林地、草地管护服务方案

林地、草地管护服务方案第一章、概述第二章、项目管护方案第一节、禁牧管护第二节、监管好林地、草地内防火工作，确保不发生火灾第三节、设备设施管护第四节、项目建议第三章、管护人员配备及岗位责任制第四章、安全文明管护保证措施第五章、应急措施第一章、概述一、编制依据（一）招标文件及其它与本工程有关的其它文件。

（二）现场情况。

（三）有关政策和文件规定。

（四）我公司现有的施工管理能力、技术水平及施工经验。

二、编制说明本施工组织设计在编制时，本着力创一流质量，为业主争效益，为企业争声誉的指导思想，从施工部署各项技术措施的提出及应用，管护方法及设备设施管护等各个方面着手，结合我公司积累多年的园林工程施工经验及管护经验，力求做到措施具体、方法实用。

本工程满足但不限于下列规定和准则：（一）《中华人民共和国森林法》；（二）《中华人民共和国森林法实施条例》；（三）《河北省封山育林条例》；（四）《尚义县进一步加强生态管护工作实施方案》；三、编制原则（一）管护方案所安排的管护方法、设备、劳力配备，是为了确保业主对该项目的管护质量、安全、文明管护等方面的要求。

（二）管护方案是按实事求是的原则进行编制的，所定管护期限、管护方法、采用的设备等有关措施都将是中标后实施性管护方案的依据和基础。

（三）本项目必须按业主的要求、招标文件、设计文件、规定和准则、验收标准等有关文件规范进行组织管护，管护过程中必须做到科学管理、精心组织、精心管护，确保本项目安全、文明、优质完成。

（四）根据对本项目现场实际调查状况和当地气候环境条件，结合本企业实际情况，及我们在类似工程施工中积累的施工经验、技术总结及工法等科技成果、本公司人员力量，认真进行本管护方案设计的编制。

四、项目概况、内容及要求（一）项目概况尚义县地处京津冀区域生态环境支撑区的最前沿，是重要的生态功能区和生态环境极端脆弱区，肩负着防风源、阻沙源、涵水源的政治任务，为切实加强对我县生态环境的保护，进一步改善生态环境，以社会化服务为主要手段，全面加大生态环境管护力度，严格落实禁牧措施，严防森林草原火灾发生，严厉打击毁林毁草违法行为，坚决杜绝牲畜和其他人为因素破坏生态环境现象发生，为京津冀协同发展、冬奥会成功举办和县域经济绿色发展筑牢坚实基础。

（二）管护要求1、对辖区内的林地、草地禁牧区全年禁牧，草地轮牧区季节性禁牧，在禁牧期间不得出现放牧现象。

2、保护好林地、草地的基础设施，发现并制止破坏行为。

3、监管好林地、草地内防火工作，确保不发生火灾。

4、制止管护区域内的私挖乱垦行为。

（三）管护周期、管护地点及质量标准管护周期：12个月管护地点：采购人指定地点质量标准：符合国家相关规定。

第二章项目管护方案第一节禁牧管护禁牧，是指为保护恢复草原植被，在一定时期内对生态脆弱、生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原和位于大江大河及重要水源涵养区的草原划为禁牧区实施禁牧封育的管护办法。

禁牧区域内禁止下列活动：（一）放养牛、羊等各类草食动物；（二）破坏、盗窃、擅自移动禁牧标志、围栏设施；（三）法律、法规规定禁止的其他活动。

禁牧工作纳入目标管理责任制，项目主管负责人与各管护员应当层层签订禁牧管理责任书。

责任书必须载明以下事项：（一）禁牧类型、至定界线、面积；（二）禁牧期限；（三）禁牧封育、建设、改良草原的责任和义务；（四）监督检查职责；（五）违约责任。

管护员应当承担以下责任：（一）宣传国家保护法律、法规及政策规定和准则：（二）对管护区进行经常性巡查；（三）制止和及时向当地乡（镇）人民政府或县级行政主管部门及监督管理机构报告在禁牧区放牧、破坏围栏设施、开垦和非法征占用草原等行为。

（四）制止林地、草地禁牧区上的各种违章用火行为，发现火情必须及时报告并采取有效控制措施。

为提高管护效果，利用好GPS巡检器进行徒步巡护，特制定本办法。

一、划分管护责任区域，根据辖区内森林资源类型、地形、地貌、交通、火险等级、人畜活动等条件，划分为重点管护区域、一般管护区域和无人烟管护区域。

二、要按照不同管护区域制定不同巡护强度，重点区域要经常巡护，同时做好重点时段的死看硬守，一般管护区域每日至少巡护一次，无人烟管护区域每周巡护一次，平时要严格控制人畜进入管护区域。

三、设置固定航点要参照以前的标签，由项目负责人亲自抓，安全员和管护人员根据管护区域的实际情况，原则上在每个责任区设置不少于20个固定航点，各场根据实际地理位置酌情增减，并对固定点制定不同的巡护次数。

设置固定点要求：1、在管护区域内每块有林地至少设置一个固定点。

2、固定点要设在沟口、沟掌，两个坡面的中下部，既要充分考虑宗地的全面巡护，也要考虑管护员的方面巡护。

3、固定点要有针对性，根据具体情况，设在林地路口、村庄附近林地等人畜活动频繁的易发生案件的被破坏的地点。

4、固定点要设在有固定标志的地方，如大山石、大树等容易找到的地方。

固定点项目部审核确定，做出书面材料存档，并上报业主和监理。

四、巡护流程1、每天上午上班后，首先检查上一工作日的巡视记录，对上一个工作日的工作进行评估，对遗留问题的解决处理，并做好记录；2、检查GPS巡检器电池电量，电量不足及时更换电池，如是充电电池检查是否进行充电；3、拟定好巡护线路和巡护的地点，检查行装完好出发；4、进入要巡护的地点，按照单位确定的固定点，在地点上、中、下、左、右不同位置定航点，每个地点的巡护航点要在几个固定点之间形成轨迹，原则上，每50米左右定一个航点，做到巡护到位。

5、发现盗伐林木、森林火灾、乱占林地等情况要就近定点，及时向项目部、监理和业主汇报发生点的经、纬度和发生状况；6、巡护完毕后回场，做出记录说明，发现刻不容缓问题及时上报处理。

检查巡检器电池电量，及时进行充电，对可暂缓解决遗留问题做好登记以备下个工作日继续处理；7、每月的每十天末把GPS送到项目部，将巡检数据导入电脑中进行分析，各林场在次月月初将GPS原始数据及巡护报告等上报局天保办核查。

五、定点时GPS默认名称为“WPT0000”，要对第一位字母按规定的事件代码进行修改。

需要说明事件发生程度的修改第二个字母“X”代表“轻”、“Y”代表“中”、“Z”代表“严重”。

事件调查。

管护员发现情况后要进行初步调查，调查记载发生事件的地点、面积、数量等基本情况，及时上报单位。

1、盗伐林木调查，在林地中发现有盗伐林木的，确定其被盗时间。

林木要在伐根处定航点，测量伐根根径和数量。

有木材的要进行木材检尺，发现盗伐者同时要记录盗伐者的姓名、住址、电话等。

有成片林被盗的，要测量盗伐面积。

2、非法占用林地调查，确定非法占用林地者身份和基本情况，测量占用林地面积，登记周围林地情况。

3、森林火灾调查。

发现森林火灾要及时组织人员扑救，确定着火地点（定航点）及时向林场报告发生火灾地点、火势等。

考核每月5日以前对上月巡护情况进行考核。

上报的原始数据与设置的固定点及巡护次数进行对比计算。

管护人员实际巡护总人天数、固定点实际巡护总人次数超过巡护总人数、固定点巡护总人次数90%（含90%）按月拨付工人工资。

巡护总人天数=管护人员人数×17实际巡护人天数=Σ（管护人员实际巡护天数）固定点巡护总人次数=Σ（固定点×巡护次数）固定点实际巡护总人次数=Σ（管护人员固定点的实际巡护次数）根据上述情况考核管护人员，其他考核同验收卡考核办法。

第二节、监管好林地、草地内防火工作，确保不发生火灾认真贯彻《森林法》和《森林防火条例》，切实搞好林地、草地内防火工作，确保退耕还林和草地保护工程的顺利实施，加大防火管护力度，改善生态环境，与每个护管员签订防火责任书。

一、主要指标和时效：主要指标：无火灾、无大的经济损失、无人员伤亡事故。

从2016年11月1日至2017年10月5日为防火责任期。

二、防火工作责任：1、做好本辖区的防火协调组织、实施工作，对重点林区和火险等级高的山头地块，落实专人看管、守护。

2、采取多种形式，组织护管员及村民认真学习森林防火法规，宣传防火知识，及时发放防火入户通知书，及时签订责任书。

每村刷写防火临时标语5条以上，永久固定性标语2条以上。

3、健全防火体系，划片包干，落实责任，宣传各项制度，护管员包山头地块的“五包”责任制，把防范责任、火源管理落实到人头、地块。

4、严格控制火源。

防火期内，不准在林区、草地烧火粪、烧田埂、烧秸杆、烧树叶；不准在林区、草地上坟烧纸；不准在林区、草地生火取暖、做饭、野炊；不准在林区吸烟；不准小孩在林区、草地玩火；不准违法狩猎和烧火驱兽；不准在林区、草地烧木炭；不准毁林（草）烧荒耕种；不准带易燃易爆物品进入林区、草地，严防火灾的发生。

5、组建群众性的义务扑火队伍。

每组必须成立30人以上以每村村为主的青壮年义务扑火队伍，同时做好各级消防队伍的培训演练工作，做到召之即来，来之能战。

林区、草地必须有专人巡逻，严防带火入山、入林。

6、在高火险期间，开展定期防火安全检查和经常性重点抽查。

7、发现火情及时准确报告，并迅速组织力量扑救，做到早打、打小、打了。

对肇事者从快从严处理，决不姑息迁就。

8、强化领导带班、工作人员值班制度，防火期保证24小时值班，保证通讯畅通无阻。

三、考核办法：防火责任期内，成立防火指挥部组织抽查和全面检查，具体是一查负责人重视程度；二查人员配备是否到位，是否履行职责；三查各项制度是否完善，火源控制得好不好；四查宣传工作是否家喻户晓，防火标语数量是否达到，重点地段、重点部位的监测人员是否落实到位。

五查负责人、工作人员值、带班和通讯联络状况；六查发生火灾是否及时组织扑救，火灾案件是否及时查处上报。

4、奖惩办法：实现年度内无火灾目标进行奖发放，年终目标责任考核奖2000元；发生火灾，除按规定处罚外，将追究负责人责任。

对有火不报，组织扑火不力，弄虚作假将加重处罚，并追究责任。

第三节、设备设施管护保护好林地、草地的基础设施，发现并制止对围栏、标牌、界桩、检测设备（设施）的破坏行为要做以下几点：1、熟习管护区内的林地、草地的基础设施围栏、标牌、界桩的具体位置，做好统计。

2、做好宣传、做到入村、入户让每人到知道保护林地和草地的重要意义。

3、每天巡查看护，做好登记。

公共基础设施管护办法为加大对看护区林地、草地的基础设施，发现并制止对围栏、标牌、界桩的管护力度，更有效地发挥其在林地和草地的作用。

1、本办法所指的公共基础设施是指本村范围内的生产性基础设施和生活性基础设施，如林地、草地的基础设施，发现并制止对围栏、标牌、界桩等。

2、成立分片管护员为组长的公共基础设施管护领导小组，领导各村的公共基础设施管护工作。

3、雇用以村民为队员的公共基础设施管护小分队。

4、小分队在公共基础设施管护领导小组的领导下，负责对本村林地、草地的基础设施围栏、标牌、界桩等设施的看管，对破坏上述设施的行为要及时制止，并上设施管护员。