行政法教案10：行政复议(二)
行政复议法讲义提纲PPT课件
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1、提出行政复议申请的条件
⑴复议申请人必须是认为具体行政行为直 接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
⑵有明确的被申请人；
⑶有具体的复议请求和事实根据；
⑷属于复议范围和受理机关管辖；
⑸必须在法定期限内提出申请。
行政复议依申请而受理，期限为知道或应 该知道之日起60日内，但法律规定超过60日的 除外。
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5
（二）行政复议的基本属性
行政复议是政府主导的维护群众权益， 强化内部监督，化解社会矛盾的重要法律 平台。
1、行政复议制度是行政机关的层级监 督制度，是行政机关内部自我纠正错误的 制度；
2、行政复议是一种事后救济措施；
3、行政复议是行政机关解决行政争议 的法律制度；
4、行政复议是一种行政行为。
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（三）行政复议的基本原则
1 、合法、公正、公开、及时、便民原则 （可以书面申请，也可以口头申请，并且不
收费）； 2 、有错必纠、保障法律法规正确实施的
原则； 3、全面审查原则； 4、被申请人举证责任原则； 5、具体行政行为不停止执行原则。
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（三）行政复议的基本原则
这里面需要注意的是，对复议决定不服， 只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得 再向复议机关的上一级行政机关申请复议。 （《行政复议法》第五条规定）法律另有 规定的除外
（二）受理后发现行政复议申请不符合行政复议法和条例规定的 受理条件的。
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行政复议答复意见书
答 复 人：名称________，住所 ________________ 。 法定代表人：姓名________ ，职务________ 。
我单位于____年____月____日收到你复议机关发送的《行政复议答复通 知书》及行政复议申请书副本，现对申请人（姓名或名称）不服我单位（具 体行政行为）提出的复议要求和理由，答辩如下：
行政复议获奖课件
改制，11月，领导小组根据商务局旳报告， 同意某商场改组为经营者个人控股旳有限 责任企业，工商注册时明确其私有性质。
2023年2月，其他股东因与王某产生矛盾， 向市政府反应王某在改制时隐瞒滞留国有 资产等问题。市政府随即责成审计局等部 门进行查处。市审计局出具审计报告，确 认该商场存有国有净资产36220余万元。某 会计师事务所审计成果确认该商场改制时 未评估国有
委员会下发文件免除迟某经理职务。迟某 不服，提出行政复议申请，要求撤消某市 经济开发区管理委员会旳任免决定。
问：迟某能不能提起复议申请？
案例2
某商场原系国有商业企业，隶属市商务局。1998 年，该商场拟进行股份合作制改制，在经商务局 同意，国资局同意立项后，由某会计师事务所对 其资产进行了评估，国资局对评估成果审验确认。 市企业改制工作领导小组于1998年7月批复，确认 了评估成果，同意某商场按“零资产出售”方式改 组为有限责任企业；募集股本总额31万元，以购 置原企业产权。股东王某出资16万元，占股本总 额旳51％，为法定代表人。1999年市委、市政府 决定深化商业流通企业
设置派出机关旳行政主体管辖。 设置派出机构旳行政部门或该部门旳本级
地方人民政府管辖。 主管被授权组织旳行政主体管辖。 共同上一级行政主体管辖。 承继行政职权旳行政主体请人 被申请人 第三人 复议代理人
七、行政复议旳程序
申请
审查
决定
审理
执行
八、对抽象性行政行为旳处理
4.能够申请复议旳事项涉及（ ） A.对行政强制措施不服 B.以为行政机关侵犯其财产权 C.对民事纠纷旳处理不服 D.地方性法规要求能够提起行政复议旳事
项
5.根据《行政复议法》旳要求，下列哪些选项属 于复议机构旳职责？
行政复议法讲座教案
行政复议法讲座教案一、教学目标1、使学生了解行政复议法的基本概念、适用范围和基本原则。
2、帮助学生掌握行政复议的申请、受理、审理和决定等程序。
3、培养学生运用行政复议法维护自身合法权益的意识和能力。
二、教学重难点1、重点（1）行政复议的概念和特点。
（2）行政复议的范围和管辖。
（3）行政复议的程序。
2、难点（1）行政复议与行政诉讼的衔接。
（2）行政复议中的证据规则和审查标准。
三、教学方法1、讲授法：讲解行政复议法的基本概念、原则和程序。
2、案例分析法：通过实际案例分析，加深学生对行政复议法的理解和应用。
3、讨论法：组织学生讨论相关案例，引导学生思考和交流，培养学生的分析和解决问题的能力。
四、教学过程（一）导入（5 分钟）通过讲述一个公民因对行政机关的具体行政行为不服而寻求救济的故事，引出行政复议法的主题，激发学生的学习兴趣。
（二）行政复议法的基本概念（20 分钟）1、行政复议的定义：行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。
2、行政复议的性质：行政复议是一种行政内部监督机制，也是一种行政救济途径。
3、行政复议的特点：行政性、监督性、救济性、准司法性。
（三）行政复议法的适用范围（20 分钟）1、具体行政行为：列举常见的具体行政行为，如行政处罚、行政许可、行政强制等，并说明哪些具体行政行为可以申请行政复议。
2、部分抽象行政行为：解释可以附带审查的抽象行政行为的范围和条件。
（四）行政复议的基本原则（15 分钟）1、合法原则：行政复议机关必须依据法律规定进行审查。
2、公正原则：要平等对待双方当事人，不偏袒任何一方。
3、公开原则：行政复议的过程和结果应当公开，保障当事人的知情权。
4、及时原则：行政复议机关应当在法定期限内作出复议决定。
行政复议专题授课讲义
行政复议专题授课讲义一、行政复议的概念和法律特征(一)概念行政复议是指公民、法人或者其他组织不服某个行政机关的具体行政行为，按照法定的程序和条件向作出该行政决定的上一级行政机关提出申诉，由受理的行政机关对引起争议的具体行为进行审查、认定并作出裁决的一种活动。
(二)行政复议的基本法律特征1、行政复议主体是国家行政机关。
复议机关应当是被申请人（作出有争议行政行为的行政机关）的上级行政机关。
2、提出行政复议申请的是行政管理相对人。
行政复议是基于管理相对人的申请而开始，而非国家行政机关依职权主动为之。
3、行政复议的对象是行政机关的具体行政行为。
具体行政行为，即行政机关在行政管理活动中依法对特定的行政相对人就特定的具体事件采取的影响其权利和义务的行为。
4、行政复议申请应该在一定的期限内提出。
《行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出复议申请”。
5、行政复议必须对原具体行政行为作出明确的裁定并以此为结果。
复议机关受理复议申请之后，一般的做法是结合申请人的请求内容，对原具体行政行为依法进行全面的复查核实，并且对原具体行政行为作出维持、撤销或更改的决定，以答复复议申请人。
(三)行政复议的原则1、行政复议应当遵循合法的原则。
行政复议遵循合法的原则包括以下内容：第一，主体应当合法；第二，依据应当合法；第三，程序应当合法。
2、行政复议应当遵循公正、公开的原则。
所谓公正，指公平正直、没有偏私。
所谓公开，行政复议的过程是公开的、开放的。
3、行政复议应当遵循及时的原则。
行政复议既要注意维护公正性，又要注意保证行政效率。
一是受理应当及时；二是审理应当抓紧进行；三是复议决定应当及时；四是对复议当事人不履行复议决定的情况，复议机关应当及时处理。
4、行政复议应当遵循便民的原则。
一是要尽可能为复议申请人提供便利条件；二是在能够通过书面审理解决问题的情况下，尽量不采用其他方式审理复议案件，避免让复议当事人耗费不必要的时间、费用和精力。
行政复议法课件PPT课件
机关”部分） • ★★★2、申请程序条件：≧60天——第9条 • ★★3、申请方式：书面或口头
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行政复议的申请与受理
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受 理 返回知识框架
• 审查范围——《实施条例》第30条
1、申请实体程序要件
2、是否是复议机关已经处理过的复议案件
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行政复议的受案范围——哪类行政争议可复 议
• ★否定式列举（第8条）
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（1）内部行为：行政处分和其他人事处理决定——处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开
除）向行政监察机关申诉，人事处理向原处理机关或同级政府人事部门申请复核
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（2）行政调解：行政机关对民事纠纷作出的调解——申请仲裁或提起诉讼
• 原则：被申请人的上一级行 政机关（特殊例外：自己当 自己的法官）
• 知识链接：行政机关级别框 架
一级政府的派出机关≈下一级政府
省政府 → 地区行署≈市政府 县政府 →区公所≈副县级政
府
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★行政机关级别框架
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行政复议的管辖——复议机关的确定
• ★★★一般管辖
• 一级政府→上一级政府 • 工作部门→同级政府或上级部门 • 垂直领导工作部门→上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融） • 省级政府、国务院部门→自己
复 议 • ★肯定式列举（第6条）10项9类行为
1.行政处罚； 2.行政强制措施；
3.行政许可（第3项和第8项）；
4.行政确认（自然资源所有权及使用权）；5.侵犯经营权；
6.行政合同（农业承包合同）；
7.违法要求履行义务；
2017行政执法考试培训课件--行政复议法
2017行政执法考试培训课件--行政复议法中华人民共和国行政复议法（1）第一章行政复议制度的基本认识概念行政：由行政机关进行的活动复：重新、再次议：议决，审议并决定特点裁决纠纷具有被动性，“不告不理”具有较强的程序性优势对当事人而言，比较经济地保护其合法权益对行政机关而言，获得了纠正违法或不当行政行为的又一次机会，促使行政机关依法行政对法院而言，减轻诉讼负担行政复议制度的法律依据1989年《行政诉讼法》颁布：当事人可以选择复议或诉讼，复议后可以诉讼，法律法规另有规定的除外(第37条)；（修法后第44条）。
1990年国务院发布实施《行政复议条例》。
1999年全国人大常委会公布施行《行政复议法》。
2007年国务院公布施行《行政复议法实施条例》。
2009年只是对复议法的第30条进行了修正，将“征用”改为“征收”，其余内容并未有所修正。
中华人民共和国行政复议法（2）行政复议法实施条例与行政复议法的关系从1999年《行政复议法》实施以来，各地积累了一些经验，也发现了具体制度上存在的问题，2007年推出实施条例目的在于总结行政复议实践经验，把行政复议法规定的各项制度具体化，进一步增强行政复议制度的可操性性。
实施条例对《行政复议法》第3、7、9、14、15、18、20、23、28、29、30、33、37条进行了解释。
一段体验：“应诉人员既经历过一天内开7个庭的紧张节奏，也经历过5天内奔波于4个城市的紧张行程。
”第二章行政复议制度运行的现状行政复议的现状与问题之一行政复议制度功能作用尚未得到充分有效发挥。
行政复议解决纠纷的功能不足，大量行政争议还游离于法律平台、特别是行政复议渠道之外。
未经复议直接向法院提起行政诉讼的案件比重：70%以上。
行政复议案件的数量：多年维持在7-8万件。
大量行政争议不能通过行政机关的自我监督、纠错、约束机制而实现行政法治，增加了社会摩擦力和运行成本。
行政复议的现状与问题之二从行政机关领导到社会大众对行政复议的认知度和认同度不足。
行政复议法课件完整版
contents
目录
• 行政复议法概述 • 行政复议申请与受理 • 行政复议审查与决定 • 行政复议执行与监督 • 典型案例分析 • 法律责任与风险防范
01
行政复议法概述
行政复议法定义与作用
定义
行政复议法是指国家机关在行使行政 职权过程中，对公民、法人或其他组 织作出的具体行政行为，依法进行审 查并作出处理决定的法律制度。
案例二：涉及行政强制措施的复议案例
案件背景
某市环保局对某企业因超标排放污染物采取强制停产措施 。企业不服，提起行政复议。
争议焦点
环保局采取强制停产措施的依据是否充分、程序是否合法 。
复议结果
经过复议机关审查，认为环保局采取强制停产措施的依据 不充分、程序存在瑕疵，撤销了该强制措施。
案例启示
行政强制措施必须依法进行，当事人对强制措施不服可以 依法申请行政复议。复议机关将依法对强制措施的合法性 、合理性进行审查。
行政行为的合法性、合理性。
承担不利后果
03
如因行政行为违法或不当给当事人造成损失的，行政机关应依
法承担赔偿责任。
申请人、被申请人法律责任
申请人如实提供证据
尊重并执行复议决定
申请人应如实提供有关证据材料，并 对其真实性负责。如提供虚假证据， 将承担相应法律责任。
当事人应尊重并执行行政复议决定， 如有异议可依法提起行政诉讼。
03
行政复议审查与决定
审查原则及内容
01
02
03
合法性原则
审查具体行政行为是否合 法，是否符合法律、法规 、规章的规定。
合理性原则
审查具体行政行为是否明 显不当，是否显失公正。
审查内容
行政复议、行政应诉学习课件
（三）明确不属于行政复议范围
《行政复议法》第8条规定，下列两类事项不 属于行政复议范围：
1、行政处分或者其他人事处理决定； 2、对民事纠纷的调解或者其他处理行为。
四、行政复议的申请
（一）行政复议申请的提出 1、行政复议申请的条件 （1）申请人适格； （2）有明确的被申请人； （3）有具体的行政复议请求和事实理由； （4）属于行政复议范围； （5）属于受理行政复议机关管辖； （6）在法定的期限内提出行政复议申请； （7）法律、法规规定的其他条件。 2、行政复议的申请方式
（一）合法原则 （二）公正原则 （三）公开原则 （四）及时原则（效率原则） （五）便民原则 （六）一级复议原则 （七）司法最终原则
三、行政复议的范围
（一）申请行政复议的法定情形 1、行政处罚行为； 2、行政强制措施； 3、行政许可行为； 4、行政确权行为； 5、侵犯合法的经营自主权的行为；； 6、干预农业承包合同的行为；
(2)期限：5个工作日。
6、不予受理决定的监督 (1)监督的情形：无正当理由不予受理；超
过法定期限不予答复。
(2)监督的途径：诉讼救济；行政救济
（7）行政机关作出具体行政行为,依法应当 向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书 而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织 不知道该具体行政行为。
行政不作为的情形的行政复议申请期限的 起算： （1）有履行期限规定的，自履行期限届 满之日起计算； （2）没有履行期限规定的，自行政机关 收到申请满60日起计算。 （3）公民、法人或者其他组织在紧急情 况下请求行政机关履行保护人身权、财产 权的法定职责，行政机关不履行的，行政 复议申请期限不受前款规定的限制。
（七）行政复议机关
1、概念：是指依照《行政复议法》及《行政复 议法实施条例》的规定，履行行政复议职责的行 政机关。
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国务院二级复议（终局）
2．特殊管辖（其他行政主体作为被申请人）
①派出机关 ≈ 一级政府
→设立部门
②派出机构 →部门所在政府
③被授权组织 → 行政主管机关
④两个以上的行政机关 → 共同上级行政机关
⑤行政机关被撤销 → 继承权力行政机关的上一级行政机关
★特殊管辖 →具体行政行为发生地的县级政府（7 日内转送
旧课复习： 引入新课：
北京市电气工程学校专业课课时授课计划
教学内容
教师 活动
学生 时间 活动 分配
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新课：
第三节 行政复议参加人和行政复议机关 一、申请人＝相对人＋相关人 资格转移：①公民死亡→近亲属《行诉解释》； ②组织终止 →继承权利的组织 + 原组织 二、被申请人＝行政主体 1.独立的一个行政机关 2.共同的几个行政机关 3.派出机关 4.行政机关被撤销 →继承权力的行政机关 →撤销机关 5.被授权组织 6.派出机构《实施条例》第 14 条 行政机关设立的派出机构、 内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作 出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 7.法定批准机关：上级行政机关依照法律法规规章，批准下 级行政机关作出行政行为的 三、第三人 ＝其他利害关系人 四、行政复议机关 ＝被申请人的上一级行政机关
地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归
乙村所有，甲村不服……关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确
的？（06/4申
请行政复议，也可提起行政诉讼
C．必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼 D．只能提
起行政诉讼
例 2：下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不
目
标 情感目标： 1、 通过教学使学生遵守职业规范。 2、培养学生做事认真、注意观察的能力
教学 重点 行政复议的参加人和行政复议机关，行政复议的程序以及行政复议的决定
教学 行政复议的参加人和行政复议机关，行政复议的程序以及行政复议的决定 难点
教学 辅助 手段
PPT 课件
课后 思考题 作业
课后记
1/7
复议终局
3.复议前置关系：必须经过复议，方可诉讼
≥60 日
≤60 日
15 日，例外
申请复议
复议决定
起诉
①《行政复议法》：申请人已经依法取得 + 自然资源权属 +
行政确认 → 复议前置
省级政府+国务院/省级政府的行政区划/征用土地决定+
自然资源权属+行政确认→复议终局
例 1：甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林
申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相
应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行
为可以直接向法院提起行政诉讼？ （08/85/多选）
A．由定额缴税变更为自行申报的决定 B．要求缴纳税款的决定
C．要求缴纳滞纳金的决定
D．罚款决定
③《商标法》：商标局撤销注册商标的决定→向商标评审委员
1．一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人） 2/7
教学内容
①一级政府 → 上一级政府
业务指导 →同级政府
②工作部门
→上级部门
垂直领导 →上级部门（安全、海关、国税、
外汇管理、金融）
★省级以下垂直管理：工商、质监、地税、
国土 ≈ 业务指导
③省级政府、国务院部门 →省级政府、国务院部门 →行
政诉讼
2.限制选择关系：可选择复议和诉讼，但复议终局
≥60 日
≤60 日
申请复议
复议决定
3 个月，例外
起诉
→行
政诉讼
①省级政府、国务院部门→省级政府、国务院部门 →国务
院二级复议终局
→行政诉讼
②《公民出境入境管理法》：公安机关拘留 →行政复议终
局
→行
政诉讼
③《外国人入境出境管理法》：公安机关罚款或拘留 →行政
≥60 日
≤60 日
15 日，例外
申请复议
复议决定
起诉
3 个月，例外
起诉
例：《环境保护法》规定，当事人对行政处罚决定不服，可以
在接到处罚通知之日起十五日内申请复议，也可以在接到处罚通知
之日起十五日内直接向法院起诉。某县环保局依据《环境保护法》
3/7
教学内容
对违法排污企业作出罚款处罚决定，该企业不服。对此，下列哪一
会申请复议。
④《专利法》：对专利行政部门驳回申请的决定→向专利复审
学校名称：北京市电气工程学校
教师
专业
班级
主任签字：
授课地点
课型
1，2，3,4 班
教室
讲授
序号：13 课时数
3
课题：行政复议（二）
知识目标： 掌握《行政复议法》以及《行政复议法实施条例》的具体规定；熟练运用行政 复议法分析行政复议案件。
教
学 能力训练： 1、 思考问题的能力。 2、发现问题和解决问题的能力。
说法是正确的？（10/2/48/单选）
A．如该企业申请复议，申请复议的期限应为六十日 B．如
该企业直接起诉，提起诉讼的期限应为三个月
①不能同时进行 → 同时复议诉讼：受理
②机会只有一次 → 撤回复议，不得再复议，但可能诉讼；
撤回诉讼，不可诉讼，也不可复议
③复议接诉讼 15 日 → 受理、决定；受理、不决定；不受理
复议申请）
五、行政复议机构 ＝ 各级政府及工作部门的法制机构
教师 活动
学生 时间 活动 分配
第四节 行政复议的申请与受理 一、申请 1.期限：知道具体行为 60 日内；法律规定超过 60 日的，依 法律规定。≥60 日 2.方式：书面申请，口头申请。 二、受理 5 日内，审查申请并作决定。 行政复议机关无正当理由不予受理的， 上级机关 认为应当受 理的，先督促再责令其受理，或由上级机关直接受理；认为不应当 受理的，告知申请人。 三、行政复议与行政诉讼的关系 1.自由选择关系：先复议再诉讼 or 直接诉讼
服的才能提起行政诉讼？（07/49/单选）
A．县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯
教师 活动
学生 时间 活动 分配
4/7
教学内容
了自己已有的集体土地使用权
②《税收征收管理法》：税务争议（主体、数额、方式）→复
议前置 （不包括处罚、强制、保全）
例：某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行
国务院
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工作部门
省（自治区、直辖市）
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工作部门
地区行署 → 市（自治州、设区的市）
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工作部门
县（自治县、不设区的市、市辖区）
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工作部门
┃
区公所
街道办 乡（镇、民族乡）
居委会
村委会