信息化时代的政府治理模式变革

信息化时代的政府治理模式变革
内容摘要
信息化的迅猛发展和深度扩张，无疑将对我国经济和社会的发展产生重大影响。

我国要想抓住机遇，摆脱困境，惟一的出路就在于创新。

只有通过变革政府治理模式，广泛开展创新行动，我们才能在信息化的竞争与发展中获得相应的收益和位置，才有可能赢得后来居上的竞争利益和发展前景。

本文首先从信息化对我国政府治理的重要意义入手，分析了我国在信息化时代政府治理变革的必要性，然后针对我国政府信息化建设存在的一些问题，初步提出了信息社会政府治理的变革方向。

关键词：信息社会；政府治理：治理变革
目录
一、信息化对我国政府治理的重要意义 (1)
（一）加快政府职能由管制型向管理服务型转化转变 (1)
（二）提高行政效率，降低行政成本 (1)
（三）促进了政府组织结构的合理化 (1)
（四）行政公开促进政府廉政建设 (1)
（五）提高了公民参与决策的热情 (2)
二、我国政府信息化建设存在的问题 (2)
（一）传统政府路径依赖所导致的障碍 (2)
（二）政府信息安全存在严重隐患 (2)
（三）政府信息化建设缺乏统一的规划 (2)
（四）信息化建设的法规制度不健全 (3)
三、信息社会政府治理的变革方向 (3)
（一）形成“以民为本”的政府服务理念 (3)
（二）政府组织结构向扁平化、虚拟化方向转变 (3)
（三）政府向信息公开化、管理开放式转变 (3)
（四）加快信息法制建设，完善行政法制体系 (3)
四、结语 (4)
参考文献 (6)
信息化时代的政府治理模式变革
自20世纪90年代以来，现代信息技术、通信技术特别是互联网技术在各领域的普遍应用，标志着我们的社会进入了一个新的时代——信息社会和信息时代。

信息社会是围绕着知识组织起来的，其目的在于进行社会管理和指导革新和变革；这反过来又产生新的社会关系和新的结构。

信息技术革命，正以前所未有的方式对社会变革的方向起着决定性的作用，动摇并改变了原有的政治、经济和社会运行模式，引起了社会发展结构的深刻变革。

信息社会将深刻地改变我们的生产方式与生活方式，同时也给政府的管理模式带来一场革命。

建立在工业社会基础之上的科层制政府治理模式受到越来越大的冲击，亟需加以全面的审视与反思。

一、信息化对我国政府治理的重要意义
（一）加快政府职能由管制型向管理服务型转化转变
信息网络能使大量的信息及时、快速地传递和处理，政府各部门通过信息网络系统，改变了传统的部门分割运行的状况，实现了相互关系的重新组合，使行政活动具有了跨部门、跨功能的一体化特征，由传统政府向电子政府转变。

同时，政务信息的全方位扩散性，也弱化了传统政府的信息特权，增强了非政府组织和市场的力量，使行政权力的分散和转移成为一种趋势。

政府可以把一部分管理和服务职能下放、委托给社会中介组织以及行业协会进行管理，实现其与政府一道共同管理经济、社会事务。

因此，传统的行政管理职能已不适应信息化发展的需要，社会越来越要求得到政府更多的政策指导和咨询服务，群众也越来越渴望获得更快捷、便利、自主的服务。

政府只有适应这种趋势，重新界定政府职能，尽快地从管制型职能向管理服务型职能转变，并不断扩大政府服务的范围和力度、提高服务水平，才能顺应社会的发展，满足公众的需求。

（二）提高行政效率，降低行政成本
信息网络的建立，能极大地改变以往政府管理中不能充分、有效地利用各种资源而造成的人、财、物严重浪费的现象。

信息技术、办公自动化以及网络技术的普遍运用，使政府能够把一定区域、全国乃至世界的信息、人力和知识等各种资源连接起来，充分实现资源共享，并使政府各部门在收集、处理和传递信息时更经济、更快捷，提高了行政效率。

另外，信息网络的运用，也减少了政府管理中行政人员的重复劳动和手工作业，减少了行政系统的中间管理层次和管理人员，简化了行政运作的环节和程序，提高了信息传递的速度和效率。

这样，最终既提高了政府工作的效率，又大大降低了行政成本。

（三）促进了政府组织结构的合理化
我国传统的政府机构是一个典型的科层组织机构，管理幅度小、管理的中间层次多、机构庞大臃肿，缺乏与外界的交流和适应环境的能力。

而在信息社会，可以用网络再造政府的组织结构。

网络在形式上是一种网状形的、全方位的、多元化的沟通与联系方式，政府的组织结构可以由单一的、封闭的结构转为一种多元的、可以对各方面进行回应和交流的网状结构，从而使政府的组织结构更具有弹性和适应力，更有生命力。

同时，利用信息技术可以减少中间管理层，增宽管理幅度，使组织结构扁平化。

现代信息技术可以加强高层决策者和行政执行层的直接联系和沟通，从而使中间管理层失去存在的必要。

另外，中间层次的减少，意味着决策部门管理的幅度较以前大为拓宽，能够经常同基层进行直接的沟通和交流，了解社会的动态和意图，有利于决策民主化程度的提高，有利于提高治理过程中政府与非政府组织的协同性。

（四）行政公开促进政府廉政建设
信息网络的运用，使群众能及时、全面地了解政府工作的办事程序和议事规则，提高了群众对经济、社会事务的知情权、参与权与监督权。

这就迫使政府的行政行为要走合法、公正、规范的_道路，提高政府工作的透明度，实现行政公开。

同时，信息网络的建立，也消除了不同地域、不同部门之间信息交流的壁垒，使行政行为的外部监督更便捷、成本更低，从而增加了外部监督的可行性。

信息网络的及时性、透明性，也使政府管理中的诸多“暗箱操作”现象失去了生存的空间，减少了寻租现象的发生，而且利用网络也能加快对腐败、违法行为的举报和查处。

这样，就会有力地遏制腐败、违法行为的发生，促进政府廉政建设。

（五）提高了公民参与决策的热情
信息技术带来的新型政府与公民之间的关系是一种更强调合作的关系。

公民参与决策是公民在政治运行过程中表达自己的思想、意图和价值取向，从而影响政府政治决策和政府行为的活动。

它是现代社会民主制度赖以生存的基础，也是民主政治的基本特征之一。

首先，信息技术提供了公民参与的良好信息环境。

政府掌握着大量的公共信息资源，处于绝对的信息强势，而普通公民相对处于信息弱势，传统政府的运作和决策过程很大程度上对普通公民而言是保密的，信息的不对称是造成这一障碍的最大问题所在。

信息网络的建立，大大推动了信息的产生、提供、获取和处理的能力和速度，同时也保证了信息的真实性，从而使公众随时掌握政府信息，避免了因信息不对称造成的判断非理性行为。

其次，信息技术提供了公民公共参与的便捷渠道。

传统的公共参与方式的有限性往往限制了公民的参与积极性，而通过政府上网，尤其是电子社区的建立，使得政府与公民之间通过各种电子渠道和网络平台连接起来，极大地方便了公民对政府决策过程的参与。

同时，这种互动性的网络技术增强了公共参与的实效性和有效性，提高了公民参与的热情。

二、我国政府信息化建设存在的问题
（一）传统政府路径依赖所导致的障碍
传统政府运作机制的机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事流程不合理，透明度低，暗箱操作等所有这些都可能成为推动政府信息化的重要障碍。

同时，由于建立电子政府实际上是一个政府再造的过程，它必然会受到来自不同利益群体的阻力。

当然，还有政府管理本身的复杂性，决定了电子政府结构的复杂性，阻碍了政府信息化的建设。

（二）政府信息安全存在严重隐患
目前我国信息安全面临许多严峻的形势。

由于Internet是一个开放的网络，存在大量网络黑客甚至黑客组织，出于不同目的，对各站点攻击并篡改页面的事件层出不穷。

网上政府是政府在网上的形象，网上政府发布的一些重要新闻、重大方针政策、法规具有权威性，如果一旦被黑客篡改，将影响政府形象，甚至造成重大的政治经济损失。

中国政府信息化的进展有限，在相当大的程度上是因为安全考虑。

考虑到政府上网的必要性及对网络安全的顾忌，中国许多政府机构采用了两套独立网络的规划，避免了黑客侵入的可能性，不失为一个好的方案，但也存在一些不足。

最为主要的表现是限制了网络信息的完整性，限制了政府信息为民众所利用。

（三）政府信息化建设缺乏统一的规划
我国目前的政府信息化建设还缺乏统一的规范和技术标准，也无相关组织机构负责统一指导实施，造成信息化建设中各级地方政府和部门条块分割、各自为政。

“推动政府信息化最关键是要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。

”我国在这方面还有所欠缺，至今尚未制定出政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为政的状态。

一些地方还不切实际地追求设备的先进性和信息建设的大而全，导致大量的重复建设和信息孤岛；许多地方只注重硬件建设，而忽视了行政组织结构的调整和行政业务流程的再造。

如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为政，成为政府信息化和电子政务发展中的关键所在。

政府需放远眼光，。