十三五时期宏观经济波动态势

“十三五”时期宏观经济波动态势
“十三五”开局之年，即2016年所面临的宏观经济波动态势有一个显著的特点，我国经济增速（GDP增长率）在2007年达到14.2%的高峰之后，在应对国际金融危机的严重冲击中，2010年经济增速略有上升（10.4%），但总的看，到2015年，已连续8年处于下行调整之中。

我国经济结束了改革开放30多年来近两位数的高速增长，进入由高速增长转向中高速增长的速度换挡期，经济发展进入新常态。

改革开放30多年来，我国经济并不是以近10%的高速直线增长的。

从经济增长率波动10年左右的中长周期来考察，改革开放30多年来，我国经济增速经历了三次上升与回落的波动过程（见下图）。

第一次上升是1982—1984年。

GDP增长率从1981 年5.2%的低谷，上升到1984年15.2%的高峰，上升了10个百分点。

第一次回落是1985—1990 年。

GDP增长率从1984 年15.2%的高峰，回落到1990年3.8%的低谷，回落了11.4个百分点，下行调整了6 年。

第二次上升是1991—1992 年。

GDP增长率从1990年3.8%的低谷，上升到1992年14.2%的高峰，上升了10.4个百分点。

第二次回落是1993—1999 年。

GDP增长率从1992 年14.2%的高峰，回落到1999 年7.6%的低谷，回落了6.6个百分点，下行调整了7 年。

第三次上升是2000—2007 年。

GDP增长率从1999 年7.6%的低谷，上升到2007 年14.2%的高峰，上升了6.6个百分点。

第三次回落是2008—2015 年。

GDP 增长率从2007 年14.2%的高峰，回落到2015 年7%的低谷，回落7.2 个百分点，下行调整了8年。

我们看到，在“十三五”开局之年，2016 年，所面临的宏观经济波动态势的显著特点是，我国经济增速已
连续8年处于下行调整中，上述三次回落中历时最长的一次。

“十三五”时期宏观经济走势的四种可能性
“十三五”时期（2016—2020 年），我国宏观经济走势大约有四种可能性：
第一种可能性，一路下行。

由7%降到6.5%，到2020年降到6%或更低，这一预测的政策含义是，宏观调控
不再守下限和保下限，而是使下限不断下移。

第二种可能性，一路走平。

在7%左右一路走平。

这一预测的政策含义是继续守住经济增长的下限。

第三种可能性，重返10%以上的高增长。

其政策含义是强刺激。

但这种可能性基本不存在。

第四种可能性，遵循经济波动规律，使经济运行在合理区间的上下限之间正常波动。

这一预测的政策含义，是以合理区间的中线为基础，该回升时就回升，但要把握好回升的幅度；该下降时就下降，也要把握好下降的
幅度。

笔者主张要争取以上第四种可能性，但这并不容易。

新常态并不意味着经济增速一路下行
现在，我国经济发展进入新常态。

其中一个重要特征就是经济增长由高速转向中高速。

但也有人将新常态
片面理解为经济增速一路下行。

对此应予以高度重视，因为经济增速一路下行将会给我国经济与社会发展带来
一系列严重问题。

其一，经济增速若一路下行，到2020年，将使城镇居民人均收入比2010年翻一番的目标难
以实现。

其二，经济增速若一路下行，到2020 年，将使GDP比2010年翻一番目标的实现面临风险，特别是将
会严重影响市场预期和企业投资。

其三，经济增速若一路下行，将会影响财政收入的增长，进而导致需要财政
支持的经济结构调整、经济发展方式转变、有关改革措施、各项社会事业的发展、社会保障的扩大、收入差距
的调节等，都会受到影响。

新常态并不意味着经济增速一路下行。

不要把新常态泛化、娱乐化，更不要把一些“异常态”“非常态”
的现象也都说成是“新常态”。

有人说“赶超型国家的经济发展在经历一段高速增长之后，其增长速度会下台阶，这是客观规律”，这种说法没错。

但如果说这个“下台阶”一定是“大幅度”下台阶，或一定是长时间一
路下行，这种说法则不是客观规律。

特别是从我国是一个地域辽阔、人口众多的发展中大国这一基本国情出发，我国经济具有巨大韧性、潜力和回旋余地，未来发展空间还很大。

在新常态下，经济增长从高速转向中高速，
我们要主动适应新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持把转方式、调结构放到更加重要的位置，但这并不意味着要使经济增速一路下行。

为“十三五”时期经济增速适度回升积蓄力量
我们不能仅就短期宏观调控的力度问题去争论，不能仅就宏观调控是该松还是该紧、是微刺激还是强刺激
去争论。

同时，也不是靠简政放权、仅靠市场机制的调节作用所能解决的，市场机制具有自发性和下滑惯性。

2012、2013、2014年的3年中，宏观调控每年采取的是“微刺激”与“保下限”政策，打了3次“下限保
卫战”，每年形成了一个循环圈，即“经济增速下滑——微刺激——小幅反弹——再下滑”的循环圈。

大体上说，每年初，经济增速下滑；然后，采取“微刺激“措施，经济增速小幅反弹；随后至下一年初，经济增速又
继续下滑。

要摆脱年年打“下限保卫战”的被动局面，把握经济运行合理区间的中线，防止经济增速一路下行，就需要从国家宏观经济管理的更高层面来解决，也就是要从我国中长期经济发展新的顶层设计层面来解决，寻
找我国经济发展总体战略层面的重大创新和突破，从而寻找对于经济增长具有中长期持久推动的力量。

2015年
党中央关于“十三五”规划建议的编制，以及2016年初国家“十三五”规划纲要的实施，将会是在我国经济发
展进入新常态后，对我国未来经济发展做出的重大战略部署，将会形成对我国经济增长具有中长期持久推动的
力量。

特别是“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带这三大国家战略的布局和实施，标志着我国经济发
展在空间格局上的重大创新和突破，将会充分利用和发挥我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，释放出需求
面和供给面的巨大潜力，凝聚起对我国经济增长具有中长期持久推动的力量。

从前述改革开放以来我国经济增速所经历的3 次上升过程来考察，其中，相关的五年计划或规划的实施起
到了重要的推动作用。

如，在第一次上升过程中，1982—1984年，正值“六五”时期的第2、3、4年；在第二
次上升过程中，1991—1992年，正值“八五”时期的第1、2年；在第三次上升过程中，2000—2007年，正值
整个“十五”时期，以及“十一五”时期的第1、2 年。

参考这种情况，“十三五”规划的启动和实施，有可能积蓄起推动我国经济增长向上的力量，有可能使经济增速止跌企稳，并适度回升。

这样，2015 年经济增速的回
落有望触底，即有望完成阶段性探底过程，“十三五”时期有可能进入新常态下的新一轮上升周期。

新一轮上
升周期不是单纯地让经济增速适度回升起来，更不是要重回过去两位数的高增长状态，而是要实现有质量、有
效益、可持续的回升。

要借回升之势，营造良好的宏观经济运行环境，更好地实现稳增长与转方式、调结构、
促改革、惠民生的有机结合，更好地实现全面建成小康社会的伟大奋斗目标。