政府采购
政府采购基本知识
• 资金来源： • 财政性资金 • ——纳入预算管理的资金 • 采购预算 • 借贷资金 • • 非财政性资金
•
采购，是指以合同方式有偿取得货物、工 程和服务的行为，包括购买、租赁、委托 、雇佣等。
采购标的： • 1、货物:指各种形态和种类的物品，包括 原材料、燃料、设备、产品等； • 2、工程：指建设工程，包括建筑物和构筑 物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修 缮等； • 3、 服务：指除货物和工程以外的其他政 府采购对象。
• 三、政府采购基本流程
1、编制政府采购预算
• • • • • • 编制 时间：每年部门单位编制年度部门预 算的同时 编制项目：凡属政府采购的支出项目 编制内容：采购品目、采购数量、采购预 算金额、采购资金来源、采购组织形式 编制组织：领导挂帅、财务牵头、各方参 与 上报时间：随同部门预算“二上”上报
• 违法情形：采购法第七十一条、第七十二 条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、 第七十九条、第八十三条和采购法实施条例第 六十七条、第六十八条、第七十条、第七十四 条、第七十六条作了规定 处罚形式：1、限期改正，给予警告 2、没收违法所得，罚款 3、行政处分 4、承担民事责任 5、追究刑事责任
• • • • •
4、申报政府采购用款计划
• • 申报途径：财政预算执行系统 主要内容：采购项目、采购预算金额及 其具体来源、采购品目、采购数量、采购 单价、计量单位、采购说明、支付类型、 采购组织形式、采购机构、配置等
5、组织实施政府采购
• 集中采购： • 采购范围：列入集中采购目录的项目 • 采购机构： • 集中采购机构 • 部门集中采购机构
二、政府采购适用法律法规
• 1、《中华人民共和国政府采购法》 • （自2003年1 月1日起施行） • 2、《中华人民共和国政府采购法实施条 例》（自2015年3 月1日起施行） 3、《中华人民共和国招标投标法》 • （自2000年1 月1日起施行） 4、《政府采购货物和服务招标投标管理 办法》（自2004年9 月11日起施行）
名词解释政府采购
名词解释政府采购政府采购是指政府或政府机构为满足公共需求，通过招标或其他合法方式，购买货物、工程和服务的活动。
政府采购是政府履行职责的一种重要手段，其目的是为了满足公共需要、提升公共服务质量，以及支持国内产业发展。
政府采购的范围广泛，涉及到各个领域，如基础设施建设、医疗器械设备、信息技术系统、军事装备等。
政府采购的特点主要体现在以下几个方面：1. 公共性：政府采购的目的是为了满足公共需求，保障公众的利益。
政府采购的标的物主要包括公共用途的物资、工程和服务，如公路建设、学校设备、医疗服务等。
2. 法律性：政府采购活动必须依法进行，遵守相关法律法规和政府采购程序。
政府采购的标的物必须符合相关质量要求和技术规格，招标过程必须公开透明，并且采购结果必须具备法律效力。
3. 公平竞争：政府采购过程中必须保证公正的竞争环境，确保所有合格供应商都有平等机会参与竞标，避免不正当的利益输送和腐败行为。
4. 经济效益：政府采购的目的是为了获得最佳的质量和价格，以最大程度地满足公共需求。
政府采购应该通过市场化的方式进行，选择性地寻求最有竞争力的供应商，以达到经济效益最大化的目标。
政府采购的目标是促进公共资源的合理配置，提高公共服务的质量和效率。
通过公开透明的招投标过程，政府采购能够有效地防止贪污腐败行为的发生，提升市场经济的公信力和透明度。
然而，政府采购也存在一些挑战和问题。
例如，政府采购过程中可能存在信息不对称、不透明和腐败等问题，导致市场竞争不充分和效率低下。
同时，政府采购在满足公共需求的同时，也需要平衡考虑质量、价格和供应商的本地化情况，这在一定程度上增加了政府采购的难度。
总体而言，政府采购是一种重要的公共管理活动，对促进资源配置和提升公共服务质量具有重要作用。
通过建立健全的政府采购制度和监管机制，可以进一步提升政府采购的公正性、透明度和有效性。
政府采购培训
❖ 政府采购通常采用哪几种采购方式？
❖ （一）公开招标；二）邀请招标；（三）竞 争性谈判； （四）单一来源采购； （五）询 价； （六）国务院政府采购监督管理部门认 定的其他采购方式。公开招标应作为政府采 购的主要采购方式。
第二部分 政府采购一般程序
第二部分 政府采购一般程序
第三部分 政府购买服务相关政策
❖ （三）行业管理与协调事项。行业资格认定 和准入审核、处理行业投诉等领域适宜由社 会力量和符合条件的事业单位承担的服务事 项。
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❖ （四）技术服务事项。科研、行业规划、行 业规范、行业调查、行业统计分析、资产评 估、监测服务、信息技术服务等领域适宜由 社会力量和符合条件的事业单位承担的服务 事项。
❖ 公告购买信息。购买主体应主动公开购买服 务项目信息，将服务内容、服务标准、服务 要求、预算安排、购买方式、承接主体条件 、绩效评价标准等信息通过四川政府采购网 、同级人民政府门户网向社会公开，接受财 政、监察、审计等部门的监督及社会监督。 法律法规和国家政策另有规定的，从其规定 。
❖ （一）基本公共服务事项。教育、公共就 业、人才服务、社会保障、医疗卫生、住房 保障、公共文化、公共体育、交通运输、农 业服务、资源环境以及公共安全等领域适宜 由社会力量和符合条件的事业单位承担的基 本公共服务事项。
❖ （二）社会管理服务事项。社会救助、社会 福利、社区服务、法律援助、社工服务、慈 善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、 安置帮教、公共公益宣传和社会组织服务等 领域适宜由社会力量和符合条件的事业单位 承担的公共服务事项。
❖ 3、哪些政府采购不适用《政府采购法》？
❖ 答：《政府采购法》第八十五条规定：“对因 严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的 紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不 适用本法。”
政府采购基本常识
2、政府采购代理机构的职能职责
集中采购机构（政府采购中心）：接受采购人委托，制定集中采购方案并组织实施， 编制采购文件，组织采购项目开标、评标、答复供应商对采购活动提出的询问和质疑， 协助处理政府采购投诉、举报等事项，负责相关采购合同编号，协助处理采购人与供 应商履约中的有关问题。 社会代理机构：接受采购人委托，代理部门集中采购项目集中采购目录以外限额标准 以上的分散采购项目采购（职能职责同上）
三、政府采购应当遵守的基本原则
1、公开透明原则 （全面公开，完全透明） 2、公平竞争原则 3、公正原则 4、诚实信用原则
四、政府采购的体制设计
（一）监督管理主体
1、财政部门是监督部门，主要针对具体的政府采购进行业务上的监督和管理。 2、监察部门是监督部门，主要针对对政府采购中属于被监察对象的“人”的监督。 注：对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施 监察 3、审计部门是监督部门，主要从审计角度对政府采购单位进行审计监督。
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• 请在此输入您的文本。请在此输入您的文本。 二、政府采购的立法目的和宗旨
规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益， 保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设 注：其意义在于有利于贯彻依法行政方针，推进政府采购规范管理；提高财政性资金 使用效率，维护国家利益和社会公共利益，从源头上防止腐败；有利于政府采购宏观调 控经济政策功能的发挥；将公共财物的采购纳入“阳光下的交易”，使采购人，供货商、 采购中心三者的行为置于公开透明的监督之中，树立政府的良好形象。
八、采购监管部门和采购代理机构职能职责
1、政府采购监管部门的职能职责源自政府采购监督管理机构：制定全市政府采购管理制度，建立健全内部控制制度，核定 市级政府采购方式，审核市级部门政府采购预算，监督管理市级政府采购活动，负责市 级政府采购信息化建设，负责市级政府采购供应商投诉处理并依法进行行政处理和处罚。
什么是政府采购？ - 宁波市北仑财政局
业。
4、采购资金的范围：
是否适用本法还要看采购项目的资金来源。全部或 部分用财政性资金进行采购的执行本法。全部非财政性资
金主要指事业单位和团体组织的自由收入，包括经营收入、 捐赠收入、不用财政性资金偿还的借款等。
5、采购项目的范围：
①纳入集中采购目录。
②排除在集中采购目录之外，但在规定的采购限额标准以上。
六、采购人在委托采购代理机构组织实施采 购时，应当纠正哪些不当行为？
1、对采购项目提出具体用户需求时，设置指向某一商品品 牌或某一供应商带倾向性条件和指标，排斥其他潜在供应 商。 2、采购代理机构要求确定招标文件时，采购人对有关条款 提出倾向性意见，如果采购代理机构不采纳，就拖延不予 确认。 3、对评标委员会（或谈判小组、询价小组）得出的评审结 果，无充分理由，不予确认。 4、确认中标结果后，拖延不签采购合同。 5、货物已经使用，但迟迟不办理支付款项手续。 上述行为影响了政府采购公平公正的原则，降低了采购 效率，若由此引起了采购纠纷，采购人要承担法律责任。
2、积极、认真地向采购代理机构提出具体项目的采购需求，使采购代理机构能 够及时编制采购招标文件（或谈判文件、询价文件），但要避免出现倾向性 或者排斥潜在供应商的意见。 3、派出熟悉采购项目情况、职业道德和专业水平高的代表参与项目评审，公平 公正地履行评审职责，防止无效投标、实质性不响应等问题轻易过关。 4、认真审核参与项目的供应商资质条件等方面的情况。 5、在规定期限内确认中标（或谈判、询价）结果和签订采购合同。 采购人只有在各环节上都及时地完成必需的工作，才能使采购效率得以提高。
八、在实行政府采购中，采购人除经办人员依法 做好有关工作外，还需做好其他哪些工作？
第九章 政府采购
三、政府采购的主体和客体
（一）主体
（1）政府采购管理机关是指在财政部门内部设立的，制定政 府采购政策、法规和制度，规范和监督政府采购行为的行政 管理机构 （2）采购单位即政府采购中货物、工程和服务等的直接需要 者。主要包括各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社 会团体、事业单位及政策性的国有企业 （3）政府采购机关是指具有执行政府采购政策，组织实施政 府采购活动的执行机构 （4）社会中介机构就是取得政府采购业务代理资格、接受采 购机关委托代理政府采购业务的中介组织 （5）供应商是指在中国境内外注册的企业、公司及其他提供 货物、工程、服务的自然人、法人 （6）资金管理部门是指编制政府采购资金预算、监督采购资 金使用的部门
4、询价采购
对合同价值较低的标准化货物或服务的 采购，可采购一种简单而又快速的采购 程序，即询价采购，又称邀请报价或"选 购"。询价采购是对几个供货商(通常至少 三家)的报价进行比较以确保价格具有竞 争性的一种采购方式。
三、政府采购的主体和客体
（二）客体
（1）货物。货物是指各种样的物品，包括原料产 品及设备、器具等 （2）工程。工程是指在新建、扩建、改建、修建、 拆除、修缮或翻新构造物及其所属设备以及改造自 然环境，包括兴修水利、改造环境、建造房屋、修 建交通设施、安装设备、铺设下水道等建设项目 （3）服务。服务是指除货物或工程以外的任何采 购，包括专业服务、技术服务、维修、培训、劳动 力等。
第二节 政府采购的特点和原则
一、政府采购的特点
政府采购与私人采购的相似之处在于都是识 别所需材料的来源，并在需要的时候以尽可 能经济的方式按可接受的质量标准获得这些 商品。采购部门必须能够快速有效地满足需 求，并且采购政策和程序必须同商业惯例相 吻合。采购部门利用专业技术和现代方法， 聘用专业采购员和管理人员，以保证采购项 目能完全符合使用部门的需要。
第十章 政府采购管理
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二、国际政府采购
（一）国际政府采购规定的采购方法 询价采购； ① 询价采购； 竞争性谈判采购； ② 竞争性谈判采购； 单一来源采购； ③ 单一来源采购； 两阶段招标； ④ 两阶段招标； 自营工程； ⑤ 自营工程；
（二）部分国家政府采购概况
美国政府采购 英国政府采购 韩国政府采购
（三）政府采购信息管理的内容 政府采购信息管理主要包括信息收集、 政府采购信息管理主要包括信息收集、信息 发布、信息记录、信息储存与信息查阅等项内容。 发布、信息记录、信息储存与信息查阅等项内容。
（一）政府采购信息的内容 政府采购信息是指政府采购法律、法规、 政府采购信息是指政府采购法律、法规、政策 规定以及反映政府采购活动状况的资料和数据的总 称。政府采购是政府作为需求主体参与市场交易的 行为，在现代市场经济条件下， 行为，在现代市场经济条件下，信息是构成交易的 主要成本之一，对于政府采购也不例外。 主要成本之一，对于政府采购也不例外。
第二节 询价采购
一、概述 所谓询价采购， 所谓询价采购，就是向选定的若干个供应商发 询价函件，让它们报价， 询价函件，让它们报价，然后采购商根据各个供应 商的报价而选定供应商进行采购的方法。 商的报价而选定供应商进行采购的方法。
（一）询价采购的特点 选择供应商； 选择供应商； 供应商少而精； 供应商少而精； 采购过程比较简单、工作量小； 采购过程比较简单、工作量小； 邀请性询价方式； 邀请性询价方式；
二、询价采购的实施步骤
1. 供应商调查和选择 2. 编制及发出询价函 3. 报价单的递交及评审 合同的签订及验收、 4. 合同的签订及验收、付款程序 三、履约保证金
第三节 网上政府采购
一、概述 （一）网上采购的优越性 招标范围广； 招标范围广； 网上采购公开性、透明度高； 网上采购公开性、透明度高； 降低采购价格，节约采购资金； 降低采购价格，节约采购资金； 网上采购所花费的采购费用低、效率高； 网上采购所花费的采购费用低、效率高； 网上采购更有利于大量有关信息的沟通； 网上采购更有利于大量有关信息的沟通； 网上采购可以实现采购程序的标准化； 网上采购可以实现采购程序的标准化；
政府采购知识点总结
政府采购知识点总结一、政府采购概述政府采购是指政府及其机构为履行行政职能或提供公共服务而依法采购货物、工程和服务的行为。
政府采购不仅是政府机构日常运转和公共服务提供的重要手段，也是发挥政府对市场的引导作用，促进经济社会发展和市场竞争的重要手段。
政府采购的目的是为了保证公共财政资金使用的效率和合理性，促进市场竞争和经济发展，维护公共利益和社会稳定。
政府采购体制建设的核心是要规范政府采购活动，确保政府支出的合法性、合理性和效益性。
二、政府采购法律法规政府采购法律法规包括《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购合同法》等。
《中华人民共和国政府采购法》是我国政府采购活动的基本法律。
政府采购法律法规的主要内容包括政府采购的范围和对象、采购程序、公开透明、评标和监督等。
三、政府采购主体政府采购主体是指依法开展政府采购活动的政府部门、机构、组织等。
政府采购主体包括中央各部委、地方各级人民政府及其设区的市、县、乡镇人民政府，以及其他具有公共财政支出职能的机构。
政府采购主体在进行采购活动时，应当遵守相关的法律法规和规定，严格履行信息公开、公平竞争、诚实信用等原则，保障供应商的合法权益，维护市场秩序和社会稳定。
四、政府采购程序政府采购程序是指政府采购活动的操作流程和规则。
政府采购程序主要包括需求确认、招标投标、评审定标、合同签订、履约监督等环节。
需求确认阶段主要包括编制采购方案、明确需求、确定采购标准、制定采购计划等。
招标投标阶段主要包括发布采购公告、发出邀标书、接收投标文件、评审投标文件、确定供应商等。
评审定标阶段主要包括公开评标、确认中标结果、签订合同等。
履约监督阶段主要包括合同履行监督、质量监督、价格监督、信用监督等。
政府采购程序的严密性和透明度对于保障公共利益和维护市场秩序具有重要意义。
五、政府采购合同政府采购合同是政府采购活动的重要文件，是政府采购主体与供应商之间约定的权利义务关系的书面文件。
政府采购合同一般包括合同约定内容、履约标准、履约期限、价格条款、违约责任、争议解决等内容。
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政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度,是一种政府行为。
简介
政府采购是政府机构所需要的各种物资的采购。
这些物资包括办公物资，例如计算机、复印机、打印机等办公设备，纸张、笔墨等办公材料，也包括基建物资、生活物资等各种原材料、设备、能源、工具等。
政府采购也和企业采购一样，属于集团采购，但是它的持续性、均衡性、规律性、严格性、科学性上都没有企业采购那么强。
政府采购最基本的特点，是一种公款购买活动，都是由政府拨款进行购买。
政府采购的本质是政府在购买商品和劳务的过程中，引入竞争性的招投标机制。
完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。
相对于私人采购而言，政府采购具有如下特点：
一、资金来源的公共性
二、非盈利性
三、采购对象的广泛性和复杂性
四、规范性
五、政策性
六、公开性
七、极大的影响力
政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。
据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。
正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。
正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。
国外政府采购一般有三种模式：集中采购模式，即由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；分散采购模式，即由各支出采购单位自行采购；半集中半分散采购模式，即由专门的政府采购机构负责部分项目的采购，而其他的则由各单位自行采购。
中国的政府采购中集中采购占了很大的比重，列入集中采购目录和达到一定采购金额以上的项目必须进行集中采购。
政府采购的特征
A、采购主体的特定性。
在我国政府采购的主体是指行使有关国家权力或从事某种公共职能的国家机关、事业单位和社会团体。
按照世界贸易组织（以下简称WTO）的政府采购协议规定，政府采购的主体是“由直接或基本上受政府控制的实体或其他由政府指定的实体”，不仅包括政府机构本身，而且包括其他实体，如政府代理机构；不仅包括中央一级的政府实体，还包括地方政府采购实体。
各缔约方在加入《政府采购协议》时应提供一份采购实体清单，列入《政府采购协议》附件。
只有被列入清单的采购实体才受《政府采购协议》的约束。
因此无论是中国，还是《政府采购协议》的缔约方，政府采购的主体都是特定的；
B、资金来源的公共性。
政府采购所使用的资金都为财政性资金，资金的来源是纳税人的税收或政府公共服务收费；
C、采购活动的单向性。
政府采购不同于商业性采购，不是为卖而买，而是通过买为政府部门提供消费品或向社会提供公共利益；
D、采购对象的广泛性。
政府采购的对象包罗万象，大到宇宙空间站，小到一张办公用纸，既有有形产品又有无形产品，都是政府采购的范围，国际惯例是按其性质分为三大类：货物、工程和服务；
E、采购过程的规范性。
政府采购不是简单地一手交钱，一手交货，而是要按照有关政府采购的法律、法规，根据不同的采购规模、采购对象及采购时间要求等，采用法定的采购方式和程序组织采购，使每项采购活动都要规范运作，体现公开、竞争的原则，接受社会监督；
F、采购结果的政策性。
政府采购必须遵循国家政策的要求，如节约支出、购买国货、保护中小企业、环境保护等。
同时在很多国家，政府采购金额已占一个国家国内生产总值的10%以上，成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。
政府采购的目标主要有：
（1）经济目标。
无论是公共部门的采购抑或是私营部门的采购，“物有所值”（Value for money）均是其基本的目标，即首要的原则就是在适当的时间，以适当的价格，从适当的来源，买到适当质量的适当物品。
几乎毫无例外，公共机构赞成以竞争投标的方式来达到这一目标。
（2）效益目标，实现财政效益最大化。
提高效益的一个重要方面是通过授权和采购程序的权力下放来实现。
（3）非歧视目标。
非歧视目标与竞争投标程序原则相关，且建立真正中立的技术规格具有不可低估的意义。
（4）透明目标。
透明概念要求全部的采购程序按照良好设计与公开的规则和程序来完成。
（5）责任意识。
政府采购的工作人员在履行职责的整个过程中，对自己的职务行为负责任。
（6）促进国内产业发展目标。
（7）促进中小企业发展目标。
在一定的条件下对中小企业采取优先政策。
（8）其他政策考量，如许多政府利用政府采购来强化特定的社会目标，如鼓励企业招聘残疾人，改善劳动条件。
上述诸多目标有时是一致的，有时可能存在冲突，所以如何在上述诸目标中实现平衡，是政府采购的重要课题。