PPP项目的落地现状及发展建议探析
工程项目管理中PPP模式发展的现状问题与对策分析
工程项目管理中PPP模式发展的现状问题与对策分析随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，工程项目管理中的PPP（政府和社会资本合作）模式已经成为促进基础设施建设的重要手段。
随着PPP模式的不断发展，一些现实的问题也逐渐暴露出来，如信贷风险、监管缺位、项目融资难等等。
对PPP模式发展的现状问题进行深入分析，并提出有效的对策，对于进一步推动中国工程项目管理的高质量发展具有重要意义。
一、 PPP模式发展的现状问题1. 信贷风险目前，PPP模式主要通过政府和社会资本的合作，通过债务和股权融资来推动项目的建设。
但由于市场风险和国家政策等因素的不确定性，金融机构对PPP项目的融资存在一定的顾虑，导致融资难度加大，项目进展受阻。
2. 监管缺位在PPP项目的实施过程中，缺乏有效监管机制和完善的监管体系，导致一些PPP项目出现了合同履行不力、项目效益下滑等问题，严重影响了项目的可持续发展。
3. 项目融资难由于PPP项目的投资周期较长、风险较高，而且部分项目属于市场化程度较低的公共服务领域，因此对于企业来说，融资难度较大，资金成本相对较高。
二、对PPP模式发展的对策分析1. 完善政策支持政府应加大对PPP项目的政策支持力度，建立完善的政策体系，明确PPP项目的融资模式、盈利模式和风险分担机制，以降低企业的融资成本和风险。
建立专门的PPP项目监管机构，强化对PPP项目的监督管理，规范项目的实施过程。
加强对PPP项目的信息披露和问责机制，提高政府、企业和社会公众的参与度，保障PPP 项目的顺利实施和可持续发展。
3. 优化融资渠道加强金融机构与政府部门之间的沟通协调，推动PPP项目融资渠道的多元化发展。
鼓励金融机构创新金融产品，提供更多的融资支持，降低PPP项目的融资难度和成本。
4. 提高社会资本参与度加大对PPP项目的宣传力度，引导社会资本积极参与PPP项目的建设和管理。
鼓励多种形式的合作模式，提高社会资本的参与度，增加项目的投资主体，分散项目风险，提高项目的抗风险能力。
ppp项目存在的问题和建议
ppp项目存在的问题和建议一、PPP项目存在的问题及评析在中国近年来的经济发展中，公私合作（PPP）项目成为促进基础设施建设和投资的重要模式。
然而，尽管PPP模式带来了许多好处，但也面临着一些问题。
本文将针对PPP项目存在的问题进行评析，并提出相关建议。
1. 金融风险难以承受由于PPP项目通常涉及庞大的资金投入，需要吸引私人投资者参与，因此金融风险是一个主要问题。
经济周期波动、融资成本上升、合作方信用不足等因素可能使得项目无法按计划进行或提前终止。
为解决这一问题，政府应该提供稳定可靠的财务支持和风险分担机制。
同时，相关部门应加强对PPP合作方的监管和评估，确保他们具备足够实力和信誉度参与项目。
2. 悬而未决的土地纠纷在很多PPP项目中，土地纠纷是常见的问题之一。
由于土地被拆迁、征用或租用等操作所涉及到复杂的产权关系，在项目实施过程中常常引发矛盾和争议。
这些纠纷不仅耗费时间和金钱，也增加了项目的不确定性。
为避免土地纠纷，政府应强化土地管理的规范和透明度，并确保所有相关权益得到妥善保护。
同时，建立一个快速、公平、高效解决纠纷的机制是必要的，以便及时化解潜在的矛盾。
3. 信息不对称和透明度不足PPP项目中常常存在信息不对称问题，这导致私人投资者难以准确评估项目的风险与回报。
此外，一些PPP项目在决策过程中缺乏透明度，公众对项目进展了解有限，很少能参与讨论和审批。
在这方面，政府应建立起完善的信息披露机制，提供充分且易于理解的数据和信息供私人投资者参考。
同时，在决策和执行过程中加强公众参与和监督能够促进更多社会各界对PPP项目质量及效果的关注。
4. 合同管理与约束机制不完善良好的合同管理是确保PPP项目顺利进行的关键因素之一。
然而，在现实中还存在合同管理和约束机制不完善的问题。
一些合同可能存在模糊、不清晰的条款，甚至有漏洞，可导致项目运营中出现纠纷。
为加强合同管理与约束机制，政府应建立专业化的团队进行监管，并且对关键合同条款进行详细规定和审查，确保各方权益能得到充分保障。
ppp模式在中国的发展现状
ppp模式在中国的发展现状PPP模式在中国的发展现状公私合作伙伴关系（PPP）模式是指政府与私营部门共同合作，共同投资和运营公共项目的一种合作模式。
自2014年以来，中国政府逐渐推动PPP模式的发展，并取得了显著的成果。
首先，中国PPP市场规模不断扩大。
根据中国PPP中心的统计数据，2014年到2019年，中国PPP项目投资额总计超过12万亿元人民币，涉及了交通、能源、水务、环境保护等多个领域。
特别是在交通基础设施领域，PPP模式得到了广泛应用。
例如，高速公路、铁路、机场等大型交通项目中的很多都采用了PPP模式，有效地缓解了交通压力，提高了运输效率。
其次，中国PPP项目的质量不断提升。
中国政府加强了对PPP项目的筛选和审批，加强了项目的风险评估和管理，规范了项目的合同和运营管理。
这些措施有助于确保PPP项目的质量和可持续发展。
同时，中国还推出了PPP综合评价指标体系，对PPP项目进行综合评价，为投资者提供更多的信息和参考。
再次，中国PPP模式的参与主体日益多元化。
除了传统的政府和企业参与之外，越来越多的金融机构和社会资本开始涌入PPP市场。
这些参与主体带来了更多的资本和专业知识，推动了PPP项目的发展和创新。
然而，中国PPP模式发展中也存在一些挑战和问题。
一方面，一些PPP项目在运营过程中遇到了资金压力、运营风险等问题，需要加强监管和风险管理。
另一方面，PPP模式在一些地区和领域的推广进展相对较慢，需要进一步改善政策环境和法律法规。
总的来说，中国PPP模式在推动公共项目建设和经济发展方面发挥了积极作用。
随着政策的进一步优化和市场的成熟，相信中国的PPP市场将继续发展壮大，为经济社会的可持续发展做出更大贡献。
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题随着我国市场经济的不断发展，公共服务领域对于亟需专业化、高效化的投资、建设和运营，因此PPP（政府和社会资本合作）模式在我国得到迅速发展。
自2013年以来，PPP投资市场规模从低于100亿元上升到了1000亿元以上，其中能源、交通、水利和环境保护是PPP投资的主要领域。
但在国内PPP实施过程中，仍然存在一些问题和挑战。
首先，PPP项目起步过慢。
在PPP项目启动之后，往往需要长时间的运作、谈判和审批周期。
由于公共领域的复杂性、区域性、风险性等因素，政府部门需要更多时间来把握PPP合作的规则、备案法规等方面内容使企业参与者非常难以忍受。
时长久了，民营企业、社会资本会选择撤资，也就是放弃项目。
这种困境，从一开始就卡住了PPP模式。
其次，PPP项目操作难度较大。
PPP项目由于其不同于传统建设工程，它需要多方面的专业知识。
在项目准备以及前期商谈的阶段，不同方面的专业人员和学科领域内的人员都需要参与进来，如金融、法律、审计和工程管理等，从操作层面来判断，还需要拥有敏锐的市场洞察力、政策解读力、资金运作力、与个股投融资没有区别，极易导致错误决策。
第三，风险分担透明度不足。
虽然PPP模式是政府和社会资本共同承担风险，共同分享利益，但是在实际操作过程中，政府部门对PPP项目的风险规划和风险控制能力有显著的不足。
政府和社会资本方在分配风险权责时需要达到协同效应，防止风险因素的文件甩锅。
然而，在实际分配过程中，分配公平性和透明度都存在较大的问题。
最后，PPP项目现状一些地方过于复杂，不利于发展PPP。
政策制定方面，我国PPP立法尚无详细的文件。
现在，不同部门都在决策该领域的政策，应当让不同领域之间确定相关的PPP规则，建立相应的政策法规。
在支持机构方面，目前缺乏专业、纯粹的支持金融体系对PPP模式的落地发展起到有力的推动作用。
在PPP模式快速发展的情况下，政府和社会资本合作方也应认真解决其面临的一系列问题和挑战。
PPP项目投资困境与解决对策研究吴雨尘
PPP项目投资困境与解决对策研究吴雨尘发布时间：2021-10-11T07:59:25.094Z 来源：《防护工程》2021年18期作者：吴雨尘[导读] PPP项目在一带一路战略的推动下，近年来已经越来越深入，无论是入库项目数量还是总投资额都有显著增加。
但现阶段社会资金在基础设施建设领域逐渐面临阻碍与困境，PPP项目需求和实际落地之间存在差异[1]。
持续性地推动PPP模式在我国已经成为一项常态任务，对于引导民间资本落地、公共服务供给效率的提升等，均有非常重要的引导作用。
三峡生态环境投资有限公司湖北宜昌 443000摘要：根据神农架林区生态环保 PPP 项目，分析PPP项目投资面临的困境，提出优化PPP项目法律政策与合同体系、拓宽PPP项目融资渠道、选择第三方专业机构合作这三点针对性的建议，以期在实践中总结切实可行的项目投资方法，推动今后PPP项目可持续发展。
关键词：PPP项目；投融资；合同体系；民间资本PPP项目（Public-Private-Partnership）近年来在建筑领域发展非常迅速，入库项目数量也急剧增加，但投资方面却面临困境。
一方面PPP项目需求呈逐渐增多的趋势，另一方面投资却呈下滑状态，严重阻碍了PPP项目发展。
为此，要想彻底解决PPP项目投资存在的困境，要结合当前情况提出解决对策。
下文根据神农架林区生态环保 PPP 项目的投资决策展开讨论与分析。
一、PPP项目发展背景与现状PPP项目在一带一路战略的推动下，近年来已经越来越深入，无论是入库项目数量还是总投资额都有显著增加。
但现阶段社会资金在基础设施建设领域逐渐面临阻碍与困境，PPP项目需求和实际落地之间存在差异[1]。
持续性地推动PPP模式在我国已经成为一项常态任务，对于引导民间资本落地、公共服务供给效率的提升等，均有非常重要的引导作用。
神农架林区生态环保 PPP 项目位于湖北省神农架林区，本项目通过政府与社会资本合作（PPP）模式实施，建设期由项目公司负责新建项目设计、投资、融资、建设，运营期对项目进行运营维护。
行业PPP存在的问题和整改措施
行业PPP存在的问题和整改措施一、引言公私合作伙伴关系（PPP）已成为推动经济发展、实现基础设施建设的重要方式之一。
然而，在PPP项目的运行过程中，也出现了一些问题。
本文将重点探讨行业PPP存在的问题，并提出相应的整改措施。
二、行业PPP存在的问题1. 不合理的分配权责和风险在一些PPP项目中，政府通常主导决策并享有较大权力，而私营部门承担更多风险。
这种不均衡分配导致了投资方面对项目持观望态度。
2. 信息不对称与透明度欠缺由于信息对称性不足以及政府采购标准不够明确，导致私营部门难以获得准确的市场需求信息。
同时，政府在投资合作进程中缺乏透明度，增加了市场中各方面临的风险和不确定性。
3. 融资难、融资贵由于银行借贷机制限制、金融机构风险偏好等原因，很多PPP项目在融资过程中遇到困难，并且由于风险的特殊性，融资成本也相对较高。
4. 资金回收周期长许多PPP项目在运营阶段需要相当长时间才能回收成本和实现盈利。
这增加了私营部门投资的风险，限制了他们继续投资PPP领域的积极性。
5. 缺乏标准化和规范化行业PPP缺乏统一的标准化和规范化操作机制，从而导致各地区之间存在差异。
缺乏标准化不仅影响项目整体效益，也使得民众对PPP模式的信任度下降。
三、整改措施1. 确立合理分配权责和风险机制政府应建立以市场为导向的PPP决策机制，并明确各参与方之间的职责分工。
公平合理分配权责和风险将有效增强项目吸引力，促进投资者积极性。
2. 提升信息透明度与公开程度政府应加强与项目相关的信息发布工作，确保有关招投标、执行情况等重要信息及时公示。
同时鼓励社会第三方评估机构参与监督，提高整个运营过程的透明度。
3. 完善融资环境与机制政府应建立包容和可预测的财务环境，为PPP项目提供多元化的融资渠道。
此外，鼓励金融机构参与PPP项目投融资，降低资金成本。
4. 加强监督与评估建立完善的监督体系，加强对PPP项目整个生命周期的管理。
政府应注重绩效评估、社会影响评价等方面工作，并依此针对性地完善相关政策和规范。
2023年PPP项目行业市场分析现状
2023年PPP项目行业市场分析现状PPP项目是指政府与私营部门合作开展的市政基础设施建设项目，是近年来中国推动经济转型升级和提升城市发展质量的重要举措之一。
目前，PPP项目涵盖了诸多行业，包括交通、水利、能源、环保、教育、医疗、文化等多个领域。
下面将从几个主要的行业进行市场分析，以期能够更好地了解PPP项目的现状。
交通行业是PPP项目的主要领域之一。
在城市化进程中，交通基础设施的建设是城市发展的重要支撑。
目前，中国的交通行业正处于高速发展阶段，市场需求旺盛。
PPP项目在这一领域的应用能够提高交通基础设施的建设效率，促进交通网络的完善和交通流动的畅通。
水利行业也是PPP项目的重点领域。
水利设施的建设和管理对于保障供水和防洪工作具有重要意义。
通过PPP模式进行水利项目的合作，能够充分发挥政府和私营部门的优势，提高工程建设的效率和管理的水平。
此外，水资源的合理利用和水环境的保护也需要借助PPP项目的力量来实现。
能源行业是PPP项目的重要热点领域。
随着经济的快速发展和城市化进程的加快，能源供应问题越来越凸显。
能源项目通常需要大量的资金和技术投入，而PPP模式可以吸引社会资本的参与，提高项目的可行性和市场竞争力。
目前，中国正在大力推进清洁能源和可再生能源的发展，PPP项目在这一领域的市场潜力巨大。
环保行业也是PPP项目的重要应用领域之一。
随着环境污染问题的日益突出，环保设施的建设与治理成为当务之急。
通过PPP模式，政府和私营部门可以共同投资和运营环保项目，提高环境治理的效果和经济效益。
例如，垃圾处理、废水处理、废气治理等环保项目均可以通过PPP项目来推进。
教育、医疗和文化等公共服务领域也是PPP项目的主要应用领域之一。
随着人民生活水平的提高，对于教育、医疗和文化等服务设施的需求也在不断增长。
政府通过PPP模式可以吸引社会资本参与公共服务设施的建设和管理，提高服务质量和满足市场需求。
总体而言，PPP项目在各个行业的应用都呈现出良好的发展势头。
浅谈目前我国PPP模式的运用所存在的问题
浅谈目前我国PPP模式的运用所存在的问题陈玉荣完备的公共基础设施, 对城市经济、社会和环境发展有着重要影响，是城市可持续发展的重要基础。
面对社会需求迅猛攀升，政府财力不足的局限，尤其是受到全球金融风暴的影响，完全由政府提供公共基础设施的投融资、管理、设施维护等事务使得政府财政捉襟见肘。
对公共基础设施的建设进行有效改革，提高效率和服务质量，以便更好地满足社会的需求，成为亟待解决的关键问题。
采取公私合作的PPP模式进行城市基础设施的建设与运行,将适度的市场竞争与政府规制相结合, 可以在实现社会福利的同时也给企业带来利润, 同时也能够增强公共基础设施可持续发展的能力。
一、目前我国PPP模式的应用现状。
为了减轻政府的财政压力、优化资源配置、提高生产率，从90年代中期开始，我国一些地方政府就开始了尝试在城市供水、节水、供气、公共交通、排水、污水处理、道路、桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处理和城市绿化等公用事业当中引入非政府投资，并在2003年前后在全国掀起了公私合作的浪潮。
公私合作制(PPP)已经被实践证明是一条推进公用事业市场化改革的有效途径，国家越来越重视公私合作制(PPP)改革。
相关资料显示：2002年，成都市政公用局将6条公共汽车线路的特许经营权进行拍卖；深圳市在水利、燃气、公交、电力等领域进行国际招标，实行特许经营。
2004年底，五家试点公用事业单位完成了招募引资工作；广州市政府通过合资、合作、参股、项目法人招标、BOT、BOR等方式，允许个体、私营经济主体投资经营城市轨道交通、公共交通、公路、桥梁、隧道、港口、站场、停车场、生态修复、污水处理、垃圾处理、排污管道、电力、绿化、园林、道路、能源、水利、公共信息网络、公共文化设施等基础设施和公共事业；上海友联联合体获得了上海市最大的污水处理项目——污水处理厂20年特许经营权，负责此项目的融资，建设以及20年特许经营权内的运营管理。
2005年以来，北京通过实行新建基础设施项目特许经营，有10个项目实现市场化融资50亿元；通过向国内外公开推出387个北京奥运经济招商项目，签订协议55项，协议金额达223亿元。
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PPP项目的落地现状及发展建议探析
作者：张茜陈鸣秀
来源：《科学与财富》2018年第35期
摘要：社会需求迅猛攀升，完全由政府提供公共基础设施的投融资、管理、设施维护等事务使得政府财政捉襟见肘。
对公共基础设施的建设进行有效改革，提高效率和服务质量，以便更好地满足社会的需求，成为亟待解决的关键问题。
本文在分析我国应用PPP模式的现状及其应用过程中存在的问题，借鉴国外对于PPP模式的应用的经验，结合我国的国情，进而对我国应用PPP模式提出可行性建议。
关键词：PPP模式；地方政府；社会资本；投融资方式
PPP即公私伙伴关系，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。
采用PPP模式，通过特许经营等方式引入社会资本参与政府投融资，将传统上由政府来提供的公共基础设施服务，通过政府和市场合作来实现，充分调动了社会资本的积极性。
PPP模式既是政府投资项目制度变迁的有效途径，也在一定程度上缓解了地方政府的债务压力。
一.PPP项目的落地现状
如上图，被纳入全国PPP综合信息平台项目库的PPP项目，整体落地率较低，再加上未入库的项目，数值可能更低。
显然，PPP项目在实际落地过程中仍然存在一定的困难。
PPP项目失败的主要风险因素有收益不足风险、收费变更风险、政府风险、项目唯一性风险、公众反对风险等。
收益不足风险是指项目运营后的收益不能够收回投资或达到其预期收益而产生的风险。
这一风险发生的领域多为道路类PPP项目，如杭州湾跨海大桥项目。
政府风险是基于政府方面，由政府换届、行政改革、经验欠缺等原因而引发项目失败、合同变更或失效的风险，如印度大博电厂项目。
二.PPP项目落地难的原因分析
（一）国家层面的宏观监管
PPP项目有财政部、发展改革委员会两部委同时发声，带来多项文件的冲突或矛盾。
在确定PPP项目时，发展改革委员会参照的标准是《招标投标法》，而财政部参照的标准是《政府采购法》，政出多门，政令不一，不仅如此，由于PPP模式涉及领域较多、参与方众多、运作较复杂，且各国国情不同，目前中国PPP模式的相关制度仅有法律级别较低的地方规章或其他规范性文件，缺少对政府方违约的约束机制，政策变动较为频繁，使私人资本在PPP项目中承担了许多潜在的额外风险。
（二）地方政府角度
地方政府片面取其融资功能。
经济下行、中央与地方财力分配失当，地方政府致力于利用PPP模式化解政府债务困局，弥补公共品供给的财政资金不足，对PPP模式的公共品供给制度功能建设则理解不到位。
尽管目前很多地方政府部门尤其是财政局、住建局、交通局、旅游局等PPP相关部门已经委派学员参与PPP培训，但是由于经验及数据的科学性、系统性不足，教学质量有限，学员仍然缺少PPP的间接与直接经验。
（三）社会资本方角度
鉴于长期以来部分地方政府的信用缺失及对国民经济统计数据的准确性存在质疑，社会资本方普遍对政府的履约诚信度和实际履约能力存在担忧，这直接导致了大部分地区的PPP项目落地明显放缓。
同时PPP业务不同于其他投资项目，大量的资金投入通常需要由金融机构作为资本金配比，以解决作为建设类、运营类企业的现金流问题和控制资产负债率问题。
除了以上原因还有PPP期限的阻碍和金融机构对地方政府的准入门槛高等原因。
三.PPP项目发展建议
（一）鼓励金融机构跨界联合参与PPP，创新设计产品
针对资本金不足的问题，PPP项目应大力鼓励更多金融机构的参与。
政策上可适当放宽混业经营的限制，以促进金融机构支持PPP。
银行、券商、信托、基金应充分发挥资金提供方和证券产品设计、资金投资通道等优势，为PPP项目提供金融支持。
（二）完善PPP项目投融资的法律法规
PPP 模式是一种合同式的项目投融资和管理方式，政府建立和完善相关的法律法规能促使PPP项目更好的运行。
PPP 投融资管理法律应在保障政府权力的同时增加投资方资金投入的信心并降低 PPP 项目的风险和成本。
（三）设立PPP项目专业管理机构，加快培养专业人才
政府应设置一个专门负责 PPP 项目设计、开发、监督和管理的机构，在减少 PPP 项目风险的同时也提高资金使用效率并保证 PPP 项目的有效运作。
同时，应采取 PPP 相关专业知识的培训、实际案例考察等手段培养政府所需要的 PPP官员及人才。
一方面可以派遣优秀人才去国外学习先进理论和成功经验，提高我国 PPP 模式的研究和发展水平；另一方面，要积极加强教育和培养，提高我国本土人才的数量和质量。
参考文献：
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[6]周正祥，张秀芳，张平. 新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J]. 中国软科学，2015，（09）：82-95.
作者简介：
张茜（2000-01--），女，汉族，河北邯郸人，本科在读，就读于河北大学，所学专业：金融学。
陈鸣秀（1997-09——），女，汉族，福建福州人，本科在读，就读于河北大学，所学专业：金融学。