论农民工社会保障问题

论农民工社会保障问题
发表时间：2011-03-04T15:41:46.347Z 来源：《新校园》理论版2010年第9期供稿作者：褚卫玲
[导读] 该规定虽然能在一定程度上解决农民工的失业保障问题，但是从长远来看，达不到农民工的需要。

褚卫玲（博兴县人保局就业处，山东滨州256500）
目前，我国的农民工已达2 亿多人。

基于资金、技术、管理等多方面的思考，在完善农村社会保障制度的前提下，建立整体上归属农村社保体系，又符合农民工自身特殊性的社会保障制度是突破农民工社会保障问题困境的出路。

一、坚持的原则
解决农民工社会保障问题，应遵循以下原则：一坚持低水平、广覆盖、逐步完善的原则，完善农村社保体系。

二是坚持权利和义务相统一的原则，宣传和动员农民工参加农村社保体系。

三是坚持个人、家庭、社会相结合的原则，共同承担农民工参加社会保障的责任。

四是设立农村社会保障管理机构。

农村社会保障管理内容主要包括行政管理和业务管理。

行政管理要做好农民工的组织工作实现劳动力的合理流动；业务管理要做好保险基金的筹集和费用的支付工作，加强对基金的投资和运营，使其保值增值。

二、建立相适应的制度
解决农民工社会保障问题，不能简单的追求整齐划一，而应从实际出发，为不同社会群体设计与之相适应的社会保障制度。

1.确立农民工工伤保险制度
农民工的工伤保险应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立。

在实践操作中，以“以支定收，收支平衡，并留有一定的风险储备金”为保险基金筹集原则，强制性要求企业（雇主）完全承担并按照国家相关规定，按时定额为农民工缴纳工伤保险费。

目前我国的农民工大多从事劳动强度大、工作环境差的工作。

建立农民工工伤保险最主要的是加强用工单位的意识，各级政府要加大检查力度并强化执法。

2.确立农民工失业保险制度
针对农民工就业极不稳定的现状，城镇失业保险面临巨大压力。

企业在转制过程中面临的资金困难，使这项制度实施起来具有相当的难度，实行“一票征缴”是想以养老保险带动失业保险。

根据《失业保险条例》，失业保险覆盖范围为城镇企事业单位。

然而该条例第一次将农民工纳入了社会保障体系，第二十一条规定，单位招用的农民合同制工人连续工龄满一年，本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未签订或提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，支付一次性生活补助金。

该规定虽然能在一定程度上解决农民工的失业保障问题，但是从长远来看，达不到农民工的需要。

3.确立农民工的医疗保险制度
医疗保险制度包括大病统筹医疗保险与一般医疗保险。

建议对有雇主的农民工实行社会统筹与个人帐户相结合的制度，其中雇主按比例负担社会统筹的全部费用和个人帐户的小部分费用，个人缴纳进入个人帐户。

个人帐户用于一般医疗或门诊费用，当医疗费用超过一定比例，即为大病，则由社会统筹医疗负担绝大部分费用，其余仍为个人负担。

无雇主的农民工可以参加大病统筹医疗保险，日常医疗开支，则由个人或家庭承担。

首先应按一定的标准进行分类。

对已经取得城镇居民资格的农民工，可以参加当地的职工医疗保险。

其他的农民工可以参加农村医疗合作，由农民工社会保障基金的低缴费率所决定，为农民工提供的医疗保险待遇低于城镇水平，也不能满足一些农民工的需要。

因为他的缴费额很低，所以他的报销比例也是很低，虽然能够解决部分费用，但是如果真的有了大病还是很难解决问题。

因此还可根据农民工的实际情况设计不同的保障层次。

具体而言，首先该医疗基金应有缴费的底线，所有农民工都要按此标准缴纳，按此层次享受的待遇为基本医疗待遇。

如果需要更高的保障，可以多缴费参加大病统筹，这部分多缴费用纳入农民工的个人帐户。

到发生医疗支出的时候，缴费多的农民工享受的待遇比缴纳最低缴费额的农民工要高。

而具体高多少需要由当地政府制定具体的办法。

其次，农民工也可根据在当地的服务年限享受有差别的医疗保险待遇。

如在本地服务时间越长，享受的保障水平越高。

4.确立农民工的养老保险制度
由于我国传统上将土地和家庭作为农民养老的依靠，对农民没有建立诸如城市企业职工的基本养老保险制度。

但是对于离乡的农民工来说，如果他们将在城市终身就业和生活作为自己的目标，在没有取得城市居民资格之前需要为自己将来的养老打算。

而对于那些打算以后回乡养老的农民工而言，农村家庭日趋小型化，是否能够发挥养老保障的作用是个未知数，况且农村也已经开始建立养老制度的改革，这样处于城市和农村两点间的农民工的养老问题日益浮出水面。

目前有些地方已开始对农民工养老保险制度进行探索。

《北京市农民工养老保险暂行办法》规定，养老保险费由用人单位和农民工共同缴纳。

用人单位原则上按城镇职工缴纳养老保险费的缴费渠道和缴费方式，以上一年本市职工月最低工资标准的19%。

按招用的农民工人数按月缴纳养老保险费。

农民工本人以上一年本市职工月最低工资标准为基数，其个人缴费由用人单位在发放工资时代为扣缴，而且个人缴费率要随着企业职工缴费比例进行统一调整，最终逐渐达到8%。

参保的覆盖面比较广，但是存在着一个非常重要的问题就是参保时缴费基数非常低，发放的标准比较低，所以说现在的农村养老保险体制需要系统地研究整改。

现在我们执行的标准是工资总额的28%，基数最低为890 元，最高为4450 元，单位负担20%，个人负担8%，农民工与用人单位终止、解除劳动关系后，在本市行政区域内重新就业的，可以接续养老关系，由社会保险经办机构接转其缴费记录。

接续时，只接续养老关系，不转移养老基金：跨统筹区域就业的，可以转移养老关系；其个人帐户全部随同转移；回农村的，可以保留养老保险关系，将其个人帐户封存，作为其接续养老关系的依据，待在本市重新就业后，继续缴纳养老保险费，其缴纳年限可以累计计算，并凭社会保险经办机构开具的缴纳养老保险凭证办理转移、接续、清算、终止养老保险关系等手续。

由于调价限制，该办法还将农民工分为本市籍和非本市籍两部分。

本市籍农民工已参加本市农村养老保险的，也可将其工作期间养老保险个人账户存储额和按规定核算的待遇转移到其农村养老保险帐户中。

没有参加本市养老保险的，可在其户口所在地参加农村养老保险，新建个人帐户，同时将工作期间养老保险个人帐户储存额和按规定核算的待遇转移到其新建个人帐户中，并按有关规定享受相应的待遇。

北京市农民工养老保险政策值得思考。

农民工按是否本市籍分类有实际的原因。

因为很多农民工来自外地，如果他们到别的城市就业，虽然理论上可以跨统筹地区转移养老保险关系，但是如果该地不存在农民工养老保险统筹，也就成为无水之源。

而即使他们选择回乡务农，如果当地根本没有农村养老保险制度，当然也不存在个人帐户，那么他们只好退出在城市里所参加的养老保险。

所以除了在城市建立统一的农民工养老保险，也要加大步伐建立起农村的养老保险制度。

这样在整体制度上才有衔接，农民工养老问题才能真正解决。

在借鉴北京市经验的同时，也要注意存在的一些问题。

比如缴费比例过高，单位和农民工的负担过重。

再如未将农民工分类，对于有无固定工
作和住所的农民工都一致对待，虽然理论上可行，但是管理上存在难度。

所以笔者认为，只有那些有固定工作和住所的农民工，才能参加目前的农民工养老保险，而对于那种大量从事临时工作，没有固定住所的农民工，最好参加其户籍所在地农村养老保险。

虽然国家有明确的规定，但是由于农民工的理解能力以及工作的不确定性，很大一部分农民工不愿意参加保险。

5.确立农民工的最低生活保障制度
最低生活保障制度是国家基于保障人权的需要对特困居民实施的一种无偿救助制度。

农民工作为我国现代化建设不可缺少的一个群体，当其基本生活难以维持时，国家有义务对其进行救助。

最低生活保障资金的来源可以是国家的财政拨款，或农民工进城务工后将土地承包给其他农民的租金，也可以是失业农民工通过从事公共劳动换取维持最低生活需要的工资、食品和用品。

三、有效实现城乡衔接和整合
在实施社会保障制度过程中，农民工流动性强，情况较为复杂，做好城乡社会保障制度的衔接与整合是一个非常必要的问题。

1.符合条件者纳入城镇社保体系
对长期在城市工作，有固定住所、收入稳定、累计5 年按时缴纳社会保障基金且有移居城镇生活意愿的农民工，可由其本人提出书面申请，呈交相关部门审核资格，符合条件者纳入城镇社保体系，享有与城镇居民同等的社会保障权利。

农民工在农村拥有的承包地，可一次性出让作为在城镇生活最低生活保障的原始资金；对那些还达不到城市社会保障体系要求的，则由农村社会保障体系提供保障。

2.建立全国统一使用的社会保障个人帐户，推动社会保障体系城乡整合
从农村进入城镇或从城镇进入农村，其个人帐户缴费标准与享受待遇，执行当地或本部门标准。

3.积极推广商业保险
商业保险作为社会保险的有益补充，具有提高自身抗风险能力的作用。

鼓励农民工购买一定数量的商业保险，不仅缓解了国家社保基金的压力，而且分散了责任主体承担风险的压力。