十二五期间陕西省突发事件应急体系建设规划

十二五期间陕西省突发事件应急体系建设规划（征求意见稿）省应急管理办公室二○一一年七月“十二五”时期（2011－2015年），是我省全面深化应急体系建设，完善应急管理体制机制，着力提升应急救援能力，减少突发事件损失的关键时期；是全面提升公众应急意识，强化自救互救能力，实现突发事件从被动应对向积极防范转变的重要阶段。

为了巩固应急管理体系建设成果，进一步提升应急管理能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《“十二五”期间国家突发事件应急体系建设规划》、《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》，编制本规划，作为应急体系建设的行动纲领，为我省全面实现科学发展、富民强省的宏伟目标提供保障。

一、应急体系现状（一）“十一五”时期应急体系建设主要成就。

按照“规划引领，项目带动，以点带面，整体推进”的思路，我省应急管理各项工作从无到有、逐渐加强，在克服了5·12特大地震、雨雪冰冻灾害、暴雨洪涝灾害和其他一些重特大事故灾难的不利影响下，完成了《“十一五”期间陕西省突发公共事件应急体系建设规划》确定的主要目标。

1 预案体系基本形成。

截至“十一五”末，全省共编制各级各类预案约22.5万件，基本形成以总体预案为核心，专项、部门和市县预案为依托，基层单位预案为基础，横向到边、纵向到底的应急预案体系，印发了《应急预案管理暂行办法》，组织了100余次较大规模应急演练，全面完成了省级26个专项预案的第一轮演练工作，基层各类演练活动深入开展。

预案编制、演练、管理和评估工作针对性、操作性不断增强，应急预案体系已步入科学化、规范化管理的轨道。

2 体制机制逐步完善。

2005年10月，省应急委员会成立，全面开启了我省应急管理工作。

2006年5月，省应急管理办公室成立，作为省应急委员会的常设办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；省级各有关部门先后成立了专兼职应急管理办事机构，强化了防汛抗旱、森林消防、安全生产、公共卫生等专业机构应急指挥与协调职能；10个设区市、杨凌示范区全部成立了领导机构和专职办事机构，全省107个县（市、区）均组建了应急管理领导机构，其中86个县（市、区）成立了专职办事机构，初步形成了省、市、县三级应急管理组织体系。

同时，积极探索建立隐患排查、监测预警、信息传导、舆论引导、快速反应、应急联动、善后处置等机制，突发事件的防范应对效率显著提升。

3 平台建设发挥成效。

按照总体设计、分步实施、技术领先、资源整合的原则，稳步推进全省应急平台体系建设。

目前，省级应急平台基本建立，省级部门应急平台逐步完善，市级应急平台体系建设已经启动。

初步建成了以固定平台为主，移动平台为辅的应急平台体系，基本实现有线、无线、卫星等通信方式和IP电话、视频会议、图像监控、3G手机信息平台、辅助决策等功能，初步整合公安、交通、水利、卫生、安监、气象等部门平台资源，顺利完成34个省级部门近44万条专题数据采集整理工作，建成了以应急值守、信息上报为主，信息汇总、统计分析和辅助决策为辅的应急管理综合应用系统，提升了应急管理的科技化水平，在突发事件处置中发挥着重要作用。

4 队伍建设不断加强。

成立了陕西省应急救援总队，组建了2支共360人的省级综合应急救援队，建立了卫生、通信、电力、环保、国土、水利等领域的专业应急救援队伍33支共2609人，成立了20支共815人的矿山救援队伍；由医疗、疾控和卫生监督人员组成的省、市、县三级卫生应急队伍体系基本建立；依托省军区预备役部队组建了8类共25.6万人的国防后备专业队伍；成立了以公安特警队为主体，防暴队、巡警队共同参与的应急处置机动力量；武警部队在应急处置工作中的作用有效发挥；依托团省委、省红十字会，积极开展应急志愿者募集活动，组建了2万余人的应急志愿者队伍；聘请了省市级应急管理专家库专家，广泛参与应急管理工作，充分发挥专家作用。

截至“十一五”末，全省已初步形成以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以抗洪抢险、抗震救灾、森林防火、交通救援、矿山救护、医疗救治等专业队伍为基本力量，以基层非专业应急救援队伍和志愿者队伍为辅助力量，以各级各类应急管理专家库专家为专业力量的应急救援队伍体系。

5 基层工作扎实推进。

2007年，率先在全国提出并开展了以“四进”“五有”为主要内容的省级基层应急管理示范点建设活动，要求应急管理工作进社区、进乡村、进企业、进学校，每个基层单位要有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教。

4年时间，共创建了4批162个省级基层应急管理示范点，市级基层应急管理示范点建设活动也深入开展。

随着基层应急示范点覆盖面的扩大，基层应急管理组织体系逐步建立，预案体系基本形成，工作机制逐渐完善，保障能力不断提升，广大群众的防灾避险意识和自救互救能力得到提高，应对各类突发事件的能力显著提升。

6 科普宣教深入开展。

积极开展应急管理知识宣传普及活动，编印并发行发放《陕西省公众应急指南》近50万本，建设开通应急管理网站，征集发布“陕西应急”标识。

省级有关部门、各设区市及基层单位充分利用“《中国人民共和国突发事件应对法》颁布日”、“全国防灾减灾日”、“全国消防日”、“科技之春活动月”等活动，通过举办讲座、组织竞赛、发放资料、文艺宣传、张贴宣传画等方式，全面推进应急管理知识的宣传和普及。

同时，认真组织各级领导干部知识培训和应急管理干部实务培训，不断提升领导干部和广大应急管理工作者的应急管理能力，形成了以科普资料、应急网站、培训基地为抓手，以基层为重点，以提高公众防灾避险意识、提升领导干部应急决策和处置能力为目标，全社会广泛参与的应急科普宣教体系。

7 突发事件高效处置。

“十一五”时期，我省各类突发事件总体呈下降趋势，重大和特别重大突发事件有所减少。

成功处置了2006年“4·29”特大瓦斯爆炸矿难、“4·30”尾矿坝溃坝事故，2007年“3·15”重大交通事故，2009年全省范围的甲型H1N1流感、“10·29”重大瓦斯爆炸事故，2010年“3·10”山体崩塌灾害和7月份两轮强降水引发的全省大面积洪水泥石流灾害等突发事件，有效减少了人员伤亡和财产损失。

尤其是在2008年“5·12”汶川特大地震灾害的处置过程中，初步形成的突发事件应急机制和体制发挥了巨大作用，相关部门快速响应、高效处置，公众科学避险、沉着应对，全面检验了几年来应急管理工作的成效。

（二）应急管理存在的薄弱环节。

1 “一案三制”建设亟待深化。

应急预案仍存在科学性、操作性不强，预案演练、评估、修订工作相对薄弱等问题。

部分县（市、区）及有关部门依然存在机构不健全、行政级别偏低、编制不明确、职责不清晰、人员不到位等问题，特别是基层应急管理力量相对薄弱，资金匮乏，不能适应经济社会高速发展对应急管理工作提出的新要求。

机制建设还不够完善，一些好的经验和做法未能有效推广。

应急法制建设还需细化配套制度和措施。

2 资源整合仍需强化。

因缺少科学的统一规划，造成一定程度的重复建设，投入产出比偏低。

应急平台未按统一标准进行建设，造成系统间技术衔接和信息共享难度增大。

全省尚未建立统一的应急资源信息管理系统，不能全面准确掌握应急物资、应急队伍等信息，对突发事件的高效科学处置造成一定影响。

3 应急基础依然薄弱。

城乡基础设施和生命线工程设防等级偏低，部分城市基础设施老化失修，应有的功能性设施和场所缺失。

应急避难场所建设、防灾减灾能力建设尚未在城乡建设规划、设计中强制执行。

专业应急救援队伍数量偏少，能力培训和应急演练不够，专业救援设备欠缺。

非专业应急救援队伍体系尚不健全。

应急物资储备布局不够合理，品种数量有限，储备方式单一，更新、补偿机制尚不健全。

4 社会认知度有待提升。

公众的危机意识、安全意识和社会责任意识不强，自我管理、自我服务和自我教育的意识较低。

应急意识和能力培养，未完全纳入国民教育体系。

科普宣教的渠道不畅，范围不广，手段单一，缺少高效务实的自救互救技能培训。

志愿者、志愿服务组织、慈善机构参与应急管理的机制还未完全建立，社会应急力量未被很好地强化和利用，政府应急管理的成本过高。

部分领导干部及相关工作人员对应急管理的重视程度和应急处置能力有待提升。

5 资金投入机制尚不科学。

政府负责、社会协同、公众参与的多元化应急保障资金投入机制还不完善，政府与社会之间缺乏有效的风险分散、责任分担机制。

政府对应急管理的资金投入尚不科学，依然存在轻视提前预防，处置不计成本等问题，对应急基础设施、应急能力建设资金投入不足。

应急保障资金及灾后重建资金使用有待规范。

6 科技支撑较为薄弱。

应急管理整体科技水平不高，部分应急装备、设施科技含量较低，应急科技研发资金投入不够。

现有科技成果在应急领域中的应用推广不足。

应急管理基础研究相对滞后，学科体系尚不健全，缺乏跨学科的复合型专家和技术人员。

二、面临形势发展机遇。

“十二五”期间是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，也是推进科学发展、实现富民强省的攻坚时期。

随着我省经济社会的快速发展，各级财政收入和城乡居民收入的持续增长，全社会支持和投入应急管理工作的能力前所未有；应急管理理论研究不断深入，科技水平不断提升，提高应急管理工作能力和水平的技术支撑条件不断成熟。

面临挑战。

“十二五”时期，随着关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展战略的深入推进，我省工业化、城市化和国际化的步伐不断加快，我们面临的形势更加复杂、不确定因素明显增加，传统和非传统的、自然和社会的安全风险交织并存，应急管理面临着多方面严峻挑战。

自然灾害方面：我省南北跨度大，气候变化多样，干旱低温、暴雨洪涝、霜冻冰雹、山体滑坡崩塌、泥石流等自然灾害频繁发生，关中和陕南地区存在破坏性地震的地质构造，陕北煤炭资源的深入开采导致采陷性地震频发，地震的危害和影响不容忽视；森林、草地等植被防护体系和设备不够完善，森林防火任务日趋繁重，特别是随着林区植被的增加，林区可燃物增多，火险等级提高。

事故灾难方面：全省安全生产基础薄弱，综合监管与应急救援力量相对不足，其中煤矿瓦斯爆炸等特大事故易发；社会防控火灾的能力较弱，造成未来安全生产、防火控火任务艰巨；近年来交通运输迅猛发展，交通运输事故发生概率增加，发生起数与死亡人数居高不下；随着社会经济与工业化进程的迅猛发展，全省生命线工程的建设存量不断增加，保障标准不断提升，环境事件的突发概率和防御任务大幅上升，相关事故的预防与处置难度日益加大。

公共卫生事件方面：随着城镇化进程的不断加快，人口流动规模和速率持续攀升，公共卫生事件发生概率增大；非典型肺炎、禽流感、甲型H1N1流感、鼠疫、霍乱等传染性疾病传入和传出机率增加；重大食品、药品安全事故及各类中毒事故时有发生，对人民群众身体健康和生命安全造成严重威胁；省内各区域间公共卫生资源、医疗救治能力及群众防病意识发展不平衡，公共卫生应急工作将面临长期、复杂而艰巨的形势。