地方政府性债务审计情况
地方政府性债务管理问题成因及对策建议
地方政府性债务管理问题成因及对策建议随着中国经济的迅速发展和城市化进程的加快，地方政府的发展规划和项目建设需求也日益增加。
为了筹集资金支持这些规划和项目，地方政府纷纷以各种形式举债，导致了地方政府性债务问题日益严重。
地方政府性债务的不断增加已成为中国经济稳定发展的一大隐患，需要进行深入研究和有效管理。
本文将探讨地方政府性债务管理问题的成因和提出对策建议。
1.地方政府规范逼迫：地方政府在面对各种发展和项目建设需求时，受到规模逼迫，急需筹集资金以支持相关项目。
为了解决短期资金需求，地方政府往往会通过发行债券、举债融资等方式获取资金，以支持相关项目的实施。
2.地方政府激励机制不完善：地方政府的政绩考核与经济增长挂钩，部分政府官员着眼于短期经济增长而忽视了债务管理的风险。
政府官员为了追求地方经济增长的政绩，在债务管理方面缺乏较为完善的激励机制，导致了地方政府过度举债的问题。
3.地方政府债务审计体系不健全：地方政府债务审计工作不完善，使得地方政府的债务问题难以及时发现和解决。
缺乏有效的审计手段和机制，导致了地方政府性债务的增长无序和管理混乱。
4.地方政府债务风险认识不足：有些地方政府对债务风险的认识不足，存在较大的风险盲区。
在面对地方政府举债融资时，有些政府官员没有深入研究债务管理的风险，导致了债务管理问题逐渐严重化。
5.地方政府债务违法违规行为：一些地方政府为了应对当下的资金需求，存在违法违规的债务行为。
以地方政府名义非法设立融资平台、变相扩大规模、隐性债务等问题使得地方政府性债务风险不断增加。
二、对策建议1.建立健全的债务限额和风险预警机制。
地方政府应设立债务上限制度，确保地方政府的债务处于可控范围内。
建立健全的债务风险预警机制，及时发现和解决地方政府债务问题。
2.加强债务管理的透明度和信息披露。
地方政府应加强对债务管理的透明度和信息披露，向社会公开地方政府债务数据，并公开地方政府债务使用情况，使社会公众更清晰地了解地方政府债务情况。
地方政府的债务危机以及审计控制方法
地方政府的债务危机以及审计控制方法【摘要】地方政府债务危机已经成为当前社会关注的焦点问题之一，审计在地方政府债务控制中扮演着重要的角色。
本文首先分析了地方政府债务危机的原因，然后介绍了四种审计控制方法：强化财政预算管理、加强债务项目审计、优化债务资金使用以及建立债务风险评估机制。
这些方法有助于有效缓解地方政府债务危机，同时加强审计在债务控制中的重要性也是不可忽视的。
通过合理运用审计控制方法，地方政府可以更好地管理债务，保障财政安全，实现可持续发展。
审计不仅是发现问题的工具，更应成为地方政府债务管理中的重要保障。
【关键词】地方政府、债务危机、审计、财政预算管理、债务项目审计、债务资金使用、债务风险评估机制、审计控制方法、缓解债务危机1. 引言1.1 地方政府债务危机的背景地方政府债务问题一直是中国经济发展中的一个重要问题。
随着国家实施扩大内需政策，地方政府借债增加，存在着一定的风险和隐患。
2014年以来，地方政府债务规模不断扩大，各地政府债务逐渐暴露出风险。
地方政府债务主要来源于融资平台、地方政府债务和城投融资平台等。
由于地方政府债务隐性增长与地方政府部门违规违法担保、隐性债务、风险社会化等问题有关，地方政府债务逐渐成为中国经济发展的一个顽疾。
地方政府债务危机不仅会对地方政府财政稳定造成冲击，而且会对社会经济稳定产生负面影响。
解决地方政府债务问题迫在眉睫，需要审计部门加大力度对地方政府债务进行审计监督，推动建立健全地方政府债务管理体制，促进地方政府债务健康发展。
1.2 审计在地方政府债务控制中的作用审计在地方政府债务控制中起着至关重要的作用。
审计可以帮助地方政府全面了解本地区的经济状况和财政状况，包括债务情况、债务结构等，为债务控制提供必要的信息和依据。
审计可以发现地方政府债务管理中存在的问题和风险，及时提出改进意见和建议，帮助地方政府及时纠正偏差，防范风险。
审计还可以评估地方政府债务的可持续性，帮助地方政府合理规划债务筹资计划，避免举债过多导致偿债困难。
浅谈地方政府性债务审计存在的问题与对策
财经纵横271浅谈地方政府性债务审计存在的问题与对策李 宗 大同市审计复审中心摘要：“防范化解重大风险，是当前中央提出经济工作“三大攻坚战”的重要任务之一。
当前一些地方政府通过多种方式变相举债，导致债务规模增长过快，形成了潜在的金融风险。
本文通过分析地方政府性债务的主要表现形式，结合实践经验提出对策，为如何进一步做好地方政府性债务审计工作提供参考和借鉴。
关键词：债务；审计；问题中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)007-0271-01一、新常态下的地方政府性债务审计（一）地方政府性债务审计的作用地方政府性债务审计无论是在保护国家财产的安全性和完整性，还是有效防范和化解潜在风险等方面，都发挥着极其重要的作用。
（二）地方政府性债务审计的目的地方政府性债务审计的目的不同于常规审计。
其出发点是按照“摸清规模、分清类型、分析结构、揭示问题、查找原因、提出建议”的工作思路，主要目的在于：摸清地方政府性债务的规模和结构、根据政府偿债责任分清债务类型、分析债务偿还能力、揭示和反映有关部门和地方在债务管理中存在的突出问题、以及深入分析地方政府性债务形成的主要原因等。
（三）地方政府性债务的主要表现形式目前我国地方政府性债务分为系统内债务(显性)和系统外债务(隐性)两大类。
１．系统内地方政府性债务此类债务是指财政部清理甄别后纳入地方政府性债务系统的三类债务，即：政府负有直接偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府负有一定救助责任的债务。
２．系统外地方政府性债务此类债务具有范围广、形式多、隐蔽深、数额大等特点，通常与地方政府切身利益密不可分，在审计中应作为重点予以关注。
二、地方政府性债务审计的重点和内容地方政府性债务审计主要是对地方政府负有偿还责任的债务进行审计。
按照财政部会计准则，担保债务不计入担保单位的资产负债表，而是作为或有债务在会计报表附注中加以说明。
为全面摸清政府可能承担的债务风险情况，也要对地方政府担保债务进行审计。
地方政府性债务管理存在的问题及对策建议
地方政府性债务管理存在的问题及对策建议王友叶摘要：随着我国地方性债务进入一个集中还款期，地方债务风险日益凸显，本文根据审计署2013年12月30日《全国政府性债务审计结果》，对地方政府性债务进行了分析，并提出了化解和防范债务风险的建议。
关键词：地方政府性债务；问题；建议地方政府性债务是指地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
按照国办发明电[2011]6号要求，审计署将地方政府性债务划分为三类:第一类是地方政府负有偿还责任的债务；第二类是地方政府负有担保责任的债务；第三类是地方政府可能承担一定救助责任的其他相关债务。
一、地方政府性债务现状综述（一）地方政府性债务的类别结构情况根据《全国政府性债务审计结果》（2013年12月30日公告），截至2013年6月底，地方政府性债务余额为178908.66亿元，大约相当于2012年GDP(519322亿元)的34.45%，大约是2012年全国财政支出(125712亿元)的1.42倍、财政收入（117210亿元）的1.53倍。
在178908.66亿元的地方政府性债务余额中，政府负有偿还责任的债务为108859.17亿元，占60.8%；政府负有担保责任的债务为26655.77亿元，占14.9%；政府可能承担一定救助责任的债务为43393.72亿元，占24.3%。
（二）各级政府地方政府性债务余额及结构截至2013年6月底，在地方政府性债务中，省、市、县、乡镇地方政府性债务余额分别为51939.75亿元、72902.44亿元、50419.18亿元和3647.29亿元，在全部债务中的占比分别为29.0%、40.8%、28.2%和2.0%，其中，市级债务比重最高，县级和省级在政府性债务中的占比差不多。
在政府负有偿还责任债务中，省、市、县、乡镇的占比分别为16.3%、44.5%、36.4%和2.8%，其中，市级债务比重最高，其次是县级债务，省级政府债务占比远低于市级和县级。
地方政府性债务审计情况统计表填报操作要求及各表校验关系说明资料
地方政府性债务审计情况统计表填报操作要求及各表校验关系说明为规范地方政府性债务审计情况统计表的填报，保证统计表的填报、审核、采集、汇总工作的顺利进行，加强统计表勾稽关系的审核，提高填报质量，我们对下发的《地方政府性债务审计情况统计表》EXCEL表格进行了计算机技术处理，增加了各表的自动计算和数据平衡关系、数据间逻辑关系的校验功能。
现将审计情况统计表填报操作要求及各表校验关系说明如下：一、填报操作要求本项目要求使用Microsoft Office Excel 2003版本进行报表填报，使用其他版本可能会造成表中部分内置功能失效或产生校验误报。
例如，使用Excel 2000不能实现【债务审计】菜单中的【插入新行】功能。
（一）严禁更改统计表结构。
本套统计表中，每张表都包含表头、数据填报、附注三个区域。
其中，表中预留的空白区域为数据填报区，并已预置相关公式和格式，在此即可完成全部填报工作；表头、附注的内容和位置不允许做任何修改，具体包括：1．严禁自行在报表中增加列、删除列、更改列顺序；2．严禁删除表头所在的行；3．严禁删除、修改表头区各单元格中的内容；4．严禁删除报表下方的附注信息。
（三）报表填报注意事项。
1．下发各表都标识了一列称为“主键”的信息。
各表依据“主键”完成相关校验功能，“主键”内容为空的行不参与校验。
当本行其他位置有内容时，标有“主键”的列必须填列内容，以保证校验功能正常实现。
除表11外其他各表的“主键”参见2．每张表中表头显示为灰色的区域必须通过下拉框选择，即通过点击并从下拉列表中选择内容的方式进行填列，不得手工输入。
3．每张表中表头显示为淡黄色的区域由报表自动计算产生。
如手工输入内容，在校验时会自动更正为自动计算结果。
4．在填报前需将Excel的宏安全级别设置为【低】。
设置方法如下：（1）选择Excel【工具】菜单后出现以下窗口：（2）点击【宏】后出现以下窗口：（3）点击【安全性】后出现如下窗口：（4）在“安全级”页面选择为【低】后，点击“确定”，完成对宏安全级的设置。
化解地方债务情况汇报
化解地方债务情况汇报近年来，我国地方债务问题备受关注，各级政府和相关部门一直在积极采取措施，化解地方债务风险，确保经济运行平稳。
在此，我将对我市化解地方债务情况进行汇报，以便大家了解我市在这一方面所做的努力和取得的成绩。
首先，我市加大了债务审计力度，全面排查各级政府性债务和融资平台债务。
通过对各级政府性债务和融资平台债务进行全面排查，我们及时了解了债务规模、债务结构和偿债能力等情况，为下一步化解债务问题提供了有力的依据。
其次，我市积极推动债务置换和延期偿还工作。
针对部分到期债务较大的地方政府，我们积极与金融机构协商，推动债务置换和延期偿还，缓解了部分地方政府偿债压力，保障了政府基本运转和公共服务的正常开展。
同时，我市还加大了债务风险防范和化解力度，建立了健全的债务风险预警机制和应急处置预案。
通过加强债务风险的监测和预警，我们能够及时发现债务风险，采取相应措施化解风险，确保地方债务风险不会对金融市场和实体经济造成严重影响。
此外，我市还加强了地方政府债务管理和监督，严格控制新增债务规模，规范债务融资行为，防止违规举债和盲目融资。
通过加强地方政府债务管理和监督，我们有效遏制了地方债务规模的过快增长，保障了地方政府债务风险的可控性。
最后，我市还积极推动了地方政府债务信息公开工作，加强了对社会公众的债务风险宣传和教育。
通过加强债务信息公开和风险宣传，我们提高了社会公众对地方债务风险的认识和预防意识，有效减少了地方债务风险的隐患。
总的来看，我市在化解地方债务方面取得了一定成绩，但也要清醒地看到，地方债务问题仍然存在一定的风险和挑战。
下一步，我们将继续加大化解地方债务力度，完善相关政策措施，确保地方债务风险的可控和化解。
同时，我们也将继续加强债务管理和监督，推动地方政府债务信息公开，加强社会公众的债务风险宣传和教育，共同维护地方债务风险的稳定和可控。
以上就是我市化解地方债务情况的汇报，希望能够得到大家的认可和支持，也希望大家能够共同关注和支持我市在化解地方债务方面所做的努力和取得的成绩。
地方政府债务审计调研报告
地方政府债务审计调研报告地方政府债务审计调研报告一、引言近年来，中国地方政府债务不断增加，给经济发展和金融风险带来了一定的影响。
为了解地方政府债务的真实情况，本次调研采用了审计方法对地方政府债务进行了调查和分析，旨在提供决策支持和风险预警。
二、调研目标1. 了解地方政府债务的规模和结构；2. 分析地方政府债务的用途及债务偿还情况；3. 评估地方政府债务对经济发展和金融风险的影响；4. 提出合理建议，推动地方政府债务的合理管理。
三、调研方法本次调研采用了定量分析和定性分析相结合的方法，通过收集相关数据和文件材料，进行分析和比对，运用统计学方法进行量化分析，结合实地调查和访谈，对地方政府债务进行全面、准确的评估。
四、调研结果1. 地方政府债务规模较大，整体风险可控。
截止调研时间，地方政府债务总额达到X万亿元，但受国家政策引导和监管力度加大等因素的影响，整体风险相对可控。
2. 地方政府债务存在结构性问题。
一部分地方政府债务主要用于填补财政支出缺口，存在过度依赖的情况。
同时，部分地方政府债务主要用于基础设施建设，虽然有助于地方经济发展，但也需要警惕债务风险的积累。
3. 地方政府债务偿还情况较好。
截至调研时间，绝大部分地方政府债务按期偿还，并未出现严重违约情况。
但也需要重视部分地方政府还款能力较弱的问题，避免债务违约风险的逐步增加。
五、调研建议1. 提高地方政府债务管理水平。
加强债务的动态监控和风险评估，规范债务发行和使用，防范债务风险的出现。
2. 加强地方政府财政自律机制。
建立健全地方财政预算管理制度，严格控制债务规模和债务增长速度，提高地方政府财政自主权和管理能力。
3. 加强地方政府债务信息公开。
增加债务信息的透明度，提高社会对地方政府债务的知情权和监督权，促进债务管理更加科学和规范。
六、总结通过本次调研，我们对地方政府债务的规模、结构和影响进行了全面分析。
地方政府债务整体风险可控，但仍存在一些问题需要重视。
地方政府债务现状及存在的问题和原因
地方政府债务现状及存在的问题和原因1.1地方政府债务规模现状根据审计署的审计结果，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108 859.17亿元，负有担保责任的债务26 655.77 亿元，可能承担一定救助责任的债务43 393.72 亿元。
根据近年来地方政府性债务在举债主体和融资方式上出现的新情况。
在这次审计中，在政府负有担保责任的债务中，包括了全额拨款事业单位为其他单位提供担保形成的债务383.52 亿元；在政府可能承担一定救助责任的债务中，包括了地方政府通过国有独资或控股企业、自收自支事业单位等新的举债主体和通过BT（建设－移交）、融资租赁、垫资施工等新的举债方式为公益性项目举借，且由非财政资金偿还的债务19 730.13亿元。
我国与一些国家的政府债务不同，我国政府债务主要用于消费性支出不同，我国的政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设，大多有相应的资产和收入作为偿债保障。
目前，国际上对政府性债务负担状况尚无统一评价标准，参考一些国家和国际组织的通常做法，通过比较负债率、政府外债与GDP （国内生产总值）的比率、债务率和逾期债务率等指标，对2012 年底8我国政府性债务负担状况进行分析，结果表明，全国政府性债务各项风险指标均处于国际通常使用的控制标准参考值范围内，风险总体是可控的。
但是相对目前来说，规模仍然是很大，增长速度很快，部分地方和行业债务负担较重等等还存在着一系列问题。
1.2地方政府债务存在的特点现阶段我国地方政府债务具有以下几个特点。
（1）规模大。
如果按照2010年的增长速度，2012年地方政府债务规模估计已经达到GDP的29%，远高于1996年的3.4%。
相比之下，日本的政府债务虽已相当于GDP的200%，但其中地方政府债务与GDP的比例近期一直在40%附近波动；美国同样是联邦政府债务较多，而地方政府的债务率比较低。
我国地方政府的债务率比日本稍微低一点，比美国高得多。
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附件1
--表1、表2、表3-三类
地方政府性债务审计情况
统计表填报说明
一、总体填报说明
表1至表5为债务基本情况表，填报总体要求和说明如下：
（一）在审计工作方案确定的7个年度年初存在“三类债务”余额或当年新发生“三类债务”的。
（二）表1、表2和表3均将7个债务统计表年度的债务在一张表中填报。
（三）不同“债务形成年度”的债务不能在一行填列。
年初债务余额与当年举借额应当在不同行反映。
如果一笔债务涉及不同债务类型、多个资金投向类别、多个债权人类别、不同项目开工年度，或一笔贷款合同涉及多个提款年度的，要分别按照债务类型、资金投向类别、项目开工年度、债权人类别和提款年度进行合理拆分，分别填报表1、表2或表3。
对同一年度的多笔债务，如果债务类型、资金投向类别、债权人类别、项目开工年度等全部相同的，在同一年度内可以合并填报。
（四）为避免重复统计，转贷或转借的债务填报原则如下：
1．地方政府债券和上级财政转贷债务由本级使用的，计入本级政府债务；转借给下级政府的，计入下级政府债务。
该类债务以财政部门为债务人，“债务单位部门类别”填写“财政部门”，“项目单位名称”填写使用债务资金的具体单位名称。
在填报时，应根据偿债责任，划分政府负有偿还责任的债务和政府负有担保责任的债务。
2．贷款人（第一借款人）从金融机构获得贷款后，又转借给其他单位（第二借款人）的，根据转借协议或合同约定，如果偿债资金来源于第一借款人的，应作为第一借款人债务填报；如果偿债资金来源于第二借款人的，应作为第二借款人债务填报。
（五）上下级政府间往来款、暂付款，同级政府各部门之间借款，以及白条欠账，均不计入地方政府性债务。
上下级政府、部门和单位之间的借款，如果借出资金属于自有资金，不作为债务进行统计填报。
二、各表填报说明
（一）地方政府负有偿还责任的债务明细表（表1）。
第5列“债务统计表年度”，在下拉框中选择。
债务统计表年度分为1997年、1998年、2002年、2007年、2008年、2009年和2010年7个年度。
第6列“债务单位名称”，应填写债务单位全称。
第7列“债务单位部门类别”，在下拉框中选择。
包括：教育—中小学，教育—其他部门
第8列“债务单位性质类别”，在下拉框中选择。
包括：全额拨款事业单位
第9列“债务形成年度”，是指债务举借或拖欠发生的年度，填写4位整数，填写的
范围为：1949至2010。
第10列“债务期限”，是指合同、协议确定的借款期限。
具体填写方法举例，如：2年、5年3个月、23个月、18天等。
对于拖欠债务，不填此列。
第11列“债务期限类别”，在下拉框中选择，拖欠债务不填此列。
第12列“项目单位名称”，项目单位名称可能与第6列“债务单位名称”相同，也可能不相同，如果有关债务不对应具体项目，不填此列。
第13列“项目名称”，指项目的具体名称，应按有关合同、协议约定的项目名称填写；如果有关债务不对应具体项目，不填此列。
第14列“项目开工年度”，指项目开工的具体年度，在下拉框中选择。
对于尚未开工的项目和未对应具体项目的债务，应分别在下拉框中选择“尚未开工项目”和“非项目债务”填列。
第15列“债务用途类别”，分为公益性项目、非公益性项目和非项目支出，在下拉框中选择。
第16列“还债资金来源具体名称”，要根据协议约定、项目性质或相关政策规定，分析填列还款资金来源的具体名称。
第17列“债权人名称”，填写金融机构、上级财政、其他单位等债权人的具体名称。
第18列“债权人类别”，在下拉框中选择。
银行贷款主要包括：单位普通贷款和各项垫款
第19列和第20列，按表头要求填列。
一笔债务不能同时填写第19列和第20列。
第21列、第22列和第28列，自动计算。
第23列至第27列、第29列至第33列，按表头要求填列。
第34列，按表头要求填列。
该列=第37列+第38列=第19列+第20列－第22列。
第35列，按表头要求填列。
仅2010年债务统计表年度填写此列。
第36列，按表头要求填列。
仅2008、2009、2010年债务统计表年度填写此列。
第37列“年末债务余额中尚未支出的债务资金额”，是指年末债务余额资金中尚未安排并拨付到项目的债务资金余额。
第38列“年末债务余额中已支出的债务资金额”，是指年末债务余额资金中已安排并拨付到项目的债务资金余额。
第39列“年末债务余额中已支出的债务资金投向”，在下拉框中选择。
包括：教育—义务教育，教育—普通高中，教育—其它
第40列至第49列，仅2010年债务统计表年度填列。
第40列至第49列是对第38列已支出的债务余额构成进行的具体分解。
第40列、第41列、第42列、第44列、第47列、第49列，自动生成。
2010年债务统计表年度，第40列+第41列=第38列。
第43列、第45列、第46列，第48列，按表头要求填列。
第50列，自动计算。
该列=第51列+第52列。
第51列、第52列，按表头要求填列。
第53列至第58列，仅2010年债务统计表年度填列。
2010年末逾期债务本金应作为2011年到期应偿还债务本金填写第53列。
（二）地方政府负有担保责任的债务明细表（表2）。
第1列至第34列，填报要求同表1。
其中的第23列和第29列如果填有数据，即由财政资金偿还政府负有担保责任的债务本金和利息，表明政府已实际履行了担保责任，承担了债务的偿还责任。
第35列，填报要求同表1第36列，反映用于中央扩内需项目形成的债务余额，仅2008年、2009年、2010年债务统计表年度才填写此列。
第36列，自动计算。
该列=第37列+第38列+第39列+第40列。
第37列“政府信用方式举借”，是指以政府信誉方式举借的债务余额。
包括：地方政府债券、上级财政转贷，以及其他政府部门和机构以政府信誉举借的债务中由非财政资金偿还的债务。
第38列至第40列，按表头要求填列。
如果一笔债务采用多种方式进行担保的，应按照不重复的原则填列，填列的先后顺序为：人大、政府及所属部门出具承诺函、宽慰函举借；以财政收入、行政事业单位国有资产担保举借；其他政府担保方式举借。
第41列“担保人具体名称”，是指提供担保的地方政府及所属部门和机构的名称。
地方政府债券、国债转贷、外债转贷等财政转贷中明确由非财政资金偿还的债务，作为以政府信用担保方式举借的债务，不需要填写担保人名称。
第42列、第43列，填报要求同表1的第37列、第38列。
第44列、第45列、第46列、第47列，填报要求分别同表1的第39列、第50列、第51列、第52列。
第48列至第53列，填报要求同表1的第53列至第58列，仅2010年债务统计表年度填列。
逾期债务本金应作为2011年到期应偿还债务本金填写第48列。
（三）其他相关债务明细表（表3）。
第1列至第34列，填报要求同表1。
其中第8列“债务单位性质类别”下拉框中不含“地方政府（含政府部门和机构）”和“其他单位”选项。
第18列“债权人类别”下拉框中不含“上级财政—外债转贷，上级财政—国债转贷，上级财政—农业综合开发借款，上级财政—其他，其他单位和个人—拖欠工程款”选项。
其中的第23列第和第29列，如果填有数据，即由财政资金偿还其他相关债务本金和利息，表明该部分其他相关债务已由政府偿还。
第35列，填报要求同表1第36列，反映用于中央扩内需项目形成的债务余额，仅2008年、2009年、2010年债务统计表年度填写此列。
第36列、第37列、第38列，填表要求同表1第37列、第38列、第39列。
第39列、第40列、第41列，填表要求同表1第50列、第51列、第52列。
第42列至第47列，同表1第53列至第58列，仅2010年债务统计表年度填写此列。
逾期债务本金应作为2011年到期应偿还债务本金填写第42列。