章节辅导：第五章 公共组织
公共组织的发展培训课件
监管市场
公共组织对市场进行监管，以 保证市场公平竞争和公众利益
。
提供服务
公共组织为公众提供各种服务 ，包括教育、医疗、文化、交
通等。
公共组织的价值取向
01
02
03
社会公益
公共组织以社会公益为出 发点，追求社会公共利益 的最大化。
公平公正
公共组织在行使职能和完 成任务时，坚持公平公正 的原则，保障社会各方的 合法权益。
02
公共组织的职能与任务
公共组织的职能
政府职能
公共组织作为政府体系的一部 分，承担着管理国家事务、经 济、文化等各个领域的职能。
社会管理职能
公共组织负责管理社会公共事务 ，包括交通运输、教育医疗、公 共安全等。
服务职能
公共组织以为社会提供公共服务为 己任，满足社会公共需求。
公共组织的主要任务
制定政策
公共组织的发展培训课件
xx年xx月xx日
目录
• 公共组织概述 • 公共组织的职能与任务 • 公共组织的管理与运营 • 公共组织的发展趋势与挑战 • 公共组织的能力建设 • 案例分析与实践经验分享
01
公共组织概述
公共组织的定义与特点
公共组织是指以提供公共服务为目的，由政府或社会团体所 组成的组织。
要点二
广州市交通委员会智 能化交通管理案例
广州通 管理，提高了道路通行效率，减少了 交通拥堵。
要点三
深圳市教育局智慧教 育案例
深圳市教育局通过建设智慧教育平台 ，推动了教育信息化进程，提高了教 育质量。
实践经验分享与交流
01
某市卫生健康委员会 主任分享
公共组织的运营机制
公共组织管理制度
公共组织管理制度第一章总则第一条为了规范和提高公共组织的管理水平，促进公共事业的健康发展，根据《国务院机构改革方案》及相关法律法规，制定本管理制度。
第二条本管理制度适用于各级各类公共组织，包括行政机关、事业单位、公益组织等。
第三条公共组织的管理应当遵循依法行政、公正廉洁、服务大局、服务群众的原则，加强规范管理，提高工作效率，营造良好的工作氛围。
第四条公共组织应当建立健全组织机构，确保各项工作有序开展。
各级领导干部要发挥表率作用，落实责任，加强领导，推动管理工作的改革和创新。
第五条公共组织应当建立健全各项管理制度，完善内部管理机制，加强对干部和职工的教育和培训，提高管理水平。
第六条公共组织应当加强对干部和职工的奖惩管理，严格执行奖励和惩罚机制，激励干部和职工积极工作，惩罚违纪违法行为。
第七条公共组织应当加强对经费、财务和财产的管理，建立健全财务制度和财产管理制度，保障公共财产的安全和合理使用。
第八条公共组织应当依法公开、公正、公平地处理事务，不得擅自决定或变更事务处理的程序和结果，不得违法违规干预司法机关处理事务。
第九条公共组织应当建立健全信息化管理制度，提高信息化水平，保障信息安全，促进信息资源共享。
第十条公共组织应当强化纪律管理，维护组织的正常秩序，严格执行国家法律法规和组织规章制度。
第二章组织机构第十一条公共组织应当根据职能任务和工作需要，建立健全组织机构，明确机构设置、职责分工和工作流程。
第十二条公共组织的组织机构设置应当科学合理，健全上下级协调配合、职责互相制约的制度。
第十三条公共组织应当建立健全领导班子，形成科学决策、有效领导、协调配合的工作机制。
第十四条公共组织应当建立健全人事管理制度，确保人员配置合理，发挥各类人员的专业优势。
第十五条公共组织应当建立健全内部管理机制，加强对各项工作的监督和检查。
第十六条公共组织应当建立健全工作汇报制度，确保各项工作及时向上级组织汇报。
第十七条公共组织应当建立健全协调配合机制，促进各部门间信息共享和资源合理利用。
章节目录
章节目录：第1章绪论1.1 组织与公共组织概述1.2 公共组织的研究途径1.3 公共组织学的研究视域本章小结关键术语复习思考题阅读材料第2章公共组织理论2.1 前管理学时期的组织管理思想2.2 古典管理时期的组织理论2.3 行为科学时期的组织理论2.4 系统科学时期的组织理论2.5 当代组织理论2.6 行政组织理论本章小结关键术语复习思考题阅读材料第3章公共组织结构3.1 公共组织结构概述3.2 传统公共组织结构的类型3.3 新型公共组织结构的类型3.4 公共组织设计本章小结关键术语复习思考题阅读材料第4章公共组织人员4.1 公共组织人员概述4.2 公共组织人员的职业特征4.3 公共组织人员的职业素质4.4 公共组织的人力资源管理本章小结关键术语复习思考题阅读材料第5章公共组织环境5.1 公共组织环境概述5.2 公共组织环境分析5.3 公共组织与环境的关系5.4 公共组织环境管理本章小结关键术语复习思考题阅读材料第6章公共组织过程6.1 公共组织过程概述6.2 公共组织决策过程6.3 公共组织执行过程6.4 公共组织监督过程本章小结关键术语复习思考题阅读材料第7章公共组织心理7.1 公共组织心理概述7.2 公共组织中的个体心理7.3 公共组织中的群体心理本章小结关键术语复习思考题阅读材料第8章公共组织沟通8.1 公共组织沟通概述8.2 公共组织中的群体沟通与人际沟通8.3 公共组织中的冲突与谈判8.4 公共组织沟通的改善本章小结关键术语复习思考题阅读材料第9章公共组织文化9.1 公共组织文化概述9.2 公共组织文化的内容与特征9.3 公共组织文化的结构与功能9.4 公共组织文化建设本章小结关键术语复习思考题阅读材料第10章公共组织绩效10.1 公共组织绩效概述10.2 公共组织绩效评估的内涵10.3 公共组织绩效评估的实践本章小结关键术语复习思考题阅读材料第11章公共组织战略11.1 公共组织战略概述11.2 公共组织战略管理概述11.3 公共组织战略管理过程本章小结关键术语复习思考题阅读材料第12章公共组织发展12.1 公共组织发展概述12.2 公共组织学习12.3 公共组织创新12.4 公共组织变革本章小结关键术语复习思考题阅读材料参考文献。
公共行政学 第五章 公共组织 自测
一、单项选择题(每题2分,共计2分)题目1构成公共组织结构的基本要素就是( 行政职位),它就是公共组织结构的支撑点与联络点。
二、多项选择题(每题2分,共计16分)题目2传统公共行政学时期的主要组织理论学派有( 泰勒的科学管理组织理论, 韦伯的官僚制组织理论, 法约尔的行政管理学派)。
题目3韦伯认为的权力有( 世袭的权力, 魅力的权力, 合法的权力)。
题目4行为科学时期组织理论的主要的代表人物有( 梅奥, 巴纳德, 西蒙)。
题目5梅奥在总结霍桑试验的基础之上,提出的组织理论有( 非正式组织理论, 新型领导能力理论, 社会人理论)。
题目6巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有( 非正式组织理论, 权威接受理论, 组织平衡理论)。
题目7非营利组织的特点主要有( 非政府性, 组织性, 非营利性, 志愿性, 自治性)。
题目8非营利组织在提供公共服务中的作用表现在( 在制度建设方面给有倡导作用, 监督市场, 监督政府, 中介作用, 维护良好的社会价值)。
题目9政府对非营利组织的作用主要表现在( 减免税收, 委托公共事务, 辅导监督, 补助, 法律管制)。
三、问答题(每小题2分,共计36分)题目10简述公共组织的三层含义。
(1)公共组织就是指静态的组织实体,即政府机构,包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门与其内部设置的不同层次的行政机构。
(2)公共组织表现为动态的组织行为,各级政府与各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。
(3)公共组织也指行政人员心态的组织凝集。
这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。
题目11简述集权制公共组织的优点与缺陷。
集权制公共组织的优点:(1)政令统一,便于统一领导、统一指挥;(2)因为权力集中,行政首长反映灵活,决策及时,效率较高;(3)具有协调配合的全局观念,有利于调动与集中各种资源;有利于克服地方主义与本位主义;也有利于克服各自为政,权力分散;(4)统一意志,统一行动,有集体观念,增强团体凝聚力,具有较强的动员能力、组织能力与应变能力。
公共组织行为学第三版课件第5章群体行为与公共组织管理
5.2.4 群体凝聚力
1.群体凝聚力的含义 所谓群体凝聚力，就是一种吸引群体成员，使其愿意留在 群体内的力量。群体凝聚力是群体中人与人之间，个体与 群体之间的一种相互关系的反映。它既包括群体对其成员 的吸引力，又包括成员之间的相互吸引力。凝聚力高的群 体，群体成员相互吸引，沟通良好，积极参加集体活动， 自觉维护群体利益和荣誉，共同接受群体的目标，并相互 帮助，以实现群体目标。凝聚力低的群体犹如一盘散沙， 成员之间钩心斗角，互不信任，这对于实现群体目标是极 为不利的。
11
2.群体规范的形成
群体规范形成实验
美国心理学家谢里夫（Sherif）于1963年做了一个经典的群体规范的形成实验，揭示了 群体规范形成的过程。实验中，他让被试独自坐在一个黑暗的屋子里，盯着一个固定 的光点看。由于视错觉的作用，这个光点看起来像在轻轻地移动。然后，被试被要求 报告他们所估计的光点的移动距离。这样每个被试都建立了自己的估计值。下一步， 把这些被试全部集中到这个暗室中，让他们重新估计光点的移动距离。这一次，成员 可以互相讨论。一段时间后，被试的估计开始向一个外显的群体规范集中，群体的规 范代替了每个人的个人意见。最后，每个被试又一次被单独测试，这时被试都没有坚 持原来的估计，也没有建立新的估计，而是一致保持群体规范。
群体是人类存在的基本形式，个体不能离开群体而存在。如果把组织看作一个系统， 那么群体就是构成这个系统的一个个子系统，个体则是群体或组织的最基本构成要素。 假如组织是一个完整的人体，那么群体就是人体的各个器官或系统，个体便是细胞了。 因此，对于群体心理和行为规律的研究，同个体心理及行为规律的研究一样，都具有 十分重要的意义和价值。群体发展的内部规律和影响群体活动效率的因素已成为公共 组织行为学的重要研究内容。学完本章后，你应该能够： ●掌握群体的含义、分类 ●了解群体的构成和发展阶段 ●掌握群体规范的含义及其形成 ●了解群体压力的含义及其形成与发展 ●掌握从众行为的含义及其影响因素 ●了解从众行为的实验研究 ●掌握群体凝聚力的含义和影响因素 ●掌握团队的含义及其建设 ●了解团队的类型
5 第五章—公共组织
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 发展
公共组织概述 公共组织的类型 公共组织结构 公共组织理论 西方公共组织理论的新
目录
CONTENTS
本章教学目的与要求
理解：公共组织的作用、公共组织的类型、公共组织理 论、公共组织理论的新发展；
掌握：公共组织的含义和特点、公共组织的层级结构和 分部结构、管理层次与管理幅度。
级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间 的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。
1、管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。 任何国家的政府组织都是按照层级化原则设计的，无论是联邦制国家 还是单一制国家都是如此。 管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也 不宜过少。 管理层次过少：分工不明确。 管理层次过多：信息流通不畅，程序复杂。
公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范。
6、系统性
行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。 行政系统具有系 统的整体性、结构性、层次性和相关性，因此，它具有任何系统都必须具备的各 种功能。
三、公共组织的作用 1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者； 2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者； 3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者； 4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者； 5、政府是社会公平的提供者。
级关系有序构成形式。组织设计的等级原则要求职位、职权和职责等级垂 直分布，形成等级结构。它以上下关系为重点，以命令与服从为原则，职 位、职权和职责从最高层向最低层沿直线分布。 二、公共组织结构的分部结构
公共组织分部结构，亦称分部化、部门化或职能化。它是指行政同级部 门之间平衡分工的构成形式。
公共行政学 第五章 公共组织 自测
一、单项选择题（每题2分，共计2分）题目1构成公共组织结构的基本要素是（行政职位），它是公共组织结构的支撑二、多项选择题（每题2分，共计16分）题目传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学管理组织理论, 韦伯的官僚制组织理论, 法约尔的行政管理学派）。
题目韦伯认为的权力有（世袭的权力, 魅力的权力, 合法的权力）。
题目4行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（梅奥, 巴纳德, 西蒙）。
题目5梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（非正式组织理论, 新型领导能力理论, 社会人理论）。
题目6巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（非正式组织理论, 权威接受理论, 组织平衡理论）。
题目7非营利组织的特点主要有（非政府性, 组织性, 非营利性, 志愿性, 自治性）。
题目8非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（在制度建设方面给有倡导作用, 监督市场, 监督政府, 中介作用, 维护良好的社会价值）。
题目9政府对非营利组织的作用主要表现在（减免税收, 委托公共事务, 辅导监督, 补助, 法律管制）。
三、问答题（每小题2分，共计36分）题目简述公共组织的三层含义。
（1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。
（2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。
（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集。
这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。
题目简述集权制公共组织的优点和缺陷。
集权制公共组织的优点：（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥；（2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高；（3）具有协调配合的全局观念，有利于调动和集中各种资源；有利于克服地方主义和本位主义；也有利于克服各自为政，权力分散；（4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。
《公共行政学》第五章公共组织
③具有协调配合的全局观念。有利于调动和集中各种资源,可以对关系到国计民生的公共事务进行统筹安排和管理;有利于克服地方主义和本位主义;也有利于克服各自为政,权力分散。
④统一意志，统一行动,有集体观念,增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。
(2）委员会制
委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
委员会制的优点：
①集思广益,民主决策。它可以广泛地听取各方面的意见，集中集体智慧进行决策，提高决策质量和可行性。
②既有分工，又有合作，这样可以减轻负担,有利于专业化管理。
③互相监督，权力制衡，可以防止专断独行、家长制和营私舞弊。
分离制的优点是:
①有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。
②有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。
③有利于专业化管理，强调部门职能。
④有分有合,集中集权与分权的优点。
分离制的缺陷是：
①多元领导有可能造成下级无所适从。
②人与事分离,不利于对公务员的领导和使用。
③难于协调,容易出现文山会海。
《公共行政学》第五章-公共组织
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2006秋教材修订后:第五章公共组织
第五章公共组织
一、公共组织的含义
公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门,以及具有行政授权的社会组织。我们这里所指的是狭义的公共组织。
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章节辅导：第五章公共组织一、公共组织的含义
公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。
广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校.、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的具有管理行政事务的机构。
狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。
我们这里所指的是狭义的公共组织。
我国传统上将公共组织叫做行政组织，但是，国际学术界一般将行政组织称为公共组织。
因此，这里用公共组织这个概念来代替行政组织。
5、政府是社会公平的提供者。
四、公共组织的类型
1、集权制与分权制
（1）集权制
集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
集权制的优点是：
①政令统一，便于统一领导、统一指挥；
②因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高；
③具有协调配合的全局观念。
策和管理。
②分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性。
③反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高。
④职能分工明确，有利于专业化管理。
分权制的缺陷是：
①分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥。
②分权不易于集中资源，统筹全面发展。
③过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。
2、完整制与分离制
（1）完整制
完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接
分离制的优点是：
①有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。
②有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。
③有利于专业化管理，强调部门职能。
④有分有合，集中集权与分权的优点。
分离制的缺陷是：
①多元领导有可能造成下级无所适从。
②人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。
③难于协调，容易出现文山会海。
3、首长制与委员会制
（1）首长制
首长制又称独立制，一长制或首长负责制。
它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，
委员会制的优点是：
①集思广益，民主决策。
它可以广泛地听取各方面的意见，集中集体智慧进行决策，提高决策质量和可行性。
②既有分工，又有合作，这样可以减轻负担，有利于专业化管理。
③互相监督，权力制衡，可以防止专断独行、家长制和营私舞弊。
委员会制的缺陷是：
①事权分散，难以集中统一。
行动迟缓，容易贻误时机。
②决策成本高，容易出现议而不决，决而不行，行而不果等拖拉扯皮的现象，效率低下。
③互相推委，责任不明确。
容易出现大家都负责，大家又都不负责的现象。
4、层级制与机能制
（1）层级制
层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织
机能制的优点是：
①可以扩大公共组织的管理职能。
②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。
③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。
机能制的缺陷是：
①职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展。
②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。
五、公共组织结构
1、公共组织结构的层级结构
公共组织结构的纵向结构，亦即层级化。
它是指公共组织内部按上下层级关系的有序构成形式。
组织设计的等级原则要求职位、职权和职责等级垂直分布，形成等级结构。
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
管理幅度的划分是行政目标的分解，是公共行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。
它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职能，使管理更加有效率。
管理幅度不宜过宽，也不宜过窄。
管理层次与管理幅度必须适当。
一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。
但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。
六、公共组织理论
1、科学管理时期的组织理论
科学管理时期公共行政学主要形成三个有深远影响的组织理论学派：泰勒的科学管理组织理论，韦伯的官僚制组织理论和法约尔的行政管理组织理论。
2、行为科学时期的组织理论
行为主义学者把组织看作封闭的社会性模式，把人当作社会人，重视人的社会心理需要，发展了科学管理时期的组织理论。
其主要的代表人物有梅奥、巴纳德和西蒙等。
②非政府性。
③非营利性。
非营利组织必须不以营利为目的。
经营所得不得进行分红和利润分配，应该用于实现组织目标。
④自治性。
⑤志愿性。
对非营利组织有不同的分类：
联合国分为三大类：教育、健康与社会工作和其他社会与个人服务活动。
欧共体分为五大类：教育、研究发展、医疗健康、娱乐文化和其他公共服务。
（2）非营利组织在提供公共服务中的作用：
①在制度建设方面有倡导作用。
②监督市场。
③中介作用。
④法律管制。
⑤辅导监督。
非营利组织的缺陷是，它的民间性质限制了不能提供某些公共物品和公共服务，如国家安全、公共安全和法律执行等。
非营利组织也可能失效，造成公益不足。
2、学习型组织
（1）学习型组织的含义与特点
学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。
学习型组织具有的特点是：
①学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性。
②组织成员有共同愿景。
③善于不断学习。