未来的政府治理的模式
《政府未来的治理模式》读书笔记
《政府未来的治理模式》读书笔记
未来政府治理模式，是了解现代政府治理、法律制定以及社会体制构建的重要方面。
然而，仅仅理解这些概念是远远不够的，必须要从根本上重新构想未来政府治理模式，以努力实现治理效能的优化。
因此，《政府未来的治理模式》这本书，汇集了无数优秀的政策解决方案，它探讨了社会化发展的多种模式，也强调了政府和非政府组织之间的合作关系，以共同应对全球社会变革。
此外，这本书还突出了智能化治理技术在未来政府治理模式中愈加受重视的重要性，把通过大数据技术发现未知知识，以及面向行业的众包技术作为构建未来政府的政策及管理的重要部分。
另外也有人提出，未来政府治理模式还可以探索将新一代信息科技（如物联网技术、区块链技术）引入政府的各方面治理，从而进一步提高治理的效能，还可以改进政府的公共服务，发挥行政效率。
总之，《政府未来的治理模式》这本书可以为社会化发展提供新思路，从而实现更优质和高效的政府治理模式。
在读完之后不仅可以提高对政府治理的理解，还可以借鉴其中所涉及的各项理念与创新技术，促进社会发展。
政府未来的治理模式(盖伊.彼得斯)
政府未来治理模式【美】B·盖伊·彼得斯《政府未来治理模式》【美】B·盖伊·彼得斯吴爱明等翻译中国人民大学出版社，2001年（公共行政与公共管理经典译丛。
政府治理与改革系列）B·盖伊·彼得斯是美国匹兹堡大学政治科学系主任教授。
曾任加拿大管理发展中心高级研究员，香港城市大学名誉教授，他是国际著名的研究政府治理与改革问题的专家，公共管理大师，其理论创新能力在美国公共行政学界享有盛誉。
他的主要著作有《公共政策的病态》、《官僚政治》、《比较政治学》、《政策动力学》、《政府会消亡吗？》等等。
一、传统的公共行政：旧时代的信条传统的公共行政模式并非单一的概念，至少有六个方面熟悉的概念曾引导我们去思考公务员制度以及在治理过程中所起的作用。
1、政治中立的公务员制度其基本思想是公务员不应该有明显的政治倾向或党派色彩的意见，否则会导致他们无法忠实地服务与不同党派的政府。
选用公务员客观资格条件是录用和选拔公务员时的首要考虑，政治忠诚位于其次。
主张公务员的主要工作是执行政治领导者的决策，并相信这些政策的正确性。
但我们必须看到所遭遇的公务员制度日趋政治化的问题，在当代大多数政府中，公务员确实参加了政策的制定，政府官员也越来越多地凭借政策的执行来参与公共政策的制定。
“第二法律”——行政法规的制定，数量是正式法案的10倍，而且在政策制定阶段，公务员所扮演的政策顾问的角色十分重要，他们富于实践经验，更了解政策细节的含义。
问题的关键在于，在既承认公务员参与政策制定的现实和优点，同时又必须维护民主责任的要求这样的情况下，应该如何构建政府。
公务员职能的政治化，使得公务员参与决策中的专业精神更难维持。
2、层级制和规则对于体系转换中国家和发展中国家而言，在追求政府部门最大经济效益的同时，必须重视建立一个可被预测的、属于全民的、正直的韦伯式官僚政府，缺乏政府公务价值观念，以市场为导向的改革将面临贪污行为合理化和资本主义越权行为受到公然支持的危机。
新时代的政府治理模式——评《政府未来的治理模式》一书
新时代的政府治理模式——评《政府未来的治理模式》一书刘政廷摘要：盖伊·彼得斯的《政府未来的治理模式》一书首次系统性总结了各种不同的政府改革与治理理念，同时依据其时代背景评价了各政府运作模式的效力。
作者基于自身的观点将各国政府不同的治理理念分为四类：市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制型政府。
该书运用比较分析的方法，总结了各类政府运作模式的创新性与挑战。
在新时代我国推进治理体系和治理能力现代化的背景下，作者的研究成果对于我国深化改革，提升政府管理、服务能力有重要的借鉴意义。
关键词：政府治理；多元治理；公民参与；治理能力；制度创新中图分类号：Ｄ６２ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－６９１６（２０２０）１９－０１５６－０５政府治理是社会科学中的顶级问题，也是国家在发展过程中绕不开的问题。
党的十九届四中全会决定推进治理体系和治理能力现代化，对于国家在新时代如何提升政府治理能力以及现代化政府治理应当具备怎样的能力提出了要求。
政府治理领域学界著述丰富，其中研究政府治理能力提升的代表作之一就是美国著名行政学者盖伊·彼得斯（以下简称彼得斯）的《政府未来的治理模式》。
该著作成书于本世纪初席卷全球的政府改革运动时期，在面对众说纷纭的治理变革路径的时代背景当中，作者经过多年研究，提出了四种政府治理的改革模式。
通过对每种模式深刻的比较分析，以帮助人们认识当前政府治理模式中存在的问题以及进行改革的方式和方向。
彼得斯的研究对于我国转变政府治理模式，推进治理能力现代化具有一定的参考价值。
一、传统的政府治理模式传统的政府治理模式不是从一组理论原则当中推导出来的，而是从实践中逐渐发展起来的。
自政府产生并发展至今，其顺应时代的需求不断自我完善，形成了一套稳定的、被广泛认可的治理结构。
但面对当今快速发展的时代，如果故步自封，必然落后于时代的潮流。
彼得斯在《政府未来的治理模式》一书中对于传统的公共行政进行了分析，总结出其应当做出调整的六个方面。
政府未来的治理模式读书报告
政府未来的治理模式读书报告Company number【1089WT-1898YT-1W8CB-9UUT-92108】《政府未来的治理模式》读书报告一时代背景与着作介绍这本书是由美国着名的政治学家、行政学家盖伊彼得斯博士关于行政改革的一部力作，1996年是由堪萨斯大学出版社出版，彼得斯是研究美国政治的教授，公共管理学大师，曾任美国匹兹堡大学政治学系主任，加拿大管理发展中心高级研究员、香港城市大学名誉教授，他的主要着作有《公共政策的病态》、《西欧政治》、《官僚政治》、《政治科学中的制度化理论:新制度主义》、《行政改革中的官僚与政客》等等。
这本书的写作背景是作者看到了行政体制目前从自大走向无助，其原因在于经济形势的巨变、人口的变化——老龄化、政府原本控制和管理的经济和社会变得越来越难控制和管理、政府干预经济的焦点和政府治理投资的来源的稳定组织数量减少，在此背景下，对于政府而言，至关重要的是不断探索提升政府效能和服务品质的创新机制，于是，彼得斯探讨了各种旨在促使政府更为有效的运转的改革尝试。
二主要观点与结构分析本书结构清晰，总共有六章，第一章在讲变迁中的国家、治理和公务员制度；紧接着随后的四章依次在讲四种未来的政府治理模式：市场市政府、参与式政府、弹性化政府、解制性政府；最后一章是对本书所做的结论。
本书的主要观点有：（一）市场式政府市场式政府强调管理市场化。
利用市场并接受这样的假定：私人部门的管理方法几乎可以说是与生俱来的优越于传统的公共部门的管理方法，人们普遍假设提高政府组织效率的最佳甚至是唯一的方法是用某种建立在市场基础上的机制代替传统的官僚体制。
从市场观点看，传统官僚体制存在的主要问题在：无法提供充分的激励机制从鼓励其组织成员有效率地做好分内工作；官僚常常通过将其机关预算增加最大限度来扩大自己权利并提高个人收入；官僚和他们的组织有时会表现德过分热情，热衷的不是个人的报酬，而是公共政策的执行，尤其是执行那些被认为会危害产业和强迫社会接受官僚片面裁定的公共政策。
完整word版,《政府未来的治理模式》读书笔记
《政府未来的治理模式》读书笔记《政府未来的治理模式》这本书由 B.盖伊.彼得斯所著，诞生于世界各国政府寻求一种符合本国实际情况的新的治理模式的背景下，从分析传统行政模式出发，阐明了各国政府竭力建构新治理模式的原因，并从各国政府的革新主张和著有发达国家的政府改革实践中，梳理归纳出四种未来政府治理模式：市场式政府（强调政府管理市场化）、参与式政府（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性）、解制型政府（提出减少政府内部规则）。
这四种政府治理模式各有不同的理论基础，适用于不同的政府体制。
对每一种政府治理模式，作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深单的阐述：80年代以来，全世界所有的国家都在进行不同程度的改革，多数工业化民主国家的行政改革是由政府内部自行启动的，而许多欠发达国家的政府却是以接受外部援助为条件被迫推动的（P2）。
这是作者一开始就提到全世界国家政府都在进行不同程度的改革，但这些改革是有区别的，尤其是工业化国家和欠发达国家政府的改革的动因有本质的差别。
政治中立的公务员制度的思想是指公务员不应该有明显的政治倾向，他们应该能够为任何一个具有合法地位的统治者亦即任何一个政党组成的政府服务(P5)。
在许多国家，公务员被教育培训成为通才，凭借丰富的实践经验，他们比那些任期并不长的政务官更了解政策制定的细节，在发展中国家及体制转换中的国家，公务员在政策制定和咨询中所起的作用甚至更为关键，因为这些国家更需要专家意见，也更需要一个“忠诚的官僚体制”(P7)。
这个公务员制度给公务员作了很好的定位：政治中立，不偏不倚。
这对任何一个国家都是至关重要的，有利于政府结构和管理的稳定，尤其是在发展中国家更为突出。
体制转换中国家，其官僚体制早期的特征被弗雷德雷格斯描述为一种“棱柱”现象，对这些国家来说，在政府管理方面面临的挑战是：在规则的通用性不高的情况下如何确保这些规则的公平性和一致性(P10)。
数字化时代的政 府治理新模式
数字化时代的政府治理新模式在当今数字化浪潮汹涌澎湃的时代，政府治理面临着前所未有的机遇与挑战。
信息技术的飞速发展深刻地改变了社会的运行方式和人们的生活模式，也对政府的治理理念、治理手段和治理效能提出了全新的要求。
为了适应这一变革，政府积极探索和创新治理模式，以更好地服务人民、推动发展、维护稳定。
数字化时代为政府治理带来了海量的数据资源。
这些数据涵盖了经济、社会、环境等各个领域，通过对这些数据的收集、分析和利用，政府能够更加精准地了解社会需求和问题所在。
例如，通过交通流量数据的分析，政府可以优化交通信号灯设置，改善道路拥堵状况；通过对教育、医疗等公共服务数据的研究，政府能够发现资源配置的不均衡，从而有针对性地进行调整和改进。
同时，数字化技术也极大地提高了政府的决策效率和科学性。
传统的决策过程往往依赖于经验和有限的信息，容易出现偏差和失误。
而在数字化时代，借助大数据分析、人工智能等工具，政府能够对各种政策方案进行模拟和预测，评估其可能产生的效果和影响，从而做出更加明智、合理的决策。
例如，在制定城市规划时，利用数字化模型可以对不同的建设方案进行模拟，比较其对人口流动、资源利用、生态环境等方面的影响，为决策提供科学依据。
在公共服务领域，数字化带来了显著的变革。
政府通过搭建在线服务平台，实现了政务服务的“一网通办”，让民众可以足不出户办理各种事务，大大提高了办事效率和便利性。
以电子政务为例，过去民众办理证件需要往返多个部门、提交大量纸质材料，耗费大量时间和精力。
如今，通过网上办事大厅，民众只需上传相关电子材料，即可在线申请、审批，甚至可以实时查询办理进度。
此外，数字化技术还促进了公共服务的个性化和精准化。
政府可以根据不同群体的需求和特点，提供定制化的服务，提高服务的满意度和质量。
然而，数字化时代的政府治理也面临着一些问题和挑战。
首先是数字鸿沟的存在。
尽管数字化技术普及程度不断提高，但仍有部分地区和人群无法充分享受数字技术带来的便利，导致在获取公共服务、参与社会治理等方面处于劣势。
政府未来的治理模式
问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面
进行了深入分析。
目录
第一章 变迁中的国家、治理和公务员制度 第二章 市场式政府 第三章 参与式国家
第四章 弹性化政府
第五章 解制型政府
第六章 结论
第一章：变迁中的国家பைடு நூலகம்治理和公务员制度
传统的治理模式并不是从一组理论原则中推论出来的，而是从实践中逐渐发 展起来的。在了解行政改革之前，有必要先了解传统的治理模式，也即了解 行政改革的有关背景。另外传统的公共行政模式并非单一的概念，相反，它 包含了许多不同的概念，至少有六个方面熟悉的概念曾引导我们去思考公务 员制度及其在治理过程中所起的作用。 因此本章主要介绍了政府治理中的六项主要变革和变革的三大背景因素。
取决于其工作成绩的好坏，工作成绩越好，所得到的报酬就应该越多。
2.财政管理
公共部门财政管理改革所依据的市场原则之一是，将购买者与提供者分开， 并建立内部市场。对传统公共行政而言，这种改革被看成是不可思议的， 因为传统模式强调分层设级和统一服务。然而，就当代体制来看，这种改 革是一种保证公共部门普遍采用市场原则的重要机制。这种将提供者与购 买者区分开来的管理体制是为了降低成本和提高效率，但是公众和学者仍 批评这种变革并没有真正达到预期的效果。
第二章：市场式政府
市场模式的基本观点是，当前有关政府改革的时代思潮是利用市场并接受这
样的假定，即私人部门的管理方法(无论是什么样的管理方法)几乎可以说是 与生俱来地优越于传统的公共部门的管理方法。不管最富裕的西欧各国或最 贫穷的非洲国家是否考虑进行行政变革。 人们普遍假设提高政府组织效率的最佳甚至惟一的方法是用某种建立在市场 基础上的机制代替传统的官僚体制。
2.政府原本控制和管理的经济与社会变得越来越难以控制与管理了。这起因 于几个相互关联的原因：首先是因为在总体人口中，福利国家在矫正市场造 成的不平等方面所起的作用弱化，大多数工业化社会中人民收人的差距拉大。 其次是当代政府所遇到的似乎已经不再是那些可以讨价还价的问题，而是一 些更难以谈判的问题。当然，经济问题仍然是所有社会中政治家们争论的核 心。
政府未来的治理模式
《政府未来的治理模式》这本书是由国际著名的研究政府治理与改革问题的专家、公共管理大师B·盖伊·彼得斯所著。
该书从分析传统行政模式出发，阐明了各国政府竭力建构新治理模式的原因，并从各国政府的革新主张和著有发达国家的政府改革实践中，梳理归纳出四种未来政府治理模式：市场式政府（强调政府管理市场化）、参与式政府（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性）、解制型政府（提出减少政府内部规则）。
这四种政府治理模式各有不同的理论基础，适用于不同的政府体制。
对每一种政府治理模式，作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入分析。
《政府未来的治理模式》第一次系统评价了席卷全球的行政改革运动，并把各国政府的改革尝试和各种治理的观点有机地结合在一起，是一部行政改革的理论力作，被誉为对全球治理变革进行综合分析的杰出著作。
本书共有六章，第一章是介绍传统的行政理念，后四章是四种改革理念，最后一章是对全书的总结。
第一章所讲的是变迁中的国家、治理和公务员制度，这一章又分三点而论，分别是：传统的公共行政：旧时代的信条；背景；国家和政府治理的展望。
在第一点中作者将传统的公共行政分为六个方面。
他指出，如果不注意这六个方面，那么当这些传统的东西被新的改革所取代时原本的原理所解决的问题可能又会出现。
作者在章节中说到了政治中立的公务员制度，公务员允许有自己的看法，但他们不应该有党派的色彩，否则会导致他们无法忠实地服务于不同的党派的政府的政府。
公务员的层次制和规则，作者指出。
“对于体制转型中国家和发展中国家而言，在追求政府部门最大经济效益的同时，必须重视建立一个可悲预测的属于全民的、正直的韦伯式官僚政府。
”公务员这个职务的永久性和稳定性已经被一些其他政府组织的设立影响，使政府组织功能失调，这种不协调又造成了社会和经济问题。
政府部门的每部管制与对各个部门，各个层次的公务员的平等对待都出现了许多问题，本书中也提到了一些作者的意见与看法！在第二点中，作者提到了背景，经历过两次世界大战的传统行政体制目前从自打走向无助。
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未来的政府治理的模式20世纪末，许多西方学者结合当代西方行政改革的实践，开始关注未来的公共管理模式，以期能够克服现存模式的弊端。
具有代表性的是美国学者彼得斯对新公共管理模式的分类，即市场式政府模式(企业家政府模式，简称市场式模式)、参省式国家模式(简称参与式模式)、弹性化政府模式(简称弹性化模式)和解制型政府模式(简称解制型模式)四类。
(—)市场式政府模式市场式模式是新公共管理的主要模式。
1. 市场式模式的理念将市场式模式应用于公共管理改革有以下方面的基本理论依据。
①相信市场是更能有效分配社会资源的一种机制，市场式模式的倡导者将其理念建立在古典经济学的基础上，他们认为官僚体制或法律体制的分配形式都是对自由市场体制的歪曲。
政府部门使用的传统命令式干预机制是无效率的，应该引入以市场为基础的机制，如合同、激励等。
②由于官员也是理性经济人，官僚机构总是尽量争取预算最大化来扩充规模、垄断权力且效率低下。
③管理具有一般性，应用于私营部门的组织和激励人员机制也可以应用于公共部门。
2．市场式模式的组织结构市场式模式认为，传统公共部门结构存在的最大问题是组织结构僵化、庞大和垄断，不能对外界环境作出有效反应。
因此，改革的主要原则应该是分散决策和政策执行的权力，为此应该打破政府部门的垄断，利用私人组织或非政府公共组织提供公共服务。
同时，将大部门分解成若干小的机构，每个机构只提供一种特定的服务。
3．市场式模式的人事与财政智理传统的公共人事制度，主要以资历决定报酬等级，同一级别的公务员获得相同的工资报酬。
市场式模式则认为，应该建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度。
主张在对公务人员的绩效测量基础上实行差别工资制，公务人员的工资报酬应该取决于其工作成绩的好坏，应根据公务员在市场上可能获得的收入来确定工资收入，绩效突出的给予高收入。
打破终身雇佣制的管理方法，仿效企业雇用经理的做法聘用政府部门主管人员，并在合同中明确官员的绩效测评标准。
在财政管理方面，市场式模式主张重新思考公共部门编制预算的方法和提供公共服务所需要的成本，依据市场原则，将购买者与提供者分开，建立政府内部市场。
即将全部政府机关区分为购买者与提供者。
政府通过中心机关向实际提供服务的部门购买所需要的服务，包括这些服务的成本，如利息、税金、资本贬值等因素。
这样，所有提供公共服务的单位都可以转化为公共性质的公司，而这些公司对财务的控制将更为严格。
4. 市场式模式的政策制定市场式模式在公共政策制定方面，主张以市场信号为导向，以组织领导人的判断为基础，将自主制定政策的权力灵活分授给多个“企业型”机关。
这样可以打破反应迟钝的管理体制的禁锢意识，公共部门得以制定出更富有革新精神的政策方案。
当然，市场式模式的政策制定也会带来一定的问题，其中最重要的是权力分散后所出现的难以协调和控制的问题。
也就是说，如果这些独立的“企业型”机关不能以完善、协调的方式提供公共服务的话，顾客们将不得不承担实际的交易成本，被迫到一个又一个机关去寻求他们所需要的全面服务。
因此，市场模式的政策制定是需要以政府高层的协调与控制为基础的。
5．市场式模式的公共利益界定市场式模式所包含的公共利益概念和内容有以下几点。
第一，应该根据政府提供公共服务的成本是否低廉来评价政府。
市场模式要求政府所提供的服务应符合公众的需求。
传统公共管理模式遭批评最多的是施政成本过高而办事故率过低，浪费严重。
如果政府能以企业方式运作的话，公众就可以得到更好的服务，从而促进公共利益的实现。
第二，政府应该对市场信号作出反应。
市场化模式下的政府责任制是由结果测评取代传统模式下的过程测评。
第三，公民应被看成是消费者和纳税人。
这有助于公民在市场中更自由地选择所需要的公共服务。
这种自主性将取代过去那种强制公民接受管理体制提供的整套服务的体制。
增加选择机会可以通过两种途径☆是允许私人企业参与公共服务提供的竞争，打破以前主要由公共部门垄断的局面；二是通过发行代币券的方法在教育、住房服务等领域扩大公民选择权。
6．市场式模式的实现路径第一，合同出租。
合同出租是政府通过合同的形式，通过投标者的竞争和履约行为，将原先政府垄断的公共产品的生产提供权转让给私营公司、非政府公共组织等机构，完成公共服务提供的“7E市场化”，改善公共服务的质量，提高行政效率。
合同主体一方是政府主管部门，另一方可能是内部行政组织、公营事业、社区组织、私人企业等。
出租合同中的标的是政府依据对公共服务提供的数量和质量等情况确定的，竞争者是在政府确定的框架下进行投标的。
这是与普通合同最大的区别，公共服务的性质决定了出租合同双方的不平等地位。
第二，特许经营。
特许经营是一种特殊形式的合同出租，政府不需要以纳税人的税收去购买私营部门提供的服务，而是以政府特许或其他形式吸引中标的私营部门参与基础建设或提供某项服务。
第三，使用者付费。
使用者付费是指公共设施的使用者必须在付费之后才能使用公共设施，或者享受公共服务。
这样做可以在不损害公共物品非竞争性的前提下，实现公共物品消费的排他性，保证公共物品的消费能最大限度地发挥其作用，增加公共物品提供的效率。
简单地说，就是通过收费能使得一部分“搭便车”者自动地放弃对某一公共物品消费的权利，从而保证该公共物品的使用不会过分的拥挤，同时通过收费又能得到一笔收入，增强政府的财力。
(二)参与式国家模式参与式模式是与市场式模式相对立的，它倡导的用以证实其思想的政治意识形态是反对市场的，并致力于寻求一个政治性更强、更民主、更集体性的机制来向政府传达信号。
按照参与式模式，在传统科层制模式中被排除在决策过程以外的团体，将被允许更多地介入组织机构的活动中。
该模式认为、传统科层官僚制的组织结构和管理方式是影响行政效率发挥的主要障碍。
1．参与式模式的理念参与式模式的基本假设是，大量有能力、有才华的低级员工不能得到很好的使用，而且员工和顾客与公共部门所提供的产品及服务关系最为密切，对于相关的计划他们认识较深，掌握的信息也较多。
如果他们的才能得到发挥，那么政府的表现将会更好。
因此，要使政府的功能得到更好的实现，最好的方法就是鼓励那些一向被排除在决策范围之外的政府组织成员，使他们有更大的个人和集体参与空间。
2．参与式模式的组织结构参与式模式反对传统金字塔式的组织结构，认为公共组织的结构应该更为扁平，且应缩减组织的层级，尽可能地缩短高层与低层的沟通路径，使信息快速准确地传递，给低层组织更多的根据具体环境机动灵活决策的权力，其最终目的是提高公共管理的效能。
如果低级职员感觉到在决策中可以发挥更多的洞察力和专业能力，并因此受到刺激而提供优质服务，那么，控制性的层级节制只能阻碍组织产生良好的绩效。
3．参与式模式的管理与政策制定参与式模式认为政府组织能否良好运转的前提是其低级职员和服务对象能否宜接参与管理决策。
这种模式强调的是全面的质量瞥理、团队的力量。
在决策上，参与式模式主张自下而上，而不是自上而下的过程，充分发挥低层机构和人员在政府中的积极性和创造性。
这是因为，处于官僚层级低层的公务员每天都与政府服务对象、社会公众接触，每天都要对需要他们处理的特定的事件作出决定。
他们作出的决定怎样，不仅直接关系到政府为公众服务的质量，而且直接影响到公众对政府的评价和满意程度。
公众对政府的看法和态度主要就是通过他们与政府系统中低层公务员打交道而形成的。
同时，参与式模式还主张通过咨询、公民投票等方式参与政府决策。
4．参与式模式的公共利益界定参与式模式的倡导者设想，公共利益可以通过鼓励员工、顾客和公民对政策和管理决策进行最大限度的参与来体现。
这种参与至少可以通道四种途径来实现。
第一，如果公民和员工认为政府服务不佳或制度运行不当，他们有权申诉。
为了使这种权利有效，必须让公民和员工了解公共部门。
因此，公共部门必须公开制定政策的相关信息。
第二，通过增强员工独立决策和影响组织政策方向的能力来实现有效参与。
第三，公共决策应该让有政策影响力的公众通过对话过程来作出。
第四，公民能够投入政策选择及其提供服务的过程。
因为更好的决策取决于公共参与，而不是依赖于官僚和技术人员。
(三)弹性化政府模式弹性化政府指有应变能力，能够有效回应新的挑战的政府。
弹性化是指政府及其机构有能力根据环境的变化制定相加的政策，而不是用固定的方式回应新的挑战。
1．弹性化模式的理念弹性化模式主要针对政府的永久性问题提出改革。
政府任职和级织的永久性是科层组织僵化的主要原因，也是保守政策的根源，更是公务人员服从组织的主要理由。
公务人员因此更关心预算期间能否保住工作以及组织是否存在，至于政策能否得到有效执行就另当别论了。
同时，政府的永久性使公务人员容易拒绝变革，以不变回应瞬息万变的政策环境。
这是政府有效治理的障碍。
2．弹性化模式的组织结构弹性化模式的基本设想是在政府内部采用可选择性的结构机制，以取代那些自认为拥有政策领域永久性权力的传统部门和机构。
因此，它试图建立“摧毁组织”原则，主张不断撤销现有组织。
弹性化模式在组织方面主张建立临时性机构，诸如一些一股和专门工作委员会、上作小组或项目小组等，完成一些日常事务和专门性的特别任务，或者利用非政府部门或非政府公共组织开展工作。
这些组织的结构不很正式且编制很少，但它们既保持了组织的弹性也能提供公共服务。
最后，弹性化模式建议建立虚拟组织来完成这些临时机构的协调工作，虚拟组织是建立在信息技术基础上的。
3．弹性化模式的管理与政策制定弹性化模式在人事上主张实施短期的或临时雇〔聘)佣制，任务完成后即解雇(聘)。
这样可以为政府节省开支，减少公民认为政府铺张浪费的感觉，同时有助于产生双薪家庭，对员工有利。
但这种模式会削弱公务人员的工作责任感和追求卓越的动机，临时雇员可能会因为“临时”而缺乏献身精神，甚至丧失道德准则和职业感，产生行政管理的短期行为。
因此，弹性化模式对行政管理提出了更高的要求。
针对弹性化模式下的政策制定，一些学者提出了实验性的政策概念。
比如，坎贝尔一直在提倡“实验社会”。
在这个社会巾，政府必须勇于尝试创新的政策。
坎贝尔认为，所有的政策(包括既有的政策)本质上都是一种关于“政府是否有能力改变行为和结果”的理论，因此值得以实验的态度来处理。
弹性化模式对政策制定的影响至今学术界尚无定论。
一般认为，其影响主要是由于该模式是对传统组织结构的仔定，使现行的稳定机构和稳定队伍变得不稳定，出此导致行政政策的不稳定性。
这主要是因为新的组织机构、新的公务员，常常有新的行政管理思路，使行政管理政策不具连续性。
但有的学者、政治家却认为这样更利于组织机构创新，如美国的见根派和英国的撒切尔派都极力推崇这一观点。
同时也有学者认为即使这一观点可取，仍需有一个对各种创造性建议分析、论证、取舍的过程，否则就可能适得其反。