企业的环境保护法律责任-从新环保法及其四个配套办法谈起

《企业事业单位环境信息公开办法》 （环保部部令31号）
第八条 具备下列条件之一的企业事业单位，应当列入重点排污单位名录：
（一）被设区的市级以上人民政府环境保护主管部门确定为重点监控企业的；
（二）具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上实验 室、二级以上医院、污染物集中处置单位等污染物排放行为引起社会广 泛关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响的；
《中华人民共和国大气污染防治法》 2016年1月1日起施行
第九十九条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民 政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以 上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责 令停业、关闭： （一）未依法取得排污许可证排放大气污染物的； （二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标 排放大气污染物的； （三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。
刑事责任



《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适 用法律若干问题的解释》：第一条 实施刑法第三百三十八条规定 的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”： （一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、 处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的； （二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的； （三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、 损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、 直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的； （四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、 处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的； （五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的 废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚， 又实施前列行为的；
（三）三年内发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社会影 响的； （四）其他有必要列入的情形。
《企业事业单位环境信息公开办法》 （环保部部令31号）
第九条 重点排污单位应当公开下列信息： （一）基础信息，包括单位名称、组织机构代码、法定代表人、生产地址、联 系方式，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模； （二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放口数 量和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排放标 准、核定的排放总量； （三）防治污染设施的建设和运行情况； （四）建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况； （五）突发环境事件应急预案； （六）其他应当公开的环境信息。 列入国家重点监控企业名单的重点排污单位还应当公开其环境自行监测方案。
《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》 （环保部部令30号）
第七条 具备下列情形之一的排污者，超过污染物排放标准或者超过重点污 染物排放总量控制指标排放污染物的，环境保护主管部门应当按照有关 环境保护法律法规予以处罚，可以不予实施停产整治： （一）城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位； （二）生产经营业务涉及基本民生、公共利益的； （三）实施停产整治可能影响生产安全的。
《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》 （环保部部令28号）
第六条 地方性法规可以根据环境保护的 实际需要, 增加按日连续处罚的违法行为的种 类。
《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》 （环保部部令29号）
第四条 排污者有下列情形之一的，环境保护主管部门依法实施查封、扣押：
（一）违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或 者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的； （二）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律法规规定排放、倾倒、处 置污染物的； （三）违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工 业污泥的； （四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污 染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的； （五）较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，未按照要求执行停产、停排措施， 继续违反法律法规规定排放污染物的； （六）法律、法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为。
（二）生产经营业务涉及基本民生、公共利益的；
（三）实施查封、扣押可能影响生产安全的。
《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》 （环保部部令30号）
第五条 排污者超过污染物排放标准或者超过重点污染物日最高允许排放总 量控制指标的，环境保护主管部门可以责令其采取限制生产措施。 第六条 排污者有下列情形之一的,环境保护主管部门可以责令其采取停产整 治措施: （一）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常 运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物，超过污染物排放标 准的； （二）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健 康的污染物超过污染物排放标准三倍以上的； （三）超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的； （四）被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的； （五）因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放总量控 制指标的； （六）法律、法规规定的其他情形。
承担的法律责任
第一，违法排污，拒不改正，将受到按日计罚 。 第二，超标排污或超总量排污的，环保部门可以对企业限制生产、停产整治等措 施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。 第三，未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅 自开工建设的，环保部门可以责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原 状。 第四，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，环保部门责令公开，处以 罚款，并予以公告。 第五，有四种行为，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由环保部门或者其他有 关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员， 处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留（这就 是双罚制度）。 第六，因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责 任法》的有关规定承担侵权责任。
企业的环境保护法律责任
-从新环保法及其四个配套办法谈起
青岛市环境保护局高新区分局 刘国诠
交流提纲
一、《环境保护法》及“四个办法” 二、按日连续处罚 三、查封、扣押 四、限制生产、停产整治 五、环境信息公开 六、行政拘留与刑事责任 七、案例及图片介绍
《环境保护法》及“四个办法”
2014年4月24日十二届全国人大常委会第八次会议通过的 新的《环保法》2015年1月1日开始施行。新《环保法》被法 学界称为最严苛的一部环保法律。新的《环保法》有很多 “吃劲”的措施：按日计罚、査封扣押、区域限批、公益诉 讼、黑名单制度、行政拘留等都十分严厉。
《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》 （环保部部令28号）
第五条 排污者有下列行为之一，受到罚款处罚， 被责令改正,拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环 境保护主管部门可以实施按日连续处罚： （一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超 过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的； （二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测 数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式 排放污染物的； （三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的； （四）违法倾倒危险废物的； （五）其他违法排放污染物行为。
有前款第一项、第二项、第三项、第六项情形之一的，环境保护主管部门可以实施查封、 扣押；已造成严重污染或者有前款第四项、第五项情形之一的，环境保护主管部门 应当实施查封、扣押。
《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》 （环保部部令29号）
第六条 具备下列情形之一的排污者，造成或者可能造成严重污染的，环 境保护主管部门应当按照有关环境保护法律法规予以处罚，可以不予实 施查封、扣押： （一）城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位；
（四）本单位的资料索取点、信息公开栏、信息亭、电子屏幕、电子触摸屏等场所或者设施；
（五）其他便于公众及时、准确获得信息的方式。 第十一条 重点排污单位应当在环境保护主管部门公布重点排污单位名录后九十日内公开本办 法第九条规定的环境信息；环境信息有新生成或者发生变更情形的，重点排污单位应当自 环境信息生成或者变更之日起三十日内予以公开。法律、法规另有规定的，从其规定。
义务和权利
第一，认真落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度。 第二，依法接受环保部门的监察。 第三，提倡使用清洁能源和先进技术。 第四，排放污染物应当采取措施，防治对环境的污染和危害。 第五，严格落实排污许可证和总量控制制度。 第六，严格落实突发环境事件应急工作。 第七，重点排污单位应当主动公开环境信息 。 第八，企业依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权 利。
《企业事业单位环境信息公开办法》 （环保部部令31号）
第十条 重点排污单位应当通过其网站、企业事业单位环境信息公开平台或者当地报刊等便于 公众知晓的方式公开环境信息，同时可以采取以下一种或者几种方式予以公开： （一）公告或者公开发行的信息专刊； （二）广播、电视等新闻媒体； （三）信息公开服务、监督热线电话；
刑事责任





（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的； （七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他 农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永 久性破坏的； （八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死 亡二千五百株以上的； （九）致使公私财产损失三十万元以上的； （十）致使疏散、转移群众五千人以上的； （十一）致使三十人以上中毒的； （十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一 般功能障碍的； （十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严 重功能障碍的； （十四）其他严重污染环境的情形。
刑事责任