“两规”密合——破解我区近期土地制约的内部技术方略
如何破解用地难题服务经济发展
如何破解用地难题服务经济发展作者：张涛来源：《农家科技下旬刊》2016年第11期近年来，经济社会发展步伐不断加快，我国进入了工业化和城市化的快车道。
用地需求逐年增加，国家又提出新型城镇化建设战略，新型农村社区建设迫在眉睫。
土地问题已经成为制约经济社会加快发展的瓶颈。
在国家土地宏观调控政策日益严格的情况下，在划定永久性基本农田包围城区的新政策下，如何破解用地难题、改变项目落地难的局面变得尤为重要。
一、合理规划，向未来要土地土地的合理规划与利用是一个区域国土资源管理的核心问题，是对未来发展用地进行超前性的布局和安排，一项规划合理与否，将影响一个区域未来几年甚至几十年的发展。
每个地区用地都在土地利用总体规划的指导下进行，目前实施的土地利用总体规划基期年是2006年，目标年是2020年。
《利津县国土地利用总体规划（2006-2020年）》2010年通过省政府批复，最终成果基本能够满足我县近几年用地需要。
但是，在规划实施过程中，上级宏观调控政策的不断变化，个别部门单位在规划编制过程中缺乏前瞻性，致使新兴产业及个别项目在项目安置时不能完全符合现行的土地利用总体规划，出现了规划布局不合理，项目随意安置的现象。
因此，各级政府、部门单位应在编制土地规划及本行业部门专项规划、详细规划时，充分做好前期调查研究，对区域内部环境、周边环境分析到位，准确把握本行政区域内5到10年甚至长远的规划发展方向，综合考虑统筹城乡发展、实施增减挂钩、推进新型城镇化、开展土地综合整治等各种用地需要，合理确定每块土地的规划用途，通过规划向未来要土地。
二、存量挖潜、向自身要土地破解土地指标硬约束，缓解用地供需矛盾充分利用存量土地挖潜，着力推进土地节约集约利用，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，从根本上缓解土地资源供需紧张的矛盾，更好地保障和促进科学发展。
通过存量挖潜，既能节约用地，又能整体改造各功能分区，达到城镇品质提升与环境改善优化的根本目的。
地方两违治理工作方案
地方两违治理工作方案地方两违指的是违章建筑和违法占地，是农村地区常见的违法行为，严重影响了农村土地资源的合理利用和农村环境的整体美观度。
为了加强地方两违治理工作，需要采取一系列措施来整治违法行为，以促进农村发展和农民生活的改善。
一、加强宣传教育1.加大对地方两违危害的宣传力度，通过广播、电视、报纸等媒体向广大农民普及相关法律法规，提高农民的法律意识和自觉性。
2.组织专业人员编写宣传资料，重点解读相关政策和法规，开展有针对性的培训活动，提高农民对地方两违治理工作的了解和支持。
二、制定严格的管理制度1.建立健全地方两违治理工作的长效机制，明确责任、落实责任。
加强政府部门的监督力度，加大执法力度，对于发现的违法行为要及时处理，不能有任何姑息迁就。
2.设置奖惩机制，对于治理工作中表现突出的单位和个人给予奖励，对于不配合治理的单位和个人进行处罚，形成对地方两违行为的高压态势。
三、全面清理摸底1.组织人员开展大规模的摸底清理工作，全面了解农村地区的违法占地和违章建筑情况。
形成详细准确的数据，为治理工作提供依据。
2.对于发现的违法行为，一律坚决整治，不论大小，不论影响，坚决清理到位，杜绝“拖延症”。
四、加强执法力度1.加大执法力度，建立专门的执法队伍，增加执法人员的数量和培训力度，提高执法效率和质量。
有组织地对违法行为进行集中整治，形成震慑效果。
2.严密监测违法行为，通过无人机、卫星遥感等技术手段，全天候监视，保障执法的全程监督和公正性。
五、加强土地资源管理1.加强土地管理，建立土地利用计划制度，合理规划农村土地资源的利用和分配。
减少违法占地的可能性，切实保障农民的合理权益。
2.加强农用地和建设用地的管控，对于违法用地和违法占地的行为要坚决制止，及时调整和追责。
六、加大治理力度1.制定整治规划，明确治理目标和时间表，建立监测机制，定期报告治理进展情况。
2.加强与相关部门的协作，形成合力，共同推进治理工作。
加强与地方镇村的沟通，争取他们的理解和配合，形成全社会共同参与治理的氛围。
2024土地资源保护及开发的措施方案
2024土地资源保护及开发的措施方案一、引导和促进土地资源的合理利用1. 制定合理的土地利用规划，确保土地的综合利用效益最大化。
通过引导农村土地向城镇化发展转变，确保城市用地的合理配置，充分发挥土地的经济和社会效益。
2. 加强土地整治工作，改善土地利用结构。
对农产品生产基地、生态保护区、水源地等重要区域进行整治，确保土地的质量和功能得到有效保护和提升。
3. 促进农村土地流转，推动农业现代化发展。
鼓励农民通过流转、合作等方式，扩大农业规模化、集约化经营，提高土地利用效益和农业产出。
二、加强土地资源保护和生态环境治理1. 健全土地保护法律法规，加强土地资源的管理和监管。
建立健全土地资源登记和监测体系，加强对土地违法行为的打击和惩罚力度，保障土地资源的合法和可持续利用。
2. 遵循生态文明建设的原则，加强生态修复和环境治理。
通过植树造林、湿地恢复、河流治理等措施，加强对土地生态系统的修复和保护，促进生态环境的良性循环和持续发展。
3. 强化土地生态保护意识，加强对土地生态系统的科学研究。
加大对生态环境的监测和评估力度，提高对土地资源和生态系统的认识和理解，为土地资源保护和生态环境治理提供科学依据。
三、推动土地资源可持续利用和循环经济发展1. 建设循环农业和循环工业示范区，推动农业和工业的资源循环利用。
加强废弃物资源化利用和环境治理，提高土地利用效益和资源利用率，推动经济发展与生态环境保护相协调。
2. 加强农田水利设施建设和管理，提高农田灌溉水利用效率。
推广高效节水灌溉技术，加强农田土壤保水保肥措施，提高农田水肥利用率，减少水资源浪费。
四、推进土地信息化建设和智慧农业发展1. 建立土地资源信息数据库，实现土地资源信息的全面共享和高效利用。
加强土地调查和监测，提高土地信息的质量和准确性，为土地利用规划和决策提供科学依据。
2. 推广农业物联网技术，提高农业生产和管理的智能化水平。
利用大数据、人工智能等技术手段，实现农业信息化管理和精细化农业生产，提高土地利用效益和农业综合生产能力。
两规合一
两规合一XXX（XX大学 XX学院）摘要：国土规划与城市规划的“两规合一”是一项重要法规，“两规合一”的模式是全国城乡发展的大势所趋。
其对我国城市规划产生深远影响。
本文即从几个方面来阐述“二规合一”的相关问题。
关键词：国土规划、城市规划、二规合一1 引言最近十多年，国土部门政策的日益强势使得城市规划在城市土地使用的引导控制方面受到了极大的约束，对城市规划部门的实际地位造成了很大的负面影响。
在媒体和公众意识里，我国城市规划指引下的城镇化发展占用了大量耕地,而规划部门则成为耕地减少的众矢之的。
毫无疑问，为了适应我国城镇化的飞速发展，为了克服当前国土、规划职能部门分割所带来的种种问题，规划体系的变革迫在眉睫。
《中华人民共和国城乡规划法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日通过，并自2008年1月1日起施行。
《城乡规划法》第五条规定：城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接[1]。
城市总体规划和土地利用总体规划的“两规合一”在城镇化飞速发展的时代背景下，发展迅速。
2发展现状2.1国内发展现状我国的土地利用总体规划的法律依据是《土地管理法》,由国土资源部作为其行政管理主体;城市总体规划的法律依据则是《城乡规划法》,由住房与城乡建设部主管。
在我国特有的快速城镇化进程中，城乡规划和土地规划均是时代变革的产物，在不同的发展阶段受到不同程度的重视。
近来，城市总体规划和土地利用总体规划“两规合一”的实践工作在浙江、上海、武汉、广州、深圳等城市陆续开展。
为了推动“两规”衔接，浙江省从2004 年开始着手探索“两规”衔接的机制和路径。
四是城市总体规划与土地利用总体规划统一由省政府审批。
市( 县) 域总体规划由省政府审批，乡镇的总体规划无权改变市( 县) 域总体规划确定的建设用地规模和总体布局，实现了城市总体规划与土地利用总体规划审批层级的统一[2]。
整合土地惠百姓——朱关村运用“四议两公开”工作法破解土地整合难题
部 副部长王彦峰带领 人员深入该村 ， 对 运用 “ 四议 两公开 ” 工作 法解 决上述 问 题的成效进行群众 满意度调查 。共调查 ５ ０人 （ 中村 干部 ６人 ，普 通党 员 １ 其 Ｏ
人 ， 民 ３ 人 ）满意率 １０ 村 ４ ， ０ ％。
点 评 朱 关村运 用“ 四议 两公 开 ” 作 法 工
以棉花 、、 、 ，辣椒 蔬菜为主导产业 。 ｊ
村党 支部 书记 兼村 委会 主任 陈 明 星， ， 男 汉族 ，９４年 １ １６ １月出生 ， 中文 高 化 程 度 ，０ ３年 ８月入 党 ，０ ８年 １ ２０ ２０ １ 月任该村党支部书记 。
问题
两委 商议 的意见进行逐 条逐 项审议 ， 最
类地 （ 地） ９ ８ ， 碱性 １ ． 亩 三类地 （ ６２ 整改 围
村 林 、 闲地 ）０ ． ， 废 ２２ ４亩 四类 地 （ 地 ） 荒 ７． ， ３ ６亩 共整理出土地 ６ ７ ０． ， ２亩 除去项 目区内修 建环 乡路 占用耕 地 ２ 后 ， ２亩 实得耕地 ５５２亩 ，比原分 地时 ３ ０亩 ７． ５ 多出 ２ ５２ ，按 照原 占地 人 口 １４人 ２ ．亩 ８
作 法 ， 分 发 扬 民 主 ， 证 了群 众 的 知 充 保
情权 、 与权 、 参 决策权 ， 土地整合工作 使
得 以 顺 利 推 进 ， 大提 高 了土 地 的 综 合 大 效 益 ， 而 赢得 了人 民群 众 的 好 评 。 从
部会议 ， 由村党 支部书记 陈明星主 会议 持 ，提议 把该组 所有 的土 地合并 在 一
号。
块 ， 地少的 户也将 近 １ 块 ， 庄稼 耕 ０ 收种
非常麻烦 ， 因地块 零散常发生 由地界 又 问题 引发 的邻里纠纷 ， 该组群众代 表多
两规划经验交流材料
两规划经验交流材料两规划是指统一城乡规划与土地利用总体规划编制和审批的工作机制，是我国推进城乡统一规划的一项重要制度创新。
在两规划的实施中，各地积累了丰富的经验，通过交流这些经验可以进一步提高规划质量和效果。
下面，我将分享几个在两规划实施中的经验。
首先，一体化思维。
要实现城乡统一规划，必须要打破城乡二元对立的思维，采取一体化的思维方式进行规划编制。
在编制过程中，要将城市区域和乡村区域作为一个整体来进行规划，注重城乡统筹，协调各方利益，避免矛盾冲突，最大限度地保证规划的实施效果。
其次，注重数据整合。
在土地利用总体规划编制过程中，需要收集大量的数据和信息，包括自然资源、经济社会发展情况等方面的数据。
为了提高规划的准确性和科学性，必须要对这些数据进行整合和分析，以便形成全面、系统的规划方案。
在实际操作中，可以利用地理信息系统等现代化技术手段，进行数据的空间叠加和分析，为规划编制提供科学依据。
第三，强化政策引导。
在土地利用总体规划中，要遵循政府的宏观调控和引导作用，确保规划与国家、地方的发展战略、政策相一致。
制定和实施相应的政策措施，引导城市向合理的方向发展，避免盲目扩张和无序发展，保护农村土地资源，实现城乡发展的协调与统一。
第四，强化规划监督。
两规划的实施需要进行有效的监督和评估，以确保规划的有效实施。
在规划编制过程中，要建立健全的监督机制，对规划编制的各个环节进行监督，及时发现和纠正问题。
在规划实施过程中，要加强对规划执行情况的监测和评估，及时调整规划方案，提高规划的科学性和可行性。
最后，加强专业能力建设。
两规划是一项复杂的系统工程，要求规划人员具备较高的综合素质和专业能力。
要加强规划人员的培训和学习，提高其规划理论水平和实践经验，以适应不断变化的规划工作需要。
同时，要积极引进优秀人才，培养一支高素质的规划团队，为城乡统一规划的实施提供有力支撑。
通过经验交流，可以加深对两规划的理解和应用，发掘优秀的实践经验，提高规划工作的质量和效果。
城市规划中的土地利用冲突与解决方案
城市规划中的土地利用冲突与解决方案城市规划是指对城市进行合理布局和利用的规划活动。
而土地利用是城市规划的核心内容之一。
然而，在城市发展的过程中，土地利用常常会面临各种各样的冲突。
本文将探讨城市规划中的土地利用冲突，并提出相应的解决方案。
一、农地保护与城市扩张之间的冲突随着城市发展的不断壮大，城市扩张对农地的侵占成为土地利用中的重要问题。
许多农地被用于建设公路、工厂等城市基础设施，导致农业生产受到严重影响，甚至无法继续进行。
这种冲突不仅影响农民的生计，也直接关系到城市的可持续发展。
解决这一冲突的关键在于平衡城市扩张和农地保护的关系。
首先，政府应加强对土地利用的规划和管理，制定明确的城市发展边界，合理划定城市和农村的界限。
其次，要加强农地保护，采取措施鼓励农民发展农业特色产业，提高农民的收入水平，增加他们对土地的保护意识。
最后，政府还可以通过购买农地、补偿农民等方式，推动城市扩张与农地保护的协调发展。
二、产业用地与生态保护之间的冲突城市规划中，产业用地通常需要大量的土地资源，而这些土地往往在生态重要区域或者是生态脆弱区。
产业用地的开发和生态保护之间的冲突成为了城市规划中一个困扰的问题。
为解决这一冲突，应加强产业用地规划的科学性和合理性。
政府应制定相关规章制度，限制产业用地的开发范围，将其限制在生态影响较小的区域。
同时，要注重科技创新，提升产业用地的利用效率，减少对土地的占用。
此外，还应加强生态保护，采取措施保护生态环境，提高人们的环保意识，减少对生态环境的破坏。
三、商业用地与居民需求之间的冲突随着城市化的不断深入，商业用地的需求日益增加。
然而，在城市规划中，商业用地的布局与居民需求之间往往存在冲突。
有时，商业用地的建设会导致居民生活品质下降、资源紧张等问题。
解决这一冲突的关键在于平衡商业用地与居民需求的关系。
首先，政府应加强对商业用地规划的引导和管理，建立科学的用地评估机制，合理划定商业用地的布局。
自然保护区土地管理办法：区域协调与合作机制
自然保护区土地管理办法区域协调与合作机制概述区域协调与合作的必要性自然保护区的土地管理需要综合考虑多个因素，包括自然环境、生态系统、社会经济等。
单个保护区的土地管理往往难以满足所有需求，因此需要通过区域协调与合作来实现资源的有效管理和保护。
1. 资源共享不同自然保护区之间可以共享资源，如科研成果、技术经验等。
通过合作，各保护区可以互相借鉴、学习，进一步提高土地管理的水平。
2. 统一管理标准通过协调与合作，可以制定统一的土地管理标准，确保各自然保护区在管理上保持一致性，提高整体管理效能。
3. 信息共享区域协调与合作可以促进信息共享，各保护区可以及时获取其他保护区的最新信息，例如物种保护与修复技术、环境监测方法等，从而提高自身管理水平。
4. 资金支持通过合作，自然保护区可以联合申请资金，共同解决土地管理中存在的资金问题。
这有助于提供更好的设施、培训和技术支持，同时降低管理成本。
区域协调与合作机制1. 区域联合委员会设立一个由各保护区代表组成的区域联合委员会，负责协调和推动区域内自然保护区的土地管理工作。
该委员会可以由各自然保护区的管理机构共同选举组成，设立一个主席和若干工作小组。
2. 信息共享平台建立一个共享平台，用于自然保护区之间的信息共享。
通过该平台，各保护区可以发布和获取最新的科研成果、保护经验、管理方法等。
平台可以采用互联网和移动应用等方式进行建设和运营，以方便保护区之间的信息交流。
3. 资源共享机制建立一个资源共享机制，使自然保护区能够相互合作、共享资源。
这可以包括共同开展科研项目、社区教育活动、技术培训等。
保护区之间还可以共同申请资金，用于联合开展大型生态修复项目等。
4. 统一管理标准制定统一的管理标准，确保各自然保护区在土地管理上保持一致性。
这可以包括物种保护和修复标准、环境监测要求、游客管理规定等。
统一的管理标准有助于提高整体管理效能，使得自然保护区更加协调和高效。
结论区域协调与合作是自然保护区土地管理的重要机制。
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“两规”密合
——破解我区近期土地制约的内部技术方略“两规”指的城市规划与土地利用规划，简称城规、土规。
“两规相符”是指项目的用地要符合城规确定的建设用地范围、性质，也要符合土规中的建设用地范围。
当我们研究某一个项目用地是否符合两规时，往往会发现项目只与其中之一相符的情形。
也就是说，土规与城规所划定的建设用地范围本身并没有相互密合，这样就造成了一种巨大的机会成本的浪费:符合城规的用地因土规不符而不能动，符合土规的用地因城规不符而不能动。
正如两个相交圆，只有重叠部分是可用的。
两圆本身有多大只是问题的表面，两圆重叠多少才是问题的实质——重叠处才是“可用建设用地”。
笔者作为从业12年城市规划工作者，真正开始对土规进行学习、思考、运用、研究仅2年。
但在大桥新区总规编制与报批，南车项目选址与报批的过程中，不断思考的是两规的关系实质，两规不密合的现状与成因，两规密合的必要性与可行性。
在法律层面两规在各自的法律体系中都是要求与对方“相互符合”，而不存在谁服从谁的地位差异。
但在操作层面，土规因其涉及基本农田的划定所以在编制、修订、报批方面和行政许可级别往往比城规的要求更高，操作的难度更大，土规的刚性，监管的力度也比城规大。
所以在操作层面上两规的关系实质是：土规中建设用地的规模
更占主导性，也具有更高度的含金量。
简概为：土规重城规轻。
这是许多人的同感，但这就是两者关系的核心吗？答案应是否定的。
首先从研究的广度而言，城规包含了土规，城规确定了战略与战术，土规是其中的一个专题，其核心内容：建设用地的需求总量，投入方向，投入时间却依据城规来回答。
从研究的深度而言，城规尤其是总规以下的控规对建设用地的使用提出了更深更细的想法，编研一般达到了1/2000甚至1/500的地形深度，而土规的建设用地控制不会这么细，编研的基础一般在1/10000地形。
在当前土地政策收紧的大背景下，两圆的增大——扩大可用建设用地面积是极其困难的，但密合两圆却较易实现。
以江夏而论，两规的密合度如何呢？先以大桥新区为例，在看两规前先看两现——城规现状图、土规现状图。
我们可以看到许多城市建成区在土地利用现状上表达为农田甚至湖面。
再将两规图进行叠加，我们可以看到城规中工业建设用地在土规中大部分为农田，我们还可以看到城规中不能建设的如高压走廊、铁路防护带、山体、湖汊在土规中却是可建设用地——也就是说宝贵的土地资源在这些城规的非建设用地上浪费了，仅大桥一地便在千亩以上。
放眼全区再看两规，我们可以看到一些地方，以金口为例：在土规中多年前核划有数平方公里的建设用地，而实际上金口城规一直未能获得市级批复，而且这些范围内多年也基本没有项目建设，可以说是宝贵的土地资源在这里“睡大觉”。
笔者相信，以两规密合为切入点，我区可以调整出以万亩计的“可用建设用地”。
出现以上现象的历史原因很多，从技术层上讲，城规用的图纸比土规的精细，前者一般达到1/2000，后者一般是1/10000；人员配备上，以武汉市而言，城规有多家研究院，土规其实只有市院下面的一个小所；江夏实质上没有研究土规的专设机构与人员；更没有能站在城规与土规两个专业高度研究“密合”的专家。
那我们如何操作两规密合呢？首先：明确全区发展战略，其次将两规的资源全区调配。
向重点发展区倾斜，向新型制造业倾斜，向重大交通设施倾斜。
关键词。