论坚守耕地红线的内涵

收稿 日期 ：０８— ６—１ ２０ ０ ０ 作者 简介 ： 杨邦杰 ， 国人 大常委 ， 全 致公党 中央副主席 ， 农业部 规 划设计研究院副院长 、 研究员 ， 中国农业大学信息与 电器工程学 院博 士生导师 ； 郧文聚 ， 国土资源部土地整理 中心副主任 、 研究员 ， 中国农 业 大学信息与 电器工程学院博士生导师。
础 ， 建 设社会 主 义新农 村 的空间资 源 ， 是 是农 村 发 展
基础 ， 是社 会 可持续 发 展 的重 要保 障 。
在 全 球化 的今 天 ， 不少 人 认 为 中 国 的粮 食 安 全 可 以充 分利 用 国 内和 国外 两个 市 场 ， 足 国家 的粮 满
的前提 ， 是保障我 国实现经济社会发展重要基础 。
纵 观 中 国历史 ， 会 动荡 总 是 由于 粮 食 安 全无 社
位现 象 ， 能保 证 坚 守 耕 地 红 线 。坚 守 耕 地 红 线 必 才
须 实现 四个 统一 。这就 是耕 地数 量保 护 与耕 地质 量
保 护 的统一 ， 地产 能保 护 与耕 地健康 保 护 的统 一 ， 耕
耕 地生 产 、 生态 与文 化价 值保 护 的统 一 ， 以及耕 地 保 护 与耕地 建设 的统 一 。
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第 ８卷
第 ２期
６月
中
国
发
展
Ｖ １８ Ｎ ． ｏ． ｏ２
Ｊ ｎ ２ ０ ｕ ． ０８
２０ ０ ８年
论 坚 守耕 地 红 线 的 内涵
杨 邦杰 郧 文聚 ，
（ ． 国 致 公 党 中央 委 员会 ， 京 １０ １ ；． １中 北 ０ ０ １２ 国土 资 源 部 土 地 整 理 中心 ， 京 １０３ ） 北 ０ ０ ５
法保障造成的。历史上耕地从平均到兼并集中的过
程 中 ， 量无 地农 民生活无 法 保 障 ， 成 了社会 的不 大 造
１ 耕地数量保护 与质 量保护的统一
１ １ 坚 守耕地 红 线 ， 容应 对 国际风 云变幻 ． 从
稳定 。因此 ， 坚守 耕 地 红 线是 国家粮 食 安 全 的重 要 在 中国经济 高 速发 展 的过 程 中 ，８亿 亩 耕 地 红 １ 线是 农 民生 活保 障 的基 础 ， 农 业 现代 化 发 展 的基 是
经 过近 ３ ０年 的改革 开放 ， 中国 的经济 发展 取得
国城 市化 、 业化 快速 发展 的今 天 ， 工 耕地 资 源 已经成
为 国家经济 发 展 、 会 和谐稳 定 的关 键 因素 ， 系 到 社 关
了举 世 瞩 目的 成绩 ， 市 化 水 平 和 工 业 化 水平 取 得 城
了巨大 的发展 ， 一些 国际 化城 市 已经形 成 。北京 、 上 海、 广州 等 区域经 济 中心 已经形 成 ， 三角 、 珠 长三 角 、 京 津冀 等 都市 群 形 成规 模 ， 中西部 的武 汉 、 沙 、 长 成
但是 ， 在资 源 、 口和资 本 向这 些地 区聚集 的同 人
时 ， 加大 了发 达 区域 与 农 村 腹 地 之 问 经 济上 的 巨 也 大差 距 。 中国是 １ 人 口的大 国 ， 管 已经成功 实 ３亿 尽 现 了大 量农 村人 口的 转 移 ， 短 期 内 不 可 能 达 到西 但
方发 达 国家 城市 化 水 平 。在 可预 计 的未 来 ， 村 人 农 口必 然在 相 当一 段 时 间 ， 持 相 当大 的 比重 。为 了 保 保 障这些农 村 的发 展 ， 必须 拥有 充 足 的耕 地数 量 ， 才 能保 障在城 市 化发 展过 程 中农 业 与农村 稳定 发展 。
摘
要 ：８亿亩耕地红线是农 民生活和农业现代化 的基础 ， 国家 粮食安 全和生 态安全 的重要 保障 。正 确理 １ 是
解耕地红线 ， 不仅要重视数量 目标 ， 要重 视质量 目标 ， 更 必须关注耕地综合 生产能力稳定 提高 和耕地健 康问题 。不
仅如此 ， 确理解和坚守耕地红线 ， 正 还要按 照建设现代农 业 、 建设社 会 主义新农 村 的要 求 ， 重视耕 地基 本形态 的重
中 国民族生 存 空间 和 良好 生 态 环 境 的 重 要保 障 ， 关 系到 中华 民族可 持续 发 展 。
然 而在 耕地 红线 内涵 的理解 上 ， 同 的阶层 、 不 学 者 存在很 大 的差 别 。有 的强 调数 量 ， 的强调 质量 ， 有
都、 西安 和东 北老 工业 基地 等快 速 发展 ， 已经成 为 中
国经 济发展 的 中坚 力量 。
有 的强调 生 态 。总体 上讲 ， 然 是 强 调 耕 地 数 量 占 仍
主 导地位 ， 没有跳 出数 量保 护 的 片面 的耕 地保 护观 。 因此 ， 很有 必要 讨论 正确理 解耕 地 红线 的 内涵 问题 。 只有 全社 会对 耕地 保 护 的 内涵 有 统 一 的认 识 ， 不 才 致 出现在耕 地保 护 问题 上广 泛存 在 的越 位 、 缺位 、 错
构， 重视 提高耕地利用效率 ； 要按照建设生态文 明的崇 高 目标 ， 重视 耕地 生态景 观价值 和文 化价值 的建 设和保护 ； 要以建设促保护 ， 让土地整理发挥更大 的作 用。 关键词 ： 耕地 保护 ； 土地 整理 ； 粮食安 全 ； 生态安 全 ； 可持续发展
人 口众 多 、 地 短 缺 是 中 国 的基 本 国情 。在 我 耕
食安 全 ， 国家 不用 坚 守 １ 亩耕地 红线 。作 为拥 有 ８亿
１ 亿人 １的大国 ， ３ ５ 必须构建突发事件下的中国粮食
安 全战 略 ， 坚守 耕 地 红 线 就 是 这 一 战 略 的重 要 保 而 障 。 目前 由于全球 粮食 需 求增 加 ， 油价 飞涨 ， 国等 美
国家 出于 能源 战略 的考 虑 ， 展 基 于玉 米 为 基 础 的 发 生 物质 能 源 ， 国际粮 价上