地质矿产调查评价专项2015年新开子项立项论证指南(word格式,不含附件)

附件3：内部资料地质矿产调查评价专项2015年新开子项目立项论证指南中国地质调查局2014年11月北京目录一、总体思路 (1)二、基本原则 (2)三、论证组织 (3)四、论证依据 (3)五、论证程序 (4)六、基本要求 (6)七、预算审查要求 (10)八、论证监督 (17)九、其他要求 (18)为做好2015年地质矿产调查评价专项新开子项目立项论证工作，确保地质调查综合部署落地，根据国土资源部、财政部以及中国地质调查局有关项目管理规定，制定本指南。

一、总体思路按照“全力支撑找矿突破战略行动、精心服务国土资源中心工作”的总体思路。

根据“坚定不移地坚持中央公益性地质工作定位、坚定不移地服务国家重大需求、坚定不移地加强项目和资金管理”的总体原则。

围绕“服务保障国家能源资源安全，服务促进生态文明建设，服务防灾减灾，服务新型城镇化、工业化、农业现代化和重大工程建设,服务海洋强国”的总体要求，梳理出八大目标，设置八大计划：一是陆域能源矿产地质调查计划，二是重要矿产资源调查计划，三是重要经济区和城市群地质环境调查计划，四是地质灾害防治和地质环境保护支撑计划，五是国土开发与保护基础地质支撑计划，六是“一带一路”基础地质调查计划，七是地质科技支撑计划，八是地质数据更新与应用服务计划。

以计划为单元组织各工程所属项目论证，以工程为单元组织所属新开子项目论证（新开优选子项目除外）。

二、基本原则1.坚持围绕国家重大需求和国土资源中心工作要求。

2.坚持中央公益性地质工作的基本定位，明确界定政府与市场、中央与地方的事权。

3.坚持跨部门、跨单位、跨专业、跨技术方法综合部署。

4.坚持以瞄准重大需求、解决重大问题、聚焦重大目标、形成重大成果和杰出人才为导向，以大项目机制来部署工作。

5.坚持以地质科技创新与进步为引领和支撑，梳理重大资源环境灾害问题和重大地球系统科学问题，推进地质调查与科学研究一体化。

6.坚持出成果与出人才同步规划、同步实施、同步考核、同步验收。

业务建设、科技进步、学科发展、人才培养同步安排。

三、论证组织1.立项论证由局统筹安排，以工程为单元，六大中心、地科院组织本单位牵头的工程中的新开子项目可行性论证；其他工程中的子项目可行性论证由总工室负责协调，并委托相关单位组织承办（详见附件1）。

工程首席专家协调、指导、监督和服务子项目论证工作。

2.项目实施单位具体组织所属项目的新开子项目论证工作。

项目负责人主持所属项目的子项目可行性报告论证，对子项目负责人进行考核，进一步明确子项目的目标任务和预期成果，对子项目是否立项有否决权。

3.局成立督导组协调指导立项论证工作。

4.子项目论证的预算审查工作由局财务部统筹协调，指定各组预算审查小组组长，组织论证单位具体安排。

5.论证监督工作由局监审室统筹协调，组织论证单位的监审部门具体执行。

四、论证依据（一）中国地质调查局关于做好2015年地质矿产调查评价专项立项论证工作的通知（中地调函〔2014〕426号）。

（二）地质矿产调查评价专项各项目实施方案。

（三）中国地质调查局地质调查项目管理制度。

五、论证程序简化程序，提高效率，严格把关。

（一）提交论证材料子项目承担单位按照《中国地质调查局关于做好2015年项目立项论证工的通知》要求，落实所属项目的目标任务，组织编写子项目可行性报告，经单位严格把关初审后，提交给专家组进行现场论证。

（二）召开论证会子项目可行性报告论证，采取现场答辩会的方式进行。

1.子项目论证前，召开专门会议，项目实施单位介绍立项论证的有关要求，项目负责人详细说明该项目总体思路、目标任务、预期成果等，进一步明确论证考量的标准等有关要求。

2.项目负责人主持所属项目的子项目论证工作，本人承担的子项目执行回避制度。

3.子项目负责人必须现场答辩，并接受专家质疑。

4.每位技术专家均需独立填写子项目论证意见（附件2中的表一）和绩效目标评分表（表三）；预算专家组填写二。

5.主审专家负责汇总形成子项目绩效目标评分表（表三）和论证结论初稿（表四）。

项目专家组讨论形成论证结论（表三、表四）和子项目负责人考核表（表五）。

项目负责人负责论证结论审定（项目负责人承担的子项目论证结论由工程首席专家审定）。

子项目论证结果以项目为单元进行排序。

6.各项目实施单位根据项目论证情况，结合专家论证意见，填写审核意见（表七）。

审核意见应对专家论证意见和调整意见进一步确认，明确是否同意项目立项，单位负责人在论证意见书上签字。

7.论证结束后，按有关要求把论证结果报地调局。

（三）批复子项目可行性报告项目实施单位根据子项目可行性报告论证意见和审核意见，对子项目可行性报告批复。

对论证结果为修改后通过的项目，子项目承担单位根据专家论证意见修改完善，经项目负责人审核后，报工程首席专家备案。

六、基本要求（一）立项考量标准新开子立项论证重点审查子项目立项依据是否充分，目标任务是否围绕所属项目实施方案分解落实，已有工作基础论述是否充分，预期成果设计是否科学、可考核，实现目标的路径设计是否合理、可操作。

同意立项必须同时满足以下条件：1.目标任务严格按照所属项目确定的目标任务进行分解，任务具体，重点突出。

总体目标和年度目标明确具体。

2.工作部署具体，年度任务安排合理。

能够完成项目确定的目标任务。

3.技术路线合理，切实可行，技术方法针对性强，具有可操作性。

4.预期成果明确，考核指标具体、可考核。

5.子项目承担单位保障条件完备，人员结构合理，工作基础好，前期准备工作充分。

外部实施环境有保障。

6.三分之二技术专家同意技术论证的，同时预算审核也通过的子项目为通过。

出现下列情况之一的，不通过立项：1.所提交的子项目没在《地质矿产调查评价专项2015年子项目建议》范围内。

2.论证材料不符合规定或者不齐全的子项目。

3.因外部环境等暂时不具备进行野外工作的子项目4.落实项目的目标任务不到位的子项目或与项目目标任务不相关的子项目。

5.预期成果无法考核的子项目。

6.技术论证不通过的子项目。

其他情况为修改后通过。

（二）子项目负责人考核要求子项目负责人必备条件：1.中级职称（含）以上。

2.新开子项目负责人年龄不超过58岁，必须亲自汇报，每年用于项目工作的时间不得少于8个月。

3.每个人原则上只能担任1个子项目，承担第二个子项目的必须报局批准，未经批准的取消资格。

出现下列情况之一的，子项目负责人考核不通过：1.2013年以来，因项目管理及经费使用等问题受到刑事处罚及党纪政纪处分的不得作为子项目负责人。

2.2013年以来，年度预算执行率未达到30%（含30%）的子项目负责人不得承担新开子项目。

3.对未及时汇交资料的单位和负责人将进行通报，限期整改，通报后还不按时汇交资料的，取消承担项目资格。

4.单位领导班子成员、行政管理人员、项目管理人员原则上不担任负责人，确有必要承担，由局党组研究确定。

（三）论证专家要求1.子项目论证专家组成员包括技术、预算和管理专家，论证专家三分之二从地调局专家库中抽选。

相关规定严格按照国家有关政策和地调局项目管理有关要求执行。

务必邀请相关国土资源管理部门代表出席论证会。

局机关职工不得作为论证专家。

2.子项目论证实行回避制度，对子项目可行性报告进行论证时，本单位人员以及与子项目工作有关的其他人员不得参与讨论和评分（不承担该子项目工作的计划协调人、工程首席专家除外）。

3.实行回避制度后，每个专家组保证不少于5名技术专家。

4.论证专家组专家应具备独立、科学、客观、公正完成评审工作的能力，长期从事相关领域的技术、财务或管理工作。

一般应具备正高级职称。

5.专家组专家按照实事求是的原则，提出真实、可靠的专业性意见和建议，并对本人提出的意见负责。

6.不泄露其他评审专家姓名、评审过程中的意见、评分等未经批准的评审结果，以及其他有可能影响评审公正性和有损申请单位利益的信息。

7.建立专家诚信制度。

所有专家均以个人身份参与论证工作，不代表任何单位。

按照项目论证和考核要求，客观、公正地评价项目。

实行专家终身负责制。

8.评审会结束后，注意将有关评审资料和评审记录，交还给会议工作人员，不复制、抄录和留用。

（四）工作人员要求1.工作人员必须遵守论证会有关要求，均不得以任何形式干扰论证工作及结果。

2.按要求收齐论证材料分发给各专家组成员。

3.负责把论证意见电子文档模板，提供本组专家使用。

4.协助专家填写论证意见，并按照分发的电子模版，及时完成专家意见的录入工作，同时完成其他表格的填写。

5.论证结束后，按照要求收齐论证意见等材料。

七、预算审查要求（一）总体要求1.政策统一。

预算专家应严格执行国家有关规定和部、局的要求，不得擅自扩大和提高经费开支范围和标准。

2.尺度统一。

预算专家要统一认识，严格工作纪律，明确审查要求，统一把握审查尺度，防止随意性。

3.坚持原则。

处理预算问题要有理有据，坚持谨慎、客观、公正原则，以免出现失误，影响项目实施。

4.集体决策。

预算专家要认真听取汇报，加强沟通。

遇到重大预算问题时，应当在预算专家组内集体讨论决定。

（二）工作程序1.审阅材料预算专家应对所分配的项目提前审阅有关材料，主要是对送审材料的完整性和规范性进行形式审查，送审资料不齐全和不符合有关规定要求的，及时反馈给组织审查单位。

组织审查单位在条件允许情况下，及时通知送审单位补充、修改完善并限期报送。

对符合审查要求的项目应阅读技术方案，对预算内容进行审阅。

2.预算专家组预备会评审机构应召集所有预算专家召开预备会，学习有关文件和材料，了解相关政策、预算评审活动的目的、原则、要求、方法及标准、行为准则，掌握评审活动的规范化要求。

宣布预算专家组长及日程安排。

3.听取汇报，质询和答疑对需要汇报的项目，预算专家根据审阅情况，听取项目组现场汇报，并提出质询。

不得封闭审查。

4.重视与技术专家沟通预算专家依据审核情况，特别是野外实物工作量（包括技术条件）、设备使用和购置的必要性、设置委托业务的必要性与合理性、新开子项目设计预算与立项阶段变化较大的原因与合理性等，及时与技术专家沟通。

5.召开预算专家组会议，形成评审意见预算专家组长召集专家组会议，听取各预算主审专家汇报审查情况，集体研究讨论审查过程中遇到的重大问题，确定有关审查事项。

预算专家根据审查情况形成书面意见，审查意见主要包括两个方面：一是对预算编制情况进行综合评价；二是预算中存在问题及修改意见；三是预算核定及分列情况。

预算专家在此基础上确定预算编制的质量等级。

6.预算专家组长审核签字由主、副审预算专家和预算专家组长履行签字手续，交组织审查单位。

（三）审查内容1.形式审查形式审查是对提交预算的预先审查，包括送审材料是否齐全，内容是否完整，预算章节、预算说明、预算表式是否符合要求、责任人签章是否齐全，以及是否存在无法审查的其他重大问题。