农村集体三资清理培训班课件(资产、资源)共33页
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村级“三资”管理业务培训PPT课件
B、１０万元（ 含） 以上的村级集体工程项目，镇街招管办和镇街“ 三资” 规 范化管理领导小组应当派员会同联村干部参加并在验收单上签字确认。 ①村三委人员 ②村监委成员 ③联村干部 ④镇招管办人员 ⑤镇“三资”规范化 管理领导小组成员
工程决算及审计
村级集体工程项目应在竣工验收后由施工单位及时编制项目决算。 1、工程造价在１０ 万元（ 含） 以上的村级集体工程项目结算时必须进行 审计，未经结算审计不得办理资金结算。村（ 社区） 将应结算审计的村级 集体工程项目资料收集完整后统一委托具有相应资质的中介机构进行结算 审计。相应资质的中介机构由区农经总站指定，如果有财政补助必须由财 政部门指定的其他中介机构审计，村不承担审计费用。
２．规范村级集体资产资源公平有序交易。 资产资源发包
集体资产资源对外承包租赁，必须经村社三委会集体讨论同意，签订规范的合同或协议，并报镇街 经管站备案。 A、 ５ 亩以下的村级集体资源承包租赁、年租金（ 标的） 在１ 万元 或资产价值在５ 万元以下的村 级集体资产承包租赁，公示无异议后方可实施。 ①三委会议纪要 ②公示无异议
租赁期限一般不超过三年。
资产资源拍卖、转让、报废
对5万元（含）以上的村级集体资产拍卖、转让，须经村社三委会讨论同意， 报镇政府（街道办事处）审核，提交股东代表大会讨论通过，经专业机构 评估后进入镇公共资源交易平台进行交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④ 进镇招投标 中心进行招投标
①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④ 进镇招投标中心进行招投标
工程验收
村级集体工程项目竣工后，村（ 社区） 应及时组织验收，出具验收单，验收严 格按照施工图纸、施工方案、合同要求及国家颁发的质量检验标准进行。
工程决算及审计
村级集体工程项目应在竣工验收后由施工单位及时编制项目决算。 1、工程造价在１０ 万元（ 含） 以上的村级集体工程项目结算时必须进行 审计，未经结算审计不得办理资金结算。村（ 社区） 将应结算审计的村级 集体工程项目资料收集完整后统一委托具有相应资质的中介机构进行结算 审计。相应资质的中介机构由区农经总站指定，如果有财政补助必须由财 政部门指定的其他中介机构审计，村不承担审计费用。
２．规范村级集体资产资源公平有序交易。 资产资源发包
集体资产资源对外承包租赁，必须经村社三委会集体讨论同意，签订规范的合同或协议，并报镇街 经管站备案。 A、 ５ 亩以下的村级集体资源承包租赁、年租金（ 标的） 在１ 万元 或资产价值在５ 万元以下的村 级集体资产承包租赁，公示无异议后方可实施。 ①三委会议纪要 ②公示无异议
租赁期限一般不超过三年。
资产资源拍卖、转让、报废
对5万元（含）以上的村级集体资产拍卖、转让，须经村社三委会讨论同意， 报镇政府（街道办事处）审核，提交股东代表大会讨论通过，经专业机构 评估后进入镇公共资源交易平台进行交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④ 进镇招投标 中心进行招投标
①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④ 进镇招投标中心进行招投标
工程验收
村级集体工程项目竣工后，村（ 社区） 应及时组织验收，出具验收单，验收严 格按照施工图纸、施工方案、合同要求及国家颁发的质量检验标准进行。
规范农村集体“三资”管理,促进农村社会和谐发展( “三资”管理培训)
财务公开流于形式。公开的内容群众难以理解、公开 时间不及时、公开时遮遮掩掩、以偏盖全，甚至出现 张贴摆拍后立即撕毁的现象等。
（四）财会队伍不稳定，财会人员业务素质低
村级
部分村每逢村“两委”换届，会计也跟着换届，出现了“一朝一辈子一朝臣”、“一任支书一 茬会计”的现象，由于会计队伍不稳，也因此导致了部分财会人员缺乏会计职业化意识，也影 响了财会人员总体业务素质和业务水平的提高。在些村还存在会计人员年龄老化，学历偏低。
全县各乡镇（街道）的“三资”委托代理中心都设在经管站（三资办），三资办除了需要完成 全镇“三资” 管理的业务工作，还要承担镇上安排的其他工作，业务繁杂，工作量大。大多 数乡镇（街道）三资办无专业的财务人员，业务不够熟练 ，对于工作中遇到的专业财务问题， 理解不够深入，工作不够细致。如在记账科目设置、记账流程、账本填写、收据的使用等方面 不够规范；财务报表中的数据不清楚如何汇总计算，以致报表数据与实际不符，汇总后偏差更 大。
05
村民委员会组织法等
（三）“三资”管理涉及的法律法规
《村集体经济组织会计制度》
2004年9月30日, 财 政 部 下 发 ， 财 会 [2004]12号
《中华人民共和国会计法》
2017年11月4日第二次修正
《中华人民共和国土地承包 法》
2018年12月29日，第二次修正
1
2
6
主要规章 制度
3
5
4
01
02
03
04
报账不及时。 有些村不按时报账， 收支较少的村甚至几 年不报账，使得村集 体收支不能做到及时 入账
原始凭证不规范。 有的票据管理不严， 随意使用不规范的收 据收款，不利于财务 监管。有些工程款打 入个人账户，且缺少 合同等原始凭证。
（四）财会队伍不稳定，财会人员业务素质低
村级
部分村每逢村“两委”换届，会计也跟着换届，出现了“一朝一辈子一朝臣”、“一任支书一 茬会计”的现象，由于会计队伍不稳，也因此导致了部分财会人员缺乏会计职业化意识，也影 响了财会人员总体业务素质和业务水平的提高。在些村还存在会计人员年龄老化，学历偏低。
全县各乡镇（街道）的“三资”委托代理中心都设在经管站（三资办），三资办除了需要完成 全镇“三资” 管理的业务工作，还要承担镇上安排的其他工作，业务繁杂，工作量大。大多 数乡镇（街道）三资办无专业的财务人员，业务不够熟练 ，对于工作中遇到的专业财务问题， 理解不够深入，工作不够细致。如在记账科目设置、记账流程、账本填写、收据的使用等方面 不够规范；财务报表中的数据不清楚如何汇总计算，以致报表数据与实际不符，汇总后偏差更 大。
05
村民委员会组织法等
（三）“三资”管理涉及的法律法规
《村集体经济组织会计制度》
2004年9月30日, 财 政 部 下 发 ， 财 会 [2004]12号
《中华人民共和国会计法》
2017年11月4日第二次修正
《中华人民共和国土地承包 法》
2018年12月29日，第二次修正
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主要规章 制度
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03
04
报账不及时。 有些村不按时报账， 收支较少的村甚至几 年不报账，使得村集 体收支不能做到及时 入账
原始凭证不规范。 有的票据管理不严， 随意使用不规范的收 据收款，不利于财务 监管。有些工程款打 入个人账户，且缺少 合同等原始凭证。
农村集体“三资“”及财经纪律培训
02
村“两委”成员及其配偶、其他近亲 属不得担任民主理财小组成员。民主理财 小组与村民委员会任期相同，并同步换届， 其成员可以连选连任。
03
Байду номын сангаас
民主理财小组印章应由民主理财小组 成员专人保管并按规定使用，村“两委” 成员不得保管和私自使用民主理财小组印 章。
04
民主理财小组开展民主理财活动时，
应由全体成员共同全程参与，并做好相关
容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。”加强农村集体“三 资”管理工作，就是在新形势下认真落实中央的反腐败精神，将全面从严治党推向
基层，不放过任何侵害群众切身利益的“蝇贪蚁腐”切实维护人民群众合法权益。
目录
01 02 03
农村集体“三资”管理细则解读
农村财务管理规定详解
村级招投标管理注意事项
01
2、加强预决算管理。指导、审核、监督村级
02
3、代管资金。“三资”监管代理中心在金融 机构统一开设村级资金“代管专户”,监督村
年度收支预决算工作。
03
4、代理现金收付。村级日常开支实行备用金
级资金收支活动。
04
制度,按照村级收支内容及时办理资金报账业 务。
“三资”监管代理中心工作职责
5、做好资产、资源的动态管理工作。及时开 展资产、资源台账的核对工作,做到账实、账 账相符。
收入管理
A
农村集体经济组织取得的各项收入（能取得规范的
债务凭证的债务收入除外），必须开具省财政厅监制的 《湖北省村集体经济组织统一收款收据》，不得使用其他 收据和以打白条的方式收取；收取的款项必须及时缴存中
心账户，不得跨期报账。
B
《湖北省村集体经济组织统一收款收据》由村报账员 领用、保管、缴销，其他任何人不得插手经管，具体管理 遵从《湖北省农村集体经济组织统一收款收据管理办法》 的规定。
农村集体三资清理培训班课件(资产、资源)1教材
8、出差要到村统一登记，要有单位安排的 出差通知，上级会议要有上级来文，出差时 报销车费为出发地到目的地的公交车车费和 市内的士费，报销严格按标准，非省级城市 按80元每天补伙食费，省级城市按100元每 天补伙食费，住宿每人每天不超过180元， 凡报餐费的，所报部分不得超出伙食补助标 准，超出部分由自己负担，不足部分可用领 款单作为附件领取，所报住宿发票，餐饮票 单位名称必为本单位名称。在报账时将会议、 培训通知、出差审批单作为附件，且报销严 格按财政部门规定的标准执行。
3、加强农村集体支出管理;(1)严格执行年初预算， 坚持量入为出，量力而行的原则； （2）实行按 时报账，合理确定报账时间，每季至少报账1次； （3）实行“签审”制度，各项日常支出有事由说 明、经手人、证明人、村务监督委员会审核，领 导签字，支出2000元以上的由支部书记审核，支 出5000元以上的，应经过村民会议或村民代表代 会决议，10000元以上的还要镇包保干部审核， 30000元以上的必须报镇党委书记、镇长审批， 并报乡镇“三资”监督委员会主任批准，报账时 要附决议和领导审批单。
隽水镇农村集体“三资”管 理 培训
周旭飞
二0一六年四月
一、农村集体“三资”的内涵
村级“三资”是指农村集体经济组织的
资产、资金和资源。 1、资金：主要是指村、社区集体的现金、 银行存款、有价证券等，其中包括集体 资产资源发包和租赁收入、集体统一经 营收入、村（社区）集体所有的土地补 偿费、集体资产资源变卖收入、国家或 上级部门拨款、各种代收和借贷资金等 村社区集体所有资金收入。
4、严格支出用途，村级支出主要包括：村干部报 酬（由乡镇人民政府确定）、办公经费、非生产 性支出、生产性支出及其它支出，非生产性支出 实行限额控制，报刊订阅不超过人平1元，严禁公 款请客、送礼、旅游，不准用公款支付个人费用， 大额生产性支出实行“一事一议”。 5、实行资金直达制度。 6、实行备用金制度，一般备用金在3000-10000 元间。
农村(三资管理)集体资产、资源、资金管理制度
农村集体资产、资源、资金管理制度（一）农村集体资产的管理制度1、农村集体资产是指村民委员会依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。
主要包括：（1）村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等。
（2）村集体兴办的企业或者兼并的企业资产。
（3）村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益。
（4）国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。
（5）村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产。
（6）法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。
2、农村集体资产要按照国家和省、市、区有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书。
3、村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民（代表）会议讨论决定；由村民委员会组织实施。
4、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，并定期进行清查盘点，做到账物相符。
5、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。
由村集体经济组织招标实施并签订施工合同；工程完工后要及时组织验收，及时结转固定资产帐务处理。
6、村集体可通过承包、租赁、出让、兼并、股份经营等形式，促进集体资产所有权及资源使用权合理流转，实现保值增值。
7、村集体资产的承包、租赁、出让，经村“两委”会议研究，村民（代表）大会讨论通过后，进入乡（镇）招投标交易中心进行公开招标、交易，并依法签订承包、租赁等合同。
（二）农村集体资源管理制度1、农村集体资源是指一切可被村民委员会开发和利用的物质、能量和信息等资源。
主要包括：村集体所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。
2、村集体所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。
采取公开招投标交易等形式有偿转让其经营使用权。
三资课件
“三资”托管服务中心职则农村集体“三资”管理是农民群众十分关注的热点、难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题多发领域，抓住农村集体“三资”管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。
加强农村集体“三资”管理，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，对加强农村基层党风廉政建设，维护农村改革发展稳定大局，促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。
推行“三资”托管服务代理制，是农村集体“三资”管理制度的一次深刻变革，通过健全“三资”规范运作机制，能够科学、合理地规范农村各项经济事务管理，有助于铲除农村基层干部腐败的土壤，起到预防腐败的关键作用。
二、指导思想推行农村集体“三资”托管服务代理制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持依法、公开、为民、务实原则，切实尊重和维护农民群众民主权利。
三、组织形式建立“三资”托管服务中心，对村集体“三资”实行受托代理服务。
各村与乡镇“三资”托管服务中心签订托管代理协议，乡镇托管服务中心设立统一的银行帐户，对农村集体“三资”实行统一管理。
各村设立廉政监督员，成立村务监督小组，对村集体“三资”的使用、经营、管理进行监督。
要选拔政治思想过硬，熟悉农村财务的人员从事托管服务中心工作，做到人员、经费到位，办公场地设施齐全，管理规范，监管有力。
四、方法步骤（一）完善代理程序，签订托管协议。
坚持“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的原则。
各村召开村民代表会议，通过“三资”托管服务的决定，由村两委提出委托代理申请，乡镇“三资”托管服务中心同意受托代理服务，双方签订托管协议。
（二）清产核资，建立“三资”台帐。
各村在乡镇“三资”托管服务中心的指导下，对本村范围内“三资”进行全面普查。
普查底数要在村务公开栏内进行公示，公示期间如有举报或不实的，由镇“三资”托管服务中心与村廉政监督员、村务监督小组进行复查。
农村集体三资管理财务管理培训讲义PPT幻灯片
16
❖ 1、清产核资不彻底，走过场，在建工程 项目未列入清产核资范围。《太原市农村 集体清产核资规范“三资”管理实施方 案》，要求全市农村对所有“三资”项目 进行清查、登记，并经村民代表会议、支 部会议审定后进行公示，登记台账。但大 多数村只完成清查登记工作，未经会议研 究进行资产处置和公开公示，台账未登记 或登记不全。
***
9
3、三资管理涉及的法律法规
❖ 农村土地承包法 ❖ 农民负担管理条例、一事一议筹资筹劳条例 ❖ 农民合作社法 ❖ 会计法、村集体经济组织会计制度、村民委
员会组织法、会计基础工作规范等 ❖ 审计法
10
（二）开展村级清产核资，规范集体“三资”管理 的重要意义
❖ 农村集体“三资”是农村经济发展的重 要物质基础。加强农村集体“三资”监督 管理是维护农民群众合法权益，实现共同 富裕的制度保障，也是农村党风廉政建设 工作的重点内容。
主要原因：村干部文化水平低、法制意识、民主意 识、自我保护意识淡薄。有些农村干部的经营管理 观念肤浅，政策法规懂之甚少，只注重服务，不注 重方式方法和细节，没有自我保护意识。如果代理 中心监管不到位。易引发问题。
36
具体来讲，主要有以下几个方面：
1、票据不规范、手续不民主、有白条报账、顶库现象 2、非生产性开支无计划、无限制 3、工程项目建设(新农村建设)程序不规范，没有预决算，竣工不验收，结算不合规 4、合同订立不规范、尾欠不结算，导致集体收入减少 5、村务监督机构不健全，农村基层民主理财意识淡薄 6、财务公开，不真实，财务档案、文书不齐全、不统一
27
4、严格程序，处置资产 ❖ 1）帐外资产经“两议会”讨论折价，
民主理财小组审核，村主任、村支书审 批后，报乡（镇）农村集体“三资”管 理监督小组审核，重新登记入账。
❖ 1、清产核资不彻底，走过场，在建工程 项目未列入清产核资范围。《太原市农村 集体清产核资规范“三资”管理实施方 案》，要求全市农村对所有“三资”项目 进行清查、登记，并经村民代表会议、支 部会议审定后进行公示，登记台账。但大 多数村只完成清查登记工作，未经会议研 究进行资产处置和公开公示，台账未登记 或登记不全。
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3、三资管理涉及的法律法规
❖ 农村土地承包法 ❖ 农民负担管理条例、一事一议筹资筹劳条例 ❖ 农民合作社法 ❖ 会计法、村集体经济组织会计制度、村民委
员会组织法、会计基础工作规范等 ❖ 审计法
10
（二）开展村级清产核资，规范集体“三资”管理 的重要意义
❖ 农村集体“三资”是农村经济发展的重 要物质基础。加强农村集体“三资”监督 管理是维护农民群众合法权益，实现共同 富裕的制度保障，也是农村党风廉政建设 工作的重点内容。
主要原因：村干部文化水平低、法制意识、民主意 识、自我保护意识淡薄。有些农村干部的经营管理 观念肤浅，政策法规懂之甚少，只注重服务，不注 重方式方法和细节，没有自我保护意识。如果代理 中心监管不到位。易引发问题。
36
具体来讲，主要有以下几个方面：
1、票据不规范、手续不民主、有白条报账、顶库现象 2、非生产性开支无计划、无限制 3、工程项目建设(新农村建设)程序不规范，没有预决算，竣工不验收，结算不合规 4、合同订立不规范、尾欠不结算，导致集体收入减少 5、村务监督机构不健全，农村基层民主理财意识淡薄 6、财务公开，不真实，财务档案、文书不齐全、不统一
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4、严格程序，处置资产 ❖ 1）帐外资产经“两议会”讨论折价，
民主理财小组审核，村主任、村支书审 批后，报乡（镇）农村集体“三资”管 理监督小组审核，重新登记入账。
农村三资管理讲座PPT演示课件
2020/5/24
11
(六)农村集体经济组织拥有的专利权、商标、商誉等无 形资产；
(七)农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产； (八)依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。
成员权利：占有、收益、出售、退出、担保、继承的权 利。
村委会应按资产类别建立资产台账，定期进行资产清查， 及时记录资产增减变动情况。
对涉农补贴款、民政优抚款、村干部报酬、农户拆迁及 土地征用补偿费等涉及个人款项，由中心按有关规定直 达个人账户；
对“一事一议”项目等专项建设资金由“三资”监管代 理中心根据施工合同、项目预决算报告及验收相关情况 直达施工单位或个人。
2020/5/24
8
(六)实行备用金管理制度。 备用金额度限制：３０００元至１００００元之间
村级报账员任职条件：村委会指定一名具有一定会计专 业知识的成员；可聘请群众公认并具有一定会计专业知 识的成员担任。（原则上要求有会计从业资格证书）
(三)实行“签审”制度。事由说明、经手人、证明人----------财务主管签字-----村务监督委员会审核盖 章、会计委托代理服务中心审核-------入账
2020/5/24
4
农村集体资金管理
1.收入和支出 农村集体主要收入包括经营、发包、租赁、投资、
资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及补助、 补偿资金,社会捐赠资金,兴办集体公益事业筹集资 金,集体建设用地收益等. 农村集体主要支出包括经营性支出、管理费用以及 公益事业支出、福利性支出、投资项目支出等.
大额支出必须经村民会议或者村民代表会议审核通过， 并报乡镇政府批准，同时履行审批程序。
2020/5部报酬、办公经费、非生产性支出、生产性支出及 其它支出。
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9．农村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商 标专用权、商誉、土地使用权等无形资产。
10．依法属农村集体经济组织所有的其他“三 资”。
（二）狭义上的村集体经济组织资产主要 包括流动资产、农业资产、固定资产和长 期投资。
（三）清理登记时间：根据市委办公室、 市政府办公室《印发关于开展农村集体 “三资”清理监管的工作意见的通知》 （揭委办发[2019]11号）文件规定，清理登 记截止时点为2011年12月31日。
重点一：各项收入清理，看是否有收入未入帐。
重点二：债权债务清理，看是否有无本生息，漏记债 权及债务。
政策法规：（农经发[2019]21号）规定严禁举债兴办 公益事业、严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于 村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定 额补贴发放报酬、补贴；严禁村委会以任何民义从 金融机构贷款或为企业提供担保。借款利率高于人 民银行同期利率。
重点六：规范、移交、上报
1、建立规范的账册薄并调账和并 账
2、签订委托代理协议，将“三资” 清理表格及台帐统一移交镇级财政 所集中代管，在镇级建立村集体 “三资”档案管理室，对村（居） “三资”清理有关表格及台帐实行 网上定期公开。
目录
一、农村集体 “三资”的内涵; 二、农村集体“三资”清理监管工作的原
则; 三、农村集体“三资”清理的主要内容； 四、农村集体“三资”清理主要任务； 五、农村集体资产所有权界定的范围； 六、农村集体“三资”清理工作的基本要
求； 七、农村集体“三资”清理的操作步骤； 八、具体操作事项和重点环节；
一、农村集体“三资”的内涵
3、资源：主要是指村、社集体 所有的土地、山岭、水面、荒 山、荒滩及目前产权属于村、 社集体所有的相关不动产等。
政策法规：《农业部关于进一 步加强农村集体资金资产资源 管理指导的意见》
二、农村集体“三资”清理监管工作的原则
（一）坚持“五权”不变的原则。 （二）坚持民主管理的原则。 （三）坚持公开的原则。 的资产进行估价或 价值重估；
3、界定资产的所有权； 4、核实集体经济组织及有关企业、单位的资产
占用量及各项资本；
5、对资产清查结果进行审核，并按规定进行调 整帐目。
五、农村集体资产所有权界定的范围
（一）广义的村集体经济组织资产包括：
1．依法属农村集体经济组织所有的自然资源。包括土 地、森林、山岭、园地、荒地、边角地、地埕、滩涂、 水面、池塘等。
村级“三资”是指农村集体经济组织的 资产、资金和资源。
1、资金：主要是指村、社原有资金积累、 集体资产资源发包和租赁收入、集体统 一经营收入、村（社）集体所有的土地 补偿费、集体资产资源变卖收入、国家 或上级部门拨款、各种代收和借贷资金 等村社集体所有资金收入。
2、资产：主要是指村、社集体所有或以贷 款、投资入股经营和劳动积累形成的建筑 物、农业机械、机电设备、交通工具、通 讯工具、牲畜、林木、果园、农田水利设 施、乡村道路、教育、文化、卫生、体育 设施、村（社）集体投资的企业（茶场、 林场）及收益形成的资产、村（社）接受 的捐赠和无偿资助的资产、村（社）拥有 的商标权、专利权等无形资产。
6．在国内联营、股份、股份合作和中外合资、合 作以及兼并、有偿转让的企业中，集体经济组织 按章程、协议（合同）应有的资产份额。
7．农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资 产。
8．农村集体经济组织投资办的企业享受国家的各 种优惠政策以及按国家和地方的规定年限提取的 生产性积累资金形成的资产及增值部分。
2．依法属农村集体经济组织所有的现金、存款、有价 证券及债权债务。
3．农村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、 器具和农业基本建设设施等固定资产。
4．农村集体经济组织拥有的或以资金、劳务收入形成 的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、 体育、通讯、福利等公益性设施。
5．农村集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资 产。
三、农村集体“三资”清理的主要内容
农村集体“三资”清理就是依 据法律法规所付有的权力，对农村 集体经济组织的资产产权，资金运 行和资源的经营现状进行科学的， 系统的，全面的检查，评估、确保 其真实性、完整性。
四、农村集体“三资”清理主要任 务
1、对集体经济组织集体所有的各种资产、负债 和所有者权益逐项清理；
政策法规：税费前的农户税费尾欠停止征收。
重点三：资产经营清理，看是否有漏记收入，资产处 置不合理。
固定资产定期重置估价法
固定资产定期重置估价法:是企业对 拥有的固定资产按固定时期和当时的重 置完全价值进行重估并据以调整账面价 值和计提折旧,以反映固定资产现时价格 ,并使所计提的折旧符合当期现时成本的 一种方法。折旧提取的办法可按年限分 配法计算。
七、农村集体“三资”清理监管工作的操作步 骤
第一步 制定方案，成立清理机构。 第二步 整理账务。 第三步 清理登记。 第四步 核实。 第五步 清理登记情况公示。 第六步 确认。 第七步 上报。 第八步 委托代理。 第九步 制定各项规章制度。 第十步 总结规范。
八、具体操作事项和重点环节
重点四：资源清理 看是否有漏记收入，违规发包 现象。
政策法规： 《农村土地承包法》 ； 广东省人民政 府《印发广东省农村社区合作经济承包合同管理条 例的通知》（粤府[1992]104号）进行处理。
重点五：建章立制
通过“三资”清理后，要建立和完善规范的财务管 理制度，主要包括：（一）规范村级集体“三资” 专账。（二）规范村级财务管理程序。（三）规范 农村集体资产资源管理。（1）建立资产台帐。（2） 设置资源登记簿。（3）公开处置集体资产资源。 （4）对集体资产资源实行年审制度。
六、农村集体“三资”清理工作的基本要求
（一）清查工作要依靠和发动群众，对全部资产， 包括帐内外、库内外、地上地下都进行彻底的清 查，做到见物就点，是帐就清。
（二）在清查中要把实物盘点同核查帐务结合起来， 把清查资产同核实负债结合起来，即全面清点品 种、规程、型号、数量，以物对帐，以帐查物， 查清资产来源、去向和管理情况，对帐物不清的 资产要进行追忆、查找，做到不留死角，不打埋 伏，不重不漏。
10．依法属农村集体经济组织所有的其他“三 资”。
（二）狭义上的村集体经济组织资产主要 包括流动资产、农业资产、固定资产和长 期投资。
（三）清理登记时间：根据市委办公室、 市政府办公室《印发关于开展农村集体 “三资”清理监管的工作意见的通知》 （揭委办发[2019]11号）文件规定，清理登 记截止时点为2011年12月31日。
重点一：各项收入清理，看是否有收入未入帐。
重点二：债权债务清理，看是否有无本生息，漏记债 权及债务。
政策法规：（农经发[2019]21号）规定严禁举债兴办 公益事业、严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于 村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定 额补贴发放报酬、补贴；严禁村委会以任何民义从 金融机构贷款或为企业提供担保。借款利率高于人 民银行同期利率。
重点六：规范、移交、上报
1、建立规范的账册薄并调账和并 账
2、签订委托代理协议，将“三资” 清理表格及台帐统一移交镇级财政 所集中代管，在镇级建立村集体 “三资”档案管理室，对村（居） “三资”清理有关表格及台帐实行 网上定期公开。
目录
一、农村集体 “三资”的内涵; 二、农村集体“三资”清理监管工作的原
则; 三、农村集体“三资”清理的主要内容； 四、农村集体“三资”清理主要任务； 五、农村集体资产所有权界定的范围； 六、农村集体“三资”清理工作的基本要
求； 七、农村集体“三资”清理的操作步骤； 八、具体操作事项和重点环节；
一、农村集体“三资”的内涵
3、资源：主要是指村、社集体 所有的土地、山岭、水面、荒 山、荒滩及目前产权属于村、 社集体所有的相关不动产等。
政策法规：《农业部关于进一 步加强农村集体资金资产资源 管理指导的意见》
二、农村集体“三资”清理监管工作的原则
（一）坚持“五权”不变的原则。 （二）坚持民主管理的原则。 （三）坚持公开的原则。 的资产进行估价或 价值重估；
3、界定资产的所有权； 4、核实集体经济组织及有关企业、单位的资产
占用量及各项资本；
5、对资产清查结果进行审核，并按规定进行调 整帐目。
五、农村集体资产所有权界定的范围
（一）广义的村集体经济组织资产包括：
1．依法属农村集体经济组织所有的自然资源。包括土 地、森林、山岭、园地、荒地、边角地、地埕、滩涂、 水面、池塘等。
村级“三资”是指农村集体经济组织的 资产、资金和资源。
1、资金：主要是指村、社原有资金积累、 集体资产资源发包和租赁收入、集体统 一经营收入、村（社）集体所有的土地 补偿费、集体资产资源变卖收入、国家 或上级部门拨款、各种代收和借贷资金 等村社集体所有资金收入。
2、资产：主要是指村、社集体所有或以贷 款、投资入股经营和劳动积累形成的建筑 物、农业机械、机电设备、交通工具、通 讯工具、牲畜、林木、果园、农田水利设 施、乡村道路、教育、文化、卫生、体育 设施、村（社）集体投资的企业（茶场、 林场）及收益形成的资产、村（社）接受 的捐赠和无偿资助的资产、村（社）拥有 的商标权、专利权等无形资产。
6．在国内联营、股份、股份合作和中外合资、合 作以及兼并、有偿转让的企业中，集体经济组织 按章程、协议（合同）应有的资产份额。
7．农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资 产。
8．农村集体经济组织投资办的企业享受国家的各 种优惠政策以及按国家和地方的规定年限提取的 生产性积累资金形成的资产及增值部分。
2．依法属农村集体经济组织所有的现金、存款、有价 证券及债权债务。
3．农村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、 器具和农业基本建设设施等固定资产。
4．农村集体经济组织拥有的或以资金、劳务收入形成 的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、 体育、通讯、福利等公益性设施。
5．农村集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资 产。
三、农村集体“三资”清理的主要内容
农村集体“三资”清理就是依 据法律法规所付有的权力，对农村 集体经济组织的资产产权，资金运 行和资源的经营现状进行科学的， 系统的，全面的检查，评估、确保 其真实性、完整性。
四、农村集体“三资”清理主要任 务
1、对集体经济组织集体所有的各种资产、负债 和所有者权益逐项清理；
政策法规：税费前的农户税费尾欠停止征收。
重点三：资产经营清理，看是否有漏记收入，资产处 置不合理。
固定资产定期重置估价法
固定资产定期重置估价法:是企业对 拥有的固定资产按固定时期和当时的重 置完全价值进行重估并据以调整账面价 值和计提折旧,以反映固定资产现时价格 ,并使所计提的折旧符合当期现时成本的 一种方法。折旧提取的办法可按年限分 配法计算。
七、农村集体“三资”清理监管工作的操作步 骤
第一步 制定方案，成立清理机构。 第二步 整理账务。 第三步 清理登记。 第四步 核实。 第五步 清理登记情况公示。 第六步 确认。 第七步 上报。 第八步 委托代理。 第九步 制定各项规章制度。 第十步 总结规范。
八、具体操作事项和重点环节
重点四：资源清理 看是否有漏记收入，违规发包 现象。
政策法规： 《农村土地承包法》 ； 广东省人民政 府《印发广东省农村社区合作经济承包合同管理条 例的通知》（粤府[1992]104号）进行处理。
重点五：建章立制
通过“三资”清理后，要建立和完善规范的财务管 理制度，主要包括：（一）规范村级集体“三资” 专账。（二）规范村级财务管理程序。（三）规范 农村集体资产资源管理。（1）建立资产台帐。（2） 设置资源登记簿。（3）公开处置集体资产资源。 （4）对集体资产资源实行年审制度。
六、农村集体“三资”清理工作的基本要求
（一）清查工作要依靠和发动群众，对全部资产， 包括帐内外、库内外、地上地下都进行彻底的清 查，做到见物就点，是帐就清。
（二）在清查中要把实物盘点同核查帐务结合起来， 把清查资产同核实负债结合起来，即全面清点品 种、规程、型号、数量，以物对帐，以帐查物， 查清资产来源、去向和管理情况，对帐物不清的 资产要进行追忆、查找，做到不留死角，不打埋 伏，不重不漏。