我国农民工社会保障困境的博弈分析

创造 了大量 的财 富， 却 几乎被 排斥 在社会保 障体 系之外 。文章 在研 究我 国农 民工社会保 障现状 的基础 上 ， 通 过分析 农 民工社会保 障各 主体 之 间的博弈 关 系来探 究我 国农 民工社 会保 障发展 缓慢 的原 因， 并在此 基础上提 出相应 的对 策建议 。 关键词 ： 农 民工 ； 社会保 障 ； 博弈论
的对 策建 议 。
一
（ 一） 中央 政府和地方政 府之 间的博 弈模型
中央 政 府 关心 的是社 会 保 障 能否 促 进全 社 会 利益 最 大化 ， 维护 社会 稳 定 。而 地 方政 府 是 由追 求 利 益最 大 化 的个 人所 组 成 ， 在 决策 和行 事 时 ， 这 些 人 更 关心 自身 利 益 的最 大 化 ， 能够 显 著 影 响 地方 政 府 的决 策 。 因此 ， 地 方 政 府 即使 表 面接 受 中央 政府 的命 令 ， 答 应为 农 民工 建立 社 会 保 障制 度 ， 但 官员 的私 人利 益 是无 法被 中央 政府 察 觉的， 二 者 之 间存 在 信 息 不 对 称 。地 方 政 府 在 信息 上 占有 优 势 ， 而 中央 政府 在 信息 中处 于劣 势 。 １ ． 基 本 假 设 。 假设 １ ． 中央 政 府 拥 有 完 全理 性 ， 从 全 社 会 的 公
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我 国农 民工社会保 障 困境 的博弈分析
孙 俊 娜 郑 州 大 学 商 学 院 河 南郑 州 ４ ５ ０ ０ ０１
摘要 ： 改革 开放 以来 ， 农 民工是 伴随 着工业化 、城市化 的快速 发展 而 出现 的一个规 模庞 大的特殊群体 。他们 为社会
要有 ： 农 民工 群体 的社 会边 缘 性 不利 于 其 利益 诉 求 的表 达 是造 成 社 大 。（ 见表 １ ）
会保 障严 重 缺 失 的 根 本 原 因 （ 彭宅文 ， ２ ０ ０ ６ ） ； 城 乡二 元 社 会 结 构 使
农 民工 成 为 劳 动 力 市 场 上 的 弱 势群 体 是 体 制 原 因（ 黄润 龙 ， ２ ０ ０ ７ ） ； 用 人 单 位 推 卸 责 任 、农 民 工 缺 乏 自我 保 护 意 识 是 主 要 原 因（ 王 玉
共 利 益 出发 ， 积极 倡 导 为 农 民工 提供 社 会 保 障 服务 ， 并 且 为 了更 好
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我 国农民工社 会保障 的基 本Байду номын сангаас状
随着 城镇化 进程 的加快 ， 农 村 更 多 的 剩 余 劳 动 力 不 断 向 城 市 转移 ， 整 体 上 外 出务 工 的 农 民数 量 呈 现 出逐 年 增 长 的趋 势 ， 如 ２ ０ ０ ９ ２ ０ １ ３ 年， 我 国 外 出农 民 工 总 数 增 加 了 ２ ０ ７ ７ 万人 ， 年 均 增 长 ３ ． ４ ％（ 见表 １ ） 。另 据 第 六 次人 口普 查 资 料 ， 农 民工 在 第二 、三 产 业 就业 人 口 比重 高 达４ ６ ． ５ ％， 建 筑 行业 占 比更是 高 达 ８ Ｏ ％。 显然 ， 农 民 工 已经 成 为产 业 工 人 阶层 的 重要 组 成部 分 ， 为城 市 经 济 的发展 做 出 了 重 大贡 献 ， 然 而 他 们 却 长期 游 离 在 社 会 保 障 的保 护 网之 外 ， 不 能 享受 到社 会保 障为 他们 带 来 的福 利 ， 这 种 状 况 与农 民工为 我 国 城市
二 、我 国农 民工社会保 障发展缓 慢的原 因探析
目前 我 国农 民工 社 会 保 障 的现 状 不 容 乐 观 ， 究其原因 ， 是 多 方
有 政 策性 原 因 ， 也 有社 会性 原 因等 。 文章 在 此 主 要基 于 博 弈 枚， ２ ０ ０ ３ ； 白凤 峥 ， ２ ０ ０ ４ ； 梁 庆 朝等 ， ２ ０ ０ ６ ） ； 此外， 农 民工 流入 地 政 府 面 的 ， 理论 ， 以 中央 政府 和 地方 政 府 、地 方 政 府与 务 工企 业 、农 民工 与农 不作为， 甚 至纵 容企 业 不为 农 民工 提供 社 会保 险 也是 原 因之 一（ 华 迎 探 究 我 国农 民工 社 会保 障发展 缓 放， ２ ０ ０ ４ ） 。以上 学者 们 对 于农 民工社 会保 障 发展 缓慢 原 因 的探 究 主 民工 之 间 的相 互 博弈 为 研 究对 象 ， 慢 的原 因 。 要 采 用 规 范 分 析 的 方法 ， 有 一 定 局 限 性 。基 于 此 ， 文 章运 用 博 弈 论 相 关 分 析 方法 ， 通过 分 析 农 民工 社会 保 障 各 主体 之 间 的博 弈 关系 来 探 究 我 国 农 民工 社 会保 障发展 缓 慢 的原 因 ， 并在 此基 础 上 提 出相 应
改 革 开 放 以来 ， 随着 工 业 化 、城 镇 化 进程 的不 断加 快 ， 我 国 外 ２ ８ ． ５ ％， 其 中２ ０ １ １ 年 出现 小 幅 回落 ， 比重 为 ２ ３ ． ６ ％。 同期 ， 医疗 保 险 ３ ． ３ １ ％， 参保 率 由 １ ２ ． ２ ％增 长到 ｌ ７ ． ６ ％， 增 长５ ． ４ 出务 工 的农 民数 量 呈 现逐 年 增 加 的趋 势 。截 至２ ０ １ ３ 年底 ， 我 国农 民 参 保 人数 年 均增 长 １ 工 总量 ２ ６ ８ ９ ４ 万人， 其中， 外 出农 民工 １ ６ ６ １ ０ 万 人（ 人力 资 源 和社 会 保 个 百 分点 。养 老保 险参保 人 数 和参 保 率 均呈 现 出逐 年 增 长的 趋 势 ， 障部 ， ２ ０ １ ４ ） 。 随着 农 民工 规 模 的不 断 扩 大 ， 其对 城市 经 济 发展 的 贡 参 保 人数 年 均增 长２ ３ ． ９ ７ ％， 参保 率 增 长 了８ ． １ 个 百分 点 ， 增 长最快 。 献 也 越来 越 大 。 然而 ， 现实 是 他们 的贡 献 与实 际 得到 的回 报并 不 对 另外 ， 失 业保 险参 保 人数 年 均增 长２ ７ ． ８ ２ ％， 增 速 最快 ； 但 参保 率 仅 由 称， 绝 大 多数 农 民工 被 排 斥 在 社 会保 障体 系 之 外 ， 难 以享 受 到 应 有 ３ ． ９ ％ 增 长 Ｎ９ ． １ ％， 增 长５ ． ２ 个百分点， 增 长最慢 。 由此可 见 ， 虽 然农 的社 会福 利 。 民工 社 会 保 险 参保 人数 和 参 保 率 都 在逐 年 增 加 ， 但 增 长 比较 缓 慢 ， 纵 观 目前 的研 究 进展 ， 农 民工 社 会 保 障 问题进 展 缓 慢 的原 因主 实 际 参保 人 数 和 参 保 率 仍 然 处 于 相 当低 的水 平 ， 实 质 性 进 展 并 不