保护18亿亩耕地红线
耕地红线为什么是18亿亩
耕地红线为什么是18亿亩
2005年以后，中央对耕地管控越收越紧。
2005年启动全国第三次土地利用总体规划修编时，采用的是第二次全国土地调查前的老数据，当时全国的耕地数据为18.3亿亩，这是后来划定18亿亩耕地红线的依据之一。
2006年，国家统计局与原农业部基于当时人口、粮食亩产与复种指数等综合因素，计算出若确保2010年和2030年我国粮食自给率稳定在95%以上，则至少需要18亿亩耕地。
同年的“十一五”规划纲要明确18亿亩耕地红线，这也是耕地红线首次出现在官方文件中。
此后，第十届全国人民代表大会第五次会议提出：在土地问题上，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线；《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》规定，全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩；2009年，原国土资源部又提出“保耕地红线”行动，即坚持实行最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护的红线不能碰。
自此，固守18亿亩耕地红线与保障粮食安全便牢牢地捆绑到了一起。
坚决守住18亿亩耕地红线
是城镇盲目扩张，建设贪大求洋。据对６０ ０ 多个城市调
查，城市人均建设用地达 １３ ３ 平方米，超过国家规定的人均 是 ８ —１ 平方米，日 ０ ０ ０ 本、新加坡、我国香港地区等地域面积 小、人口比较密集的国家和地区的城市人均建设用地标准更
人均耕地只有 １３ 亩，不到世界平均水平的４％。约相当于 ８ —１ 平方米的标准。世界发达国家城市人均建设用地一般 ． ９ ０ ０ ２ ０
态。根据专项调查，到 ２ ６ Ｏ 年底，全国城镇规划范围内闲置、 组织擅自占用农地，有的搞 “ ０ 标准厂房”和配套设施向社会
空闲和批而未供的土地有近４０ ０ 万亩。
出租； 有的村级组织与外来投资者以 “ 合作经营”的方式或
二是城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低。我 名义擅 自占用农地搞非农建设；有的乡镇政府和村级组织利 国城市工业用地比例超过 ２ ％，而国外大城市工业用地比例 用 “ ０ 旧村改造”多盖住宅向社会出售或出租；有的村级组织
一
、
坚守１亿亩耕地红线任务艰巨 ８
沙化、盐碱化严重地区， 通过开发补充耕地的潜力十分有限。 （ 二）土地利用粗放浪费 改革开放以来，我国经济社会发展成效显著，但也存在 着粗放发展的问题。在土地利用上表现为开发利用粗放 ，浪 费非常严重。
一
这是由我国特殊的国情和经济社会发展阶段决定的。
业用地产出率最高的深圳市，也只相当于上世纪末发达国家 划，突破开发区四至范 围，擅 自扩大开发区面积，有的甚至
三是农村空闲住宅多，空心村多，人均建设用地逐年扩
年，我国农村人口减少了９舳 万，而农村居民点用地反而增 ３ 加了 １ ５ ０万亩，农村人均居民点用地从 １ ６年的 １ 平方米 ９ ９ ９ ３ 增加到２０ 年的２８ ０４ １ 平方米。据调查，农村宅基地闲置面积
专访国土资源部新任部长徐绍史打一场保护18亿亩耕地的持久战
建设资源节约型、环境友好型社会，是科学发展观的必然要求。
面对日益严峻的土地紧缺、资源匮乏态势，中国的发展再也不能走“圈地运动”、拼资源消耗的粗放式增长老路了，否则，将犯下不可改正的历史|生错误，遗祸子孙后代。
我f门欣喜地看到，中央有关部委和—些地方严守红线不逾矩，探索提高土地利用效率和集约化程度，以实际行动迎接党的十七大。
专访国土资源部新任部长徐绍史：打一场保护18亿亩耕地的持久战18记者周清印不能碰，对敢于触红线的人绝不手软。
我相信有党中央、国务院的重视，有各地各部门的支持，我们一定能守住18亿亩耕地红线。
记者：编辑部每月都能收到基层群众关于乱征、乱批、乱租、乱圈、乱占土地的举报信件。
请问，您如何判断当前土地领域违法总体形势?徐绍史：对当前土地违法总体形势的判断，我是三句话：一是土地违法案件有所下降，二是土地违法尚未得到有效遏制，三是形势依然严峻。
今年l～5月份，全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地面积约22万亩，这个数字与去年同期相比，分别下降了3．6％和12．14％。
尽管如此，我们也发现一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、“以租代征”，擅自18亿亩耕地红线是高压线，谁都不能碰设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划，违记者：温家宝总理在今年《政府工作报告》中宣规侵占基本农田，侵害农民土地权益。
坚守耕地红告。
一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。
线的任务十分艰巨。
请问徐部长，这条红线能守得住吗?您有信心吗?地方政府主导的违法用地面积占80％徐绍史：加强土地管理，坚守耕地红线，事关我记者：我们在报道一些土地违法违规案件时经国粮食安全和经济安全，事关我国社会稳定和国家；常感到，土地违法违规成本非常低，刑事处罚率较长治久安。
如果说社会上对坚守18亿亩耕地红线!低。
这个问题你们是怎么看的?还有疑虑的话，对国土资源部门来说，按照党中央、徐绍史：在实际工作当中，以罚代法，以罚代处，国务院赋予的职责，我们不留任何后路，绝不动摇，处理不到位的现象是存在的。
我国为什么要坚守18亿亩耕地保护红线
耕地是我国最宝贵的资源。
我国人多地少的基本国情决定了必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。
18亿亩耕地保护红线是根据我国一定时期内耕地保有量、人口数量、城乡建设用地数量、耕地后备资源数量、粮食需求等因素，经科学研究，综合算出来的保证国家粮食安全的耕地保有量底线，必须坚守。
(1)坚守18亿亩耕地保护红线是保障国家粮食安全的战略需要。
国以民为本，民以食为天。
十几亿人的吃饭问题，始终是我国的头等大事。
我国的粮食安全并非高枕无忧，尽管粮食总产量实现了历史上多年的持续增长，但粮食和其他重要农产品的进口数量也在持续礬升，产需缺口不断加大。
未来随着人口的增加和城镇化的发展，粮食需求还将刚性增长，粮食供求不平衡很可能是长期态势。
保障国家粮食安全，最根本的就是要保护耕地。
要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上，耕地保护就丝毫放松不得。
(2)坚守18亿亩耕地保护红线是加快经济发展方式转变的根本要求。
当前，我国加快经济发展方式转变刻不容缓。
经过多年以大量消耗资源环境为代价的高速发展，许多城市资源环境承载力已经明显降低，水土资源和能源不足、环境污染等问题凸显，财政和金融风险不断加大。
我国已经到了必须在发展中加快提质增效升级的关键时期，严守18亿亩耕地保护红线、走内涵挖潜新路比以往任何时候都更为重要和紧迫。
(3)坚守18亿亩耕地保护红线是保障改革发展战略部署顺利推进的必然选择。
党的十九大对深化改革做出了新的部署，全国各地推进土地制度改革和城镇化发展的热情高涨，但因认识不足或理解偏差，一些地方也出现了乱占滥用土地的苗头，冲击耕地保护红线。
保障改革发展战略部署顺利推进，必须毫不动摇地坚守18亿亩耕地保护红线，这既是保障国家粮食安全的底线，也是推进改革的底线。
多年以来，我国严格土地用途管制，加强耕地保护，取得了积极成效，但耕地保护形势依然严峻。
尽管第二次全国土地调查显示耕地面积为2031亿亩，但其中适宜稳定利用的耕地只有18亿多一点，粮食生产的实有耕地面积并未增加，耕地占补平衡难度加大，必须始终绷紧耕地保护这根弦。
18亿亩耕地红线守的是生命线安全线政治红线
18亿亩耕地红线守的是生命线安全线政治红
线
“18亿亩耕地红线守的是生命线、安全线、政治红线”，这句话
意味深长。
它告诉我们，耕地保护是国家的一项重要工作，也是我们
每个人的责任。
“生命线”指的是粮食生产，只有充足的耕地才能保障人民的口
粮安全。
如果耕地被过度利用或者荒废，将直接威胁到人民的生命和
健康。
“安全线”则是指环境安全。
耕地保护是环保的重要一环，地球
资源有限，我们必须珍惜每一块土地，通过科学的耕作方式，保证耕
地的可持续利用。
最后，“政治红线”更是至关重要。
保护好耕地，保障粮食安全，对于一个国家而言是一项政治任务，也是维护国家安全和尊严的重要
保障。
因此，我们要高度重视保护耕地的工作，采取有效措施，确保耕
地红线不被突破。
只有如此，才能保证我们的生命安全和国家的繁荣
发展。
18亿亩耕地红线守的是哪三线
18亿亩耕地红线守的是哪三线18亿亩耕地红线守的是“三条红线”，即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，夯实中华民族永续发展基础。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。
第二条第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。
但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。
各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
《严守两条红线确保粮食安全 守住耕地红线对粮食安全的现实意义》
《严守两条红线确保粮食安全守住耕地红线对粮食安全的现实意义》粮者，国之大事，生死之地，存亡知道，不可不察。
本文将直奔主题，对国家粮食安全问题，从长治久安的长远视角出发，提出一些自认为具有可操作性的主张。
这些主张可以归结为“严守两条红线，优化粮食布局，强化基础工程，倡导开源节流，突出活跃粮市。
一、严守总耕地18亿亩，人均粮400kg两条红线确保国家粮食安全，必须严守两条红线。
一是18亿亩耕地总面积红线，二是400kg人均占有粮食红线。
18亿亩耕地红线是约束性指标，绝对不能突破;400kg人均占有红线是预期性指标，2020年之前可能上下小幅波动。
这两条红线可表达如下：ax=yz式中a、x、y、z依次表示粮食播种面积、粮食单产、总人口数、人均占有粮食量。
表观上看，a、x、y、z四者均为预期性指标，似与约束性指标耕地红线无关;而实质上四者均是耕地红线的派生物。
假设不能守住18亿亩耕地红线，则不可能具有足够的粮食播种面积;没有足够的粮食播种面积，仅靠提高单产不能产出人均400kg粮食占有量，最终结果是难于养活近14亿中国人。
试分析如下：从《国家粮食中长期规划》中得知：xx年播种面积16.9亿亩，总产5000亿公斤：xx年播种面积15.86亿亩，总产量5016亿公斤。
呈现出播种面积有所缩小，粮食总产量有所增加的总趋势，表明播种面积a、单产x两者具有线性关系。
在《国家粮食中长期规划》中，将xx、2020年的播种面积均定为15.8亿亩，则是严守18亿亩耕地红线的明确表述。
这个数字比xx年缩小660万亩，其依据就是预测单产x的提高所增加的产量将大于播种面积口缩小所减少的产量。
事实上也是：xx年与xx比较，播种面积缩小了6.5个百分点，而总产量却增长了6.9个百分点。
于是，通过粗略计算，对两条红线可以作出如下中长期规划：播种面积15.8亿亩，人均占有粮食400kg。
二、南北均衡，增加新区，优化粮产布局为了确保粮食播种面积15.8亿亩、人均占有粮食400kg，有必要对现有的粮食生产布局进行适当调整。
如何保障我国粮食安全
如何保障我国粮食安全如何保障我国粮食安全1、要严守耕地保护红线。
坚守18亿亩耕地红线，进一步完善耕地占补平衡政策，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。
2、要调动和保护好主产区农民种粮积极性和主产区政府抓粮积极性。
让农民种粮有利可图，让主产区抓粮可得实惠。
3、要高度重视节约粮食。
浪费惊人的现实要求节约粮食，着重解决收储、销售、加工过程中的粮食浪费问题，形成节约粮食的良好风尚。
粮食安全的意义粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。
党中央、国务院高度重视粮食安全问题，始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。
特别是党的以来，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，提出了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观。
粮食安全重要内容粮食安全的三个内容是确保生产足够数量的粮食;最大限度地稳定粮食供应;确保所有需要粮食的人都能获得粮食。
粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料。
粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。
粮食安全论文1500字民以食为天，国以民为本。
自古以来，水与粮食有着密不可分的关系。
纵观中国历史，干旱年代里，老百姓食不饱则国动乱，故历朝历代都十分重视干旱，天坛祈雨殿就是一个有效的例证。
今年的世界水日主题为“水与粮食安全”，下面就由我来简单介绍一下世界节水日。
世界节水日，也称世界水日。
是人类在20世纪末确定的又一个重要的节日。
为满足人们日常生活、商业和农业对水资源的需求，联合国长期以来致力于解决因水资源需求上升而引起的全球性水危机。
1977年召开的“联合国水事会议”，向全世界发出严正警告：水不久将成为一个深刻的社会危机，继石油危机之后的下一个危机便是水。
1993年1月18日，第四十七届联合国大会作出决议，确定每年的3月22日为“世界水日”。
中国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁发生的国家。
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土地荒漠化
据专家估计，目前我国的沙漠正以每年1560平方千米的速度 继续扩大。
农田退化——人均耕地不断减少
我国人均耕地少，加上使 用不尽合理，土地资源问题严 重。因此，必须十分珍惜和合 理利用土地，切实保护耕地， 这是我国的一项基本国策。
• 联合国粮农组织认为人均耕地面积低于 0.75亩的最低界限，即使拥有现代化的技 术条件，也难以保障粮食自给。2008年 我国人均耕地1.35亩！（世界人均3.15亩） • 李克强总理在2014年政府工作报告中强 调：坚守耕地红线（18亿亩），把13亿 中国人的饭碗牢牢端在在自己手中。 • 除了坚守18亿红线，还有哪些办法保护 耕地呢？
人地矛盾突出
中国与世界部分国家人均耕地面积的比较(1999年)
(地图教学网) 公顷/人
1.6
1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 世界 美国 印度 中国 俄罗斯 巴西 加拿大
我国人均耕地少，人与耕地矛盾尤为突出！
水土流失导致耕地减少
我国是世界上最早开 始农业耕种的国家，水 土流失已经使一部分地 区几乎变成不毛之地。
什么是土地？
• • • • • • 土地是山川之根 土地是万物之本 土地是人类衣食父母 土地是一切财富之源 所有的物华天宝都是土生土长 土地是过去的一切，也是将来的全部
——土地孕育了地球上的万物，是人类的衣食之源。
我国土地资源的方针政策
• 土地是立国之本 • “珍惜和合理利用每一寸土 地,切实保护耕地”是我国 一项基本国策。
土地资源很重要可用来
建造房屋
种植农作物
植树种草
修筑道路
开发矿藏
放牧牛羊
干旱、半 干旱区 湿润、半 湿区
农业用地分布
耕地 林地
400毫米
800毫米 耕地主要分布 在哪些地方？ 秦岭
淮河
非季风区的东部季风区中的平原、盆地 地 和低缓的丘陵地区。
季风区
我国人口分布不均