气候治理新形势下我国发展低碳经济的路径选择
全球应对气候变化的形势和 我国低碳发展对策
110414 公管学院
3. 全球应对气候变化进程日益紧迫，哥本哈根气候大会之后， 矛盾更加复杂 1992年通过《联合国气候变化框架公约》，提出了应对气 候变化的目标和原则。1997年通过《京都议定书》 ，规定 了发达国家2008-2012年量化的减排义务。2007年通过 “巴厘路线图”，启动了新的谈判进程，对2012年后全球 减排行动做出安排。
普遍对新能源给予补贴（约30-50%） 北欧国家实行“碳税”政策 政府与企业签订自愿协议 欧盟内部碳总量控制与排放交易体系，涵盖45%的排放 量，涉及1.2万家企业 《京都议定书》下的国际合作机制：JI、ET、CDM。到 2009年底，全球注册成功CDM项目2007项（中国占 36%），年减排量约3.4亿吨（中国占59%） 2008年，全球碳市场交易额达1260亿美元
延续了《公约》、《议定书》框架，保持了“双轨”谈判 进程，体现了“共同但有区别的责任”原则。
尽可能保证附件I国家在《京都议定书》下第二承诺期和第一承诺期 之间不出现空挡，认识到IPCC提出的25-40%的中期减排目标。 发展中国家加强减缓行动，同时推进发达国家的资金、技术支持。 推动发达国家之间减排的可比性。
推进我国低碳经济发展模式创新的路径选择
第二， 通过减免 税费 、 提供财 政补贴 等措 施引 导消费 者
节能减排 ， 实现低碳生活 。例如 ， 国家层面出台各种 消费政 从
球 加速 向低碳 经济 模式转 型 ；京都议 定 书》《 《 、巴厘 岛路线 图》 《 本哈根世 界气候 大会》 、哥 以及 《 昆世界气候 大会 》６ 坎 １ 次“ 联合 国气候 变化框架 公约 ” 缔约 方会议 为发展低碳 经济
争。技术创新对解决能源利用导致的环境 问题尤其是像气候
变 化这样 的长期 问题尤其重要 。联合 国政府 间气候变化专门 委员会 在《 第三次评估 报告 》 中强调 ： 在解决未来温 室气 体减 排 和气候 变化的问题上 ，技术进步是最重要 的决 定因素 ； 其 作用超过其他驱动 因素之和 。国际能源机构在２０ 年的能源 ０６ 技术展 望中通过情景分析指 出，到２ ５ 年 ， “ ００ 在关键能源技 术 的作用下 ， 届时全球碳排放量 可以回到 目前的水平 。通过 可 再生 能源技术 、 氧化碳 的捕获和封存 技术 、 二 核能技 术来减 少 电厂 的碳排放将是基本的要求” 。英国政府发 布的《 气候变
年 １ｆ ７ １ 日在北 京举 行会谈 ， ｌ ｌ 在其发 表的《 中美联合 声明》 中 指 出 ： 向低碳 经济转 型是促进所 有 国家 经济持续 增长 和可 “
第三 ， 立健 全低碳消费的制度体系 。一方 面政府要 出 建 台政策和法规鼓励企业 、公 民和社会组织 实行 低碳消费 ， 如 制定奖励措施 ， 对开发低碳产品 、 综合 利用 自然能源 、 投资低 碳 生产流程的企业 ， 给予支持和鼓励 ， 在贷款 、 收等方面 并 税 给予优惠政 策 ； 另一方 面通过税 收等政策手 段 ， 抑制消 费主 体 的高碳消费方式 。 第 四， 各种新 闻媒体舆论 应营造 良好 的社会 氛 围 ， 引导 大 家做到适度 消费 、 低碳 消费 。在 全社会大力 提倡“ 低碳 生
构建绿色中国应对气候变化的路径选择
构建绿色中国应对气候变化的路径选择气候变化已成为全球范围内最严峻的环境问题之一，对人类社会和自然生态系统造成了严重影响。
作为世界上最大的发展中国家，中国在应对气候变化问题上肩负着重要的责任和使命。
为了实现可持续发展，构建绿色中国成为迫切的任务。
本文将探讨构建绿色中国应对气候变化的路径选择。
一、加强政策引导，推动低碳经济发展低碳经济是应对气候变化问题的关键策略之一。
中国政府应加强政策引导，制定和完善相关法规和政策措施，推动低碳经济的发展。
比如，通过建立碳交易市场，引导企业减少温室气体排放，并鼓励采用清洁能源和节能技术，降低能源消耗和碳排放。
二、加大可再生能源开发和利用力度可再生能源是绿色能源的重要来源，对减缓气候变化具有重要意义。
中国应加大对可再生能源的开发和利用力度，提高可再生能源在能源结构中的比重。
加强风能、太阳能、水能等可再生能源的研发和推广应用，减少对传统能源的依赖，推动能源生产和消费的绿色转型。
三、提高能源利用效率，降低能源消耗能源利用效率是构建绿色中国的关键环节。
中国应在能源生产、传输、利用和消费的各个环节上提高能源利用效率，降低单位GDP能源消耗。
通过推广高效节能技术、加强能源管理，减少能源浪费，实现资源的可持续利用。
四、加强城市规划建设，提供良好的生态环境城市是气候变化应对的重点领域之一。
中国应加强城市规划建设，提高城市的生态环境质量。
规划和建设生态城市，合理布局绿地和建筑物，推广低碳交通工具和绿色出行方式，减少交通排放和空气污染，改善城市居民的生活质量。
五、加强环境监测和管理，推动环境保护工作环境监测和管理是构建绿色中国的保障机制。
中国应加强环境监测体系建设，提高环境监测数据的准确性和实时性。
加强环境管理，严厉打击违法行为，推动环境保护工作向绿色发展的方向转变。
六、加强国际合作，推进全球气候治理进程气候变化是全球性问题，需要国际社会的共同努力。
中国应加强与国际社会的合作，积极参与全球气候治理进程。
我国发展低碳经济的思路与对策
我国发展低碳经济的思路与对策低碳经济是指以低能耗、低排放为特征的经济发展模式。
随着全球气候变化的威胁日益加剧，中国积极响应并承担应对气候变化的责任，大力推动低碳经济的发展。
下面将就我国发展低碳经济的思路与对策进行阐述。
一、加大能源结构调整力度能源是低碳经济发展的核心问题。
我国应加大能源结构调整的力度，推进清洁能源的发展和利用。
加快推广可再生能源，如太阳能、风能、水能等，鼓励企业和个人采用清洁能源供暖、发电，减少对煤炭等高碳能源的依赖。
加快发展核能，提升核电在能源供应中的比重，减少对化石能源的需求。
通过技术创新，提高能源利用效率，减少能源浪费，减缓碳排放的增长。
二、大力推进节能减排工作节能减排是低碳经济发展的关键。
我国应通过在工业、建筑和交通等领域加大节能力度，推广节能型设备和技术，鼓励企业进行节能改造，提高能源利用效率。
加强绿色建筑的推广，通过建筑节能设计、采用高效节能材料等手段，实现建筑物能源消耗的降低。
在交通领域，推广新能源汽车的使用，减少传统燃油车辆的使用，降低汽车尾气排放。
三、加强环境治理和碳交易市场建设加强环境治理是低碳经济发展的必要条件。
我国应以生态文明建设为导向，坚决打好大气、水、土壤等污染防治攻坚战，加大环境保护力度。
建立健全碳交易市场，通过碳排放权交易机制，引导企业降低碳排放，推动绿色低碳发展。
建立碳交易市场可以通过碳排放权的交易，激励企业减少碳排放，形成市场化的低碳经济发展机制。
四、加强政策支持和国际合作推动低碳经济发展需要政策的支持和国际合作。
我国政府应加大对低碳经济相关政策的制定和实施力度，通过财政、税收等手段，给予低碳经济的发展以经济支持。
积极参与国际合作，加入国际低碳合作组织，与其他国家共同探讨低碳经济发展的路径和对策，分享经验和技术，共同应对气候变化的挑战。
我国发展低碳经济的思路与对策包括加大能源结构调整力度，大力推进节能减排工作，加强环境治理和碳交易市场建设，以及加强政策支持和国际合作。
我国实现碳中和的路径和关键技术
我国实现碳中和的路径和关键技术随着全球气候变化的加剧，全球各国都在积极采取措施应对气候变化，其中碳中和被认为是最有效的减少温室气体排放的方式之一。
我国作为全球最大的温室气体排放国之一，也在积极探索实现碳中和的路径和关键技术。
一、碳中和的路径1. 能源结构调整能源结构调整是实现碳中和的关键路径之一。
我国正在加快推进清洁能源的开发和利用，加大对新能源的投入和推广，同时逐步减少对传统化石能源的依赖。
未来，我国将继续推进能源结构调整，加大对可再生能源的投入，逐步实现清洁能源占比的提高。
2. 工业转型升级工业是我国能源消费和碳排放的主要领域之一，因此工业转型升级也是实现碳中和的重要路径之一。
我国正在加强对工业的节能减排和技术创新，推广清洁生产和循环经济，逐步实现工业的低碳化和绿色化。
3. 交通出行转型交通出行是我国能源消费和碳排放的重要领域之一，因此交通出行转型也是实现碳中和的重要路径之一。
我国正在积极推广新能源汽车和公共交通，加强城市规划和交通管理，逐步实现交通出行的低碳化和绿色化。
4. 生态环境保护生态环境保护是实现碳中和的重要路径之一。
我国正在加强生态环境保护，推动生态文明建设，加大对森林、湿地、草原等生态系统的保护和修复，逐步实现生态环境的恢复和重建。
二、关键技术1. 清洁能源技术清洁能源技术是实现碳中和的关键技术之一。
我国正在加强对太阳能、风能、水能等清洁能源的研发和利用，推广清洁能源的应用，逐步实现能源的清洁化和绿色化。
2. 节能技术节能技术是实现碳中和的关键技术之一。
我国正在推广节能技术，加强对工业、建筑、交通等领域的节能减排，逐步实现能源的高效利用和节约。
3. 低碳技术低碳技术是实现碳中和的关键技术之一。
我国正在加强对工业、交通、建筑等领域的低碳技术研发和应用，推广低碳生产和低碳消费，逐步实现能源的低碳化和绿色化。
4. 碳捕集和碳储存技术碳捕集和碳储存技术是实现碳中和的关键技术之一。
我国正在推进碳捕集和碳储存技术的研发和应用，逐步实现碳的捕集和储存，减少碳排放量。
低碳绿色发展路径与实践
低碳绿色发展路径与实践
低碳绿色发展是一种可持续的发展模式，旨在减少对环境的不利影响，降低碳排放，提高资源利用效率，促进经济增长和社会发展。
以下是一些低碳绿色发展的路径与实践：
1.能源转型：减少对高碳能源的依赖，推动清洁能源的发展，如
太阳能、风能、水能和核能。
减少化石燃料的使用，降低温室
气体排放。
2.能效改进：提高能源利用效率，减少能源浪费。
这可以通过改
进建筑设计、制造业流程和交通运输等方式实现。
3.碳市场和政策：建立碳市场和实施政策，以鼓励企业和个人减
少碳排放。
这包括碳排放权交易、碳税和可再生能源配额制度
等。
4.可持续城市规划：改善城市规划，促进公共交通、自行车道、
步行街和绿化空间的发展，减少交通拥堵和空气污染。
5.环境保护和资源管理：保护自然生态系统，减少资源浪费，促
进可持续林业、渔业和农业实践。
6.科技创新：投资研发和创新，以发展更环保和资源节约的技术
和解决方案。
7.教育与宣传：提高公众和企业对低碳绿色发展的认识，鼓励可
持续消费和生活方式。
8.国际合作：跨国合作是解决全球气候变化和环境问题的关键。
国际协议如《巴黎协定》鼓励各国采取行动减少碳排放。
9.循环经济：鼓励循环经济模式，减少废弃物和资源浪费，提高
资源的再利用率。
低碳绿色发展是一项综合性的任务，需要政府、企业、社会和个人的共同努力。
它旨在实现经济增长、社会进步和环境保护的良性循环，以确保未来世代的可持续发展。
新形势下中国低碳经济发展方式
区域协调发展促进低碳转 型
中国注重区域协调发展，通过 优化空间布局和区域分工，促 进了资源要素的合理配置，减 少了能源消耗和排放，推动了 区域低碳转型。
政策体系不断完善
中国政府不断完善低碳经济政 策体系，通过财政、税收、金 融等多种手段支持低碳经济发 展，加强了法律法规和标准体 系的建设，为低碳转型提供了 有力保障。
成功案例三：某地区的可再生能源利用
总结词
某地区充分利用风能、太阳能等可再生能源，推动能 源结构转型，减少对化石能源的依赖，为区域低碳经 济发展提供有力支撑。
详细描述
某地区积极响应国家低碳经济发展战略，大力发展可 再生能源。通过政策引导和技术支持，该地区在风能 、太阳能等领域取得显著成果。同时，该地区还注重 可再生能源的并网和储存技术研发，解决可再生能源 发电的稳定性和可靠性问题。此外，该地区还推动能 源结构的多元化发展，降低对化石能源的依赖，为区 域经济的可持续发展奠定了坚实基础。
某城市为了推动低碳经济发展，大力实施绿色交通战略。通过优化公共交通网络，提高 公共交通覆盖率和便利性，有效减少了私人车辆的使用。同时，该城市积极建设骑行和 步行友好的基础设施，鼓励市民采用非机动车出行。此外，该市还出台政策鼓励电动汽
车的购买和使用，逐步淘汰高排放车辆，取得了显著的减排效果。
成功案例二：某企业的低碳生产转型
详细描述
中国作为世界上最大的发展中国家，面临着经济发展和环境保护的双重压力。低 碳经济为中国提供了一个可持续发展的路径，有助于实现经济发展方式的转变， 提高国家竞争力。
低碳经济的全球发展趋势
总结词
随着全球气候变化问题日益严重，低碳经济已成为世界各国 共同追求的发展方向，各国政府纷纷出台政策支持低碳产业 发展，推动能源结构转型。
低碳经济发展路径探索及其对环境的影响研究
低碳经济发展路径探索及其对环境的影响研究近年来，随着全球气候变化的日益严峻，低碳经济理念迅速兴起。
低碳经济不仅是应对气候变化的重要手段，也是实现可持续发展的必由之路。
本文将重点探讨低碳经济的发展路径以及它对环境的影响。
一、低碳经济的发展路径低碳经济的发展路径探索涵盖了多个领域的发展，其中包括能源、工业、交通、城市规划等方面的改革。
首先，能源是低碳经济发展的基础。
当前，大部分国家仍依赖煤炭等化石燃料，导致大量二氧化碳等温室气体排放，对气候变化造成严重威胁。
因此，转向清洁能源成为低碳经济的首要任务。
在可再生能源方面，太阳能、风能等无污染、取之不尽的能源被广泛研究和应用。
同时，通过提高能源利用效率，减少浪费，也是发展低碳经济的重要手段。
其次，工业领域的低碳转型也至关重要。
传统工业生产方式通常伴随着能源浪费、排放废气等问题。
为了实现低碳经济，必须加快推进工业绿色化改革。
促进绿色制造、可持续发展和循环经济的发展，通过提高能源利用效率、推广清洁生产技术等方式，减少环境污染。
同时，还要关注产品生命周期，加强对废弃物的处理与利用。
再次，交通运输的低碳化发展是低碳经济发展的另一个重要方面。
交通是温室气体排放的主要来源之一，发展低碳交通是降低能源消耗和减少碳排放的关键。
倡导公共交通、鼓励绿色出行方式如骑行和步行，并通过技术创新推动电动汽车等低碳交通工具的发展，有力促进了交通领域的低碳转型。
最后，城市规划也在低碳经济发展中发挥着重要作用。
城市是碳排放的集中地，城市规划对于优化城市生态环境、减少能源消耗至关重要。
以循环经济为基础的城市规划，通过提高建筑能源利用效率、加强绿化和防治环境污染等手段，积极推进城市向低碳发展的方向转变。
二、低碳经济对环境的影响低碳经济的发展对环境影响深远。
一方面，低碳经济的发展能有效降低温室气体排放，减缓气候变化的速度。
通过增加可再生能源比例，减少化石燃料的使用等措施，能够显著减少二氧化碳等温室气体的排放，对气候变化起到积极的应对作用。
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气候治理新形势下我国发展低碳经济的路径选择作者：张慧娟来源：《对外经贸实务》2017年第01期摘要：当前，全球气候治理复杂性日益增强，围绕气候治理的国际谈判日益受到国际社会重视。
从《联合国气候变化框架公约》到《巴黎协议》，全球气候治理制度框架与行动路线已初步形成。
全球气候治理逐步从大国博弈转向合作共赢治理方式发展，并形成“自下而上”自主贡献的治理模式。
然而，在全球气候治理过程中，发达国家与发展中国家仍存在权力不平衡、治理争议较大、气候治理机制复杂等问题。
在此背景下，我国应控制温室气体排放，通过调整产业与能源结构，采用低碳技术等方式实现节能减排，促进低碳经济的发展。
关键词：全球气候；气候治理；发展趋势；低碳经济；绿色治理；发展策略2016年G20杭州峰会上，占世界经济总量85%的经济体领导人共同讨论了可持续发展目标，以及气候变化问题的应对措施。
近年来，全球气候问题已从环境问题扩展为政治、经济问题，是当今国际关系的一个新领域，越来越受到国家社会关注。
2016年4月，世界各国签署的《巴黎协定》制定了全球应对气候变化的长期目标，即把全球平均气温比工业化之前水平的升幅控制在2℃之内，到2030年全球碳排放量控制在400亿吨，2080年实现净零排放。
中国作为最大的发展国家，在全球气候治理中发挥着重要作用，也承担着加快发展低碳经济的重大责任。
一、全球气候治理发展新趋势（一）全球气候治理向世界各国合作共赢趋势发展近年来，应对全球气候变化达成合作共赢关系已成为国际社会关注的热点，世界各国均致力于以合作方式治理全球气候变化问题。
例如，2014年8月，美国加州州长与墨西哥环保官员签署了一项协议，旨在通过共同开发碳定价体系，实现减少温室气体的排放。
2014年11月，中美双方发布《中美气候变化联合声明》，宣布两国各自应对气候变化的行动目标。
2015年9月，两国再次发表《中美元首气候变化联合声明》，并在2016年G20杭州峰会上，先后向联合国秘书长潘基文交存中国和美国气候变化《巴黎协定》批准文书。
作为两个最大经济体和最大排放国，两国温室气体排放总量占全球排放量约40%，中美合作为推进全球气候治理作出了表率。
2016年6月，中德生态园与德国科林工业技术有限责任公司签署合作协议。
根据协议，科林工业将在中德生态园建设成套CCG烟气余热利用系统设备研发、生产项目，实现排烟温度的大幅度降低。
2016年7月，马士基航运与华为签署了一项为期五年的碳减排战略合作协议，达成可持续发展承诺。
根据协议，马士基航运与华为计划从2016年至2020年，运输每个集装箱的CO2排放量减少18%。
整体来说，国际社会正在携手努力，构建合作共赢的国际关系，实现全球气候治理以及可持续发展。
（二）全球气候治理向制度化趋势发展全球气候治理的根本途径是，不断完善国际气候治理法律框架，推进国际气候制度化建设。
针对全球气候变暖，联合国政府间谈判委员会，于1992年达成《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》），为国际合作应对气候变化提供了法律框架。
1997年通过《京都议定书》（以下简称《议定书》）、2012年通过《〈京都议定书〉多哈修正案》，均为进一步落实《公约》作出了积极探索。
《公约》和《议定书》分别从“软法”与“硬法”的角度规范国际气候治理进程，是全球气候治理制度化的具体表现。
2015年，巴黎气候变化大会通过了应对全球气候变化的《巴黎协议》。
协议指出，全球将加强应对气候变化，全力实现温室气体净零排放的目标。
此外，部分国家或组织在气候治理过程中也趋于制度化。
例如，2015年2月，欧盟委员会在一份政策草案中提议，到2050年实现全球温室气体排放量比2010年减少60%的长期目标。
2016年9月，美国加利福尼亚州议会通过一项新法案，鼓励最大限度减少，限制汽油、柴油等高碳能源的使用，以及车企出售零排放车辆，并要求在2030年前将加州的温室气体排放降到1990年水平的40%。
（三）全球气候治理模式向“自下而上”模式发展1997年通过的《议定书》以法律约束方式为发达国家分配减排目标，开启了要求发达国家强制减排“自上而下”的气候治理模式。
该模式法律约束力较强，具有较为严格的遵约机制。
但是，各方达成行动共识的难度较大。
比如，美国从未核准该议定书，加拿大也于2011年宣布退出。
《公约》及其《议定书》所形成的全球气候制度框架，导致发达国家与发展中国家之间出现一道“防火墙”。
因此，全球气候治理模式向“自下而上”转变。
《巴黎协定》开启了各国自主的“自下而上”模式，构建了基于各国自主决定贡献的新型国际气候治理体系。
目前，已经有188个缔约方提交了国家自主决定贡献（INDCs），接近全球排放的100%。
例如，美国政府承诺，到2025年，美方将在2005年的基础上减排26%至28%；日本方面表示，到2030年温室气体排放量比2013年减少26%；中国提交的国家自主贡献文件提出，中国将于2030年左右实现CO2排放达到峰值，以及单位GDP的CO2排放比2005年下降60%-65%；巴西政府承诺，温室气体排放量在2005年基础上，到2025年和2030年分别减少37%和43%。
“自下而上”气候治理模式是国际气候治理模式的重大转折，各国根据自身能力及国情提出气候治理贡献，打破了发达国家与发展中国家之间的“防火墙”。
（四）发展中国家的气候治理权有所提升气候变化是全球性问题，除了发达国家，发展中国家也需积极参与到气候治理中。
随着经济快速发展，以及碳排放持续增长，发展中国家在减排等议题上逐渐拥有强大的结构性权力。
以“基础四国”（中国、印度、巴西、南非）为例，“基础四国”的碳排放量与能源需求量均持续上升。
同时，在应对全球气候变化的谈判中，“基础四国”的结构性、手段性权力，以及话语权都有提升。
例如，在多哈气候会议上，“基础四国”充分运用以上权力，从法律层面保证《议定书》第二承诺期，并推动了德班平台谈判原则的确立。
此外，在雨林保护领域，印度尼西亚、巴西等国家具有结构性权力，在气候谈判中，成功引入减少发展中国家毁林和森林退化排放机制。
2015年4月，墨西哥正式向联合国提交减排方案，并成为第一个主动承诺减排温室气体的发展中国家。
其他一些发展中国家，特别是小岛屿国家联盟、贫困发展中国家，作为气候变化的“最大受害者”，在气候谈判中具有道德话语权。
例如，小岛屿国家联盟在多哈气候会议上，提出将全球上升温度和温室气体浓度分别控制在1.5℃和350ppm范围内。
总体而言，在全球气候治理过程中，发展中国家的治理权不断增加，在国际社会逐渐拥有话语权。
二、当前全球气候治理存在的制约因素分析（一）全球气候治理中发达国家与发展中国家权力不平衡当前，在全球气候治理、降低碳排放问题上，发达国家体现出的全球治理价值，使得其在气候谈判内外都具备较大权力。
例如，美国不仅掌握碳捕获和碳封存技术，并实现了页岩气商业化开采，能源自给率不断提高。
根据美国能源情报署的资料显示，美国页岩气产量不断增加，从2008年599亿m3上升到2014年3805.5亿m3，增长6倍，几乎可以满足美国近1/3的需求。
在减缓气候变化议题上，美国具有绝对的结构性权力和话语权，对全球气候治理具有决定性影响作用。
欧盟国家碳排放不断下降，在低碳技术和可再生能源方面处于领先地位。
据欧洲环境署数据显示，欧盟国家每年节省的减排成本高达31-39亿欧元。
因此，欧盟在市场领域具有强大的结构性权力。
相比发达国家，发展中国家的工业技术水平较低，能源开发技术、回收技术不足，且可再生能源比例较低，导致大量二氧化碳排入空气。
例如，2014年，中国排放量占全球碳排放的27%，成为全球最大的碳污染排放体；印度增加的碳排放量与欧盟减少的量相当。
过高的碳排放量，导致发展中国家在气候治理问题上无实质性话语权。
（二）发展中国家与发达国家气候治理争议较大在全球气候治理问题上，发达国家与发展中国家对于气候治理责任问题上的争议较大。
发达国家表示，正处于工业化阶段的发展中国家是当前碳排放大国，是影响当前全球气候恶化的主因，应该承担减排主要责任。
但发展中国家认为，全球气候问题是历史性问题，不应该由发展中国家为历史问题负责，甚至成为全球气候治理的主要承担者。
在1850年至2005年的155年期间，全球碳排放总量为11222亿吨，其中，发达国家碳排放8065亿吨，占全球总量的72%。
虽然2006-2015年，发展中国家碳排放总量上升，但占比低于70%。
因此，在碳排放总量上发达国家应该承担主要责任。
根据巴黎气候变化大会2015年12月报告数据显示，世界最富有人口的10%，制造了全球50%的碳排放，而最贫穷的35亿人排放量仅占10%；对比印度与美国最贫困50%人口的人均碳排放量，印度仅为美国的5%。
但一些发达国家试图以当前总排量为依据逃避减排义务。
因此，关于气候变化问题主要责任方，以及气候治理核心角色，发达国家与发展中国家之间仍存在较大争议。
（三）国际机制复杂性阻碍全球气候治理政策有效实施目前，国际社会中仍缺乏能够统一、协调全球各领域行为的政策制度。
尤其在气候治理方面，还未形成全球性气候治理协调网络与治理机制。
而在联合国框架下的气候治理过程中，逐渐形成了多边气候制度，具有明显区域性与范围较狭窄的特征。
例如，由各国政府主导但范围较窄的“小多边”气候治理制度，两国之间的双边气候制度等。
同时，大量国际组织、环境非政府组织以及联合国相关机构，均对建立国际气候合作制度发挥重要作用，并对其运转及延续具有积极推动作用。
但是，气候治理制度中出现参与者过多的现状，导致各组织间治理政策不协调，严重影响全球气候治理进度的推进。
以国际金融机构为例，世界银行与国际货币基金组织等投资方向，可直接影响气候减排工作的开展。
当前东亚地区治理也反映出国际机制复杂性问题。
目前，全球范围有超过二百个国际环境协议，因为无政府管理而遭遇低效率甚至无效率的问题。
例如，亚洲与国际金融危机后，东亚地区多种地区性国际组织的建立，以及大量双边和多边协议的签订，更加突出该地区各种制度交叠的情况。
由于不同制度间缺乏协调与配合，制度竞争阻碍本地区统一气候治理制度的发展，从而导致东亚地区气候治理问题难以获得实质性进展。
上述复杂的国际机制阻碍了全球气候治理政策的有效实施。
（四）全球气候治理法律效力低、法律主体不明确1997年12月，《公约》缔约方在第三次会议上通过的《议定书》，对发达国家温室气体排放量做出规定，以控制全球变暖。
然而，《议定书》对发达国家并未起到法律约束力。
例如，作为全球最大的温室气体排放国之一，美国拒不履行“不承诺减排义务”。
2009年，哥本哈根气候变化大会之际，俄罗斯总统助理表示，不会签署任何具有重大法律效力的协议。