政府未来治理模式第五、六章
共同体视域下“五社联动”构建韧性社区治理现代化体系研究
共同体视域下“五社联动”构建韧性社区治理现代化体系研究
目录 1. 内容描述................................................2 1.1 研究背景.............................................3 1.2 研究意义.............................................4 1.3 研究内容与方法.......................................5 1.4 论文结构安排.........................................6 2. 共同体视域下的社区治理现代化............................7 2.1 社区治理的内涵.......................................8 2.2 共同体视域的界定....................................10 2.3 现代社区治理的特征与挑战............................11 3. “五社联动”的理论与实践.................................13 3.1 五社联动的概念......................................15 3.2 五社联动的发展历程..................................16 3.3 五社联动在社区治理中的作用..........................17 4. 韧性社区治理的现代体系构建.............................19 4.1 韧性社区治理的概念..................................20 4.2 韧性社区治理的目标与原则............................21 4.3 韧性社区治理的实施路径..............................22 5. “五社联动”在韧性社区治理现代化体系构建中的应用.........24 5.1 加强社区与社会组织的协同............................26 5.2 促进政府与社区的互动................................27 5.3 深化社区与居民的有效联结............................28 5.4 强化社区教育与培训体系..............................29 6. 实证分析...............................................30 6.1 案例背景............................................31 6.2 案例实施过程........................................31 6.3 案例成效评估........................................33 6.4 案例分析与启示......................................34 7. 构建“五社联动”的策略与建议.............................36 7.1 政策支持与制度建设..................................37 7.2 资源整合与优化配置..................................38 7.3 能力建设与人才培养..................................40 7.4 科技应用与数字化转型................................41 8. 结论与展望.............................................42 8.1 研究总结............................................43 8.2 存在的不足与展望....................................44 8.3 对未来研究的建议....................................46 1. 内容描述 本文旨在探讨在共同体视域下，如何通过“五社联动”机制有效地构建具有韧性的社区治理现代化体系。我们将首先界定“共同体视域”和“五社联动”并分析在当前社会发展背景下，这一联动机制的必要性和可行性。本文将重点分析社区治理中存在的挑战与困境，如社区参与度不足、资源分配不均、公共事务决策效率低下等问题，并探讨这些问题背后深层次的社会文化因素。 本文将深入分析“五社联动”的模式与运作机制，包括社区工作者、社区志愿者和社区媒介之间的协同作用。我们会详细阐述如何通过这些社会力量的整合和协同，提高社区的自我管理和服务能力，实现社区的可持续发展。本文还将探讨如何通过科技手段，如大数据、云计算、移动互联网等，提升社区治理的现代化水平，增强社区的应变能力和抗风险能力。 本文还将探讨“五社联动”在实际操作中的策略与路径，包括政策的制定与实施、资金与资源的整合、机制的创新与优化等。通过案例分析，我们将展示成功实践的典范，分析其成功因素和面临的问题，为探索更具普遍性和操作性的解决方案提供参考。 本文将提出构建韧性社区治理现代化体系的策略建议，包括增强社区成员的共同意识、提升社区治理的专业化水平、强化跨界合作与资源整合、加强社区参与和民主决策机制等。本文的目的是为了为政策制定者、社区管理者和社会各界提供一个全面的视角，共同推动社区治理的现代化进程，以应对未来可能遇到的挑战和社会变迁。
《政府未来的治理模式》读书报告
《政府未来的治理模式》读书报告一时代背景与着作介绍这本书是由美国着名的政治学家、行政学家盖伊彼得斯博士关于行政改革的一部力作，1996年是由堪萨斯大学出版社出版，彼得斯是研究美国政治的教授，公共管理学大师，曾任美国匹兹堡大学政治学系主任，加拿大管理发展中心高级研究员、香港城市大学名誉教授，他的主要着作有《公共政策的病态》、《西欧政治》、《官僚政治》、《政治科学中的制度化理论:新制度主义》、《行政改革中的官僚与政客》等等。
这本书的写作背景是作者看到了行政体制目前从自大走向无助，其原因在于经济形势的巨变、人口的变化——老龄化、政府原本控制和管理的经济和社会变得越来越难控制和管理、政府干预经济的焦点和政府治理投资的来源的稳定组织数量减少，在此背景下，对于政府而言，至关重要的是不断探索提升政府效能和服务品质的创新机制，于是，彼得斯探讨了各种旨在促使政府更为有效的运转的改革尝试。
二主要观点与结构分析本书结构清晰，总共有六章，第一章在讲变迁中的国家、治理和公务员制度；紧接着随后的四章依次在讲四种未来的政府治理模式：市场市政府、参与式政府、弹性化政府、解制性政府；最后一章是对本书所做的结论。
本书的主要观点有：（一）市场式政府市场式政府强调管理市场化。
利用市场并接受这样的假定：私人部门的管理方法几乎可以说是与生俱来的优越于传统的公共部门的管理方法，人们普遍假设提高政府组织效率的最佳甚至是唯一的方法是用某种建立在市场基础上的机制代替传统的官僚体制。
从市场观点看，传统官僚体制存在的主要问题在：无法提供充分的激励机制从鼓励其组织成员有效率地做好分内工作；官僚常常通过将其机关预算增加最大限度来扩大自己权利并提高个人收入；官僚和他们的组织有时会表现德过分热情，热衷的不是个人的报酬，而是公共政策的执行，尤其是执行那些被认为会危害产业和强迫社会接受官僚片面裁定的公共政策。
（二）参与式政府参与式政府主张对政府管理有更多的参与，主张缩减治理中的层级节制和技术统治而被联结在一起。
书籍：政府未来的治理模式-PPT
公共利益
❖ 公共利益：参与模式设想，公共利益可以通过鼓励员工、顾 客和公民对政策和管理决策进行最大限度的参与来体现。 P80
❖ 这种参与至少可以通过四种机制来实现：第一，如果公民和 员工认为政府服务不佳或制度运作不当，他们有权申诉。政 府政策的相关信息公开是有效的公民权和参与的前提;第二， 通过增强员工独立决策和影响组织政策方向的能力来实现的， 授权给低级官员，形成一种自下而上的政策制定过程；第三， 公共决策应该让有政策影响力的公众通过对话过程来做出； 第四，参与有赖于公民本身能够投入政策选择及提供服务的 过程。
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参与式国家
❖ 参与：有关政治改革的第二种方法；从观念 形态上讲，几乎可以说是与市场方法相对立。
❖ 该方法所倡导的用以证实其思想的政治意识 形态是发对市场的，并致力于寻求一个政治 性更强、更民主、更集体性的机制来向政府 传达信号。于，二者都 认为传统官僚体制是政府良好运作的绊脚石， 并认为要用新的方法来提供服务。
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内容简介
❖ 此书从分析传统行政模式出发，说明了各国 政府竭力构建新治理模式的原因，并从各国 政府的革命主张和改革实践中，梳理归纳出 四种未来政府的治理模式：
❖ 市场式政府（强调政府管理市场化） ❖ 参与式政府（主张对政府管理有更多的参与） ❖ 弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性） ❖ 解制型政府（提出减少政府内部规则）
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市场模式的政策制定
❖ 一方面，市场模式提倡将官僚体制的职能分散给多个“企业 型”机关，这些机关被授权独立自主地制定政策并根据市场 信号进行调整；另一方面，提倡市场模式的实际工作者期望 这些拥有半自主权的组织遵守上级部门制定的政策和意识形 态方面的命令。
❖ 政府部门交易成本的下降是转移到顾客身上了。市场模式所 带的政策上的不一致性和累赘冗长是很突出的缺点。而且公 民角色的转变也是一个问题。市场模式倾向于将公众作为顾 客，这种界定既是授权给民众，使公众能期待更好更优质的 服务；同时也可以说是贬低了公民身份，降低了公民作为与 国家相对的权力和合法地位的拥有者的作用。公众概念最有 意义趋势是将政治看成是权力义务而不仅仅是金钱
新时代的政府治理模式——评《政府未来的治理模式》一书
新时代的政府治理模式——评《政府未来的治理模式》一书刘政廷摘要：盖伊·彼得斯的《政府未来的治理模式》一书首次系统性总结了各种不同的政府改革与治理理念，同时依据其时代背景评价了各政府运作模式的效力。
作者基于自身的观点将各国政府不同的治理理念分为四类：市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制型政府。
该书运用比较分析的方法，总结了各类政府运作模式的创新性与挑战。
在新时代我国推进治理体系和治理能力现代化的背景下，作者的研究成果对于我国深化改革，提升政府管理、服务能力有重要的借鉴意义。
关键词：政府治理；多元治理；公民参与；治理能力；制度创新中图分类号：Ｄ６２ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－６９１６（２０２０）１９－０１５６－０５政府治理是社会科学中的顶级问题，也是国家在发展过程中绕不开的问题。
党的十九届四中全会决定推进治理体系和治理能力现代化，对于国家在新时代如何提升政府治理能力以及现代化政府治理应当具备怎样的能力提出了要求。
政府治理领域学界著述丰富，其中研究政府治理能力提升的代表作之一就是美国著名行政学者盖伊·彼得斯（以下简称彼得斯）的《政府未来的治理模式》。
该著作成书于本世纪初席卷全球的政府改革运动时期，在面对众说纷纭的治理变革路径的时代背景当中，作者经过多年研究，提出了四种政府治理的改革模式。
通过对每种模式深刻的比较分析，以帮助人们认识当前政府治理模式中存在的问题以及进行改革的方式和方向。
彼得斯的研究对于我国转变政府治理模式，推进治理能力现代化具有一定的参考价值。
一、传统的政府治理模式传统的政府治理模式不是从一组理论原则当中推导出来的，而是从实践中逐渐发展起来的。
自政府产生并发展至今，其顺应时代的需求不断自我完善，形成了一套稳定的、被广泛认可的治理结构。
但面对当今快速发展的时代，如果故步自封，必然落后于时代的潮流。
彼得斯在《政府未来的治理模式》一书中对于传统的公共行政进行了分析，总结出其应当做出调整的六个方面。
政府未来的四种治理模式
公共行政学读书报告学院：法学院班级：法学102学号：***********名：***书目信息论政府未来的四种治理模式——读《政府未来的治理模式》后感摘要：由美国著名政治学家、行政学家B·盖伊·彼得斯编写的《政府未来的治理模式》（以下简称《模式》）对行政治理变革进行了系统分析，并从各国政府的革新主张和主要发达国家的政府改革实践中，总结归纳出了政府未来的四种治理模式：市场模式、主参与式模式、弹性化模式、解制型政府。
这四种政府治理模式各有不同的理论基础，对每一种政府治理模式，作者都在《模式》中从问题，结构，管理，政策制定和公共利益五个方面进行了深入的分析并为我们剖析了这四种模式在实践过程中所注意的问题，不仅为我们了解近年政府的改革以及为政府未来的治理提供了清晰的视角和独特理念,还提供了一个我们重新思考我国政府未来的治理与改革问题的方向。
关键词：政府治理模式剖析视角正文：上个世纪90年代以来，西方国家在新公共管理理论的影响下，围绕管理职能、管理方式、运行机制、自身管理等方面开展了大规模的行政改革运动，创设并总结出四大未来政府治理模式：市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制式政府。
彼得斯教授在《政府未来的治理模式》一书中总结了传统政府治理的六项主要特征：政治中立的公务员制度、层级制和规则、永久性和稳定性、制度化的公务员制度、内部管制和平等。
并对四种政府治理模式进行了比较分析，进而认为这四种模式是改善当代政府治理的主要方法。
每种模式都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入分析。
在总结了四种治理模式后，我总感觉虽然给政府的改革及治理提供了可借鉴模式，但可行性个人认为还是比较欠缺的，因为很多都是建立在理论上的，即使彼得斯在《模式》一书中还总结了那些已经进行了一轮改革而又必须再次进行改革以试图恢复在追求提高效率过程中丧失的一些价值观念的政府的经验，也描述了那些正在推行行政改革和经济体制改革的国家的经验，但综合思量下，我认为到实践中还是会容易碰壁，因为每个国家的的背景体制以及基本国情等都不一样，对于到底适用哪个模型还是需要进行综合考量的，毕竟强求一律显然只会造成相反的后果。
理解政府改革—读《政府未来的治理模式》
理解政府改革——读《政府未来的治理模式》《政府未来的治理模式》是美国著名政治学家、行政学家B•盖伊•彼得斯博士关于行政改革的一部理论力作。
本书第一次系统评价了席卷全球的行政改革运动，提出了“市场式政府”、“参与式国家”、“弹性化政府”和“解制型政府”四种模式。
对每一种政府治理模式，作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入的分析，为我们清晰地介绍了各国政府的改革尝试和各种治理的观点，让我对政府改革有了新的认识。
首先，作者总结传统的政府治理有六项主要特征：政治中立的公务员制度、层级制和规则、永久性和稳定性、制度化的公务员制度、内部管制和平等。
这些“旧时代的信条”逐渐受到了公众的普遍怀疑。
然而，在二十世纪八、九十年代，在人口老龄化、大众政治参与文化的崛起、社会异质性加大、贫富差距加大和稳定组织减少导致“社团主义”失效等因素的作用下，许多国家重新反思治理问题政府行政模式的改革突然变的迫切起来。
1在这种背景下，各国的行政改革轰轰烈烈的进行着，通过阅读作者对各国改革模式的抽象，并对这四种模式进行的分析，我对改革的认识从主观到客观，从感性到理性，从片面到全面。
因此，我想谈谈我所理解的政府的行政改革，观点粗浅，姑且一读。
影响改革方式选择的因素由于各国的环境不同、历史不同、文化不同，因此也造就了不同的行政文化。
不同的行政文化使得各国所面临的主要问题会有所差异，如在讨论解制型政府时，作者指出“德语国家和拿破仑传统影响的国家较少以复杂的法规来控制公共组织的行为。
”“此外，这些大陆国家的公众比英美国家的公众，更关心公共服务部门。
其结果是，对这些国家来讲，法令规章不会形成太大的负担”2因此，解除管制的改革在这些国家较少推行，而与之相反美英语系的国家在这一方面的改革措施就更多一些。
然而，各国所面临的传统行政模式的弊端如懒散、怠惰、不思进取的官僚形象；低效、反应迟钝的政府形象；僵化、缺乏自由的层级制度……又具有相似性，北欧国家、英美语系国家、德语国家、日本、瑞典等所采取的应对措施皆有不同，这体现了不同的行政文化对行政改革产生了不同的影响。
《政府未来的治理模式》读书笔记-新版.docx
《政府未来的治理模式》读书笔记田纪云由于所处的社会、经济、政治等环境以及公众需求的的不断变化，科技、通讯的不断发展，各种社会问题和矛盾冲突的出现，政府时时刻刻都面临着调整和变革的需求，各国政府也都在不同程度上对这种需求做出了回应，这种回应最重要的表现就是政府改革。
政府的改革是一个持续不断的过程，只要政府存在，这一过程就不会停止。
由于公众的生活和政府密不可分，公众对政府是密切关注的，学者和实际工作者也时时在寻求政府更好地治理方式。
现实的复杂性使得这种寻找与探索不是阶段性的，而是一项复杂艰巨的长久性，甚至可以说是永久性任务。
尽管变革在政府部门中是司空见惯的经历，但20世纪80年代和90年代的行政改革却极为特殊，不仅改革幅度扩大，而且变革的基本性质也被重新考虑。
或许是由于变革无处不在及其基本性质使然，最近几十年所推行的行政改革在理论上难以达成共识。
尽管在倡导“政府再造”的口号下出现了许多不同的改革思潮，并被其提倡者用于同一改革方案的组成部分加以推行，但是这些改革思潮及理念之间固有的矛盾往往难以协调。
因此，基于实践和理论两个方面的原因，了解支撑行政改革的相关理念就变得尤为重要，好的改革必须是协调的，或者其中的不协调可以进行适当的调适。
因此，基于理论和实践两方面的原因，了解支持行政改革的相关理念就变得尤为重要。
盖伊˙彼得斯的《政府未来的治理模式》这本书第一次系统评价了席卷全球的行政改革运动，并把各国政府的改革尝试和各种理念的观点有机的结合在一起，被誉为对眼花缭乱的全球治理变革进行综合分析的杰出著作。
在本书中，盖伊˙彼得斯主要运用了比较分析的研究方法。
他总结了传统政府治理的六项主要特征：政治中立的公务员制度、层级制和规则、永久性和稳定性、制度化的公务员制度、内部管制和平等。
针对传统的政府治理模式，为了提高效益、效率和效能，无论是发达国家、发展中国家还是欠发达国家，都进行了不同程度的改革。
彼得斯对这些改革进行综合归纳后，将其分为市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制式政府四种改革模式，进而认为这四种模式是改善当代政府治理的主要方法。
政府未来治理模式
组员：易嘉欣 万青青
市场式政府 参与式方式来改革政府 的基本理论依据是，相信市 场作为分配社会资源的机制 的效率。
市场式模式具有比传统公共行政模式优 越得多的优点，可以有效的减少官僚垄断的 现象，调动行政管理人员的积极性，提高政 府的效率与效能，降低行政管理成本。 市场模式的倡导者相信市场作为分配社 会资源的机制的效率，但是市场式政府对公 共物品的调控容易失灵。
G:\沙坪坝区首批政府雇员正式上岗.flv
二、对我国政府管理的启示
重视公务员的岗位轮换和分流工作。 灵活设置地方政府机构。 大力坚持和完善“摸着石子过河”的政策
制定模式。
二、对我国政府管理的启示
尽量减少常设性、永久性机构，推进政府 机构改革。 弹性化政府强调建立临时性机构来完成某 些公共管理工作，但更主张不断撤销现有 机构。
参与式政府
政府参与式方法所倡 导的用以证实其思想 的政治意识形态是反 对市场的，并致力于 寻求一个政治性更强、 更民主、更集体性的 机制来向政府传达信 号。
所谓参与是指员工对有关其工作、生 活以及某些层级节制方面的组织决策的介 入。参与式政府，对于广大的公众群体而 言，是一种极大的获益；对于政府而言， 不利于其做出复杂困难的决策。
解制型政府
解制型政府是政府治理的新 范式。其基本内涵是放松政 府规制，使政府的活动更具 有创造性、高效率和效能。
解制型政府通过释放公共部门蕴藏的能量， 以提高政府管理的水平，取消政府的制约和 限制，取消过程控制机制，就可以更好的发 挥政府机构的主动性与积极性。但是如果只 有解制而无强有力的领导核心，其结果只能 是各行其是，一盘散沙。
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弹性化政府
政府行业信息化建设和数据治理方案
行业信息化建设和数据治理方案第一章总体概述 (3)1.1 项目背景 (3)1.2 项目目标 (3)1.3 项目范围 (3)第二章项目需求分析 (4)2.1 业务需求分析 (4)2.2 技术需求分析 (4)2.3 用户需求分析 (5)第三章信息化建设总体架构 (5)3.1 系统架构设计 (5)3.1.1 架构设计原则 (5)3.1.2 架构层次划分 (5)3.2 技术选型与标准 (6)3.2.1 技术选型 (6)3.2.2 技术标准 (6)3.3 安全保障措施 (6)3.3.1 物理安全 (6)3.3.2 网络安全 (6)3.3.3 数据安全 (6)3.3.4 应用安全 (7)第四章数据治理策略 (7)4.1 数据治理目标 (7)4.1.1 保证数据质量 (7)4.1.2 提升数据价值 (7)4.1.3 保障数据安全 (7)4.1.4 促进数据共享与开放 (7)4.1.5 支持决策和公共服务 (7)4.2 数据治理范围 (7)4.2.1 数据资源管理 (7)4.2.2 数据质量管理 (8)4.2.3 数据安全管理 (8)4.2.4 数据共享与开放 (8)4.2.5 数据应用与创新 (8)4.3 数据治理流程 (8)4.3.1 数据治理规划 (8)4.3.2 数据治理组织 (8)4.3.3 数据治理制度 (8)4.3.4 数据治理实施 (8)4.3.5 数据治理评估与监督 (8)第五章数据采集与整合 (8)5.1 数据采集方式 (8)5.1.2 间接采集 (9)5.2 数据整合策略 (9)5.2.1 数据清洗 (9)5.2.2 数据映射 (9)5.2.3 数据合并 (9)5.3 数据质量保障 (9)5.3.1 数据质量控制 (9)5.3.2 数据安全与隐私保护 (10)5.3.3 数据质量管理机制 (10)第六章数据存储与管理 (10)6.1 数据存储方案 (10)6.1.1 存储架构设计 (10)6.1.2 存储介质选择 (10)6.1.3 存储网络设计 (10)6.2 数据管理策略 (11)6.2.1 数据分类与标识 (11)6.2.2 数据访问控制 (11)6.2.3 数据生命周期管理 (11)6.3 数据备份与恢复 (11)6.3.1 备份策略 (11)6.3.2 备份存储 (11)6.3.3 恢复策略 (11)第七章数据分析与挖掘 (12)7.1 数据分析方法 (12)7.1.1 描述性分析 (12)7.1.2 摸索性分析 (12)7.1.3 相关性分析 (12)7.1.4 因子分析 (12)7.1.5 聚类分析 (12)7.2 数据挖掘技术 (12)7.2.1 决策树 (12)7.2.2 支持向量机 (12)7.2.3 人工神经网络 (13)7.2.4 关联规则挖掘 (13)7.3 数据可视化展示 (13)7.3.1 柱状图 (13)7.3.2 饼图 (13)7.3.3 折线图 (13)7.3.4 散点图 (13)7.3.5 地图 (13)第八章数据安全与隐私保护 (13)8.1 数据安全策略 (13)8.1.1 数据安全总体策略 (13)8.2 数据隐私保护措施 (14)8.2.1 隐私保护总体策略 (14)8.2.2 隐私保护具体措施 (14)8.3 法律法规遵循 (15)第九章项目实施与推进 (15)9.1 项目实施计划 (15)9.2 项目风险管理 (15)9.3 项目监控与评估 (16)第十章项目后期运维与优化 (16)10.1 运维管理策略 (16)10.2 系统升级与优化 (17)10.3 用户培训与支持 (17)第一章总体概述1.1 项目背景信息技术的飞速发展，行业信息化建设已成为提升治理能力、优化公共服务、促进社会经济转型的重要手段。
《政府未来的治理模式》读后感
《政府未来的治理模式》读后感自20世纪80年代以来，世界各国掀起了新一轮的政府改革浪潮，政府改革与治理成为公共行政领域研究的热点与核心，出现了一批政府改革研究的专家和一系列极具影响力的代表性著作。
美国著名政治学家、行政学家B·盖伊·彼得斯1996年所著的《政府未来的治理模式》就是研究各国政府改革与治理的一本代表性著作。
《政府未来的治理模式》第一次对眼花缭乱的全球治理变革进行了系统分析，并从各国政府的革新主张和主要发达国家的政府改革实践中，总结归纳出了政府未来的四种治理模式：试图使政府部门更像私人部门的市场模式、主张更多参与的参与式模式、认为政府需要更多灵活性的弹性化模式、提出减少政府内部规则的解制型政府。
对每一种治理模式，《模式》从其理念基础出发，对其结构、管理、政策制定和公共利益进行了深入分析，为我们了解近年政府的改革提供了清晰独特的视角。
该书将研究重点放在了支撑政府改革与治理的理论上，辅之以各国的改革实践，这些改革实践不仅包括西方发达资本主义国家，还涵盖了发展中国家。
在彼得斯看来，政府改革运动是一直存在并且持续进行的，因此，国家、治理和公务员制度也一直处于变迁之中。
作者在论述的一开始就指出了传统公共行政的特点以及当前公共行政发展的改革和趋势，并将这一趋势概括为从官僚制到后官僚制的转变。
《政府未来的治理模式》一书共6章，可以分为三个部分，第1部分为第1章，第2部分为2-5章，第3部分为第6章。
全书主要围绕“传统公共行政—当前政府改革的基本方式—政府未来的治理模式”这一主线，以官僚制的变革为引子展开论述。
为读者展现了当前各国政府改革的4种主要模式，并展望描绘了未来政府治理环境和治理模式。
第1章变迁中的国家、治理和公务员制度，为全书的第1部分，是全书比较分析的基本框架，内容主要包括传统公共行政的基本特征、政府改革的背景和未来政府治理模式的展望。
作者一开篇就指出今天的政府在治理上的作为不同于过去的政府，要找到能够提高政府效率，给公民个人和集体带来更多好处的治理方式，政府就需要不断探索提升政府效能和服务品质的创新机制。