第五章：行政组织过程
行政组织学第五章 行政组织的结构
三、行政组织横向结构的优缺点
1、优点： （1）行政组织成员能在专的基础上精通业务。 （2）对同一业务进行统一管理，有利于社会各项 事务有秩序地健康发展。 （3）行政首长能集中精力考虑全局的大问题。 2、缺点： （l）各个部门条条分割，难以相互沟通与协调。 （2）抑制了地方行政组织的积极性。
第三节 行政组织的横向结构
一、行政组织横向分工 1、行政组织横向分工的含义 行政组织的横向分工，是行政组织的部门分工。 宏观的横向分工，是指一级政府内的部门分工; 微观的横向分工，是指一个部门内部的各个机构和 职位的划分，它形成组织的机构系列和职位系列。 2、行政组织横向分工的必要性 为了行政组织分门别类地管理好社会的各项事务， 管理好自身的运行程序，提高行政组织的效率，更 有效地促进社会的发展。
二、如何正确处理管理层次和奋理幅度的关系
管理幅度与管理层次有关 ；下属工作性质及难 易程度制约着管理幅度与管理层次；领导者的领导
水平与能力直接制约着管理幅度 ；被管理者的素质
高低也制约着管理幅度 ；集权、分权与授权程度影
响着管理幅度与管理层次 ；下级单位所在地的集中
程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度 ；技术 设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。
第四节 管理层次与管理幅度的关系
一、管理层次与管理幅度的反比例关系 1、行政组织结构有纵向结构和横向结构： 纵向结构形成行政组织的层级制，横向结构形成 行政组织的职能制。 2、在一定的被管理的工作量或地域条件下，管理 幅度与管理层次成反比例关系，即管理幅度越大， 管理层次就越少；反之，管理幅度越小，则管理 层次成行政组织目标，稳定人员情绪，调 动人员的积极性，保持组织的良好沟通关系，有利 提高行政管理效率。
行政组织学-第5章
一、组织结构概念的界定
（1）组织基本构成要素之间表现出来的关系状态
一、组织结构概念的界定
（2）组织内人们之间的相互作用
一、组织结构概念的界定
（3）组织与环境间互动的产物
一、组织结构概念的界定
一言以蔽之
◦ 组织结构展现了组织里各个职位以及各个层次之间的 职权、责任和从属关系，这种关系可以决定成员如何 使用资源达成目标。
缺点
◦ （1）权威的有效性问题 ◦ （2）有效的协调问题 ◦ （3）搭便车问题
第二节 组织结构的类型
一、职能式结构 二、事业部式结构 三、矩阵式结构 四、网络式结构 五、团队式结构
五、团队式组织结构
含义
◦ 为了实现某一目标而相互合作的个体所组成的正式群 体，即由数名知识和技能互补，并且彼此承诺合作完 成一项共同目标的员工所组成的特殊群体。
◦ 既有高度稳定性，又有良好适应性
二、事业部式结构
缺点
◦ 总部与事业部之间
职能机构重叠，造成管理人员的浪费 管理与生产上的分工可能造成思想上的分歧
◦ 事业部间
各自为战，影响相互之间的合作 难以形成规模经济
事业部式结构适用于规模庞大、品种繁多、技术复杂的 大型企业，是国外较大的联合公司所采用的一种组织形 式，近几年我国一些大型企业集团或公司也引进了这种 组织结构形式。
❖ 而发达国家一般都在60%以上。
再分配——行政费用支出
❖ 中国占财政支出的比重为 25%以上 ❖ 日本是 2.38%、 英国为 4.19%、 韩国为5.06%、
法国为 6.5%、 加拿大为 7.1%、 美国为 9.9%。
点滴思考
❖ 1 政府爱财，取之有道
▪ 降低流转税比例——2010年我国个人所得税收入只占税收整 体的6.6%，而流转税的比重占税收收入的七成以上。
行政组织概述
2. 管理社会公共事务的法制性 包括自由裁量权在内，按照法定权限行使权力
（五）系统性
1.结构性 以部门化和专业化为特征组织权责体系，各司其职 2.有序性 通过逐级授权，形成一定序列和等级的组织体系
（六）发展性
1.动态性 社会环境变化，行政职能变化，动态调整
2.适应性 通过组织调整，与社会生活相互适应
4.人员构成(Staff) 结构合理的行政人员，不同的年龄、性别、气质；
5.规章制度（Rule） 对行政组织成员具有普遍的约束力的规则体系；
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；
7.价值观念(Value Judgment) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
三、行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim） （1）明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等 2.机构设置： （Organization） 根据目标和职能要求设置机构 3.职位设置： （Position) 根据职能和机构设置进行职位确定，划分权责体系
（二）社会性
1.服务性 为执行宪法和法律服务 为一定社会公众的利益提供条件或保障 2.管理性 制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调
（三）权威性
1.约束性 以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力；
2.强制性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
（四）法制性
1. 本身的法制性 设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律规定，
第五章 行政组织
本章知识点：
一、行政组织的含义、特点、构成要素 二、行政组织目标 三、行政组织结构与设计 四、我国行政组织及其变革
第五章行政过程论
咨询系统相比，其优点有：①相对客观公正；②效率较高。
（3）柔性咨询机构。它是指为了完成某一项专门任务而临时组成
的咨询机构。
•第五章 行政过 程论
1.4 行政决策体制
（三）行政决策信息系统 行政决策信息系统是行政决策组织体系的基础。决策信息系统由决 策信息专职人员、信息机械设备、信息技术程序等构成，专门从事信息 的收集、加工、贮存、传递工作。 决策信息系统的主要工作包括以下四个基本环节： （1）获取信息 （2）处理信息 （3）贮存信息 （4）传输信息
1.3 行政决策模式
（五）公共选择模式 公共选择理论将市场决策中的“经济人假设”用于政府决策分析。 该 理论认为，政府和市场一样都是不完善，政府官员对自身效用的追求会 导致政府预算最大化，使政府机构工作效率低下，政府机构所遵循的政 策往往是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的，而不是 真正符合最大限度增加共同利益的目的。 该理论主张通过市场竞争达到提高政府管理效率的目的，主张对政 府官员的决策行为进行必要的制约。
•第五章 行政过 程论
2.3 行政执行的过程
（二）行政决策的实施阶段
（2）行政沟通
行政沟通的技巧：
美国管理协会曾经提出“良好沟通的十诫”，值得我们借鉴。
① 沟通前应把所要传递的思想搞清楚；
② 要认真考虑沟通的真正目的；
③ 当进行沟通时，要全面考虑自然的和人的环境；
④ 在筹划沟通内容时，要尽可能地同别人商量；
2.3 行政执行的过程
（三）行政执行的评价阶段 （1）对执行情况的检查 （2）对执行情况的评价 （3）对经验教训的总结
•第五章 行政过 程论
第三节 行政监督
3.1 行政监督的内涵 3.2 行政监督制度构建的缘由 3.3 行政监督的类型
行政行政组织
第五章 行政组织1、行政组织的含义 行政组织特指国家行政组织，即狭义的政府组织，是指为执行国家政府而结成的系统的第四节 组织原第五节 组织一、一般社会环境 二、特定社会环境 第六节 组织变革 一、组织变革的动力与过程组织机构。
①广义：指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织结构。
狭义：指未执行国家政府而组成的有系统的组织结构。
2、国家机关与行政机关的区别国家行政组织是综合的、整体的，享有完全行政权的法律和行为主体。
行政机关是单一的、部分的享有有限法律和行为主体，隶属于国家行政组织并构成整体的行政组织的有机组成部分。
3、国家行政组织的特征①政治性。
是一切国家组织的共同属性，政治性主要表现在两方面：阶级性和决策性。
②社会性。
所承担的社会一般公共事务管理的职能。
它存在两个层次：服务性和管理性。
③权威性。
指行政组织以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。
权威性有两个最突出特点：约束性和强制性。
④法制性。
即依法行政，可以分为国家行政组织自身建设的法制性和其对社会公共行政管理的法制性。
⑤系统性。
突出特点有：整体性、结构性和有序性。
⑥发展性。
表现为动态性和适应性。
4、行政组织的基本要素①法律制度健全。
法律制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。
②组织目标明确。
目标反映行政组织社会行为的方向。
③人事调派恰当。
根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员直接影响行政组织的效能，是行政组织的一个基本要素。
④权责分配合理。
权责分配合理将使上下级间、机关间、成员间既彼此分工又相互合作，形成促进整体效能的内在机制，促进行政组织发展。
⑤财物数量适中。
财物是行政组织的物质条件，财物数量过大过小都不利。
⑥运行机制有效。
运行机制的有效性，是各国政府长期致力追求的目标，也是行政组织的一大要素。
⑦行为方式优化。
只有通过优化的行为方式，才能产生最佳的管理效应。
行政组织理论(00319)第五章
简述行政组织目标的含义、特征和作用？一、行政组织目标的含义：1、行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。
2、组织目标的核心内涵：（1）组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。
组织目标一般是通过法定的权威渠道制定的，组织成员的活动如果要实现合法化、合埋化，使个人利益、目标与组织利益、目标保持平衡和一致，就必须坚持以组织目标为导向。
（2）组织目标代表着一种未来状态。
实现组织目标意味着达到一种区别于组织当前状态的状态，而且，未来状态一般都是组织成员精心规划的，具有未知或不确定成分，它体现了对现状的超越或发展，能够起到组织“愿景”的作用。
（3）实现组织目标需要投入特定资源。
实现组织目标需要组织投入特定的人力、物力、财力、时间等资源，这是因为实现特定组织目标往往需要经由特定活动的开展，活动的开展需要投入人力、物力、财力、时间、技术、场地等资源。
（4）组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。
组织目标具有激励性、资源吸附性，组织及其成员围绕组织目标指向投入了大量资源，组织目标的实现程度以及实现与否，自然代表了组织及其成员的绩效水平。
二、行政组织目标的特征：1、强制性。
2、服务性。
3、和谐性。
4、复杂性。
5、动态性。
三、行政组织目标的作用：1、导向作用。
2、激励作用。
3、整合作用。
4、管理工具作用。
简述目标反馈的含义及步骤？一、目标反馈是目标评估后的步骤，目标反馈可以影响到行在组织目标管理再循环的质量与效果，因此，应该妥善处理评估结果。
二、目标反馈包括两个步骤：1、奖惩责任人员。
为了激烈组织成员的工作热情和创造性，应该根据目标执行前制定的奖惩规定以及目标评估的结果进行奖惩，从而提高行政组织的凝聚力和管理者的权威性。
2、提供目标管理信息。
在进行评估与奖励之后，还需要根据评估结果对目标管理进行整体分析，分析目标制定、执行、协调与监管，以及评估与奖惩中存在的问题、表现出的优点，从而为下一个目标管理循环提供经验和教训，改进未来目标管理的效果。
第五章 行政组织的结构与体制分析
任务与组织设置相平衡，使事事有人做，人人有事做，
（二）各部门、人员设置合理
按照组织内各单位、部门、人员间的工作衔接关 系和工作量的比例关系合理设置各部门和人员，使整 个行政工作的流程能互相衔接、协调发展，杜绝因漏 设或工作量轻重不均而发生工作流程中断或梗塞的现
象，保证整个行政工作的顺利完成。
（三）分工明确、合作良好 职能分工是行政组织结构的实质所在。 （四）适应环境，具有弹性 能够适应环境的变化，具有适应性、应变性，能
和水平，限制着行政组织功能的范围和大小。同时，结构一旦 改变，功能也就随之发生变化。
（二）功能反作用于结构。 首先，功能优化促进结构优化。 其次，功能退化促进结构退化或消失。
总之，相对稳定的结构要支配控制功能的大小、 范围、性质和水平，相对活跃的功能，在环境影响下 的变异又反过来影响结构，引起结构的变化，甚至突 破原有行政组织结构的束缚。二者的对立统一是行政 组织发展的动力。
职位的设置及其联结方式直接表现为行政组织的权力分配方式。
行政职位的有机排列组合——形成一个行政
工作单位。
行政工作单位的有机排列组合——形成一个
行政工作部门。
行政工作部门的有机排列组合——形成一级
政府组织系统。
各级政府之间的有机排列组合——形成一个
国家的政府系统。
（二）行政组织结构的特点
和职能式两种结构的优点，也综合了两种结构的缺点。
不过相比来说，这种结构具有更多的优点，目前
各国政府基本上采用这种结构形式。
（四）矩阵式结构
这种组织结构往往是为了实现特殊目标或执行特定业务从不同的组 织机构中选派人员而组成的临时性组织。它将管理部门分为两 种：一种是传统的职能部门，其目的是要实现组织的长期目标， 具有相对的稳定性；另一种是为完成某项专门任务，由各职能 部门派人联合组成的各种专门任务小组。这种小组通常指定专 人领导，组织成员既接受项目负责人的指挥，又接受职能部门 的指挥。在任务完成后，该小组的成员便回到各自原来的职能 部门。因此，这种组织具有较大的灵活性。
行政组织理论第五章 行政组织目标
第五章行政组织目标第一节行政组织目标概述一、行政组织目标的含义组织目标核心内涵包括以下几点：1、组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。
2、组织目标代表着一种未来状态。
3、实现组织目标需要投入特定资源。
4、组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。
综上所述，行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。
二、行政组织目标的特征：1、强制性2、服务性3、和谐性4、复杂性5、动态性三、行政组织目标的作用：1、导向作用2、激励作用3、整合作用4、管理工具作用第二节行政组织目标的结构与类型一、行政组织目标的结构：1、纵向目标2、横向目标；3、外部目标4、内部目标；5、战略目标6、战术目标。
二、行政组织目标的类型：1、消极性目标（具有较强的限制性作用）2、积极目标（具有较强的发展性与激励性）3、经济目标4、文化目标5、社会目标。
第三节行政组织的外部目标与内部目标一、行政组织目标的二分法外部目标是行政组织存在与发展的根据和导向，内部目标是行政组织实现外部目标的依托。
二、行政组织的外部目标：1、维护社会公平。
社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一，行政组织追求的社会公平目标应该是终极价值和工具性价值的统一。
维护社会公平的机制，既要做大蛋糕又要分好蛋糕，为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障。
2、提高社会生产效率。
社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出，成本与效益的比例关系的衡量。
行政组织应致力于协调和平衡对社会公平和社会生产效率的追求，通过特定的制度安排实现两者的和谐共处。
提高社会生产效率的机制主要有：编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步、加快自主创新步伐等。
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行政组织学
行政决策的基本程序是什么？
1
问题
2
深圳机场选址决策过程给我 们留下的启示是什么？
行政组织学
决策
1.决策的含义
✓ 决策，即作决定，对未来实践的方向、目标、原则和 方法所做的决定。
✓ 赫伯特·西蒙，认为决策就是在多种方案中做出选择的 行为。
✓ 广义：作决定的全部过程，包括提出问题、收集信息、 拟定方案、评估方案等若干环节
行政组织学
5）按照决策问题的性质
确定型决策 风险型决策 不确定型决策 竞争型决策
6）按照使用决策方法的程度
决策经验 科学决策
7）按照决策内容的常规性
常规决策 危机决策
8）按决策行为进行的阶段不同
初始决策 追踪决策
2021/4/17
23
行政组织学
二、行政组织决策体制
行政组织决策体制是指行政组织决策的 机构和人员所形成的组织体系及其制度 ，涉及不同行政决策机构和人员在决策 活动中的分工与协作关系。
为此，国家投资1.2亿元在长沙和四川的资阳建 设专门生产大口径的钢管厂。同时动用了全国 150多家单位，900多个工厂，铺设由重庆到上 海全长2940公里的天然气管道线路。到1980年， 该工程却不了了之，4亿多元的管道积压在仓库 里，3.7亿元的管道铺设白白浪费，总共损失达 9亿多元。
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行政组织学
行政组织学
✓ （1）监督子系统的监督系统 ① 内部监控体系 ② 外部监控体系
行政组织学
决策系统类型 要求或特点
作用或职能
信息子系统 参谋子系统 决断子系统
准确全面、及时、收集信息、加工处理信息、传递
适用
信息
集体性、科学性 和相对独立性
协助决断子系统界定政策问题， 确立政策目标为决断子系统提供 解决问题的方案、途径和方法对 公共政策的实施进行跟踪反馈分 析
行政组织学
第五章 行政组织过程
学 习 目 标——
行政组织决策 行政组织执行 行政组织监督
行政组织学
行政组织过程（也称政府过程）:主要是 指行政组织主体与客体之间的互动，组 织系统与外部环境的“输入—转换—输 出”以至循环反复的逻辑关系，注重对 组织运行流程的系统考察。
它是一个完整的“有机”循环系统。它 没有绝对的起点和终点，只有学理意义 上的相对“封闭”循环链。
✓ 狭义：在若干备选方案中做出选择的行为
行政组织学
决策：为了实现一定的目标，提出解决 问题和实现目标的各种可行方案，依据 评定准则和标准，在多种备选方案中， 选择一个方案进行分析、判断并付诸实 施的管理过程。
决策的特征：目标性、优化性、选择性、 实施性。
2.决策的过程
➢ （1）识别决策问题 ➢ （2）确认决策标准 ➢ （3）为决策标准分配权重 ➢ （4）开发备选方案 ➢ （5）分析备选方案 ➢ （6）选择备选方案 ➢ （7）实施备选方案 ➢ （8）评估决策结果
究其原因，有专家指出，主要是在兴建之始就一昧贪大求 洋，在缺乏科学论证的前提下，有关方面就提出要把珠海 机场建成全国“最大、最先进”的机场，而完全没有考虑 在这样一个城市是否会有这样大的客流量与其相匹配！试 想，这边有广州，近在咫尺，非常漂亮，那边是深圳，机 场非常现代，还有附近的香港机场，珠海机场几乎就在夹 缝中，年年亏损，就不难理解了。
原来，国家计委掌握的四川天然气储量的数据并 不真实。1973年，四川石油管理局的技术人员去 燃气部汇报四川天然气资源预测情况，两位燃气 部的副部长听了汇报后，批评四川石油管理局思 想不解放，右倾保守，不找出年产500亿立方米 天然气储量的依据就过不了关。于是，四川石油 管理局就报出了近期1万亿立方米，远期为10万 亿立方米的两个“神仙数”，但却为此付出了7 年光阴，给国家造成了9亿多元人民币的损失。
行政组织学
反对建白石洲机场的人认为：
行政组织学
对附近的红树林 和鸟类保护区带 来破坏性的影响
噪音影响深圳大学
赞成建白石洲机场的人认为：源自行政组织学上述问题可以采取安 装双重玻璃窗和“驱 鸟器”等措施来解决 。
行政组织学
最后决定以“白石洲
机场方案”作为首选方 案向中央领导汇报，但 反对者拒绝在该方案上 签字。最后，国务院派 出专门的工作组赴实地 考察，在多次听取各方 面的意见后，否定了“ 白石洲机场方案”，批 准了“黄田机场方案” 。从深圳机场建成以来 的运行情况看，这一决 策是正确的。
✓ （3）组织形式
① 内部咨询机构 ② 外部咨询机构 ③ 柔性咨询机构
行政组织学
行政组织学
4.监控子系统
✓ 监控子系统——指决断子系统之外的人 员和机构对行政决策行为以及对政策方 案的内容和执行情况依法进行监督和控 制的机构。
行政组织学
✓ （1）监督子系统的作用 ① 防止决策者滥用决策权； ② 促进政策内容切合实际； ③ 监督执行机构及其人员正确执行政策。
行政组织学
行政组织学
2.行政组织决策的地位与作用
✓ （1）行政组织决策贯穿于行政组织过程的始终。 ✓ （2）行政组织决策是行政组织领导者的基本能力
。 ✓ （3）行政组织决策是行政组织绩效与政策输出效
果优劣的决定性因素。 ✓ （4）行政组织决策是行政组织有效执行与监督的
前提条件。
行政组织学
3.行政组织决策的原则和类型
行政组织学
✓ （2）类型：
1）依据行政组织决策主体的地位：
中央决策
地方决策 基层决策
2）按照所要解决的决策问题的范围和重要性：
战略决策
战术决策
3）按照行政组织决策主体的人数和决策权力分 配的情况：
群体决策
集体决策 个人决策
4）按照行政组织决策主体的思维模式：
理性决策 非理性决策
2021/4/17
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行政组织学
行政组织学
一、行政组织决策概述
1.行政组织决策的内涵与特征
✓ （1）内涵：是指行政组织主体在处理公共行
政事务时，为履行公共行政组织职能，实现公 共行政组织目标，根据实际情况运用科学的理 论与方法，系统分析、科学制定和合理抉择行 动方案的组织活动过程。
✓ （2）特征：
① 决策主体的特定性 ② 决策价值的公共性 ③ 决策宗旨的服务性 ④ 决策依据的合法性 ⑤ 决策内容的综合性 ⑥ 决策影响的深远性
行政组织学
✓ （2）行政决策枢纽系统的特点
① 行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位 的子系统。
② 行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。 ③ 行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有
全面责任的系统。 ④ 行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关
。
行政组织学
决策失误的原因是什么？
这个案例对您有何启示？
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行政组织学
案例：阿斯旺水利工程的得与失
尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福 于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建 丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗 资巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了 以上三项目标。然而，其严重的负效应却是始料 未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病 肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。
这个案例说明什么？ 作重大决策必须坚持系统分析原则，充分考虑其
正负效应，使决策趋利避害。
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案例：
行政组织学
被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最 先进最新潮”的珠海机场“仅基建拖欠就达17亿元”，该 机场建成后每月客流量四、五万人次，只相当于广州白云 机场一天的客流量。机场设计客流量是１年1200万人次， 近年只有57万人次，利用率不过1/24。
system）就是指为行政决策提供咨询服务 的组织系统。
美国兰德公司
行政组织学
兰德公司是美国非盈利性的研究和咨询服务机构, 主要对国家 安全和公共福利方面的各种问题进行系统的跨学科分析研究。 成立之初主要为美国军方提供调研和情报分析服务，后来逐步 扩展，并为其它政府以及盈利性团体提供服务。被誉为世界智 囊团的开创者，是美国规模最大的决策咨询研究机构之一。
行政组织学
✓ （1）行政决策信息系统主要有三种类 型
① 纵向传输信息系统 ② 横向传输信息系统 ③ 综合传输信息系统
行政组织学
✓ （2）信息系统的任务
① 收集、处理信息的及时性和准确性 ② 提供制定方案的依据 ③ 帮助进行方案比较和选优 ④ 控制决策和计划执行的最佳状态
行政组织学
3.行政决策咨询系统 ✓ 所谓行政决策咨询系统（Advisory
1946年在研究苏联公开发表的空间技术文献后，就写报告给政 府，预言苏联将于1957年发射人造地球卫星，提出政府当年的 战略措施应是加速研制人造卫星。但是，美国政府首脑对此不 屑一顾。结果1957年10月4日苏联人造卫星真的上天了，大出美 国政府意外。查对五角大楼的档案，竟然早已被兰德公司所预 见，并且苏联人造卫星上天与兰德公司所推算的时间误差竟不 超过一周。70年代中期，美国研制成功中子弹后很得意，兰德 公司却指出：他们早在1958年就打报告给国防部，提出应当立 即搞中子弹，政府听不进去，以致延误了十年之久。美国政府
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案例：宝钢工程的调整方案
行政组织学
上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当 初论证不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等 19个部委的200多位专家和领导在1981年初就此问题召开论 证会议。会上有缓建、停建和分建等各种主张，意见纷纭。 会后，又成立专家论证小组，在分析对比各种方案的基础上 进行技未经济综合论证，提出了“缓中求活”的调整方案。 该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损失直接投资上 百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家再拿出 20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三 年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案 还提出与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便 实现一期工程的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引 进技术和管理经验，获得最佳经济效益。最后，国务院采纳 了专家组的调整方案。实践证明，该调整方案是完全正确21的。