表10-地方政府性债务审计发现问题汇总表
连云港市政府债务管理问题及解决对策
表12015—2019年连云港政府性债务余额情况表（单位：亿元）连云港市政府债务管理问题及解决对策蔡阳，周宏达，舒心（江苏海洋大学商学院，江苏连云港222001）摘要：本文以连云港市政府债务为研究对象。
首先界定地方政府债务的概念，然后通过对连云港市政府债务规模、结构以及支出方向的分析，探讨连云港市政府债务管理存在的问题，最后提出连云港市加强政府债务管理的对策建议。
关键词：政府债务；连云港；问题；对策中图分类号：F830文献标志码：A收稿日期：2021-04-12基金项目：高质量发展背景下江苏省地方政府债务可持续性及风险防范路径研究，江苏省高校哲学社会科学研究一般项目（2020SJA1714）阶段成果；高质量发展背景下连云港地方政府债务可持续性及风险防范路径研究，连云港市科协软课题研究资助项目（Lkxqt2032）阶段成果作者简介：蔡阳（1978—），女，硕士，讲师，主要研究方向为财政理论与实践；周宏达（1986—），男，硕士，经济师，连云港市财政局从事地方政府性债务管理工作；舒心（1988—），女，硕士，中级会计师，连云港市通榆河北延送水工程管理处。
美国学者保罗·萨缪尔森最早明确界定并详细阐释了政府债务和私人债务之间的区别。
90年代，世界银行高级顾问汉娜将地方政府债务归为直接债务、或有债务、显性债务、隐性债务四种类型。
国内学者也分别从法律的角度（赵全厚，2011），债务取得方式的角度（贾璐，2012）界定了地方政府性债务的内涵。
对于地方政府债务、地方政府性债务这两个容易混淆的概念，刘尚希等（2012）进行了明确的区分，并且将地方政府债务按照政府与债务的关系划分为直接责任、连带责任和救助责任三种类型的政府债务。
一、连云港市政府债务情况现状分析（一）政府债务规模和结构分析2015—2019年度连云港市政府债务呈逐年增长的趋势（见表1、图1）。
连云港市政府债务的增加主要反映了近5年来通过合规融资渠道（发行地方政府债券）支持项目的建设资金需求，但是目前资金仍面临很大缺口。
审计查出问题整改情况统计表
区教育局
截至年月底,区教育局已收缴年教师公租房租金万元并上交区财政局非税专户.
上级财政补助安居工程专项资金闲置未用万元
区财政局、住建委
区政府在年月中旬召开了专题会议,研究决定由区财政按规定收缴该笔资金用于潘集区其她棚户区改造项目得推进工作.截止月日,已支付棚改项目拆迁安置补偿款及项目进度款万元；同时计划安排金水湾、滨河新城等棚改项目年上半年安置费万元。
抽取股金造成公司长期不运行
区建投公司
年月日滨河投资公司向区政府请示按法定程序注销该公司。
代偿协议不合规
区财政局、建投公司
区建投公司承诺将严格按照中央、省、市文件精神,延长基金合作周期，降低每年偿还金额，调整续签合同主题。区财政不再签署三方债权协议书，将一号基金代为清偿得债权，全部转让给区建投公司.
无预算资金来源从专项资金支付万元
部分政府性投资项目竣工延误较长
夹沟镇
夹沟镇对区目前现状与开工以来存在得主要问题进行了说明。截止年底,主体工程已基本完成，计划年月底完成区扫尾工程建设及群众分房得入住工作。
部分项目投资核减率较大，超过规定
泥河镇、高皇镇
年月区政府出台了《潘集区政府投资项目管理实施细则(试行）》明确了万元以下项目变更审查单位、业务操作流程与累计超过万元以上或者超过合同价款得，启动责任追究…….相关乡镇对涉及项目进行了说明。承诺今后严格按照《潘集区政府投资项目管理实施细则(试行)》规定，支付政府投资项目资金。
受年财力限制，为了保工资与运转、保脱贫攻坚与民生工程，指标欠款亿元无法纳入当年预算.待财政状况好转后，逐步消化(年已消化指标欠款亿元).
区财政总预算会计政府性债务转贷借款亿元,到年开始还本付息，故年未纳入预算。
峨边彝族自治县人民政府办公室关于认真做好政府性债务审计报表填报的通知
峨边彝族自治县人民政府办公室关于认真做好政府性债务审计报表填报的通知文章属性•【制定机关】峨边彝族自治县人民政府办公室•【公布日期】2013.08.07•【字号】峨边府办函〔2013〕54号•【施行日期】2013.08.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文峨边彝族自治县人民政府办公室关于认真做好政府性债务审计报表填报的通知峨边府办函〔2013〕54号各乡、镇人民政府，县级各部门，各事业单位，国有及国有控股企业：根据乐山市审计局《关于审计峨边彝族自治县政府性债务的通知》（乐审财通〔2013〕31号）要求，市审计局已派出审计组从2013年8月6日起，对我县本级及所属乡镇2011年至2013年6月底的政府性债务情况进行审计。
为确保全县政府性债务审计工作顺利进行，现将有关事项通知如下：一、提高认识，高度重视国务院决定现在开展全国政府性债务审计，对于全面摸清政府性债务底数，促进科学发展，强化债务监管，建立健全政府举债融资机制，防范金融风险，促进深化改革，特别是财政体制改革，都具有十分重要的意义。
各乡（镇）人民政府、县级各部门、事业单位、国有及国有控股企业主要负责人作为第一责任人负总责，落实专人具体负责，认真审核填报本单位政府性债务数据，确保债务数据真实、准确和完整，优先保证此项工作任务按时完成。
二、认真填报，确保质量（一）经自查有政府性债务的各乡镇、各单位务必于2013年8月9日之前，严格按照政府性债务审计报表填报要求（见附件2），将本单位盖章的自查填报的政府性债务纸质报表和电子表（见附件1）、被审计单位承诺书（见附件3）及《被审计单位在金融机构开立账户情况表》（见附件5），报送到峨边彝族自治县政府性债务审计组。
在报送政府性债务审计报表同时，要报送债务相关证明材料，如会计凭证、帐簿、合同、协议、竣工验收或工程量计算单等。
（二）若本单位经自查无政府性债务的，请各单位填写本单位无政府性债务的承诺书（见附件4），加盖单位公章于2013年8月9日前报送峨边彝族自治县政府性债务审计组。
地方政府性债务审计情况统计表填表说明
地方政府性债务审计情况统计表填表说明
为认真做好我县地方政府性债务审计工作，根据上级文件精神，县财政局及各债务用款单位都要填写《地方政府性债务审计情况统计表》，现就填写统计表有关事项说明如下：
一、债务统计的范围和对象
（一）被审计的债务范围。
此次对地方政府性债务的审计，主要是对地方政府负有偿还责任的债务进行审计。我国法律规定，地方政府不得进行债务担保（法律和国务院另有规定除外）。按照财政部会计报告准则，担保债务不计入担保单位的资产负债表，而是作为或有债务在会计报表附注中加以说明。为全面摸清地方政府可能承担的债务风险情况，此次审计也要对地方政府担保债务、其他相关债务进行审计。
地方政府隐性债务化解进展、问题、难点、风险与建议
地方政府隐性债务化解进展、问题、难点、风险与建议本文梳理了近年来全国31个省（自治区、直辖市）的政府工作报告、地方财政预决算报告等公开信息，从中提炼出关于隐性债务的相关信息，可以看出各地从遏制增量与化解存量两方面持续防范化解隐性债务风险，部分地区开展建制县区隐性债务化解试点和全域无隐性债务试点，取得了一定成效。
但审计报告显示隐性债务化解中存在债务统计数据不准确、部分地区偿还压力较大、个别地区违规化债、融资平台转型不彻底等问题。
同时，债务化解面临债务信息不透明、化债资金来源不稳定、新增隐性债务仍有发生、化债能力区域差异明显、融资平台缺乏偿债能力等难点。
由于隐性债务化解可能会对经济、金融、财政等运行造成影响，须防范债务化解过程中可能存在的经济下行风险、财政运行风险、局部金融风险、处置风险的风险。
对此建议，要稳妥推进隐性债务化解工作，健全债务风险监测处置机制，切实推动融资平台转型发展。
一、隐性债务化解进展情况为准确掌握全国隐性债务化解进展，本文详细梳理了近年来全国31个省（自治区、直辖市）的政府工作报告、地方财政预决算报告等公开信息，从中整理汇总了各地隐性债务的化解机制、措施、成效等相关内容。
公开信息显示，各地积极采取措施防范化解隐性债务风险，隐性债务风险稳步缓释。
（一）隐性债务化解取得积极成效1.逐步完善化债机制。
一是健全债务风险化解制度体系。
根据中央防范化解地方隐性债务的决策部署，各地相继成立专门的债务风险管理机构，出台防范化解隐性债务风险、债务风险等级评定、举债问责、债务风险监测预警与应急预案等制度，形成债务风险管控长效机制。
二是制定落实隐性债务化解方案。
各地在摸清债务底数、做好数据监测的基础上，按照“一地一策”的原则详细制定风险化解实施方案，将债务风险化解情况纳入政府考核体系，压紧压实债务管理主体责任，推动存量隐性债务有序化解。
2.持续推进债务化解。
各地根据化债计划通过安排预算资金、盘活存量资产、债务借新还旧与展期、发行政府债券等多渠道化解存量债务，逐步降低债务率。
审计署公告2013年第32号——全国政府性债务审计结果-审计署公告2013年第32号
审计署公告2013年第32号——全国政府性债务审计结果正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 审计署公告（2013年第32号）全国政府性债务审计结果（2013年12月30日）按照《中华人民共和国审计法》规定和《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》（国办发明电〔2013〕20号）要求，在国务院各部门、地方各级党委政府及有关单位的大力支持和积极配合下，审计署于2013年8月至9月组织全国审计机关5.44万名审计人员，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对中央、31个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市、391个市（地、州、盟、区）、2778个县（市、区、旗）、33091个乡（镇、苏木）（以下分别简称中央、省级、市级、县级、乡镇）的政府性债务情况进行了全面审计。
审计内容包括政府负有偿还责任的债务，以及债务人出现债务偿还困难时，政府需履行担保责任的债务（以下简称政府负有担保责任的债务）和债务人出现债务偿还困难时，政府可能承担一定救助责任的债务（以下简称政府可能承担一定救助责任的债务）1。
此次共审计62215个政府部门和机构、7170个融资平台公司、68621个经费补助事业单位、2235个公用事业单位和14219个其他单位，涉及730065个项目、2454635笔债务。
对每笔债务，审计人员都依法进行了核实和取证，审计结果分别征求了有关部门、单位和地方各级政府的意见。
审计结果表明，政府性债务是经过多年形成的，在我国经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。
同时，从我国经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看，目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。
中国债务问题分析
中国债务问题——快速增长的原因、影响及化解债务——宏观经济的命门债务周期是宏观经济中最重要的周期，债务对资产价格、利率水平、投资、消费、汇率都有着深远的甚至是根本性的影响，可以说，债务是宏观经济的命门。
规模大、负担重、增长快政府部门当前，我国政府部门杠杆率不高，然而增长迅速。
截止2016年12月，中央政府债务余额12万亿元，占我国GDP的比重为16.1%。
而中央政府或有债务约占负有偿还责任债务的25%，由此可计算出，2016年末，中央政府实际负债约15万亿（按照2013 年12 月审计署公布的《全国政府性债务审计结果》，中央政府或有债务大致占负有偿还责任债务的25%，假定2016年该比例保持不变）。
从地方政府的角度来看，2015年8月29日，国务院给地方政府举债设立了“天花板”，其债务余额被锁定在16万亿，财政部对2016年地方政府的负债限额为17.2万亿。
2010年以来，地方政府或有债务年复合增速为21.09%，由此，2015年地方政府债务达到26.41万亿元，2016年末，地方政府负债总额超过29.2万亿。
两者汇总，2016年末，我国政府部门负债总额将超过44.2万亿元，我国2016年GDP为74.4万亿，政府部门杠杆率59.4%。
从债务的增速方面来看，2015年中期至2016年中期，政府部门经历了一波强劲的加杠杆过程，负债同比增速由不足10%上涨到超过30%，2016年中期以后，政策开始有所收敛，但11月的增速仍然在25%以上。
居民部门居民部门的负债基本以房贷为主，消费类贷款仅占全部居民贷款的10%左右。
2016年末，居民部门购房贷款19.1万亿元，占整个房地产贷款26.7万亿的72%，同比增长35%。
从新增贷款方面来看，2016年新增居民中长期贷款达到5.6万亿元，占银行全部新增贷款的比例创新高。
该比例4月份超过75%，7月份基本达到100%，在限购政策加码的11月依然超过70%。
上一次居民疯狂加杠杆是在4万亿刺激政策之后，而当时最高占比（2008年6月）只有68%，且随后快速回落。
xxx项目(课题)财务收支执行情况审计汇总表
xxx项目(课题)财务收支执行情况审计汇总表：科研项目专项经费审计所需资料清单1．项目基本情况介绍包括：项目合同书、立项申请书、有关立项批复、项目总结报告、项目绩效报告 2．拨款通知，农科院科研处、财务处下达经费指标的通知 3．拨款进账单、贷款合同 4．专用帐户明细账、对账单 5．支出明细账 6．项目经费支出决算表、实际支出与预算指标对比表及差异原因分析7．大额凭证及附件复印件 8．项目经济效益和社会效益分析 9．相关协议、大额采购合同、销售合同复印件 10．如项目包括基建部分，需提供：项目基本建设合同、竣工结算报告、工程结算审计报告等 11．根据经费来源提供相关项目验收结题管理规定和经费使用管理规定国家科技计划课题结题财务验收审计需提供资料日期：2016年2月16日编辑：wang 阅读:1317次国家科技计划课题结题财务验收审计需要资料谨请提供以下与国家科技计划课题结题财务验收审计有关资料：1.《国家计划课题结题财务验收申请报告》2.科技计划项目申报书、可行性研究报告、项目合同任务书、项目预算书、预算调整批复文件，科技部对该项目下达专项资金的通知；3.项目财务报告、巡视检查报告、专项审计报告、完成情况报告、绩效评价报告、举报材料等；4.实际参加研究工作的科技计划项目组全体成员名单；5.专有账户开户证明，银行日记账及银行对账单；收到专项经费拨款和配套经费拨款的银行进账单复印件；6.项目经费外拨合同或协议及外拨经费情况表，拨付时的银行进账单，课题合作单位开户银行的银行进账单的复印件；7.承担单位负责人签字并加盖单位公章、财务印章的项目专项经费决算表专项经费支出辅助明细账、自筹经费支出辅助明细账，记帐凭证，单次支出超过2000元以上的原始凭证课题经费分配表；8.科技计划项目专项经费购置的设备明细表，设备计划购置清单、实际购置清单、安装调试记录；9.项目成果的证明材料包括技术水平、获得的专利、经济效益和配套物资条件等方面的证明材料；10.单位制定的科技经费内部控制制度等管理制度；11.出版文献资料；12.项目承担单位企业法人营业执照、税务登记证，工商变更登记通知书等；13.最近一期的简介，项目研究期间发生合并或撤销情况，项目实施情况，对技术开发项目产业化现状与趋势的说明；财务部门人员基本情况等；36表审计工作底稿汇总表审计组长：年月日索引号编写说明：第一层为审计组人员编号，第二层为每一审计人员编写审计工作底稿总数，第三层为每一审计人员编写审计工作底稿在其编写审计工作底稿总数中的顺序号。
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未经法 定出让 或划拨 程序将 土地注 入融资 平台公 司的金 额
以出让 方式注 入土地 的，融 资平台 公司未 足额缴 纳的土 地出让 收入的 金额
以储 备土 地作 为资 产注 入融 资平 台公 司的 金额
违规向 融资平 台公司 虚假出 注入如 资金额 机关办 公楼、 学校、 医院、 公园、 市政道 路等公 益性资 产金额
违规 修建 楼堂 馆所 债务 金额
违规 进入 资本 市场 债务 金额
违规 其中： 进入 2013年 房地 以来， 产市 将土地 场债 务金 金额小 储备贷 款用于 额 计 与土地 储备业 务无关 项目的 金额
贷款 用作 项目 资本 金金 额
损失 浪费 金额
其他 问题 金额 金额 小计
涉及 融资 平台 公司 个数 （不 重复 计 算）
注册资本未按 规 题金额 个数 2012年初 题金额 额 人数 至2013年 涉及融资 6月底新举 平台公司 借债务规 个数 模(发生 额)
备注1
备注2
1（主键）
2
3
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5
6
7
8
9
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表10
地方政府性债务审计发现问题汇总表
单位：万元
债务举借过程中存在的问题 债务资金投向和使用中存在的问题 违规向融资平台公司注资问题 其中：2013年以来违反财预﹝2012﹞ 463号文件规定的注资行为 融资平台公司管理中存在的问题 2011年以后，只承担 公益性项目融资且主 要依靠财政性资金偿 还债务的融资平台公 司仍在融资 查处重大经济违法 犯罪案件线索情况
2011年 以来， 地方政 府及所 属部门 违规出 具承诺 函、宽 慰函， 违规以 财政性 收入、 行政单 位国有 资产或 其他方 式提供 担保的 债务金 额
违规抵(质)押获得贷 款 2011年 以来， 全额拨 款事业 单位违 规以财 政性收 入、事 业单位 的国有 资产或 其他方 式提供 担保的 债务金 额
其他未按照核定 用途使用债务资 金
以虚 假或 不合 法的 抵 （质 ）押 物作 为担 保获 得贷 款额
高估 抵押 物价 值获 得贷 款额
用同 一抵 押物 重复 抵押 获得 超出 抵押 物价 值获 得贷 款额
违规 发行 企业 债券 金额 和中 期票 据等
其他 问题 金额
投向 “两 高一 剩” 产业 债务 金额
2013年以来违反财预﹝2012﹞463号 文件规定的问题
省、自治 区、直辖 市，计划 单列市 （在下拉 框中选 择）
市（地、 州、盟， 直辖市的 市辖区） （在下拉 框中选 择）
县（市 、区、 旗等） （在下 拉框中 选择）
乡（镇 、苏 木） （在下 拉框中 选择）
融资平台 地区级 政府及 融资平 公司违规 次（自 动生 所属机 台公司 通过财务 承诺将储 成） 关事业 违规向 公司、信 备土地预 单位、 非金融 托公司、 期出让收 社会团 机构和 基金公司 入作为融 体通过 个人举 、金融租 资平台公 BT方式 借政府 赁公司、 司偿债资 举借的 负有偿 保险公司 金来源的 政府性 还责任 举借政府 债务金额 债务金 的债务 负有偿还 额 金额 责任的债 务金额
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注：1.本表数据必须与审计报告相关数据一致。 2.本表原则上仅填报2011年以后产生的问题，已在2011年地方政府性债务审计报告中反映的问题不再填报。 3.有关问题金额不得重复统计。 4.表中灰色列表格必须从下拉菜单中选择，黄色列表格由内设公式自动生成，均不得手工填写。如手工填写黄色列表格，且数据与内设公式计算的值不一致时，手工填写数据将被自动计算的值替换。