行政法教案

时间安排 第 5 周， 第2次课 章节 名称 第六章 行政强制

教学目的 强化对知识点的掌握。要求学生不仅是记住知识点，还应该把知识点转化成灵活运用

教学重点与 难点

重点：区别行政强制与行政处罚的异同 行政强制的分类 行政强制和即时强制的不同 行政强制法的制定

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❖行政强制

❖在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中

的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜，拘留（约束）肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。 ——（奥）凯尔森著：《法与国家的一般理论》 ❖为什么行政机关在行政相对人拒不履行义务的情况下可以采取“私

力救济”这种强制方式,以强迫其履行义务或实现与履行义务相同的法律状态呢？ 原因有二：一是基于公益和法的安定性的考量；二是因为行政行为

的强制实现力是实现其他效力（公定力、确定力、拘束力）的保障。 ❖从我国行政强制的情况看，行政机关滥施行政强制和行政强制不足

在我国同时并存。 例1：计划生育部门在对违反计划生育的妇女采取强制措施时，侵

犯人权的现象经常发生，如某乡政府组织人员去违反计划生育而拒不结扎的某妇女甲家里，将在其家照顾小孩的未结婚的妹妹误当为某甲，用拖拉机强行将其运到乡卫生院结扎。有些计划生育部门在执行强制结扎手续时，对于不能结扎的妇女，不分青红皂白，根本不顾其家人的苦苦哀求，一律强制结扎，从而导致被强制对象的死亡。 ❖例2：对于海事行政部门来说，却缺少交警所具有的强制手段，在发

生海上交通事故的时候，对于拒不接受调查的当事人，海事部门却无权采取任何强制措施，因而使行政目的难以达成。 一、行政强制概述 ❖行政强制是指为实现行政职能而在行政管理活动中采取强力方法的

行政行为。行政强制往往通过一定的强制措施表现出来。根据行政强制的目的的不同，可以将 ❖行政强制分为管理性强制和执行性强制。前者的目的在于预防或制

止违法或紧急事态的发生； ❖后者的目的在于强制负有行政法义务的人履行义务或实现与履行义

务相同的状态。 ❖二、行政强制执行

❖（一）分类

辅助手段和 时间分配

[学时设计]

内容讲授2学时，共90分钟。习题和案例分析约85分钟。 学生提问15分钟。

[教学方式] 以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论。 2

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❖ 以强制执行的手段与目的之间的关系为标准，可分为直接强制执行和间接强制执行； ❖ 以强制执行方式和强度为标准，可分为代履行、执行罚、直接强制三种； ❖ 以执行主体为标准，可分为司法机关实施的强制执行和行政机关自行实施的强制执行；

❖ 以执行标的为标准，可分为对财产的强制执行、对人身的强制执行和对行为的强制执行；或者说对金钱给付义务的强制执行和对行为义务的强制执行。 （二）间接强制执行 1.代执行 ❖ 代执行，通常又称代履行。是指义务人不履行义务而该义务可由他人代为履行时也可达到同样目的，则由他人代为履行，再由义务人支付代为履行的费用。 ❖ 代执行一般须具有如下几方面的要件:

行政主体 私法工作契约 第三人 作出行政处理决定 代履行之实施 确定费用与征收费用 义务人 2.执行罚 执行罚，是指当义务人不履行法定义务，而该义务又不能为他人代为履行时，行政强制执行机关可通过施加罚款等不利负担以促使其履行义务。 如对到期不纳税款者，按日处以税款的2‰的滞纳金，以促其缴纳税款。再如《道路交通管理条例》第87条规定：受吊扣驾驶证处罚的人，无正当理由不按规定时间交出驾驶证的，迟交一日增加吊扣期限5日（因此，执行罚的措施不限于罚款）。 执行罚与行政处罚不同，前者的目的是为了强制义务人履行义务，后者的目的在于制裁行政违法行为人，以达到警戒其不再违法的目的。故两者属于不同性质的行政行为。

根据《治安管理处罚条例》的规定，对于违反治安管理的行为，一般处以200元以下的罚款；并规定，受罚款处罚的人应该依法缴纳罚款，无正当理由逾期不交纳的，公安机关可以按日罚款1-5元。在这里，200元罚款与1-5元罚款： A 都是行政处罚 B 都不是行政处罚 C 200元是行政处罚 D 1-5元罚款不是行政处罚

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(1)义务一般是可以请他人代为履行的作为义务； (2)义务人在法定期限内故意不履行法定义务； (3)须有合法的处理决定和行政强制执行决定； (4)执行结束，由执行机关向不履行义务的个人或组织收取执行中所支出的费用。

违章罚款晚交半年 滞纳金要交一万六 3

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（三）直接强制执行 当适用间接强制执行没有达到目的，或无法采用代执行、执行罚等间接强制执行手段时，只能采取实施直接的强力手段，以迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为，例如强制拘留、强制传唤、强制划拨、强制拍卖、强制许可、强制关闭营业场所等。 ❖按照应松年教授的观点，“在行政强制执行方面，根据已有的法律规定，可以概括为这样的原则，即申请人民法院强制执行为一般，行政机关自行强制执行为例外。例外是在法律授权的前提下，法律规定哪一行政机关在哪一方面具有行政强制执行权，该行政机关才有强制执行权，否则，都要申请人民法院强制执行。 三、即时强制 ❖指行政主体在实施行政管理过程中,为制止违法行为或在紧急、危险情况下,根据法律、法规规定,对行政相对人的人身或者财产实施暂时性控制的措施。 关于行政强制法 一、制定行政强制法的原因 ❖在所有的行政权中，最具有侵犯性、对公民人权威胁最大的就是行政强制权，目前最不受约束的就是行政强制权。 ❖1、制定行政强制法是人民主权原则的必然要求。 ❖2、制定行政强制法是依法治国的关键。依法治国难就难在依法行政，使法律实实在在约束行政权，尤其是那些诸如行政强制权一样富有侵略性的权力。作为行政管理不可缺少的规范行政许可权、行政强制权的法律都已经制定，因此，及时出台规范行政强制权的行政强制法，防止行政机关滥用行政强制权就尤其显得必要。 ❖3、制定行政强制法是我党依法执政，提高执政能力，建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。政治文明在制度上的体现就是宪政、民主、法治、人权保障等在法律上的体现。而保障每个公民的基本人权，使每个人都能过上有尊严的生活，则是宪政的目的所在。为消除行政强制权对人权构成的严重危险，制定《行政强制法》就成为我国建设社会主义政治文明的重要内容。 ❖4、是实施宪法、尊重和保障 公民人权的重要环节 ❖二、行政强制法的基本要求❖、合法强制职权法定❖如珠海工商局处理殡葬管理处案：问题在于工商局能不能冻结殡葬管理处存款？《广东省实施反不正当竞争法条例》有暂停支付的措施，但《反不正当竞争法》没有规定冻结这一措施；同时，殡葬管理处是事业单位而非企业，工商局能不能处罚它五百万元？❖、合法强制法律优先❖例：辽宁公路局为收缴养路费而扣押司机车辆并予以变卖一案．税务机关依法强制行政相对方缴纳滞纳金的行为是（ ［答案］B ） A．行政处罚 B．执行罚 C．行政处分 D．行政裁定 ［解析］本题考查对执行罚这一间接强制措施的理解。执行罚指义务人不履行义务时，执行机关按日科以新的金钱给付义务，促使义务人履行义务的强制执行方式。税务机关收取滞纳金是对不履行纳税义务的相对人科以新的金钱给付义务，以促使该相对人履行纳税义务，属执行罚。辅助手段和 时间分配

三岁的小思怡死在门前的一幕始终挥之不去。她要打开门，这是她惟一的生路。门外有什么？门外就是你和我，每一个活着的中国人！三岁的孩子打不开门，我们在外边装聋作哑。终于，门没有打开，小思怡就死在门后。”

❖这一制度与国外很不相同。在英美法系国家，强制执行权是司法权的一部分，行政机关要强制执行，只能通过诉讼；在德奥等大陆法系国家，则认为强制执行权是行政权的一部分，但须有法律的授权。我国似介乎两者之间，既考虑行政效率，又注意保护公民权益。行政强制执行的设定权归于法律”。 4

教学后记 先给大家介绍“小思怡事件”的来龙去脉。 请大家讨论对该事件的看法？ 是制度存在问题？还是人的本质问题？

第五章行政立法练习题 一、单项选择题 1．国家最高权力机关将本应由它制定的某一方面法律的立法权，授予最高行政机关行使，这种立法是 A．职权立法 B．授权立法 C．特别授权立法 D．地方立法 2．行政立法的主体是( )。 A．国家权力机关 B．国家机关 C．国家行政机关和权力机关 D．国家行政机关 3．行政立法行为是( )A．具体行政行为 B．不要式行政行为C．抽象行政行为 D．依申请行政行为 4．行政法规的制定主体是（ ）。A．国务院部委 B．国务院 C．全国人大 D．全国人大常委会 二、多项选择题 1．下列对行政立法的表述中，正确的有( )。 A．行政立法是一种行政行为 B．行政立法是一种立法行为 C．行政立法是国家机关制定普遍性行为规则的行为 D．行政立法是行政机关按照立法程序所为的行为 2．根据我国法律规定，下列主体中属行政立法主体的有( )。 A．省人民政府 B．县人民政府 C．国务院 D．乡人民政府 3．职权立法的权力来源包括( )。 A．宪法 B．组织法 C．宪法、组织法以外的单行法律、法规 D．权力机关的授权 5．依法律规定，湖南省享有行政立法权的主体有( )。 A．湖南省人大及其常委会 B．湖南省人民政府 C．长沙市人大及其常委会D．长沙市人民政府 一、单项选择题1．C 2．D 3．C 4．B 5．C二、多项选择题1．ABD 2．AC 3．ABC 4．AB 5．BD 行政强制措施 1．甲乙两车在行驶中相刮，甲车司机下车将乙车司机殴打致轻微伤，后驾车离去。公安机关为查处此案，对甲进行传唤，甲却回避。公安机关为使甲来接受调查，将其汽车扣押。公安机关的扣车行为属于：（ ） ［答案］B A．行政处罚 B．行政强制措施 C．行政强制执行 D．行政征收 ［解析］公安机关的扣车行为只是为了迫使甲车司机前来接受调查，并非行政处罚，也不是行政强制执行，更谈不上是行政征收。 2．行政强制措施与行政强制执行的不同点在于：（ ） ［答案］ABCD A．目的不同 B．主体不同 C．前提不同 D．强制的方式不同 行政强制执行 1．某甲在未取得建筑许可证的情况下建房两间，对此，区城建局作出责令其在一定期限内拆除违章建筑的决定。甲在指定的期限内未拆除违章建筑，因而区城建局应当（ ） ［答案］D A．采取代执行的方式强制执行 B．对甲进行罚款 C．申请上级行政机关强制执行 D．申请人民法院强制执行 ［解析］本题考查的知识点是行政强制执行的前提和实施主体。行政强制执行以相对人逾期不履行法定义务为前提。某甲负有在指定的期限内拆除违章建筑的义务，并且逾期不履行该义务，可采取强制执行。我国行政强制执行以申请人民法院强制执行为原则，行政机关自行执行为例外，只有法律、法规明确规定的享有强制执行权的行政机关才能自行执行。本题，区城建局应申请人民法院强制执行。 2．根据《中华人民共和国防洪法》规定，工程设施建设严重影响防洪，逾期不拆除的，水利