事业单位新旧财务制度之对比

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中，新制度把医疗和药品放在一起进行会计核算，更加符合医院的 实际需要。 药品管理是广义医疗行为的组成部分，不应该把医疗和 药品分开核算， 人为分摊管理费用的方式容易造成医院收支结余 失真。
（七）财务报告体系的完善 旧制度财务报告由会计报表和财务情况说明书组成， 新制度 改进完善了医院财务报告体系，新增了现金流量表、财政补助收支 情 况 表 及 报 表 附 注 ，改 进 了 各 报 表 的 项 目 及 其 排 列 方 式 ，还 提 供 了 作为财务情况说明书附表的成本报表的参考格式。 新制度下的财 务报告体系与国际惯例和企业会计更为协调，增强了通用性，同时 兼顾了医院的实际情况，能够满足医院财务管理、预算管理、成本 管理等多方面的信息需求。 三、新《医院会计制度》存在的问题和建议 （一）新制度实施存在的问题 固定资产未设定减值准备。 新制度取消了“固定基金”和“修购 基金”科目，增设“累计折旧”和“固定资产清理”科目。 在会计核算 上，按资产使用年限计提折旧，在资产负债表中以原值、折旧、净值 分别列示， 真实地反映了资产账面价值， 改变了以往资产虚增现 象。 但是新制度并未设立“固定资产减值”科目，对固定资产进行减 值测试。 医院资产繁多，存在市场价格波动，很可能贬值。 不计提减 值准备，不能真实地反映资产价值。 固定资产折旧的计提与全面预算管理要求不符。 医院提取固 定资产折旧时， 由财政补助、 科教项目资金形成的金额部分借记 “待 冲 基 金 ”科 目 ，其 余 金 额 部 分 根 据 不 同 使 用 部 门 借 记 “医 疗 业 务
一、新修订的事业单位财务制度的优点与特点 （一）新事业单位财务制度与财政体制的改革成果相辅相成 自 2000 年 以来 ，我国 国库 集 中 收 付 、政 府 采 购 、部 门 预 算 、收 支两条线和政府收支分类等财政改革相继实施， 这对事业单位的 财务工作带来了极为重大的影响，涉及到事业单位预算管理、收支 管理、资产管理、财务核算等环节。 修订后的事业单位财务制度是
行修订已势在必行。 2012 年 2 月 7 日， 财政部公布了新修订的 《事业单位财务规
则》（以下简称 《规则》），自 2012 年 4 月 1 日起 施行 。 并于 2012 年 12 月 19 日发布了新 《事业单位会计制度 》（财会[2012]22 号）（以下 简称新制度），自 2013 年 1 月 1 日起施行。 事业单位会计规则和会 计制度是事业单位制订和完善内部会计管理制度的前提和基础， 也是我国事业单位在财务工作时应重点关注的内容。
（二）政策性建议 建议增设“固定资产减值准备”科目，加强对固定资产的会计 核算。 参照企业会计制度，定期对资产进行减值测试，及时计提减 值 准 备 ，使 固 定 资 产 价 值 得 到 真 实 反 映 ，并 体 现 会 计 核 算 的 谨 慎 性 原则。 新《医院会计制度》的出台，有利于医疗机构加强财务管理和 会计核算，全面提升管理水平，提高服务效率和市场竞争力；有利 于科学制定医疗服务价格，控制医疗费用不合理增长，逐步降低群 众医药费用负担； 有利于政府切实加强对医疗机构的财务监管和 运 行 监 督 ，维 护 公 共 医 疗 卫 生 服 务 的 公 益 性 ；有 利 于 充 分 发 挥 注 册 会计师的作用，加强医疗机构审计监督，保障医疗机构财务行为和 会计核算合法、科学、规范、透明。 新修订的医院财务、会计制度强化了预算约束与管理，加强了 资产管理与财务风险防范，全面、真实反映医院资产负债情况，为 严格规范医院筹资和投资行为提供有力的政策依据； 强化了医院 会 计 机 构 建 设 ，并 进 一 步 强 化 了 医 院 的 收 支 管 理 和 成 本 核 算 ，在 医 疗药品收支核算、医疗成本归集核算体系、会计科目和财务报告体 系、医院财务报表注册会计师审计等方面凸显了一系列重大创新。
1996 年 10 月 5 日，财 政部 颁布 了 《事 业单 位财 务 规则 》，并于 1997 的 1 月 1 日起 正式 施行 ；同 年 7 月 17 日财 政部 颁布 了 《事 业 单位会计制度》，并于 1998 年 1 月 1 日施行。 上述事业单位财务规 则和会计制度的颁布实施进一步完善了事业单位的财务制度体 系 ，强 化 了 财 务 管 理 工 作 的 程 序 性 与 规 范 性 ，促 使 事 业 单 位 的 财 务 工作努力朝着更好、更健康的方向迈进，从而不提高事业单位的财 务 管 理 水 平 ，充 分 发 挥 财 政 资 金 的 使 用 效 益 ，同 时 也 保 障 了 事 业 单 位的持久发展。 但随着时代不断发展与社会日益进步，各项改革的 顺利实施， 我国事业单位所面临的财务管理工作环境已经发生了 较大改变， 原有事业单位财务制度在诸多方面都已不能满足目前 财政改革的新要求与新趋势， 也不能完全适应新时期事业单位的 发展要求。 所以，为了提高事业单位财务管理工作水平，实现财务 管理的科学化、精细化，及时、适时地对原有事业单位财务制度进
成本”、“管理费用”科目，贷记“累计折旧”科目，造成了会计核算与 成本核算的“脱节”，给会计核算与成本控制带来极大的不便。
医院新旧会计制度的衔接有赖于信息系统的配合， 如财务系 统的升级、医院信息系统的调整等。 然而，目前许多公立医院的信 息化建设比较滞后，有的是未及时使用新系统，或新系统未完善， 从而影响了新制度的顺利实施。
付强：浅析事业单位新旧财务制度之对比
浅析事业单位新旧财务制度之对比
付强
（上海铁路局南京铁路办事处 江苏南京 210037） 摘 要 ：随着我国社会经济的不断发展，事业单业财务管理工作的外部环境发生了重大变化，原有的财务规则和会计制 度已不能适应当前的管理要求，财政部及时修订完善了财务规则和会计制度，本文通过对新旧制度的对比分析，对事业单 位财务人员了义。 关 键 词：事业单位；会计制度；变化