国际工程承包_第六章(2学时)

业主的项目管理(Owner's Project Management)
设计方的项目管理(Designer's Project Management)、
供货商的项目管理(Supplier's Project Management)
1.3项目管理的基本内容 可简单概括为“三控制、两管理、一协调”(质量控 制、进度控制、费用控制，合同管理、信息管理，组 织协调)，此外，安全管理和风险管理也是项目管理中 不可或缺的组成部分。 新提法： “四控、五管、一协调” 质量控制、进度控制、费用控制、安全控制；
政监督，财政资金管理分散，大量的财政资金沉淀在各 容易固化部门利益等。
部门、各单位，使用效率不高，财政收支信息反馈迟缓，
讨论
改革政府投资项目现行的分散支付制度，实行集中支
付制度，即所谓的国库集中支付制度，有利于加强财务 管理，提高资金的使用效益，起到保廉、杜乱、防散工
程款拖欠的作用。
建立政府集中采购制度，并相应实施财政预算资金的
内地：综合评估法、经评审的最低投标价法；
香港：最低报价中标。但不排除在个别情况下淘汰最低价投标书。
6.政府投资项目的资金支付
对于政府采购项目，目前世界各国普遍采用的支付模式即所谓 的集中支付模式，其明显的特点是资金流动环节少，避免资金沉 淀，有效地防止过去屡屡发生的建设单位主管部门以及建设单位 私自挪用建设资金、扩大建设规模及提高建设标准等现象。
美国工程招投标评标过程 1.进行预筛选； 2.对投标书进行评估分析； (1)技术评估； (2)进度评估； (3)费用分析； (4)商务条款及条件； (5)与预算比较； (6)财务能力； (7)与安装施工有关的条款； 3.投标书的澄清； 4.评标、决标。
香港地区招投标概况
可以说，香港地区是我国建筑市场发育完善的地区，
4.香港特区政府工程招标程序 (1)招标准备 (2)招标公告
每周五例定在政府宪报上刊登所有正在招标的政府公
告工程的招标详情。这种透明的招标信息公告制度保证 了竞争的公开性和公平性。 (3)发售招标文件 (4)资格预审 (5)审核投标书 (6)定标 (7)签订合同文件 (8)工程施工
5.香港工程招投标制度与内地的区别
招标文件应列有明确的工期要求，以免投标者仅仅只围绕项目价 格进行片面竞争，而且也不主张投标者在要求调整工期的基础上 另外单独提出任何别的报价； 投标期限一般为四周，一些大而复杂的项目，其期限可略微有所 延长。
（3）两阶段选择性招标
两阶段性招标一般适用于进度要求严格、不允许有 待设计工作完成后再来着手选择承包商的项目。
(3)随意契约（随意和同） 随意契约是指发包者选定承包商不是采用投标竞争方 法，而是与个别选定的特定企业进行交涉，而后缔结合 同的方式。民间工程一般采用随意契约，此时，发包者 不仅考虑金额，而且考虑质量保证、合同支付条件等其 它要素来选择承包商。 (4)特命发包 特命发包是指工程发包者在有资格的承包商中择优选 择一家，通过议标方式达成交易的投标方法。采用特命 发包时，除非投标失败，一般不指定复数投标者。
7.集中支付图示
实线表示资金流动， 虚线表示支付申请需经 过的审核流程。

例如，香港在有关政府投资项目资金支付上采用的 是单一账户直接支付制度：
•
由有关建设主管部门签证工程付款凭证；
•
由特区财政司库务局直接将资金拨往承包商账户。
8. 我国目前实行的分散支付
分散的支付制度弊端很多，主要有：支出过程脱离财
（1）招投标制度适用范围的区别
内地：有《中华人民共和国招标投标法》； 香港：没有独立的招标投标制度，政府采购一般情况下必须采用 招标投标。 （2）标底的区别
内地：一般有标底，且作为判断投标人报价是否合理的重要依据；
香港：建设工程招标并无内地意义上的标底。招标人一般在招标 前对拟建项目的造价进行估算，这是其决定是否进行建设和筹措 资金的基础。 （3）中标原则区别
也是市场经济中大市场、小政府的自由国家或地区典范
；这种建筑市场中的招投标制度正是同时体现了“看不
见的手”——市场价值规律的作用与“有形的手”—— 政府法制化的完美结合，非常值得我们内地招投标界人 士借鉴。
1.承包商资质管理 政府工程必须得到香港特区政府公务局批 准的可承包政府工程的承包商注册牌照，才能 参加投标。 政府工程按工程额分为A、B、C三级牌照 （即承建资格）：
这种现象导致了政府投资项目建设过程中管理混乱、 工程质量低劣、腐败滋生、建筑市场秩序混乱等问题。
目前，我国建设领域先后进行了招标投标制、合同 管理制、建设监理制、业主(项目法人)负责制等的改 革。 与这些改革相适应，工程建设管理方式也有了重 大的改革。
目前以三角管理方式为我国工程建设的主流管理方
式。
所谓的三角管理方式是指由建设单位(业主)分别与 承包单位(主要是施工单位)和咨询单位(监理单位)签 订合同，构成建设项目管理的三角。因此，它也被称 为建设监理管理方式。其组织方式如图所示。
图 三角形组织方式
上述的建设监理制，有许多缺陷，学者建议采取 以下工程项目管理组织结构图，如图所示。
图 新三角形组织方式
3)图中的监理单位，其工作内容是为施工质量监督管理，这与 现在大部分监理单位的实际工作内容一致。设计单位增加了两 个工作内容，派驻建筑师代表与挑选施工监理单位。
4)提高设计单位的重要性，其目的是为了与国际惯例接 轨。
1.2 我国不同项目管理类型 项目管理按实施主体的不同可分为： 业主的项目管理、 承包商的项目管理、 设计方的项目管理、 供货商的项目管理。
采用这种招标方式，业主所需的施工队伍可从自己已掌 握并认可的承包商名单中或从对业主在全国性传媒和技 术刊物上登载的招标广告作了回复、响应的承包商名单 中挑选、邀请他们分别就业主的开发项目竞相进行投标 承建。
英国有关方面曾经就这种招标方法提出了一些指导性准则和有益 的建议： 根据项目规模，一般可邀请5至8名承包商参与投标；应让每个承 包商充分了解拟建项目的有关情况；
第六章 国际工程项目管理模式与承包模式
• 1.基本要求 • （1）了解业主(咨询工程师)的工程管理内 容； • （2）熟悉CM项目管理模式； • （3）熟悉国际工程项目总承包模式。 • 2.重点与难点 • （1）国际工程项目管理方法； • （2）国际工程项目总承包与总承包模式。
一、世界其他国家投标市场情况 • 1英国工程招投标概况 招标投标最早起源于英国。对于工程招投标，英国政 府颁布了一系列相关文件和操作规程，既有法规性的， 也有一般指导性文件，作为政府机构发包工程时的参考 依据。
对于政府工程原则上不采用此种方式。
5日本招投标程序
日本政府要求所有公共工程招投标工作都要按照一定程序进行。
建设业许可 经营事项审查 有资格企业向发包者登记 收集发包信息 参加投标申请 指名 资格确认、指名 投标 签订合同
现场工程师准备
投诉处理手续
6 美国工程招投标概况
在美国，对于政府工程，除了少数特殊情况外，一般 规定必须进行招投标；对于私人工程，是否采用招标程 序，政府则不予干预。 美国工程招投标的基本做法： •招标人在有关媒体上刊登招标公告； •发售标书； •投标者阅读公告后，购买招标文件； •编制标书； •递交投标文件； •公开开标，按照一定的规则评标； •招标人决定中标者。
• A级牌照有资格承包2000万港元以下的工程，
• B级牌承包商可承包5000万港元以下工程，
• C级牌承包商工程总价不受限制。
2.许可人士制度（Authorized Persons） 9.许可人士制度 香港工程管理的另一个特点是“认人不认单位”。事事 都要由私人签名，哪个环节出了差错，就要追究那个签 名者的责任。 责任到人加上法规完善，使香港工程得以有条不紊、顺 利地进行。 在政府部门、社会民办咨询顾问单位、施工企业等拥有 一批经过政府认可和批准的建筑师、设计师、测量师、 工程师。 如测量师必须有“许可人士”才能申报成立注册，否则 无法经营开业。
（4）议标
采用议标方法选择承包商，有利于业主按照自己的偏 好与其认为中意的承包商主动进行接触，而这个承包商 也是愿意前来投标的建筑公司。
业主做出这一选择的依据通常是：
•承包商的信誉；
•专业技术水平；
•财务状况以及彼此之间已有的业务关系。
• 2英国招投标程序
1）资格预审
2）编制招标文件 3）发出招标文件 4）现场参观 5）招标修正书
它与目前国内流行做法的最大区别在于： 1)监理单位不是与业主而是与设计单位签订合同，设 计单位负责挑选监理与派驻建筑师代表，以往的业主 与监理的合同关系变为设计与监理的合同关系。
• 2)由业主聘请咨询顾问单位或项目管理公司与设计单 位协调工作。从图上看，设计单位地位比以前突出， 符合国际上流行的且行之有效的做法。
对于其采用何种方式实施工程，只要其遵守英国建筑 法规，政府是不管其具体采用什么样的招标方式的。 （1）公开招标 任意合法经营的承包商都有资格就此参加工程投标。 但在领取标书时必须交付一定的押金或提交一份业主认 可的投标担保，这些押金或保证金要等到某个适合的承 包商正式中标后才予以返还。
（2）一阶段选择招标
两阶段选择性招标制，第一阶段为公开招标，系统通 过投标竞争来优选业主需要的承包商； 第二阶段为议标，即通过谈判协商来选定中意承包商。 第一阶段的竞争性招标，选择承包商的标准主要是价 格，即按照各家在拟建工程的工程量清单中所列项目报 价选择。 据« 两阶段选择性招标程序法规» 推荐，无论工程规模 大小，每个招标项目最多只宜选择六个投标者，投标时 间至少5周。
直接支付方式和国库单一账户制，实现预算指标和预算
资金的分离，财政就能对政府部门和公共部门的商品和
服务的采购行为实行有效的监督，保证财政对预算资金
流量和流向的控制。