关于农民工社会保障问题的思考
农民工养老保险问题思考和建议
农民工养老保险问题思考和建议摘要随着我国市场经济的发展，工业化和城镇化进程的加快，大批的农民进城务工经商，成了具有农民与工人身份的劳动者——农民工。
在我国农民工数量庞大，且有不断增大的趋势，估计全国农村劳动外出务工的规模约为1.2亿人，进城农民工约为1亿，跨省流动就业的农民工约为6000万。
农民工最显著的特点是流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，而且外出的人群每年都在不断变动，新老农民工进行着代际更替。
由于他们的特殊性，造成这部分人大多数都没能依法参加社会保险，将给社会留下隐患。
关键词农民工养老保险问题思考建议目前，在政策层面上，农民工已能享受到和城镇企业职工一样的劳动报酬和社会保险待遇，这是我国社会保险制度和就业方针的根本转变。
但是，在现实中，农民工参加养老保险的状况依然不容乐观。
例如，据2005年统计，浙江省金华市全市从业人数239万人，参加基本社会养老保险人数约52万人，其中农民工约11万人，占参保人员总数的21%。
农民工参保率低，笔者认为有以下原因：1.部分地方政府存在短期行为。
一方面，一些地方政府担心要求企业和职工参保影响本地的竞争力。
为了制造“比较优势”，吸引外资，他们把不要求企业和职工参保作为吸引投资的优惠政策，干预或者有意延缓农民工社会保障制度建设的进程。
另一方面，一些地方政府为减轻城镇企业职工社会保险的支付压力和地方财政负担，通过扩大覆盖面的方式将农民工纳入城镇职工社会保险体系，增加基金收入。
因为农民工流动性大，流动时只退个人账户资金甚至只退个人缴费部分，社会统筹和企业缴费部分留在当地，出于地方利益考虑，一些农民工输入地力图将农民工纳入当地城镇职工社会保险体系。
这种做法引起一些农民工输出地政府的担心，企业负责人和农民工也表示不满。
2.一些企业消极抵制。
由于农民工缴纳保险费会增加成本，加重企业负担，降低企业竞争能力。
企业经营者从节约成本考虑，不愿意为农民工上保险。
国外农民工社会保障经验做法及对我国的启示
国外农民工社会保障经验做法及对我国的启示一、国外典型经验做法（一）德国德国是近代第一个建立社会保障制度的国家，而其全国性社会保障制度正是在解决农村劳动力进入城市问题的背景下逐步完善的。
19 世纪，大量德国农民进入城市，成为产业工人。
1855 年，《穷人权利法规》生效，根据该法规，每个地区依据居民人数对贫困居民进行补贴。
1881年，德皇威廉一世颁布《黄金诏书》，提出工人因患病、事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到保障，他们有权得到救济，工人保障应由工人自行管理。
由此开始了社会保障制度的建立和完善。
1883 年，国会通过《疾病保险法》，规定疾病保险费用由雇主负担2/3，雇员负担1/3。
保险金的征收是按收入的一定比例，保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关，体现了高收入者向低收入者的所得转移，适合农村劳动力收入低的特点。
此外，只要农民工本人参保，其配偶和子女便可享受同样的医疗保险待遇。
经过多次调整，目前德国规定，凡月收入低于610 马克的工人，其医疗保险费全部由雇主承担。
德国的社会医疗保险总体上体现了“高收入帮助低收入、社会共济、体现公平”的宗旨。
在养老保险方面，德国实行了包括农民工的全国养老保险制度。
1889 年，德国颁布《残疾和老年养老保险法》，规定所有未参加其他养老保险的农民都必须参加此保险。
此外，在义务性养老保险里，将包含农民工的全部工人纳入工人养老保险范畴。
（二）英国英国的社会保障制度是伴随着工业化、城市化的进程逐步发展和完善起来的。
1601 年，伊丽莎白一世颁布了《济贫法》，对在饥饿线上挣扎的贫民实施救济。
1795 年，伯克郡治安法官制定斯品汗姆兰制度，规定给劳动贫民救助的金额随面包价格浮动，并允许在济贫院外实施救济。
1897 年，英国议会通过了《工人赔偿法》，规定在工作危险较大的行业，雇主应对因工伤或丧失工作能力者给予赔偿，随后政府又将该法的使用范围扩大到农业和其他行业。
1948 年，英国颁布了《国民救助法》，规定无收入或低收入者可领取国民救助金，极大保障了收入低和易失业的农民工的正常生活。
对当前农民工社会养老保险的思考
对当前农民工社会养老保险的思考□郝晨羽【摘要】农民工的社会保障问题已经成为当今社会发展中亟待研究和解决的一个突出的社会问题。
如何解决农民工社会保障问题，让农民工共享社会发展成果，既是农民工自身的要求，也是社会发展的必然。
【关键词】农民工；养老保险；社会保障【作者单位】郝晨羽，河北工业大学胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会报告中提出了“加快发展社会事业，全面改善人民生活，建设社会保障体系”的基本目标，尤其强调了“规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”。
农民工的社会保障问题已经成为当今社会发展中亟待研究和解决的一个突出的社会问题。
近年来，党中央、国务院对农民工问题十分关注和重视，研究制定了一系列政策措施解决农民工的权益保障问题，农民工社会保障问题正在逐步得到有效解决。
如何解决农民工社会保障问题，让农民工共享社会发展成果，既是农民工自身的要求，也是社会发展的必然，解决农民工社会保障问题就必然重视和考虑其形成特点以及历史背景。
一、农民工群体特点分析近年来，科学技术的进步大大解放了农村的劳动力，对传统的农民与土地相捆绑的劳作模式造成了巨大的冲击。
一方面，人的社会属性越来越明显，打破了原有的城乡二元化结构体制，为人口的流动性创造了有力条件；另一方面，民营企业又是拉动农村劳动力就业的主力军，农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出打工，亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。
（一）思想保守，观念落后。
农民工由于来自农村，其思想承载了农民特有的“小农思想”。
小富即安，更加重视眼前即得利益。
同时，中国历来讲求孝道，百事孝为先，在这一思想的熏陶下，养儿防老在中国传承了几千年，影响深远。
农民工的小农思想和传统的养老模式成为推进农民工社会保障的实施的巨大阻力，影响了农民工社会保障的组织实施，阻碍了农民工社会保障的可持续发展。
农民工养老保险现状及思考
为 额外 负担 就 目前全 市平均 水平
来 看 ，企 业 每 年 为 一 名 农 民 工 办 理 荐 老 保 险 的成 本 约 ３ ０ ０ ０多 元 对 于
一
费． 才能 存新的就业地保 险经办机构
｝ ｝ ｛ 请 转移 在 』 ：一 个 就 业 地 的 养 老 保 险 关 系 但 农 民 Ｔ 就 业 往 不稳 定 、 不 连 续 常 常 一 个 地 方 中 断 ＿ ＝ ［ 作
民 养 老 保 险 予 以 抵 制 。
４ ． 薄弱 的养 老保 险意 识 农 民
１ ： 中很 人 一 部 分 来 源 于 农 村 ． 文 化 程 度 不 高 ．对 各 种 政 策 法 规 的 理 解 程 度 有 限 ． 导致 在 自身 的 养 老 保 险
转 接 问 题 Ｌ无 法 正 确 操 作 ：农 民 丁
作， 如 建筑 、 餐钦 、 制 造 和服 务 等 行
业 ．农 民工 的 流 动 性 ￣ ｆ Ｈ － Ｉ － 作 的 不 确 定 性 ．决 定 了 很 大 一 部 分 农 民 Ｔ 不 可 能长 时 期 在 一个 城 市 Ｔ作 ｌ ５年 及 以 上 拿 建 筑 业 来 讲 ． 一 个 城 市 的
业 而回到农村 ． 由于没有城镇 职＿ ｒ 养
老保险 和农村 养老 保险 转移接 续政
在农 村 的劳 动者 ．他们是 在 我 国经
济 发 展 过 程 个 群 体 的正 当权 益 ． 长 期 因城 乡 二 元 经 济 结 构 而 被 忽 略 目 前． 根 据调 查显 示 ． 我市 农 民二 ｒ 参 加 养 老 保 险 的 比 例 较 低 如 何 解 决 好
这 个 庞大 群 体 的养 老保 险 问题 ． 不
仅仅 是 坚持城 乡统 筹发 展的一 项重 大 战 略 任 务 ．更 是 我 国 全 面 建 设 小 康社 会 、 构 建 和 谐 社 会 的 迫 切要 求
关于农民工医保问题的思考
制度 ， 张某所在企业本地城镇户 口的职工全部都参加了医疗保险 ， 而张 例 ， 大多没有医疗保险。农 民工医疗保 险权益 的缺失 ， 往往导致他们有 某因为是农 民工无法参 加医疗保险 ， 当时 ， 他想想 也无所谓 ， 自己还年 病不能就医 ， 小病酿成大 灾， 甚至丧失劳动 能力 ， 导致 刚刚脱贫 或已走 轻， 过去有劳保医疗日也没有什么病痛可保的 ， 寸 如今没能参加医疗保险 上小康之路的农户“ 因病 返贫 因病 致贫 、 。因此 ， 农民工应有 与经 也算不了什么。正当张 某憧憬着未来的美好生活时 ， 谁知 “ 天有不 测风 济收入相适应的医疗 卫生保障 ， 这是不 断改善就业 状态、 增加 收益、 保 云 ， ０ ２ ３年， ０ 他不幸患上肾功 能衰竭的绝症需要换 肾， 由于没有医疗保 障健康的重要保证。 ３ 社会 医疗保 险缺乏对弱势群体保 障的网底 功能。社会医疗 保险 、 险， 所有治疗费用都得 自己掏腰包 ， 了治疗 ， 为 他不仅 花去 了辛苦攒下 的几万元钱 ， 也卖掉 了在城市按揭买的房 ， 管单位 和同事给予了极大 是健康权益保障的底线 ， 障的是最基本 的医疗服务 需求。它应该 惠 尽 保
健康保障更应得到全社会的广泛关 注。
一
的不断深入 ， 城市职工建立了与经济发展水平相适应的 医疗保 障制 度，
、
农 民工 参加 医疗 保 险 的 必 要性 和 紧迫 性
但农民工没有这个待遇 ， 尽管农 民工是以青壮年为主的群体 ， 但在疾病
张某 ， 是徐州市 丰县偏远乡村 的农 民， ９ 年高中毕业后就到徐州 侵扰日 由于缺乏医疗保障 ， 能及时就医 ， １ ８ ９ 寸， 不 病情被拖延。据 ２ ０ ００年底 市的一家外资企业打工 ， 由于他 肯学习 、 肯钻研 ， 工作积极 ， 很快成了企 清华大学李强教授在 北京组 织的一个 问卷调查 显示 ， 民工中有 ３ ． 农 ６
我国农民工社会保障问题再思考
０１４ ０２１
Ｊ Ｓ ａ ｘ ｒ ｃ Ｕ ｉ ． （ ｏ ｉ ｌ ｃｅ ｃ ｉ ｏ ． ｈ ｎｉ Ａｇ ｉ ． ｎ ｖ Ｓ ｃａ ｉｎ ｅＥｄ ｔ ｎ）Ｎｏ ３ Ｖ １ ９ ２ １ Ｓ ｉ ． ｏ． ０ ０
我国农民工社会保 障问题 再思考
侯 德 丽 ，李
（ 州 大 学 政 治 与 行 政 学 院 ，甘 肃 兰 州 ７０ ０ ） 兰 ３ ０ ０
摘
要 ： 随 着社 会 主 义和 谐 社 会 战略 的提 出，特 别 是 全 球 性 金 融 危 机 的 冲 击 ，农 民 工 的 社 会 保
障 问题 也 日益 得 到 全社 会 的 关 注 。 正视 此 问题 ，寻 找 其 根 源 ， 并 积 极 探 索化 解 之 路 更 是 当务 之
近年来 ，农 民工 社会 保障 问题受 到 了社会 各界
的广 泛关 注 。《 中共 中央 国务 院关 于切 实 加 强农 业 基础建 设 进 一 步促 进 农 业 发 展 农 民增 收 的 若 干 意 见 》提 出，要 健 全农 民工社 会保 障制度 ，加快 制定 低费率 、广 覆盖 、可转 移 、与现 行制 度相 衔接 的农 民工养 老 保 险 办 法 ，扩 大 工 伤 、医 疗 保 险 覆 盖 范
ｐ ｏ ｉ ｇ ｔ ｏｃａ ｅ ｕｒｔ ｙ ｔ ｍ ，ａ ｅ ｔ ｒｎｇ ｔ ｅ ｑｕａｉｙ ｏ ｉ ａ ｏ ｋｅ ｓ， ａ ｅ ｐｕ ［ ｗａ ｄ ｒ ｖ ｎ ｈｅ ｓ ｉ ｌｓ ｃ ｉｙ ｓ ｓ ｅ ｎｄ ｂ ｔｅ ｉ ｈ ｌｔ ｆ ｍ ｇｒ ｎｔｗ ｒ ｒ ｒ ｔ ｏｒ ｒ ｉ ｈｅ ｐ ｐｅ ． ｎｔ ａ ｒ Ｋｅ ｒ ｓ： Ｍ ｉ ａ ｏ ｋ ｒ ； Ｓ ｉｌｓ ｃ ｉｙ； Ｃｏｎ ｔ ｕｃｉ ｎ ｙ ｗｏ ｄ ｇｒ ｎｔｗ ｒ ｅ ｓ ｏｃａ ｅ ｕｒｔ ｓ ｒ ｔｏ
和谐社会目标下农民工社会保障问题的思考
于治理 、 、 整顿 延缓矛盾。特别是随着经济体制改革的逐 步深 入， 大中型企业转轨转 制， 国有 城市 下岗职工增 多的情况 下 ， 城镇居 民的就业和生 活保障 成为政府 必须优 先 考虑 的迫切
问题 ， 埘农 【 屯Ｔ的就业 、 生活 、 子女教育等则关注不够 。其次 ， 埘于用 人单 位来说 ，为降低 成本不愿 负担劳 动力 的保 险 费
和谐社会 目标下农民工社会保障问题的思考
关鸿军
（ 尔滨 医科 大学 大庆校 区； 哈 黑龙 江 犬庆 １３ １ ） ６ ３８
【 摘
要］ 加强农民工社会保障建设 ， 建立健全社会主义社会保障体 系是构建社会主 义和谐社会的 一犬要 务 ， 是加速城 市
化进程 ， 筹城 乡社会和谐发展 ， 统 推动 社会 主叉市场经济健康发展 的必然要 求． ． 当前 由于受诸 多因素影响 ， 民工社 会保 障存 农 在严重缺失 因此， 必须加 快农 民工社会保障建设。 文从分析农 民工社会保障缺 失的原 因出发 ， 本 初步提 出了构建农民工社会 保 障的具体对策。 ［ 关键词 ］ 和谐社会 ； 农民工； 社会保障
的范同内 ， 外来农 ＫＴ也圉暂ｌ 失业 或频繁变动 ＿作 而常 常 ｛ 、 ｆ ｌ ｌ 中断参保 ， 这部对城 乡什会保障制度 的统 一和完善设置 了新 的障碍 。再次 ， 没 ｆ实行全 统筹 ， 由 『 除没有成 专¨的机 构解决农 民 Ｉ 会保障 『题外 ， 刚礼 会保障的社会化管理 社 ｕ 】 我 和服筹进 程也 比较慢 ， 缺少一个确保 社会保障父 系能够住城 乡之间 、 之问转移 的管理机制 地
４ ． 社会保障 资金 筹措 困 难 充 足的资金 是社 会保 障有效
运行 的首要前提 。从 罔家米看 ， 财政面临很多 难 ， 要解决的 『题很 多， 就城镇这～・ 已经有大笔历 欠账 ， ｌ ｌ 】 单 块 ｎ前我围农 民工总 数已经达到 １ 以 卜， 亿 即使是发达 同家要完 全提供这么 多人 口的生 活保障 也很难做 到。从企 、 看 ， １ 农民 的 来 ｝用 ７ Ｊ
关于城市农民工养老保险问题的思考
关于城市农民工养老保险问题的思考作者：夏园牛淑珍来源：《时代经贸》2013年第04期【摘要】农民工日益成为经济建设中的重要群体，农民工为城市经济的发展作出了巨大贡献，对促进城乡共同发展有着重要意义。
如何完善我国社会保障体系，应对城市农民工养老保险制度的缺陷，切实维护农民工的权益，已成为亟待解决的问题。
本文对城市农民工养老保险现存问题及产生原因进行了具体分析，并提出了相应的对策和建议。
【关键词】农民工；养老保险；问题；建议据《2011年国民经济和社会发展统计公报》公布，2011年全年我国农民工总量为25，278万人。
其中外出农民工15，863万人，本地农民工9，415万人。
[1]如何完善2.5亿农民工群体的养老保险关系问题，避免农民工的社保利益遭受损失，成为目前亟待解决的问题。
城市农民工养老保险问题的解决对于维护社会稳定，构建和谐社会具有重要的意义。
一、城市农民工养老保险现存问题分析（一）农民工职业不稳定，参保率低从全国总体情况来看，多数农民工职业不稳定、收入低、流动性较强，从而形成农民工的收入低与养老保险高费率之间的矛盾；农民工流动性强与养老保险缴费年限长之间的矛盾。
根据有关研究，农民工在1年之内发生职业流动的比例超过了50%，在一个地方工作的平均时间为2～3年，频繁的流动，导致参加养老保险的农民工需要频繁地办理养老保险接续手续，而目前农民工养老保险转移接续依然十分困难，许多农民工嫌麻烦而不愿意参加养老保险。
截止2009年末，全国仅有约10%的农民工为基本养老保险体系所覆盖。
[2]（二）城镇社会保险门槛较高现行城镇社会保险门槛较高，其缴费标准对于农民工的收入状况来说构成不小的压力。
同时，城镇社会保险操作方法也不够灵活，没有针对农民工的特点和需求设计专门的执行办法。
比如，农民工养老保险办法规定，农民工只有在统筹区域内缴费累计满15年后才可领取基础养老金。
如缴费年限不满15年，劳动力跨统筹区域流动将无法带走养老保险缴费的社会统筹部分，即使退休后也不能在流出地领取基础养老金。
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关于农民工社会保障问题的思考
来源：工人日报 作者：孟玉茹 日期：2008-07-08
随着我国经济改革的不断深入和社会结构的深刻变化,农民工作为中
国工人阶级的新成员，成为全面建设小康社会不可缺少的一支生力军,
已是不争的事实。目前我国农民工共有1.2亿，如何搞好农民工的社会
保障工作,维护这一越来越庞大的社会群体的利益，维护社会稳定和保
障改革的顺利进行具有十分重要的意义。当前我国农民工的参保现状
长期以来，我国的社会保障制度只覆盖城镇职工，近年来才开始向
农民工延伸。当前，我国农民工参加社会保障主要有以下三种形式：一
是参保农民工绝大多数参加现行的城镇职工社会保障。二是实行农民工
专项保障制度，在上海、成都等地为农民工建立了专项综合保障制度，
包括老年补贴、工伤或意外伤害以及住院医疗三项保障待遇。三是部分
乡镇企业的农民工参加农村社会保障。如在苏南地区和山西省等地的乡
镇企业民工。
但是目前我国部分省市调查报告中显示，农民工参保水平不容乐
观。具体表现在以下几个方面：农民工参保率普遍偏低。在五大社会保
险中，除工伤保险已有相当数量农民工参加外，养老保险医疗保险失业
保险生育保险等仍与绝大多数农民工无缘，农民工的社会福利保险情况
也很不容乐观，最突出的表现在住房和子女的教育福利方面。在社会救
助方面，现行城镇社会救助只覆盖城镇户籍人口，诸如最低生活保障的
社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到；退保问题连连出现，
部分省市都存在农民工退保的现象。从参保到退保，农民工在社会保险
面前表现的无奈与矛盾，给我国的保障体制出了一个难题；现行社会保
险政策法规不完善。关于农民工的社会保险的专门规则只有地方性和政
策性规定。在全国性的立法中缺乏相应的明确规定。除此之外，在现行
立法中，在对农民工与城镇职工的社会保险规定方面也有所区别；社会
保险关系续接困难。我国社会保险管理多市级统筹运行，且每个统筹政
策不统一，难以互联互通，养老保险关系难以转移续接。许多地方政府
根据当地的实际情况制定出一些有关对农民工保障的政策、法规。如北
京，上海等地，明确规定农民工可享受工伤补偿或意外补偿，住院医疗
费报销，老年补贴等几项社会保险。然而在各地制定的法规中，有不少
规定的险种不完整，一些法规的效力，层次较低，其实施效果并不理
想。
我国农民工社会保障存在的问题及原因
农民工社会保障参保率偏低，原因是多方面的，仅从以下几方面进
行粗浅的分析：
思想观念方面原因。一些思想观念客观上阻碍了农民工社保问题的
解决。一是认为政府社会保障负担已经很重，无力承担对农民工的社会
保障。二是认为农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，还有农村
的土地赖以保障，不必考虑他们的社保问题。
企业方面的原因。有些企业错误地认为农民工参保会增加成本，加
重企业负担，降低企业竞争力，部分企业对农民工社会保障采取能拖则
拖的态度，以各种理由拒绝参保。同时，在现行保障体制下，也有极少
数企业无力参保。农民工所在单位大部分是民营企业或乡镇企业和个体
工商户，主要从事建筑、餐饮、服装等技术含量较低的工作，不少是微
利行业。存在极少数企业为他们缴纳的基本养老、医疗、失业、工伤和
生育五项保障金感到负担较重，参保的积极性不高的现象。
农民工自身的原因。一是不知道享有社保权利。对社保不了解，社
保意识薄弱。二是不愿参保。部分农民工离开土地来到城镇的动机主要
是赚钱回家改善生活，并不想在城市居住和生活，缴纳保险费减少了现
金的收入，不愿意拿钱参保。三是不敢提出参保要求。当前，我国劳动
力市场竞争激烈，农民工的就业竞争更为激烈，一些农民工也不敢冒着
丢掉饭碗的风险向用人单位提出参保要求，就业的压力迫使部分不得不
接受用人单位的低工资和无保障。四是无力参保。部分农民工工资收入
偏低，且不稳定，缴纳保险费个人的负担过重。
制度管理实施方面的原因。农民工最显著的特点是就业不稳定，流
动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变
动工作岗位，新老农民工进行代际更替。参保基本上是照搬城镇职工的
制度，缺乏适应农民工特点和要求的管理办法和机构，难以满足农民工
大规模参保的要求，比如，由于缺乏便于农民工参保、转保、退保的办
法，外来农民工频繁变动工作，有的农民工更换新工作后也常常被迫中
断参保或退保，由于退保集中，手续繁杂，不少农民工连自己缴的保费
也拿不到手便一走了之。
解决农民工社会保障问题的基本原则
解决我国农民工社会保障问题的基本原则。根据我国的实际情况，
解决农民工社会保障问题，应遵循如下原则：
适度保障原则。我国城镇社会保障体系的改革经过20多年的改革发
展，目前还很不完善，完善农村社会保障体系可能难度更大，真正建立
完善的城乡一体的社会保障体系、彻底解决农民工的社保问题，还有相
当长的路要走。农民工社会保障应当从实际出发，实行低费率、低费
基，其享受待遇标准也相应降低。
分类分层的原则。分类分层解决农民工社会保障问题是一种比较现
实的政策选择。在实施社会保障政策之前，应先对农民工进行适当的分
类，对于从事正规就业、建立劳动关系或事实关系5年以上的农民工可
直接纳入城镇社会保障体系；对于频繁流动以及从事各种灵活就业的农
民工可制定过渡性的参保办法。
循序渐进的原则。由于农民工缴费能力较弱，国家的财力有限，因
此应根据有关风险对农民工的危害程度，将农民工最需要的社会保障项
目优先建立。首先应优先解决农民工工伤保障问题。其次，加快建立农
民工的大病或住院保障。。第三，要逐步解决农民工的养老保障问题。
解决农民工社会保障问题的基本思路
笔者认为，解决农民工社保问题有以下两种思路值得注意。
进一步完善制度建设。建立和完善农民工的社会保障体系应优先解
决突出的基本保障问题。首先应建立农民工工资支付保障制度和社会救
助制度，建立必要的工伤保险及大病医疗等救助，补贴制度，这是当前
农民工最需要的社会保险，也是最基本的社会保险要求。建立农民工工
资支付保障制度，积极推进《劳动保障监察条例》立法工作，依法加大
对拖欠和克扣农民工工资行为的处罚力度。对各种工资支付行为加以规
范，研究建立工资支付监控制度，欠薪保障制度等。完善立法是尽快建
立维护农民工工资权益的长效机制。建立一个和有关部门单位的工作协
调机制。营造一个对拖欠农民工工资行为齐抓共管的综合治理的氛围。
建立农民工的社会救助制度，首先应建立面向全体农民工的最低保障为
核心的社会救助制度：包括最低生活救助，大病医疗救助，农民工子女
的教育救助，事业救助以及法律救助等等。
相适应的配套措施。解决我国农民工的社会保障问题，还要有如下
的配套措施：
我国农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失，广大农村的社会保
障制度远未形成，与城镇社保存在严重脱节，这严重影响了农民工社保
工作的有效开展。应建立由国家、集体、农民三方负担的农村养老、医
疗等社会保障制度，实现农村社会保障与城镇职工社保制度的接轨，并
最终向城乡一体的社会保障体制过渡。
要把农民工组织到工会中来，充分发挥工会在维护农民工社保权益
方面的作用。根据农民工人数众多、工作分散、流动性大的特点，因地
制宜、因企制宜、创新工会组建形式。比如，在农民工相对集中的建筑
施工企业，可以组建以工程项目工会主体的工会联合会，在小型的非公
有制单位，可以建立楼宇工会、市场工会以及区域性和行业性工会，加
强工会的组建，充分发挥组织的力量，切实维护好他们的合法权益，帮
助他们解决实际问题，要督促企业与农民工签订劳动合同，监督合同的
履行；督促企业按规定缴纳各项社会保险费，帮助农民工申领各项应得
的社会保障待遇；积极兴办职工医疗互助保险活动，才能从根本上维护
农民工的合法权益，这符合农民工作为工人的特点，也符合现代企业管
理的基本要求。