海绵城市建设PPP投资管理 ——以江西省萍乡市为例
江西省ppp项目
6.36
目前正在进行方案设计工作。计划今年12月底前制定完 投融资方案并完成审批
黄爱民（贵溪 卢晖（贵溪市 市房管局副局 发改委副主 财政补贴 可洽谈 长） 任） 13970168169 13870129665
9
上饶市中心 城区综合管 廊
上饶市 信州区
计划分三期实施，总长34.38公里， 市政 规划入廊管线有电力、信息、给水管 设施 等
21.44
已成立上饶市中心城区综合管廊工作领导小组。已编制 完成项目实施初步方案，计划年底前完成PPP实施方案 审批。目前已与自来水、电力、移动、联通、电信、广 电等公司签订了入廊协议
李志洪（上饶 罗洪发（上饶 市城投紫阳房 市发改委副主 购买服务 可洽谈 地产开发公司 任） 总经理） 13807938806 13907939264 巫丰林（萍乡 刘传焕（萍乡 陶瓷产业基地 市湘东区发改 管委会主任） 委副主任） 13979908020 13907998389
5
丰城市第二 人民医院建 设项目工程
丰城市
建设建筑面积12878.92平方米的门诊 医疗 住院综合大楼，及建筑面积9407.81 平方米的老年关怀楼（两栋）
1.00
项目主体工程已完工，拟引入社会资本参与项目后期建 设、设备采购及运营。计划今年10月前制定完PPP实施 方案，11月完成方案审批
可洽谈
6
10
萍乡陶瓷产 业基地西区 扩区工程
萍乡市 湘东区
规划建设工业大道，设计标准为一级 公路，位于萍乡陶瓷产业基地西侧， 市政 北起320国道油塘段，道路全长约5.4 设施 公里，红线宽24米；西区扩区征地拆 迁及基础设施建设 建设麻山生态新区1万吨污水处理 厂；新建麻山生态新区长5.7公里， 市政 宽36米的外环路；新建麻山生态新区 设施 景观桥；建设占地面积2500亩的麻山 生态新区中央公园
萍乡、常德海绵城市建设考察心得
萍乡、常德海绵城市建设考察学习心得2017年7月20日至23日，在武汉市海绵办、市海绵公司的组织下，武汉海绵城市建设青山示范区有关单位对与武汉同属首批海绵城市试点的萍乡、常德两地进行了考察学习，通过听报告、看现场的方式对两地海绵城市建设有了深切了认识，现将考察学习心得汇报如下：一、萍乡海绵城市建设方面萍乡在2015、2016年度住建部、财政部、水利部组织的海绵城市建设年度绩效考评中连续两年排名第一，有许多可取的经验值得借鉴，总结起来，有以下几点：1、建设目标明确。
萍乡海绵城市建设与武汉一样，面临时间紧、任务重、难度大等不利因素，但海绵城市的建设目标明确，制定了三年行动计划，围绕着建设独具江南特色的海绵城市展开规划设计，重点解决水安全、水生态和水环境问题。
试点区域面积32.98平方公里，海绵项目共计159个，计划总投资63亿元。
截止日前，投资完成比80.70%。
2、体制机制创新。
与其他试点城市类似，萍乡海绵建设也成立了海绵办，但与武汉不同，该市海绵城市建设由市委书记亲自挂帅，作为全市战略在推进，真正当做一把手工程在实施，形成了“海绵办一周一调度，分管副市长半月一调度，市长一月一调度，书记一季一调度”的工作机制，有效解决了项目推进中的各种难题。
同时，该市海绵城市建设的资源整合有深度，从全市选调了22名业务骨干集中办公，建立了一个指挥有力、业务扎实、综合协调、常态运作的工作机构。
主要表现在简化办事流程，对涉及到的手续做到能合并的一律合并，能并联的一律同步进行，能走绿化通道的一律挤进去，解决了项目审批难、审批慢的问题。
3、全员参与和舆论宣传。
海绵城市建设是一项民生工程，离不开群众的参与和支持。
该市通过多媒体广泛传播海绵城市理念，不断提升海绵城市在干部群众中的知晓度、认可度和支持度，将政府有形的手和社会无形的手有机结合起来，“海绵城市”连续两年成为萍乡年度十大热词之一。
4、制度和管控创新。
加强制度和管控创新是推进海绵城市建设的重要抓手，萍乡为此出台了《萍乡市海绵城市试点建设项目管理暂行办法》、《海绵城市专项规划》和《海绵城市建设施工、竣工验收技术导则》等制度标准，从项目的立项、可研、规划、建设、竣工验收等阶段明确了海绵城市建设要求的落实途径，解决了项目在设计、施工及竣工验收等环节无标准、无规程的问题。
海绵城市第一批试点城市
建筑小区类项目
12 项 261 个，其中政府机构项目 44 个、学校医院项目 32 个、公共建筑项目 62 个、小区项目 123 个
湖北武汉
地方补助力度大丨滨江滨湖特色
项目门类
项目数量及内容
城市道路类
共 41 项，投资 21.7 亿元
小区公建类
共 260 项，投资 19.9 亿元
公园绿地类
共 12 项目，投资 6.4 亿元
项目门类及盘点
城市水系类 城市管渠类
共 5 项，投资 70 亿元 共 12 项，投资 13 亿元
城市道路类
共 38 项，投资 3.2 亿元
小区公建类
共 73 项目，投资 7.9 亿元
公园绿地类
共 6 项目，投资 2.1 亿元
城市水系类
共 8 项，投资 15.6 亿元
湖南常德
“5+2”模式
项目门类
项目内容
规划治理河道(含湖泊岸线)73.89 公里;新增调蓄 工程容量 9000 万立方米;新建雨洪利用输水管道 18 公里;海域清淤量 1.9 亿立方米
打造一批海绵社区，以马銮湾新区和翔安新区两片 区为先导，陆续推动全市 13450 公顷的海绵社区 建设
（1）厦门市 翔安新城海 绵城市建设 PPP 项目 （2）海沧区 乐活岛（一 期）海绵 PPP 工程
■ 西北地区（1 个） 陕西西咸新区
二、各试点城市详情 1、华东地区
项目门类
江苏镇江 最早引入 LID 的试点丨国际经验
项目内容
新建 LID 改造
雨水花园 354646 平方米、透水铺装 381624 平方米、屋顶花园 1315 平方米、雨水罐 1105 个、雨水回用设施 5000 立方米、植草沟 229690 平方米、普通绿化 312200 平方米、道路工程 36500 平方米、管道 工程 49600 米。
江西省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见
江西省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见文章属性•【制定机关】江西省人民政府办公厅•【公布日期】2016.01.24•【字号】赣府厅发〔2016〕4号•【施行日期】2016.01.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文江西省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见各市、县(区)人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）精神，促进水资源有效利用，改善城市水生态，提高新型城镇化质量，增强城市防涝能力，现提出如下实施意见：一、总体要求和目标综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，积极推广应用低影响开发建设模式，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响；科学规划和统筹实施建筑与小区、道路与广场、公园绿地、自然水系建设，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，促进全省生态文明示范区建设。
通过海绵城市建设，70%的雨水得到就地消纳和利用；到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。
二、重点工作（一）加强规划引导。
各地在编制或修订城市总体规划、控制性详细规划时应专门增加海绵城市建设的篇章，及时编制或修订城市排水防涝（雨水）、绿地系统、城市水系和雨水控制与利用等相关规划，加强各专项规划间的协调与融合，将海绵城市建设要求落实到规划编制、实施管理全过程，雨水年径流总量控制率要作为规划实施中的刚性控制指标。
各地根据实际情况可编制海绵城市建设总体规划，避免海绵城市建设碎片化，夯实海绵城市的生态基底。
省政府办公厅文件（二）强化工作统筹。
2016年起，全省各地新建的城区、园区和成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。
老城区要充分结合城镇棚户区、城乡危旧房和老旧小区有机更新以及城市道路、园林绿化改建、水系治理等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体整治为突破口，推进区域系统治理，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。
海绵城市施工项目的成本效益分析
海绵城市施工项目的成本效益分析海绵城市是以可持续发展和水资源管理为核心理念的城市规划和建设项目。
通过改变城市规划和建筑设计，海绵城市可以最大限度地提高水资源的利用效率，并减少洪涝灾害的发生。
因此，海绵城市的施工项目不仅具有良好的环境效益，还能在经济层面上带来巨大的成本效益。
首先，海绵城市施工项目的成本效益体现在其水资源管理方面。
相比传统城市，海绵城市采用了一系列的水资源管理措施，如雨水收集、地下蓄水、植被覆盖等。
这些措施可以在城市内部循环利用雨水，减少对外部水资源的依赖。
更重要的是，海绵城市可以有效地减少城市内的排水系统的需求，节约了大量的建设和运维成本。
这些节约可以用于其他项目的投资，进一步推动城市的发展。
其次，海绵城市施工项目在减少洪涝灾害和提高城市生态环境方面也具有重要的成本效益。
传统城市由于缺少有效的排水措施，往往在暴雨天气中会发生洪涝灾害，给城市的居民和基础设施造成巨大的损失。
海绵城市的施工项目可以通过增加绿地和湿地的面积，提高城市的蓄水和渗透能力，有效地减少洪涝的发生，并降低灾害造成的损失。
同时，海绵城市的规划和建设也注重保护城市自然生态系统，提高城市的生态环境质量，为居民提供更加舒适和健康的生活环境。
这些都可以减少医疗和环境治理等方面的开支，从而为城市节约更多的成本。
最后，海绵城市的施工项目在可持续发展和社会效益方面也具有重要的成本效益。
随着全球资源的稀缺和环境问题的加剧，传统城市模式已经面临着巨大的挑战。
而海绵城市的施工项目可以为城市的可持续发展提供一个创新的解决方案。
它以低碳、高效、环保的理念为导向，通过改变城市的规划和建设方式，为城市创造了更加宜居和可持续的未来。
这样的项目不仅可以提高城市的形象和吸引力，还可以促进城市经济的发展，吸引更多的投资和人才，为城市创造更大的社会效益。
综上所述，海绵城市的施工项目在成本效益方面具有重要的优势。
通过合理规划和设计，海绵城市可以最大限度地提高水资源的利用效率，减少洪涝灾害的发生，并促进城市的可持续发展。
海绵城市PPP项目成功案例分析
PPP项目成功案例择抄海绵城市PPP项目案例分析2015年4月，武汉入选国内首批海绵城市建设试点城市并于当年启动青山、汉阳四新2个海绵城市示范区建设。
截至去年底，试点区内计划的288个项目已基本完工，涉及城市水系、管渠、小区、公建、市政道路、公园绿地等，建设面积38.5平方公里，初步实现海绵城市的“呼吸吐纳”功能。
在此基础上，2018年将向全市7个中心城区和东湖高新区、武汉经开区拓展，重点针对存在“水问题”的小区，并与“四水共治”紧密结合。
今天就让我们带领大家走进青山区，看看这里的南干渠海绵城市PPP项目建设有哪些先进的技术和理念可以供行业参考。
一、武汉海绵城市建设综框作为曾经享誉全国的“百湖之城”武汉曾有大小湖泊166个，合计面积779.6平方公里，占全市总面积的10%。
其典型的老城区如青山区，大量社区建于上世纪八九十年代，地下雨水管网老旧不足，雨季期间下大雨后积水严重，历史上和近年城区均出现过大规模的洪涝灾害。
作为华中地区特大型城市，武汉频频“看海”的现象引起了国家高度重视。
在此背景下，2015年武汉通过竞争性评审成为海绵建设第一批16个试点城市之一，下图是这三年来武汉海绵城市建设的重大事件和时间轴：二、青山区南干渠海绵PPP青山区南干渠海绵城市PPP项目作为武汉海绵城市建设的两大示范核心之一，项目西起工业路，东抵滨港路，南起友谊大道，北至和平大道，总面积约3.84 km2，惠及周边近10万居民。
涉及到市政道路13项、小区公建59项、公园绿地2个、城市管渠3项、城市水系1项，项目总投资约12.74亿元。
下图为青山区示范区总改造范围：下图为武汉市青山区南干渠PPP项目工程平面图：在经历了如下正式程序： 1、立项--2、项目建议书获批--3、可行性研究--4、初步设计--5、PPP项目实施机构甄选--6、实施方案获批--7、招标--8、正式签订PPP合同后，武汉钢铁建工集团有限责任公司、武汉钢铁(集团)公司、武钢现代城市服务(武汉)集团有限公司联合体城市成为青山示范区海绵城市(南干渠片区)的中标联合体，项目期限内政府付费总额17.9亿元，可用性付费：2.011亿元每年，运营维护绩效服务费2267万元每年。
PPP模式下海绵城市建设项目SPV公司的运行管理
PPP模式即Public-Private-partnership，主要指城市基础设施项目由政府部门与私人组织合作建设的模式。
与传统的BOT融资模式相比，新型的PPP模式进行了较大的改进与优化。
SPV公司是special purpose vehicle的缩写，指特殊目的的载体，也称特殊目的的公司，它为公共利益服务，轻易不能破产。
职能全的SPV公司可作为建设单位负责项目融资、建设手续办理、设计、施工、监理单位的招标选择并签订合同。
SPV公司为PPP项目的建设而设立，负责项目的融资、建设和运营。
1、海绵城市建设项目SPV公司的运行机制1.1 高效管理，降低管理成本某SPV公司工作人员编制为20人，其职工的原劳动合同关系保持不变，大部分工作人员由控股股东通过岗位人员派出方式参加公司的日常工作，与施工总包单位实现“两块牌子一套人马”的管理模式，从机制上实现了1名职工完成2倍工作量，节约了SPV公司和施工总包单位的管理成本。
1.2 借助公司总部的人才、管理优势，实现SPV公司的有效管理设计SPV公司重大决策事项上报控股股东网上oa流程，SPV公司对外签订合同、拨付工程预付款、进度款前履行控股股东公司oa审批流程，需充分听取公司总部法务、经济管理中心意见，以防控合同风险。
青岛某海绵城市建设项目中，最大限度地发挥公司总部的人才和管理优势。
1.3 把握SPV公司的工作重点，积极推进财务管理、股东合作（1）SPV公司为成立不久的新公司，按控股股东的财务管理模式建立财务账套，加强财务数据的统计和管理，建立银行账、现金账等台账。
依据控股股东的财务制度管理公司财务。
（2）与股东建立良好的合作关系，积极配合政府方派驻的财务副总监工作，大额资金须履行财务副总监签字手续后拨付。
合理引导最小股东的各种诉求，在依法依规的基础上与其合作。
1.4 掌握政策动态搞好税务筹划（1）本着税务零风险、合理筹划税收的原则，对总包工程预付款、进度款纳税筹划提供指导和支持，在符合当地税收政策的条件下，鼓励总包单位对个人所得税采取据实申报的方式，合理减少总包工程预付款、进度款的纳税支出。
海绵城市案例分析
海绵城市案例分析海绵城市是指一种能够像海绵一样吸收、储存和利用雨水的城市。
它通过各种手段，如建设绿色屋顶、雨水花园、湿地公园等，来实现雨水的自然渗透和净化，从而有效地缓解城市内涝问题，改善城市生态环境。
下面，我们将以国内某海绵城市为例，进行分析。
该城市位于我国南方地区，气候湿润，降雨量较大，城市内涝问题一直困扰着市民。
为了解决这一问题，该城市政府提出了海绵城市建设的规划和实施方案。
首先，他们对城市进行了全面的规划和设计，确定了各个功能区域的位置和规模，合理布局雨水花园、湿地公园等海绵设施。
其次，他们大力推广绿色屋顶和透水铺装，大面积铺设透水砖、透水混凝土，增加了城市地面的透水性，减少了雨水径流，提高了雨水的自然渗透能力。
同时，他们还加强了雨水收集利用系统的建设，将雨水收集起来用于冲洗马路、浇灌绿化等，实现了雨水资源的合理利用。
在实施海绵城市建设的过程中，该城市政府积极引导和鼓励市民参与，开展了多种形式的宣传教育活动，提高了市民的环保意识和参与度。
他们还成立了专门的海绵城市建设领导小组，加强了各相关部门之间的沟通和协作，形成了政府主导、市民参与、专家支持的良好局面。
经过几年的努力，该城市的海绵城市建设取得了显著成效。
城市内涝问题得到了有效缓解，市民生活环境得到了明显改善。
同时，城市的生态环境也得到了恢复和保护，各种植被得到了有效的保护和利用，城市的生态系统得到了有效的修复和重建。
综上所述，海绵城市建设是一种有效的城市防洪排涝和生态环境改善的方式。
通过合理规划和设计、科学施工和管理，可以有效地改善城市的生态环境，提高城市的抗洪排涝能力，为城市的可持续发展打下良好的基础。
希望更多的城市能够借鉴该城市的经验，加快海绵城市建设的步伐，为建设美丽中国、美丽城市做出更大的贡献。
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摘要：近年来，我国城市内涝现象十分严重，雨水的治理与利用已到了刻不容缓的时刻。
海绵城市技术是一项在国外被广泛引用的城市雨水治理技术，是一种可持续发展的技术手段。
海绵城市建设中除国家投资外，还以ppp模式吸引了数量极大社会资本，本文以江西省萍乡市海绵城市建设ppp运营为例，探讨ppp运营模式在海绵城市中的具体操作方法。
关键词：海绵城市;低影响开发;ppp模式
一、海绵城市的理念
海绵城市，是一种形象的表述，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水和净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
development，lid)”。
这是一种生态环境友好的场地开发和雨水管理方式，旨在减轻开发对陆地，水源和空气造成的影响。
这个方法强调场地设计和技术规划的整合，注重保护自然系统和场地水文功能。
海绵城市的目标是模仿场地原本的水文，使用技术设计有最小化，渗透，蒸发蒸腾，过滤，贮存和滞留靠近发生地的径流。
二、ppp投资简介
ppp(public-private-partnership)，在我国通常被称作“政府与社会资本合作”。
关于ppp的定义，目前的经济金融领域专家尚没有给出较为明确的解释，但可以根据ppp模式特点，归纳出其四大特点：公私合作、提供公共产品或服务、利益共享以及风险共担。
十八届三中全会明文指出，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。
同时，《关于2014年中央和地方预算草案的报告》中，财政部首次使用了ppp的概念，明确要“推广运用ppp模式，支持建立多元可持续的城镇化建设资金保障机制”。
于是在此报告提出后，各地市政府开始了规模宏大的ppp项目建设。
发改委于2015年上半年发布的ppp项目库显示，2014年以来，中国已推出ppp项目共计1043个，总投资1.97万亿元，涵盖水利、市政、交通、公共服务以及资源环境等多个领域。
三、萍乡市海绵城市建设的背景
萍乡市是地级市，位于江西省西部，是一座植被破坏严重、水涵养能力低下的资源枯竭城市。
萍乡地处江南丘陵地带，是赣湘两省两江的分水岭，境内没有大江大河，是典型的工程型缺水。
萍乡市城区被山体所围绕，一下暴雨就容易出现城市内涝。
留不住水、排不出水，水难题成为制约萍乡市发展的最大障碍。
作为申报海绵城市试点的34个城市中基础条件是最弱的城市，通过省领导的亲力亲为高位推进、省直相关部门通力合作、萍乡市自身精心准备，一路过关斩将，在第二轮参与答辩的全国22个城市中脱颖而出，成功入围16个“全国首批海绵城市建设试点城市”。
四、ppp模式在萍乡市海绵城市建设中的应用。
在ppp模式运作中，采用了通过明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等方式，充分引导和发挥社会资本采取ppp模式参与海绵城市建设的积极性，采取竞争性磋商方式确定了南京卓远资产管理有限公司为ppp第三方中介机构，确定了服务内容。
社会资本方与萍乡市建设开发有限公司合资成立项目公司，其中社会资本占股70%，萍乡市建设开发有限公司占股30%。
萍乡市政府授予合资公司特许经营权，由合资公司负责项目的投融资、建设和运营管理。
根据建设资金来源的不同，将项目划分为两个工作包：第一个工作包项目业主为萍乡市建设开发有限公司，利用中央补贴的专项资金12亿元进行建设海绵城市相关公益性项目建设;第二个工作包项目业主为社会资本方，建设主要为污水处理厂等具有收益性的项目，总投资由社会资本方负责。
这一工作包以bot(建设-运营-移交)方式运作，由ppp
项目公司负责融资、建设和运营管理。
存量资产运作方面，由社会资本方负责第二个工作包中的新建项目与既有项目具有继承性，因而在项目运营机制方面，由具备有效控制运营成本的一方来统一运营分别归属与双方的资产，以便更有效地控制运营成本;项目回报机制上来看，第二个工作包多以水厂泵站扥项目为主，污水处理费收入为辅，政府购买服务的费用为主，以此实现投资回报;同时，由于海绵城市建设项目存在项目多样和复杂的特点，难以复制传统水务项目采用单一价格的付费机制。
萍乡市政府组织相关专家经过多次研究探讨，根据海绵城市项目的特点创新设立了项目收益与回报机制，要求投资人分别对资本金收益率、融资资金利率、运营单价、相关项目成本利润率等进行报价。
在竞争性磋商中，按照一定的假定条件，根据各投资人的各单项报价汇总每一年度政府购买服务的总价来进行报价评分。
收稿日期：2016-08-06
作者简介：朱敏(1987-)，女，江西萍乡人，讲师，硕士。
研究方向：工程项目管理。