如何做好乡镇招投标工作的思考

如何做好乡镇招投标工作的思考叶洪湖【摘要】开展乡镇招投标工作是在反腐创廉，提高资金效益上的一项重要举措。

我市从2004年开始就进行了相关招投标平台的建设和运作探索，截止目前我市43个乡镇已有36个设立了招投标平台，有效保障了工程的质量，增加工程建设的管理水平和工作透明度，抑制了工程建设中的腐败现象产生。

受到省纪委等有关部门领导的高度肯定。

本文通过对我市乡镇招投标工作中存在问题的阐述、对造成问题原因的分析和对如何进一步做好乡镇招投标工作的思考。

综合的论述我市乡镇招投标的现状。

【关键词】乡镇招投标思考开展乡镇招投标工作是在反腐创廉，提高资金效益上的一项重要举措。

随着舟山经济的飞跃式发展，基础设施建设和商业投资的工程建设项目的数量不断增加，全市各地成为一片建设开发的热土。

为有效保障工程的质量，增加工程建设的管理水平和工作透明度，有效防止工程建设中的腐败现象。

我市2004年开始陆续建设招投标平台，截止目前我市43个乡镇已有36个设立。

把50万元以上工程建设，政府采购、产权交易等项目的招投标活动集中统一在“招投标平台”内运作，并进一步增强业务力量，建立了全市互联共享的评标专家库，实行操作与监督分离，对招投标工作从制度上防腐迈出了建设性的一步。

但通过对金塘、马岙、长白等乡镇50万以下项目招投标有关情况的调研，发现乡镇招投标工作的开展能大大降低政府投资，增加资源合理利用的效益。

那长白乡地几个项目来说，长白新客运码头接线公路的土石方项目，通过招投标节约该项目土石方部分的投资资金15%以上，云龙村渔用码头闲置期使用权招租，通过拍租形式，从原来的底价4万一直拍到5.4万，递增收益35%。

比往年零碎收益，增加200%左右，大大促进了社区经济收入。

但实际工作中，全市乡镇还普遍存在有些项目未进入平台又受到了广大干部群众的普遍关注的现象，再加上由于一些乡镇社区，在工程建设中的“三公”工作做得不够到位，造成了部分群众的上访、信访，带来了不安定因素，严重影响了我党在群众中的形象。

1.目前我市乡镇招投标工作主要存在的问题1.1部分乡镇对招投标工作的重视程度不足有的乡镇如金塘等成立了专门的招投标管理领导小组，安排了专门的办公场地及专职人员，制定了相关的工作制度对乡镇、村的工程和采购进行了领导和管理；但也有不少乡镇仅仅成立了形式上的领导小组，招投标工作由纪委的同志参加一下开标活动，应招未招、肢解分包等情况时有存在。

中标结果也不能很好地体现政府财政的效能效益原则。

1.2乡镇招投标体制不顺从事乡镇招投标工作的人员大多以兼职为主非专业人员，业务能力层次不齐招投标知识缺乏。

分管部门也较混乱有属于纪委分管的、有属于人大分管的、有属于企办分管的等，无法保障招投标的相对独立性，无明确的上级主管部门来指导和规范招投标工作。

1.3乡镇招标环节存在诸多弊病主要表现为招标信息发布不畅不透，投标保证金管理混乱，投标单位区域限制明显，招投标工作时限不到位，招标文书及中标合同编制质量低下，逻辑不严密漏洞百出，工程质量管理不到位等大量问题。

1.4“常委”评委，专家不专等情况普遍存在乡镇招投标虽然涉及项目不大，但涉及的门类仍较为广泛房屋建造、交通道路、水利设施皆有涉及，而专家评委的缺少往往导致乡镇领导兼任评标专家，间接的使这批领导专家成为了评委“常委”。

1.5投标单位挂靠转包较多外借施工企业的营业执照、资质证书来参加招投标，被借企业出具委托书，或者中标单位中标后全部工程由他人实施，名义上口径一致，仍是由中标单位负责，他人只是实施具体工程而已，但已构成了工程实际上的转包事实。

而工程又往往因为被转让者的信誉差，工程质量差等原因，导致群众的强烈反感，从而严重影响了招投标工作的形象和威望。

1.6工程全过程管理不够规范乡镇招投标工作做得较好的，也仅仅是乡镇纪委、人大、审计、财政等部门对信息发布、招标文字编制，开标、评标等一系列过程进行监管。

以防止各个环节出现不公正、不公平、不公开的情况，共同对招标单位的资质进行审核，共同审查投标文书是否规范等等。

虽然招投标工作是大大加强了，但这种做法实际是集监督员与运动员于一体，从反腐工作上来讲还存在着体制上的不足。

同时，在招标后的工程管理上，普遍存在着管理不严的情况，其中，主要是在工程施工中变更，有的工程没有预算，根本谈不上根据计划进行控制的问题。

有的工程虽然做了预算，但因为预算不详细、不精确，施工方就会向业主提出更改工程中的内容、施工材料、材料品牌、材料数量，增加工程量，事实也往往出现这种情况。

问题是，有的施工方、业主是无意识的，有的却是有意识！甚至在投标报价时就已经预谋通过这种方式来达到挣钱的目的，尽管有的是采用联系单的方式来进行的，种种腐败也往往由此而生，因为出问题的工程业主和施工方都是心知肚明的，而施工方要达到这种变更工程的目的，必须通过行贿等手段来实现。

1.7社区村级招投标工作失管乡镇是基层的一级组织，村级经济体尽管是一级自治组织，但它实际上行使了诸多政府行为，村级集体资产虽然不是国有资金，但它的使用与广大群众的利益息息相关，合理高效地使用村级集体资金是各方面共同关注的问题。

因此，也应把村级招投标工作纳入乡镇招投标管理之中。

而目前，村级数额几万至几十万不等的建设工程不招标的时有存在，有的因为本地建筑包头的势力强大；有的因为对招标工作外行，怕麻烦；有的认为有资质的施工企业不肯来等等，他们通常单方议标，按传统办法做事，大大损害了村干部在群众中的威信，也带来不安定因素。

2.造成这些问题的主要原因2.1对招投标工作认识上不足1)乡镇领导层的认识不足；不少乡镇领导认为现在招投标工作已经基本开展，大多数工程已经进行招投标了，乡镇又没有专业机构，招标质量要做得高也是不现实的，而且本乡镇存在的问题在其他乡镇也是存在的，因此觉得无所谓。

2)操作人员认识不足；操作人员往往都是非专业人员，他们往往把招投标工作看作是一种形势，只要做好本职工作，对招投标工作的只要不产生争议，不给领导找麻烦就可以了。

所以常常忽视法律法规对这项工作的有关规定，或者以这样那样的借口，设置条款为意向人创造便利条件。

3)投标人员不重视；由于乡镇招投标属于新生事物，打破了部分人靠关系承揽工程的习惯，他们往往产生抵制情绪，千方百计促使项目不招标或招标不成功，有的甚至发展成阻挠招投标。

对招标结果不予认可认为这是什么人做了手脚。

他们往往认为村级工程还是由村里自己负责的好，习惯于老思路老方法。

但实际上，近几年来，全市在招投标工作中出现腐败的情况却屡见不鲜，一而再、再而三发生的腐败问题，已充分地说明了我市乡镇招投标工作还存在着不少的漏洞和问题，亟待我们从更高要求上规范和完善招投标工作。

而认识的提高则是做好招投标工作的一个十分重要的保障。

2.2操作、管理、评标等专业人员缺乏我认为配备足够的专业人员是做好这项工作的前提条件，目前多大数乡镇普遍工作人员缺乏，会做事肯做事的更少，而体制上比较完善的招投标工作需要有一个操作班子和监管班子，两个班子均需要一些专业人员，要有懂工程预算的，懂工程质量管理的，懂招标工作的（能编出高质量招标文件的），同时，乡镇工程种类又比较繁多，工作人员（尤其是专业人员）的极度缺乏（基本上没有专业人员），在客观上使得乡镇招投标工作难以高质量运行。

同时，由于业主普遍对工程管理不熟悉，造成工程变更不够规范的事情往往在所难免。

2.3工程项目较小总体价格较低乡镇村级工程几万、几十万居多，地域相对偏僻，交通又比较不便，因此，招标信息发出后，对总价较小，工程施工麻烦的工程，大的施工企业因嫌麻烦、利润额低等原因较少参加，投标者较少，有的甚至无人应标，从而在一定程度上造成乡镇工程招投标的不规范不完善性。

也容易造成工程价格的竞争不充分，发生工程实际性转包、工程质量低下等问题。

3.如何进一步做好乡镇招投标工作的思考3.1加强领导，改革运行体制。

我市部分乡镇的招投标管理模式经过一段时间的运行，已经证明是成功的。

因此下步可以合并优化成果的模式，制定出一套行之有效的方法予以推广，加强对乡镇招投标工作的指导。

在乡镇逐步统一成立“一办一中心”，即乡镇招投标管理办公室和招投标中心（全镇上下各级工程按规模大小进镇招标中心进行招投标），明确机构和人员配置，努力在有条件的乡镇配备标书编制、预算编制、质量管理等专业人员，明确运行费用管理。

并进一步提高乡镇领导对此项工作重要性的认识，推进公共资金的合理透明高效地使用，为推进社会稳定、基层政治文明建设作出应有的贡献。

3.2“上下联动”，加强服务职能。

现阶段从县区与乡镇二级的实际考虑，无论是乡镇“一办一中心”的建立与否，作为县区招投标平台应加强对乡镇工作的指导和帮助，成立专门针对乡镇招投标的对口科室，为乡镇提供实际的帮助指导。

因为如上述已提到的，标书的编制、预算编制、质量管理、工程验收等均需要专业人员，在目前条件尚不具备的情况下，可以采取由乡镇为主，采取抽验的方法，由县区招投标平台提供帮助，从而达到有效监督的目的。

譬如，乡镇招投标管理办公室根据实际情况灵活地抽验工程，事中把编制的招标文件送达县区招投标平台相关科室请求指导，编制的工程预算价由进行审核，并由县区招投标平台联合有关部门对施工中的工程质量进行抽验（县区招投标平台应联合有关行业主管部门成立质监人员库，随机指派人员接受乡镇的邀请，下乡镇抽签工程质量。

因为离开了质量管理，工程的报价和招标就毫无意义了），对明显不合理的情况进行综合分析，对有腐败行为的业主严肃追究责任，列为廉洁自律做得不够的对象，并列入考核内容。

此外，县区招投标平台应协助乡镇做好信息发布的工作，为招投标的顺利开展和充分竞争提供良好的前提条件。

3.3建立乡镇联动机制解决审核、评标人员不足问题。

有上级招投标部门牵头，汇总各乡镇的专业人员成立专业库，以互助形式，参与乡镇招投标工作。

如一个乡镇招标，它可以邀请或随机抽取周边乡镇该类有关专业人员参加评标，解决专家不专，评标“常委”等现象，并把入库人员的参与招投标情况列入工作业绩考核范围。

3.4加强监管，约束施工企业。

由于较多的乡镇工程总价较低，若招标时提出施工企业法人代表或项目经理到场会影响招投标积极性。

因此，实际施工中项目经理普遍缺乏，同时，业主由于不是专业人员，对工程质量不是很内行，从而导致工程质量难以得到保证和控制。

为此，在组织工程抽验的同时，要加大施工企业损害工程质量的成本。

鉴于实际性转包的频繁发生、引起群众不满的情况，县区及乡镇二级要上下联动，实行施工企业黑名单制度。

对乡镇中发生的也要分标准列入上级部门招投标管理之中。

对乡镇的工程中配合差、质量差的企业要列入黑名单。

对工程转包证据确凿的双方施工企业要严肃查处，予以通报，从而来进一步加强对施工企业的约束。