2013年国家汽车相关政策取向分析

It’s new and it works- 2012
实施国家第四阶段重型车用汽油发动机与汽车排放标准
2012年7月25日，环境保护部发布的《关于实施国家第四阶 段重型车用汽油发动机与汽车排放标准的公告》规定，自本公告发 布之日起，停止受理不符合国四标准要求的重型车用汽油发动机与 汽车型式核准申请。自2013年7月1日起，所有生产、进口、销售和 注册登记的重型车用汽油发动机与汽车必须符合国四标准的要求， 相关企业应及时调整生产、进口和销售计划。 2008年4月，我国发布了国家标准《重型车用汽油发动机与 汽车排气污染物排放限制及测量方法（中国Ⅲ、Ⅳ阶段）》 （GB14762-2008）。标准的实施日期为：申请《公告》的新车型型 式核准执行日期，第三阶段为2009年7月1日起执行，第四阶段为 2012年7月1日起执行；新车注册登记、销售和使用的执行日期为， 型式核准执行日期之后一年起。因此，自2013年7月1日起，凡不满 足第四阶段要求的重型车用汽油发动机与汽车不得注册登记、销售 和使用。 It’s new and it works- 2012
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2013年国家汽车相关政策取向分析 2013年1月
2013
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目录
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前
言
2012年发布2013年实施的政策
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2012年征求意见2013年有望出台的政策
2013年有望发布的国家汽车相关政策
It’s new and it work实十八大精神的开局之年，是实施“十二 五”规划承前启后的关键一年，同时也是中国汽车产业诞生60周年。汽 车行业要抓住这个开局之年、关键一年的机遇，为产业持续健康发展争 取良好的政策环境。市场是发展的空间，政策是发展的边界。新的一年 里，要促进汽车市场持续健康发展，就必须认真研究并积极争取国家汽 车相关政策的支持。 对2013年国家汽车相关政策取向进行分析，主要基于以下几 点：一是2012年已发布，2013年实施的政策。二是2012年已发布征求意 见稿的政策，2013年有望正式出台。三是2012年国家有关部委制定的 “十二五”发展专项规划中，有的涉及对汽车产业的要求，2013年有望 出台配套的政策措施。四是2012年底国家有关部委分别召开年度工作会 议，部署2013年工作任务，其中有关汽车产业的政策措施有望出台。因 此，依据上述四方面，对2013年国家汽车相关政策取向分类进行分析预 测。
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国家第五阶段气体燃料点燃式发动机与汽车排放标准
2012年12月3日，环境保护部印发《关于实施国家第五阶 段气体燃料点燃式发动机与汽车排放标准的公告》，自2013年1月1 日起，所有生产、进口、销售和注册登记的气体燃料点燃式发动机 与汽车必须符合国五标准的要求，相关企业应及时调整生产、进口 和销售计划。生产、进口气体燃料点燃式发动机与汽车的企业，应 按国五标准要求向环境保护部提出环保型式核准申请。汽车生产企 业必须建立和完善环保生产一致性保证体系，确保其稳定达到国五 标准。对生产、进口、销售超标车辆的，环境保护部会同有关部门 依法予以处罚。 《公告》的实行将对适用于GB17691-2005标准的气体燃料 点燃式发动机与汽车生产企业的产品排放污染控制提出更高的要 求。该标准适用于设计车速大于25km/h的M2、M3、N1、N2和N3类及 总质量大于3500kg的M1类机动车装用的压燃式（含气体燃料点燃 式）发动机及其车辆。
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家用汽车产品修理、更换、退货责任规定
2011年9月20日，国家质检总局对《家用汽车产品修理、更换、 退货责任规定（征求意见稿）》向社会征求意见，并经过听证后进 入立法程序。2012年1月16日，国家质检总局印发“关于《家用汽车 产品修理、更换、退货责任规定（第二次征求意见稿）》公开征求 意见的通知”。第二次征求意见稿加大了对消费者合法权益的保 护，并增加了第八章罚则。 2013年1月15日，国家质检总局以第150号令发布《家用汽 车产品修理、更换、退货责任规定》，自2013年10月1日起施行。尽 管局长签署150号令的日期是2012年12月29日，但2012年内并未见公 开发布。值此，经多次修改、酝酿八年之久的汽车“三包”条例终 于正式出台。《条例》包括总则、生产者义务、销售者义务、修理 者义务、三包责任、三包责任免除、争议的处理、罚则、附则共九 章四十八条，正式实施前还将出台有关标准和规定。
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拟发布《加强内燃机工业节能减排指导意见》等政策
2012年1月4日，工信部印发的《工业节能“十二五”规 划》中提出，以内燃机产业升级和提升产品技术水平为核心，加强 节能技术的推广和应用。2012年3月16日，工信部又印发了《2012年 工业节能与综合利用工作要点》，其中与汽车行业有关的内容有四 点：一是推进用能设备淘汰改造。提出“制定和发布加强内燃机工 业节能减排指导意见，推进内燃机先进节能技术应用和技术改 造”。二是切实推进电子信息产品、汽车产品污染控制。三是加快 发展机电产品再制造产业。提出“起草和发布内燃机再制造推进计 划，加快推进内燃机、机床再制造工作”等。四是组织开展甲醇汽 车试点。提出“印发开展甲醇汽车试点工作的通知，召开试点工作 启动会，部署启动全国甲醇汽车试点工作。 2012年内，上述课题项目均已启动或完成。因此，《加强 内燃机工业节能减排指导意见》、《内燃机再制造实施方案》等政 策有望2013年发布实施。
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其他方面有望发布实施的政策
第一、关于推进汽车产业兼并重组的政策。2012年10月召开 的国务院企业兼并重组工作部际协调小组成员单位负责人会议上 提出，2012年和2013年两年是钢铁、汽车、水泥、机械制造、电 解铝、稀土、电子信息、医药等八大重点行业兼并重组的关键时 期。会议要求，研究出台重点行业企业兼并重组指导意见，进一 步落实完善政策措施。形成中央和地方联动、跨部门协调配合的 企业兼并重组工作机制等。因此，推进汽车行业兼并重组的政策 有望出台。 第二、《机动车强制报废标准规定》。自2004年开始， 商务部就着手研究修订《机动车报废标准》，2006年9月29日公布 了《机动车强制报废标准规定（征求意见稿）》，一直到2012年8 月24日商务部第68次部务会议审议通过， 2013年1月14日商务 部、国家发改委、公安部、环境保护部以2012年第12号令正式发 布 《 机 动 车 强 制 报 废 标 准 规 定 》 （ 签 发 日 期 为 2012 年 12 月 27 It’s new and it works- 2012 日）。
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《重型商用车辆燃料消耗量限值》国家标准
强制性国家标准《重型商用车辆燃料消耗量限值》的制定工 作，自2011年底开始启动，2012年11月15日通过全国汽标委整车 分委审查。2012年9月21日，国家标准化管理委员会印发“关于对 《重型商用车辆燃料消耗量限值》国家标准（征求意见稿）征求 意见的通知”。该标准适用于最大设计总质量大于3500kg 的燃用 汽油和柴油的商用车辆，包括货车、半挂牵引车、客车、自卸汽 车和城市客车。限值国家标准在行业标准的基础上将适用车型范 围扩展到自卸汽车和城市客车。同时，货车、半挂牵引车和客车 燃料消耗量限值在QC/T 924—2011 行业标准基础上平均加严了 10.5%~14%。2012年已经制定完成并发布了国家推荐性标准《重型 商用车辆燃料消耗量测量方法》以及行业标准《重型商用车辆燃 料消耗量限值（第一阶段）》。因此，限值国家标准有望在2013 年上半年正式出台。
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继续推进机动车污染防控有关政策实施
2012年10月29日，环境保护部等三部委印发的《重点区域大气 污染防治“十二五”规划》，旨在探索建立一套全新的区域大气污 染防治管理体系。重点控制区涉及19 个省、自治区、直辖市，包括 46个大城市及部分周边城市。 该《规划》中直接与机动车污染防控有关的政策措施有以 下几点：一是开展城市机动车保有量（重点是出行量）调控政策研 究，探索调控特大型或大型城市机动车保有总量。二是加快新车排 放标准实施进程，鼓励有条件地区提前实施下一阶段机动车排放标 准。三是完善财税补贴激励政策。实施老旧汽车报废更新补贴政 策，采取经济激励政策加速黄标车淘汰，并将黄标车淘汰项目列入 八类重点工程项目。重点项目投资需求约3500 亿元，其中黄标车淘 汰项目投资需求约940 亿元。四是完善法规标准，研究制定机动车 污染防治条例。 2013年上述四项政策措施将全面启动，其中有些政策有望 发布实施。
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缺陷汽车产品召回管理条例
2012年10月22日，国务院以第626号令发布《缺陷汽车产 品召回管理条例》，共二十九条，自2013年1月1日起施行。《条 例》细化了召回程序。一是明确了召回启动程序，二是规定了召回 实施程序，三是规定了召回报告程序。同时，《条例》明确了召回 责任。对在中国境内制造、出售的汽车产品存在缺陷的，由生产者 负责召回，进口汽车产品存在缺陷的，由进口商负责召回。 国家质检总局在《条例》发布后表示，下一步，将重点加 强以下几方面工作：做好《条例》的宣贯、培训工作；加强汽车召 回监管；加强专业技术支持；加快制定和完善《条例》配套文件和 制度建设。同时，国家质检总局正在筹建国家汽车产品缺陷工程分 析实验室，以更好地展开缺陷调查和工程技术分析，促进汽车召回 工作。因此，2013年，国家质检总局将围绕《条例》的贯彻落实， 制定、修订《条例》的配套规章和有关规范性文件。