第1章公文制作讲解
陈馨贤-公文写作与处理讲稿
公文写作培训-公文写作与处理讲稿第一章公文写作培训-公文写作与处理培训课程之公文概述一、公文常识公文又称公务文书，是国家机关、党派团体和企事业单位在公务活动中形成并固定使用的一种具有特定体式的书面语言工具。
公文形成的目的是为了满足各类社会组织记载事物、表达意志、交流信息、联系工作、处理各种事务的需要。
国家行政机关公文特指行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效率和规范体式的公务文书。
公文处理，具体包括公文的拟写、制作、处理、传递、保管、提供利用以及对公文处理的监督控制和组织管理。
二、公文特点⒈突出政治性。
⒉恪守法定性。
⒊保持权威性。
⒋注重保密性。
⒌讲究规范性。
⒍围绕事物性。
三、公文文体公文具有应用文的基本属性（即直接应用性、全面真实性、结构格式规范性），是一种特殊的应用文，表现在被强制性规定采用白话文形式，兼用议论、说明、叙述三种基本表达方式。
四、公文格式公文格式是指组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上排列的规定。
公文格式具有较强的规范性。
公文用纸一般采用国际标准A4型，左侧装订。
根据《国家行政机关公文处理办法》，公文一般由保密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印制机关和印刷日期等部分组成。
（一）文件开头部分。
文头部分位于首页上部，一般占1/3至1/5左右，包括：⒈秘密等级根据公文实际的涉密程度，用汉字“绝密”、“机密”、“秘密”分别予以标注，并后加“★”，必要时还应注明保密期限（如机密★5年）。
位于公文首页图文区左上角，一般用3号或4号黑体字印刷。
⒉缓急程度紧急公文应根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。
⒊文件名称由发文机关的全称或规范化简称加“文件”二字构成。
这种形式称版头、文头，采用大号黑变体或宋体字在公文首页上端套红标识。
⒋发文字号应当包括机关代字、年份、序号。
联合行文，只标明主办机关发文字号。
第一章--公文课件
全角冒号
：
左对齐
居右空一字
4 mm，居中印 一条与版心等宽 的红色分隔线
（三）党政公文格式
附件：1.XXX 2.XXX
版 头
主 体
版 记
标题——准确、简要、概括
空两行
2号宋体,分一 行或多行居中， 菱形或梯形
标题中，是公文主旨的高度概括，发文机关+事 由+文种。除批转的法规、规章名称加书名号外，一 般不用标点符号。
1．“行文关系根据隶属关系和职权范围 确定。一般不得越级行文，特殊情况需 要越级行文的，应当同时抄送被越过的 机关”。
按照隶属关系和职权范围行文
一是领导关系 二是指导关系
市政府
三是监督关系 市公 市教 市卫 安局 育局 生局 县政府
县公 县教 安局 育局
2．“同级党政机关、党政机关与其他同级机 关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职 权范围内的工作，不得联合行文。”这是联合行 文的规则。
成文生效日期：最后一个签发人签名
不加盖印章的公文（电报、普法性公文）
一行
2字
联合行文时，应当先 2字 编排主办机关署名， 其余发文机关署名依 次向下编排。
附注
公文引发传达范围等
需要说明的事项
2字
一行
（此件公开发布）
圆括号
附件
公文正文的说明、补充或者参考资料。是公文的 重要组成部分。 两类附件：一类是发布令和发布通知等发布、印 发、转发、批转的公文，附件实质上是主件。 另一类是对正文的补充、说明或是正文的参考材 料。常见的有：图表、统计表、凭据等。
六签发人仅用亍上行文密级与期限紧急程度紧急的公文特提特急加急平急特急加急绝密机密秘密4mm35mm六角形顸序号无虚位仿宋3号楷体3号签发人公文生效幵对公文内容郑重负责的一个标志多个签发人姓名从左到右自上而下编排每行两个姓名不上一行第一个签发人姓名对齐多个签发人姓名从左到右自上而下编排每行两个姓名不上一行第一个签发人姓名对齐mm居中印一条不版心等宽的红色分隔线mm居中印一条不版心等宽的红色分隔线全角冒号全角冒号左对齐左对齐附件
公文写作第一章
应用文
公务应用文 通用公文 法 定 公 文 书 务 性 文 事 用 法 文 书 书 文 书 …… 常 司 交 济 文 专用公文 外 经
私务应用文
（四）公文与文书、文件的关系
文件 公文 文书
二、公文的源流
1、先秦—公文产生、发展阶段 先秦—公文产生、 2、秦至清代—公文的成熟、完备阶段 秦至清代—公文的成熟、 3、近现代—公文的改革、民主化阶段 近现代—公文的改革、
（四）按内容处理要求分 1.承办性公文 2.参阅性公文 （五）按性质和作用分 1.指挥性公文 2.知照性公文 3.呈请性公文 4.商洽性公文 5.建议意见性公文 6.记录性公文
第三节 行政公文的特点及作用
一、行政公文的特点 (一)作者的法定性，读者的特定性 (二)作用的权威性 (三)效用的现实性 (四)体式的规范性 (五)制作的程序性
（三）几个相关概念 法定公文： 法定公文：党和国家公文法规明确规定的主要文种 事务文书： 事务文书：指机关在处理各种日常事务性工作中所
形成并使用的常用文书。 通用公文： 通用公文：指任何机关单位、任何部门、系统、任 何行业都普遍使用的公文，既包括法 定公文 也包括常用事务文书。 专用公文： 专用公文：只在一定的业务范围内，按照特定的需 要专门使用的公文。它具有很强的专业特点。 如司法文书、经济文书、公关文书等。
二、行政公文的作用 （一）领导和指挥作用 （二）行为规范作用 （三）宣传和教育作用 （四）沟通协调作用 （五）依据和凭证作用
甲骨卜辞: 甲骨卜辞:
甲骨文是我国现存最早的公文（雏形）
《尚书》: 尚书》
我国第一部以公文为主的文献总集
பைடு நூலகம்
祭祀卜辞 商人祭祀的对象包括 祖先与自然神祇（帝、日 、风、雨、社、山、川） ，尤以祖先的祭祀最为频 繁。祭祀时多用牛、羊、 猪、犬为牺牲。 本版为长卵形，乃由 龟背甲切割而成。中间穿 洞以示可以用绳索串联成 册。上面刻有二段卜辞， 卜问祭祀祖先要用五牛或 是三牛。
公文写作第一章-概述
1、法定的约束力 强制 力 2、其他组织参照使用 3、正式行文发“红头 文件”
无法定约束力 强制力
经济文书 传播文书 司 只在专业领域（事务） 法文书 科技文书...... 中使用
党政公文的种类
1、决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项 2、决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 3、命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措 施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 4、公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 5、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
下行文
报告 请示
函
平行文
命令 决定 通知
行文方向并非固定，有些文种可以多向行文
根据适用领域分类
公文
党政公文
事务公文
专业文书
类型
党政公文 （15种）
事务文书 专业文书
文书种类（文种）
特征
决议 决定 命（令） 公 报 公告 通告 意见 通知 通报 报告 请示 皮肤 议 案 函 纪要
计划 总结 启示 调查报告......
公文写作
主讲人：2222
第1讲 公文概述
公文的概念 公文与应用文的关系 公文处理工作 公文的种类
公文的概念
广 义
公务文书
狭 义
党政公文
办理公务的文书。
是党政机关实施领导、履行职能、处理公务 的具有特定效力和规范体式的文书，是传达 贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章， 指导、布置和商洽工作，请示和答复问题， 报告、通报和交流情况等的重要工具。
谢谢观看
党政公文的种类
13、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民 代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项 14、函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复 问题、请求批准和答复审批事项 15、纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项
秘书资格考试备考辅导公文写作教程：第一章公文概述.docx
公文写作教程：第一章公文概述第一章公文概述第一节公文的含义一公文是办理公务的文书“办理公务的文书”，这是“公文”一词的基本含义。
党政机关、社会团体、企事业单位，在行使管理职权、处理日常工作时，都必须以公文为基本的工具。
党组织所制定的方针、路线，要靠公文传达、贯彻；各级政府的政策、法令，要靠公文宣传、实施；社会团体和企事业单位开展工作的种种方法、措施，也要靠公文进行布置、安排。
二公文是具有直接效用和规范体式的公务文书理解“公文”，只认识到“办理公务”还是不够的，公文还有两个基本性质：一是直接效用性，二是体式的规范性。
公文当然要用以宣传党和国家的路线、方针和政策，但跟纯粹的宣传教育性文章不同，它还要指向实事，办理实务，总的来说，是务实的而不是务虚的。
在长期的应用实践中，公文形成了规范化的体式。
依照这些文体规范进行写作和阅读，方便快捷而又简练明白。
据此，我们可以说公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。
三广义的公文和狭义的公文有了以上认识仍然不够。
人们使用“公文”这一语词时，赋予它的含义时宽时窄，我们还有必要对此作出区分。
广义的公文，外延十分广阔，除通用文书外，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。
目前，还没有人能够统计出来广义的公文到底有多少具体的文种――也许永远也统计不出来，因为它不仅多到了数不胜数的地步，而且随着社会发展的脚步，总是不断地有新的文体产生。
狭义的公文，是指国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中规定的种行政公文和中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中规定的种党的主要公文。
这两大类公文的文种彼此多数相同或近似，也有一些区别。
这些公文文种都是在机关工作中使用频率较高的。
我们在这本书中讲述的公文，以中央办公厅和国务院办公厅规定的党政公文为主，也适当选入了一些通用、常用的机关事务文书。
1 第一章 行政公文概说1
（二）主体部分（内文部分） 1.公文标题
公文标题由发文机关、公文主题、公文文种三部 分组成。 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般 不用标点符号。 一般位于红色反线下空2行，用2号小标宋体字 （小标宋体是《国家行政机关公文格式》中规定 的一种标准字体，主要用于政府文件中的发文机 关标识、公文标题和主题词词目。），可分一行 或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排 列对称、间距恰当。
7．附注
“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和 电话。
公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2 字加圆括号标识在成文日期下1行。
（三）版记（文尾部分）
1.主题词——
经过规范化处理用来标引公文主题内 容的词语，用于揭示公文内容，便于计算 机检索和管理公文。
A．选词：
要从规定的公文主题词表中选择。如国务院办公厅秘书局 曾专门制发《国务院公文主题词表》并规定“凡国务院办 公厅印发的和各地区、各部门报送国务院办公厅的文件， 均按该词表标引主题词”。公文主题词表分为三个层次： 第一层是对主题词区域的分类如“综合经济”、“财政、 金融”类等；第二层是类别词，即对主题词的具体分类， 如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、 “能源”和“邮电”等。第三层是类属词。第二层和第三 层统称为主题词，用于文件的标引。（详见国务院办公厅 秘书局于1994年4月23日《关于印发〈国务院公文主题词 表〉的通知》）
5.发文字号——构成、位置、字体字号、 书写形式等
自考00341公文写作与处理精讲课件讲义复习
公文第一章公文本章重难点分析第一节公文概述知识点一公文的含义12（1主体是国家机关及其他社会组织。
（2必要条件是行使职权和实施管理知识点一公文的含义（3（4公务活动的重要工具。
知识点一公文的含义3（1（2（3（4知识点二公文的产生与发展2.3.1上古夏商周知识点二公文的产生与发展1战国秦知识点二公文的产生与发展知识点二公文的产生与发展第一节公文概述知识点三公文的载体汉代以前，甲骨、金石、青铜、竹木、缣帛东晋末年，统一为纸张讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：C】讲解归纳与举例）A.B.C.D.【正确答案：B】讲解归纳与举例）A.B.C.D.【正确答案：B】谢谢第二节公文的特点与作用知识点一公文的特点1、法定2、法3效4、规5、规知识点二公文的作用（简）1.范2.领导3.传4.公5.凭据讲解归纳与举例1.）ABCD【正确答案：A】谢谢第三节公文的分类与文种知识点一公文的分类（5点）12345知识点一公文的分类（5点）1①对外文件：发文②收来文件：收文③内部文件：知识点一公文的分类（5点）2①上行文：②平行文：③下行文：圣旨知识点一公文的分类（5点）3①秘密文件：②普通文件：③公布文件：知识点一公文的分类（5点）4①法律、法规文件：②行政文件：③党的文件知识点一公文的分类（5点）5、从内容的性质与作用划分公告知识点二公文的文种1.2.（1权限（2关系（3目的和要求讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.E.【正确答案：ABE】讲解归纳与举例2.）A.B.C.D.E.【正确答案：ABC】讲解归纳与举例3.）A.B.C.D.【正确答案：B】谢谢第二章公文写作本章重难点分析第一节公文写作概述知识点一公文写作1.代机关立言2.送审稿讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：B】知识点二起草（选）1、一人2、多人一人3、小组一人领导干部亲自动手起草重要公文。
知识点三公文质量和效用（选）1.①②③公文质量思想内容文字表达知识点三公文质量和效用（选）2.（1）公文质量与公文效用（2（3讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：D】讲解归纳与举例2.）A.B.C.D.【正确答案：D】谢谢第二节公文写作的特点与要求知识点一公文写作的特点（选）1.遵命性强；2.针对性强；3.群体性强；4.政策性强；5.时限性强；6.规范性强。
公文格式第一章
公文格式第一章
公文格式通常包括以下几个主要部分：
标题：标题应简明、准确地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关和公文种类。
主送机关：主送机关是收受、办理公文的单位，应使用全称或规范化简称。
正文：正文是公文的主体部分，用于表达发文机关的意图和具体事项。
正文应根据需要按照事实、数据、法律法规等组织内容，并使用得体的语言表述。
附件：附件是附在公文正件之后，对正文内容起补充、说明或参考作用的文件或资料。
如有附件，应在正文之后注明附件名称。
印章和签署：公文应当加盖发文机关印章或签署，以示正式和生效。
抄送机关：抄送机关是除主送机关外需要了解该公文内容的有关单位，应使用全称或规范化简称。
如有抄送机关，应在公文末页下方注明抄送机关名称。
印发日期：印发日期是公文的制作日期，通常在公文末页右下方标注。
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❖ （2）将公文正文第2段“为促进农业发展和农民增 收，……”到第9段“……依法追究刑事责任。”设置为 “两端对齐、首行缩进2个字符、单倍行距”。
❖ （3）将公文中的“XX质技监[2013]3号”文本设置为仿 宋、三号，居中对齐、段前1行、段后1行。
② 利用双行合一功能制作文件头。 ③ 制作水平直线。 ④ 插入页码及设置页面。
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6
1.2 实例制作
❖ 1.2.1新建Word文档
❖ 新建Word文档“公文制作.Docx”，并保存在D盘的个 人文件夹下。操作步骤如下：
① 启动Word2010程序。 ② 单击工具栏上的【保存】按钮 ，打开【另存为】对话框。 ③ 在【文件名】框中输入文件名“公文制作”。 ④ 在【保存位置】下拉列表框中，选择目的驱动器“D盘”，
Word软件应用
第1章 公文制作
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
1
学习目标
❖ 掌握文档的创建和保存； ❖ 熟练掌握Word文档的基本编辑和格式化； ❖ 掌握文档的页面设置； ❖ 掌握水平直线的绘制方法； ❖ 掌握公文文件头的制作方法。
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
通数字2显示，页码格式为：-1-，-2-，-3-…， 起始页码为-1-。
❖ 1.2.8页面设置 ❖ 页面设置要求：纸张采用A4纸，纵向，上、下、
左、右页边距均为2.5厘米，每页23行。
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13
1.2 实例制作
❖ 1.2.9保存为Word模板 ❖ 文秘人员经常制作公文，而公文具有特定的格式。
2
章节内容
❖ 1.1 实例简介 ❖ 1.2 实例制作
▪ 1.2.3字符格式设置 ▪ 1.2.4段落格式设置 ▪ 1.2.5 利用双行合一功能制作文件头 ▪ 1.2.6绘制水平直线 ▪ 1.2.7页码插入 ▪ 1.2.8页面设置
❖ 1.3 实例小结 ❖ 1.4 拓展练习
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
❖ （2）将正文设置为仿宋体、三号，其中，“各农资生产 经营单位”加粗显示。
❖ （3）将公文“发文机关”、“发文日期”、“抄送机关”
和“发文单位”及“印发日期”设置为仿宋体、三号；将
“主题词”设置为宋体、三号、加粗。
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8
1.2 实例制作
❖ 1.2.4段落格式设置
若每一次制作公文都重复进行格式设置，则非常 费时而且可能导致格式不统一。为了解决以上问 题，可以使用自定义的公文模板。 ❖ 将前面制作好的公文另存为Word模板。
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14
1.3Байду номын сангаас实例小结
❖ 本章主要以公文的制作为主线，贯穿讲解了Word文档的 排版，包括字符格式、段落格式的设置，页码的插入，页 面的设置，水平直线的绘制，联合发文文件头的制作等。
❖ 公文中一般包括文件版头、公文编号、机密等级、 紧急程度、标题、正文、附件、发文机关、发文 时间、主题词、阅读范围、主送机关、抄送单位 等。
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5
1.2 实例制作
❖ 要制作出如上图所示的公文，主要按以下步骤完 成：
① 输入公文内容，并利用字符格式化和段落格式化功能对公 文内容进行排版。
3
1.1 实例简介
❖ 因工作需要，小李需完成一份如下图所示的公文。 ❖ 公文是什么？该如何实现呢？
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4
1.1 实例简介
❖ 公文——全称公务文书，是指行政机关、社会团 体、企事业单位在行政管理活动或处理公务活动 中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范 的格式制定的具有传递信息和记录事务作用的载 体。
❖ 操作步骤如下：
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10
1.2 实例制作
① 选定发文机关名称“XX市质量技术监督局XX市公安局 ”。
② 在【开始】菜单中单击字符缩放
按钮，在下拉菜单
中选择【双行合一】命令，如图下所示：
③ 在弹出的【双行合一】对话框中，对 相应的文字进行编辑。效果如右图所示：
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1.2 实例制作
④ 选定文件头内容（包括发文机关名称及“文件”二字）， 将其设置为黑体、50号、红色、加粗。
⑤ 再设置字段格式为分散对齐、段前和段后间距2行、固定 行距70磅。
❖ 1.2.6绘制水平直线
❖ （1）在发文号与标题之间画一条水平直线，要求线条颜 色为红色，线型宽度为2磅。
❖ （2）分别在文档最后的“主题词”、“抄送”和“XX
市质量技术监督局”行下面画“黑色、1.25磅水平直
线”、“黑色、0.75磅水平直线”和“黑色、1磅水平
直线”。
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1.2 实例制作
❖ 1.2.7页码插入 ❖ 在公文中插入页码，要求页码位于页面底端，普
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9
1.2 实例制作
❖1.2.5 利用双行合一功能制作文件头
❖ 文件头由发文机关名称和“文件”二字组成。如果是由两个 机关联合发文，一般应将两个机关名称合并在一行内显示， 置于“文件”二字前面。我们可以使用“双行合一”的功能 来达到这种要求。
❖ 如果要对已经输入的文字进行字符格式化设置，必须先选 定要设置的文本；如果要对段落进行格式化，必须先选定 段落。
❖ 公文版面的设计具有一定的规范性和技巧性，读者在学习 版面设计时，应多观察实际生活中各种文件的版面风格， 结合实际要求，设计出有实用性的文档来。
双击目标文件夹“01张三”，如图1-2所示。 ⑤ 单击【保存】按钮。
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7
❖ 1.2.2文字录入
❖ 启动中文输入法，输入公文相关内容。
❖ 1.2.3字符格式设置
❖ （1）将标题“关于开展2013年春季农资市场联合专项整 治工作的通知”设置为黑体、小二号，加粗。