我国经济增长的就业放大效应相对不足之原因与对策
我国就业增长乏力分析与对策
我国就业增长乏力分析与对策[摘要] 我国已经保持了连续二十多年的经济高增长，但经济的增长并没有带来就业的同步增长。
本文从产业的就业创造能力不足等三个方面分析原因，最终得出结论：只有提高产业的就业吸纳能力，才能既提供更多的就业机会，又不影响经济增长的步伐，实现就业增长和人均实际产出增长并举。
[关键词] 就业增长；就业创造；劳动密集型一、我国就业增长乏力的主要原因(一)存在大量农村剩余劳动力和城市就业形势严峻据我国官方统计，2003年城市失业人口约有800万，官方登记失业率为4.3%，但实际失业率约有10%甚至更高。
上世纪90年代后期，每年都有1200万人离开非盈利性正规部门(主要是国有部门和集体部门)。
19962001年间，城市和乡镇就业人员从1.49亿下降到1.08亿，减少了28%(即4100万)。
这当中包括国有企业和城市集体部门的5250万下岗人员以及私人正规部门(合资企业、控股公司及外资企业)的1200万新增就业人员。
农村移民仍然迅速增加，目前估计在40008000万之间，约占总劳动力的6%10%。
(二)2004年以来出现的“民工荒”现象我国企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区。
这似乎表明，我国的劳动力供给正处在刘易斯所说的由无限供给转为有限供给的转折点上。
但是，我国的现实条件并不符合刘易斯的设定。
根据刘易斯的假定，劳动力无限供给停止的条件是由于农业的发展引致农业人力报酬上升所致。
而我国目前的情况是，农业仍相对落后，农业劳动生产率远低于发达国家。
因此，我国的劳动力无限供给停止并不是由于农业工资的上涨，而是因为，从农村转移到城市的剩余劳动力大部分滞留在城市传统部门，他们不仅得不到城市劳动力的同等待遇，工资较低，而且进入城市现代部门工作的希望也相当渺茫。
我国之所以出现民工荒，是因为沿海许多地区往往以一个或几个劳动密集型制造业为主要产业，因而被劳动密集型制造业解雇的民工，就很难在外出务工地点找到合适的工作。
我国经济增长中就业效应不足问题的成因及对策
我国经济增长中就业效应不足问题的成因及对策摘要本文主要探讨了我国经济增长中就业效应不足的成因，并提出了相应的解决对策。
首先分析了导致就业效应不足的主要原因，包括技术升级、产业结构调整、劳动力市场不匹配等因素。
其次，针对这些成因，提出了提升技能培训、促进创业就业、优化劳动力市场等对策，以推动我国经济增长与就业问题良性循环的发展。
1. 引言就业是一个国家经济发展的重要指标之一，对于社会稳定和个人生活质量都有着深远的影响。
然而，在我国经济增长的过程中，就业效应不足已成为一个突出的问题。
本文将探讨导致这一问题的成因，并提出解决对策，以引导我国经济增长与就业问题的良性循环。
2. 成因分析2.1 技术升级随着科技的进步和技术的日新月异，许多传统产业面临着技术升级的压力。
新兴的基于人工智能、大数据等技术的产业不断涌现，对传统产业的替代作用日益显现。
这导致传统产业的就业岗位减少，给就业市场带来了一定的压力。
2.2 产业结构调整我国正处在产业结构调整升级的关键时期，国内需求的转型升级、产业布局的优化升级等都需要消化部分就业。
同时，大规模的国有企业改革和市场化改革也造成了就业的不稳定性。
2.3 劳动力市场不匹配劳动力市场的供需关系不平衡也导致了就业效应不足的问题。
一方面，劳动力需求方对人才的要求日益提高，导致部分劳动者的技能和能力无法满足需求，造成就业的障碍。
另一方面，一些劳动力市场的发展相对滞后，就业岗位的供给过于集中，给就业者带来了较大的竞争压力。
3. 对策建议3.1 提升技能培训为了适应经济结构调整的需要，提升劳动者的技能和能力是关键。
政府可以加大技能培训的投入，提高培训机构的质量和数量。
同时，各企事业单位也应加强对员工的职业培训，提高员工的综合能力和竞争力。
3.2 促进创业就业创业就业是缓解就业压力的一种方式。
政府可以出台相关政策，为创业者提供税收优惠、资金支持和就业培训等方面的支持，鼓励更多的人选择创业就业，从而增加就业机会。
当代大学生就业难现象的成因及对策
当代大学生就业难现象的成因及对策前言随着我国高等教育的普及和持续发展，越来越多的大学生进入社会，成为就业市场的一员。
然而，就业市场的竞争压力越来越大，大学生就业难的现象也随之出现。
那么，大学生就业难的成因是什么呢？又有哪些对策可以解决这个问题呢？本文将对这个问题进行探讨。
一、成因分析1.经济形势当前，我国经济发展速度下降，就业市场形势不容乐观。
许多企业因为没有足够的经济基础，所以不愿意扩大规模，招收新的员工。
而且，随着经济不景气的趋势，许多企业都面临着严峻的经济压力，所以就业岗位的总数相对较少，大学生就业难的情况就愈加严重了。
2.行业结构我国经济结构的发展还不够均衡，一些传统行业的发展出现了瓶颈，就业机会受到了挤压。
而一些新兴领域如互联网、人工智能等，相对于传统行业的需求量较小，大学毕业生的就业空间更加有限。
3.学校教育大学的教育目标不够明确，培养的人才与市场需求不一致。
大学注重的是理论知识的传授，而企业更倾向于具备实践经验和操作能力的人才。
这也导致了一些大学毕业生在求职市场中出现了不适应和矛盾。
4.就业观念一些大学生对于就业的观念存在误区，认为只有大城市、大型企业才是好工作、好待遇。
而实际上，农村地区、中小企业等地方的就业机会也很多，但是这些机会往往被忽视，就业范围受到约束。
二、解决对策1.提高教育质量大学应该重视职业教育，注重学生的实践能力和操作技能的培养，使毕业生更加适合市场需求。
并且，大学要及时调整教育目标，适应社会发展的步伐，在学科设置、教学内容等方面进行改革。
2.结合就业市场需求大学应该与企业和行业协会建立联系，了解企业所需的人才标准，针对性开设一些课程，提高学生的就业能力，为毕业生提供更多就业机会。
3.拓展就业渠道政府、企业、高校等各方应共同拓展就业渠道，包括创业、公益性工作、社区服务等，给大学生提供更多的就业机会。
4.改变就业观念大学应该加强就业指导和心理辅导，引导广大学生树立正确的就业观念，充分了解市场需求、适时调整择业方向。
我国就业增长乏力分析与对策
我国就业增长乏力分析与对策引言就业是一个国家和社会稳定发展的重要指标之一。
然而，近年来我国就业市场出现了一些问题，就业增长的乏力现象引起了广泛关注。
本文将对我国就业增长乏力的原因进行分析，并提出相应的对策，以期解决就业市场面临的挑战。
1. 就业现状与问题1.1 就业现状我国近年来的就业市场呈现出一些积极的变化。
随着经济的持续增长，就业人数逐渐增加，就业率保持在较高水平。
政府实施的就业优先政策也取得了一定成效，为大量劳动力提供了就业机会。
1.2 就业问题尽管就业市场有一些积极变化，但仍然存在一些问题：第一，结构性就业矛盾突出。
我国劳动力资源分布不均，存在地区性、行业性就业空间不足的问题。
高技能劳动力供应不足，与之相对应的是大量农村劳动力在城市就业的难题。
第二，就业质量不高。
虽然就业人数增加，但大部分新增就业岗位属于低技能、低收入行业。
失业人口中的高学历人员比例逐年上升，大学生就业压力加大。
第三，就业结构调整困难。
传统行业的市场竞争力下降，转型升级迫在眉睫。
然而，由于技能结构不匹配、企业转型不彻底等原因，许多就业人员难以适应新的岗位需求。
2. 就业增长乏力原因分析2.1 国内经济发展乏力我国经济增长在过去几年出现了放缓的态势。
经济增长放缓直接导致了就业增长的乏力，企业减少招聘和扩大规模的意愿，造成了就业市场的紧张局势。
2.2 技能结构不匹配我国劳动力资源的技能结构与市场需求存在较大差距。
传统产业和高技能领域的需求量不足，导致了高技能劳动力的供给过剩和低技能劳动力的供给不足。
这导致了就业市场结构失衡，高技能劳动力难以找到合适的工作。
2.3 人口结构变化我国人口结构正在发生深刻变化，在老龄化和青年人口就业压力的双重作用下，就业市场的供求关系发生了深刻变化。
老年人口的增加导致了退休人员对就业市场的竞争增加，同时，大量高学历的青年人口涌入就业市场，加剧了就业市场竞争的激烈程度。
3. 对策为了解决就业增长乏力问题，应采取以下对策：3.1 促进经济发展经济发展是保持就业增长的基础。
我国就业存在的问题及对策分析
我国就业存在的问题及对策分析一、我国就业现状的问题分析在当前全球经济环境下，我国就业面临着一些问题。
首先，随着劳动力供给的增加和经济增长速度放缓，就业市场竞争日益激烈。
大量毕业生进入市场使得求职压力剧增，高学历与高技能人才更容易找到工作，而低学历人才则难以找到合适的就业机会。
其次，产业结构不合理和区域发展不均衡也导致了就业问题的存在。
一些传统行业逐渐落后，新兴产业发展相对滞后，这使得某些地区就业困难加剧。
另外，劳动力供给与需求之间的不匹配也导致了失业率上升。
二、针对我国就业问题的对策为解决上述就业问题，并促进经济持续健康发展，我国应采取以下对策：1. 优化教育系统由于教育水平直接关系到个体未来就业机会和社会整体竞争力，因此我们要注重提高教育质量和职业技能培训。
国家应投入更多资源，推进终身教育体系建设，加强高等教育创新，与产业需求对接，培养适应市场的人才。
2. 推动产业升级和创新我国应积极引导产业结构的调整，发展战略性新兴产业和高技术制造业。
通过科技创新的力量，提高企业竞争力和产品附加值，在经济转型升级中为就业提供更多机会。
同时也要加大对传统行业的转型支持力度，帮助劳动者提高技能以适应市场需求。
3. 增强创业就业支持政府要积极推动创新创业氛围，简化注册流程，并提供资金和税收优惠等支持措施。
同时鼓励大学生、农民工和下岗失业人员等群体自主创业，并为其提供相关培训，从而缓解就业压力。
4. 促进区域均衡发展为了缩小城乡地区间的差距，在政策制定上要注重协调各地区发展，并加大对中西部地区的支持力度。
此外，在城市规划过程中也需要关注人才流动和分布，通过建设合理的生活和工作环境吸引人才，促进区域协调发展。
5. 完善社会保障体系健全社会保障体系是提高劳动力就业积极性的重要手段。
应加强对各类劳动者的社会保险覆盖，并探索建立适应新形势下就业关系的制度。
此外，还需加大对退休人员再就业的支持力度，鼓励他们以不同方式投身于创新创业实践中。
中国民众经济体系发展的就业问题与解决方案
中国民众经济体系发展的就业问题与解决方案中国的经济体系在过去几十年里取得了巨大的发展，使得国家在全球范围内崛起为经济大国。
然而，与此同时，就业问题也逐渐浮现出来。
中国庞大的人口使得就业成为一个紧迫的议题，尤其是在城乡劳动力转移和产业结构转型的过程中。
因此，本文将就中国民众经济体系发展的就业问题进行探讨，并提出相应的解决方案。
一、就业问题的现状分析就业问题是一个与经济发展密切相关的议题。
中国的经济体系发展迅速，但根据统计数据显示，就业形势并不乐观。
首先是城市就业形势，尽管城市就业机会增加，但人口流动和城市化进程加剧了竞争，导致部分大城市就业压力过大，难以为所有居民提供工作机会。
其次是农村就业问题，农村劳动力剩余和农村产业收入水平的不平衡也使得就业问题日益凸显。
二、解决就业问题的措施1. 促进产业结构升级和转型中国经济体系存在着由传统制造业向科技创新和服务业转型的需求。
政府应该加大对科技创新和新兴产业的支持力度，鼓励大学生和年轻人创业，同时提供财税政策激励，以吸引更多人才投入这些领域。
在转型过程中，也要充分考虑老工业基地和传统产业的转型升级，为劳动力提供更多的就业机会。
2. 加强职业教育和技能培训职业教育和技能培训的重要性不言而喻。
政府应该加大对职业教育的支持力度，改善职业学校的教学质量，并与企业合作，开设与市场需求相符的培训课程。
此外，创设更多的职业培训机构和实训基地，提供有针对性的技能培训，以提高劳动力的就业竞争力。
3. 推动农村产业发展和农民转移就业农村产业发展和农民转移就业是解决农村就业问题的关键。
政府应加大对农村产业发展的支持力度，推动农业现代化进程，加强农村基础设施建设，提升农产品附加值。
同时，要加强农村劳动力转移就业的引导，鼓励农民进入城市参与非农产业，提供更多转移就业机会。
4. 引导社会创业和自主就业政府应该营造良好的创业环境，为创业者提供便利和激励政策。
同时，加强对初创企业和小微企业的支持，提供贷款和税收减免等支持措施。
我国经济增长中就业效应不足问题的成因及对策
我国经济增长中就业效应不足问题的成因及对策摘要：改革开放以来，我国经济一直保持较快的增长率，但近年来就业弹性不断下降，经济增长的就业效应不足问题日益显现。
其中，经济结构失衡是就业效应不足的重要诱因。
对我国这样一个人口大国来说，就业效应不足既是对人力资源的浪费，也会导致大量的社会无业人口，对社会稳定产生不良影响。
必须综合运用多种手段，在经济增长的同时大力促进就业增长。
关键词：经济增长；就业弹性；就业增长：就业效应改革开放以来，虽然我国经济一直保持较快的增长率，但并没有出现奥肯定律效应，近年来伴随就业弹性的不断下降，我国经济增长的就业效应不足问题日益凸显。
一、改革开放以来我国经济增长的就业效应的历史回顾(一)我国经济增长率、就业增长率和城镇登记失业率的变动特点l就业增长率与经济增长率的关联性呈现阶段性变动。
(1)1990年以前，就业增长与经济增长的关联性较强。
我国就业增长率与经济增长率在1990年以前基本保持高经济增长水平伴随较高的就业增长率，其中1984年我国经济增长率达15.2％的历史最高水平，同期我国就业增长率达3.8％的最高水平。
(2)1990～1992年，经济增长与就业增长的关联性开始变弱。
在此期间经济增长率虽然大幅上升，但并没有带来就业增长率的上升，就业增长率对经济增长的反应不敏感。
(3)1993-2000年，我国经济增长速度呈总体下降趋势，经济增长率从13.5％下降到7.8％，但同期就业增长与经济增长的关联性不大，出现“倒u型”的变动轨迹。
(4)2000年以后，我国经济增长的就业效应明显不足。
我国经济增长率从2000年的8％上升到2007年的11.4％，而就业增长率在2001年达到1.3％的水平后持续下降，经济高速增长并没有带来就业的快速增长，就业增长率反而出现逐渐下降的趋势，到2006年就业增长率已下降到0.77％，高速的经济增长没有带来有效的就业增加。
2、我国城镇登记失业率基本与就业增长率呈反向变动关系。
经济发展中的就业问题及政策解决方案
经济发展中的就业问题及政策解决方案近年来，随着经济的快速发展，就业问题逐渐成为社会关注的焦点。
许多国家都面临着愈发严峻的就业形势，其中既有结构性失业的问题，也有传统产业萎缩导致的大规模失业。
为了解决这一问题，各国政府纷纷制定了一系列的就业政策。
本文将探讨经济发展中的就业问题，并提出相应的政策解决方案。
一、就业问题的原因分析1.1、结构性失业问题随着科技的不断进步和产业结构的调整，许多传统产业逐渐萎缩，导致大量劳动力失去就业机会。
同时，新兴产业受技能要求较高等限制，相对就业机会较少，使得结构性失业问题日益突出。
1.2、劳动力供求不平衡某些行业和地区劳动力供给偏过剩，而另一些行业和地区则出现了劳动力供给不足的情况。
这种供求不平衡导致了一些行业用工荒和劳动力过剩的问题，同时也会使劳动力资源浪费。
二、政策解决方案2.1、促进新兴产业发展对于新兴产业的发展，政府应制定相关政策，鼓励并支持其发展，提供相应的优惠政策和配套服务，以吸引更多人才投身于新兴产业。
此外，政府还应加大对新兴产业科研和技术创新的支持力度，提高其核心竞争力，从而创造更多的就业机会。
2.2、推动职业教育与培训为了提高劳动者的就业能力和适应能力，政府应加大对职业教育和技能培训的投入，推动高等教育与职业教育的融合，提升劳动者的技术水平和综合素质。
此外，政府还应加强与企事业单位的合作，开设适应市场需求的培训课程，提供有针对性的培训服务，提高劳动者的就业竞争力。
2.3、创造良好的创业环境鼓励和支持创业是解决就业问题的重要途径之一。
政府应设立创业基金，提供财政支持，降低创业成本。
同时，建立健全的创业服务体系，提供创业指导、法律咨询等服务，为创业者提供支持和帮助。
2.4、加强地区协调和人力资源配置加强地区协调和人力资源配置，是缓解就业问题的重要手段。
政府应加强各地区之间的合作与交流，通过优化投资环境、推动区域一体化发展等方式，促进劳动力的流动和资源的优化配置，减少地区之间的就业差异。
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第21卷 第1期 开封大学学报 Vol .21 No .12007年3月JOURNAL OF K A I FE NG UN I V ERSI TYMar .2007收稿日期:2007-02-07作者简介:文小才(1970-),男,河南开封人,博士生。
研究方向:财政理论与政策。
我国经济增长的就业放大效应相对不足之原因与对策文小才,刚成军(财政部财政科学研究所研究生部,北京100036)摘 要:根据美国经济学家阿瑟・奥肯(A rth Okun )的观点,失业和经济增长存在此消彼长的关系。
从另一个角度来看,就业和经济增长存在正相关的关系。
但目前中国的经济增长和就业不存在正相关的关系,或者说这种正相关的关系不是太明显,在经济增长的同时,就业增长弹性却在缓慢下降。
原因有四:第一,“速度型”经济增长战略导致了资源配置的低效性;第二,资本市场与投融资体制不利于就业效应大的民间经济部门发展;第三,经济增长及就业弹性的结构性差异导致就业效应不足;第四,劳动力市场的特殊性及政策滞后对就业产生负面影响。
对此,应以户籍制度改革为切入点,打造人力资本配置市场;建立健全社会保障体系,促进劳动力合理流动;建立健全失业保险制度,降低劳动力转换成本;加速中小企业的发展,以吸纳新增或待业的劳动力;加大教育的财政投入力度,提升劳动力的人力资本价值;构建国家创新体系,大力发展高等教育,培养大批高级创新人才,提高国家综合创新能力;推进职业化教育,弥补劳动力市场的结构性供需失衡;构建劳动力市场中介及信息体系,以减少摩擦性失业。
关键词:就业弹性;粗放型增长;奥肯定律;菲力普斯曲线中图分类号:F061.2 文献标识码:A 文章编号:1008-343X (2007)01-0052-05一、经济高增长与就业效应不足之现状美国著名经济学家阿瑟・奥肯通过对美国经济的实证分析,提出了被称为“奥肯定律”的经验定律。
[1]该定律表明失业率与经济增长率(国民生产总值增长率)之间呈反向变化,即二者存在负相关关系。
尽管各国经济增长率与失业率之间的数量变动情况不完全符合正相关的关系,但经济增长与就业同向变动、与失业反向变动的关系,已被许多国家的经济实践所证实。
但是,我国经济运行并没有遵循“奥肯定律”所揭示的一般规律。
20世纪80年代以来,除个别时期经济出现低迷之外,在总体上我国经济呈现高增长态势。
但与此同时,就业不足的问题显得越来越严重,特别是近几年的高增长均伴随着失业率的不断攀升。
2002～2005年我国城镇登记失业率分别为410%、413%、412%、412%,而同期全国G DP 的增长速度分别达到810%、812%、915%和1012%(见2005《中国统计年鉴》)。
2002～2005年我国经济增长与就业率的关系如图1所示。
图1 2002～2005年全国就业率与经济增长的关系 2004年中国城镇新增就业人口980万人,国内总就业人数达到77055万人,城镇登记失业率为412%。
2005年,全国城镇新增就业人员970万人,下岗失业人员再就业510万人,其中帮助“4050”人员再就业130万人,分别达到全年目标任务的108%、102%和130%;城镇登记失业人员839万人,城镇登记失业率412%(见2005《中国统计年鉴》)。
2005年虽然和2004年的城镇登记失业率持平,但与当年1012%的经济高增长率相比较,其对25就业的增长效应相对微弱。
实际上,城镇登记失业率还不能反映我国失业情况的全貌。
全国人口普查取得的相关数据以及许多研究机构对失业率的调查和估计数字,都要远远高于公布的失业率。
那么究竟是什么原因导致了我国经济运行中的高增长和社会就业放大效应相对不足的状况并存呢?对此问题,笔者拟做一详细的分析。
二、经济高增长与就业放大效应相对不足的状况并存的原因辨析 中国经济的高增长并没有带来相应的高就业率,这种违背一般经济规律的现象与其所处的转型期有关。
“粗放型”经济增长战略容易导致低效增长与就业弹性缓慢下降。
当前的资本市场与投融资体制不能提供内涵式的经济自发增长机制,国有经济部门就业效应很低①,而就业弹性较高的非国有经济与民间投资活动在现实中又受到诸多约束。
产业结构中,技术含量较高的工业部门若经济增长快但其劳动就业弹性低,也会导致经济高增长伴随低就业状态。
另外,这一高一低还与劳动力市场不规范以及就业政策不完善关系很大。
(一)“速度型”增长战略与资源配置的低效性随着我国改革的不断深化和市场经济的发展,市场配置资源的功能和基础性作用日益增强。
但政府直接干预经济的行为尚未彻底扭转。
一个最明显的事实是,从国家到地方,各级政府长期以来在制定中长期发展规划时,毫无例外地把G DP增长速度放在首要位置,并用若干重大工程和项目来推动;年度计划的落实又通常以“保”增长率和“保”项目来展开。
虽然这种情况现在在科学发展观的统领下有了好转,但许多地方政府仍然犹豫不决,抱着G DP增长速度不放。
在西方发达国家,政府的施政纲领通常把充分就业放在优先地位,实行促进就业的积极政策。
至今,我国的发展战略仍然带有浓厚的“速度型”色彩,特别是各级地方政府在财政分级体制下追逐地方利益,热衷于招引项目和扶持地方企业。
这种情况通常会诱导资源配置偏离效率中心,导致一些项目和企业低效运作,短期内G DP上去了,但产能长期闲置,就业不能如期增加。
例如,在经济体制和投资体制改革后,政府不能再直接向企业拨款投资,许多地方就把争取上市公司名额列为政府绩效考核的一项中心工作,道理很简单,在股市“圈钱”意味着G DP增长。
但圈足钱之后其经营绩效会怎么样?究竟能够带来多少就业效应?中国股市的“晴雨表”屡屡让股民预期受挫就是答案。
事实证明,“速度型”增长战略和背离市场规则的政府行为必然导致资源配置扭曲,也必然导致经济偏离资本和劳动之间的最优配合。
“速度型”增长战略必然衍生与之相应的宏观经济政策。
我国财政政策以贯彻国民经济和社会发展规划为宗旨,实际上就是以促进经济增长为目标。
例如,在20世纪90年代后期以发行公债为基本手段的积极财政政策,所应对的就是在出口受挫情况下内需不足的问题,把维持经济增长作为首要任务。
而我国90年代中期出台的银行法虽然把保持货币稳定作为货币政策目标,但由于中央银行操控货币政策的独立性欠缺,在实际执行中也不可避免地以保持经济增长为目标。
扩大内需时期的连续降息政策就是这种政策目标所衍生结果的具体体现。
而大凡市场经济国家,中央银行的货币政策是把就业摆在第一位的,下面才依次是经济增长、物价稳定、利率稳定、金融市场稳定和外汇市场稳定。
显然,我国的财政货币政策没有把促进就业增长放在优先位置,这是由“速度型”增长战略所决定的。
(二)资本市场与投融资体制不利于就业效应大的民间经济部门发展经济理论表明,在一般的竞争性领域,无约束的生产要素充分流动是获得瓦尔拉斯经济中资源最优配置的关键所在,政府的市场直接干预行为往往会导致生产要素流动扭曲,从而妨碍竞争性市场达到最优配置效率。
市场配置有效率的投资活动在资本、劳动既定配比下,必然创造对劳动的实际需求,从而在经济增长的同时带来劳动就业的相应增加。
在微观层面上,企业投资活动是否按照市场规则行事决定了其效率高低,进而决定着其劳动需求的数量规模。
很长一段时间里,我国的国有经济部门普遍效率低下、冗员繁多,其投资活动很难产生相应的劳动需求,甚至需要在改制中动员职工下岗或以内退等形式解除冗员包袱。
1998年至2004年底,国有企业职工人数从最高时的7500万人减少到4004万人,国有企业的下岗职工达2700多万人。
所以,35①在2006年3月份召开的中国产业发展高层论坛上,国务院国有资产监督管理委员会主任李融荣指出,国资委将按照有进有退、有所为有所不为的原则,推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,推动国有资本向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中,推动国有资本向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中,推动国有资本向国有企业主业集中。
国有资本的重组和调整进一步导致了中国国有经济部门对劳动力吸纳能力的弱化。
解决就业问题的立足点应当转向非国有经济领域。
而非国有经济增长主要是民间经济的成长状态(国有投资、外商直接投资和港澳台投资除外),它最能反映经济的自主性程度,企业进入和投资增长与就业增加相一致。
但现实中,民间投资活动却面临诸多障碍。
2005年我国全社会固定资产投资总额70477亿元,其中,国有经济完成2747119亿元,占38198%;民间投资完成3677419亿元,占52118%。
民间投资和国有经济的比例为26∶19,这和发达国家的平均比例水平7∶2相比较差距太远。
目前虽然国有经济部门固定资产投资在全社会固定资产投资总额中还占相当大的比重,但是,国有部门投资增长对就业增长的贡献却无法与非国有部门相比。
例如,2003年国有单位职工人数662113万人,2004年为6438万人,减少218%,而同期国有经济固定资产投资增长1417%;2003年私营企业和个体就业人数为815212万人,2004年为893517万人,增加9161%,而同期私营及个体经济固定资产投资增长1814%。
由此可见,在我国经济转轨时期,国有经济比重及投资份额越大,全社会的就业增加就越困难。
而非国有经济特别是私营和个体经济正处于成长时期,一般不存在冗员包袱,它们在整个经济中的比重和投资份额越大,就业增长就越快。
但是,民间意愿投资的实现往往决定于许多市场之外的因素,主要是产业进入限制、市场进入壁垒和融资困难。
在某些领域,行政强制决定的市场准入门槛偏高,一些行业性的垄断格局由来已久,限制了民间投资扩展的空间。
目前在执行产业准入政策时,不同经济类型之间实际存在着差别待遇。
据统计,目前,民间资本可进入的行业较外资企业要少30多个,比国有企业要少40多个。
在一些垄断和半垄断行业,例如电力、铁路、公路、水利、能源、邮政电信和市政设施建设等行业,部门保护主义色彩浓厚,民营资本难以涉足,导致大量民间资本只能在有限领域内过度竞争,而国有经济又面临竞争活力不足、效率低下和安置就业能力微弱的困境。
融资困难是民间投资的另一障碍。
目前中国资本市场已形成股票、贷款、债券、基金、项目融资、财政支持等六大类融资方式,但对非公有经济开放的只有短期信贷和大公司股票融资等少数渠道,远远满足不了非国有经济发展和中小企业融资的需求。
即使银行信贷,不同经济类型的企业贷款便捷程度也存在很大差异,民间投资活动贷款比较困难。
国有经济部门固定资产投资的国内贷款数额和成功率仍然高于民间经济部门,特别是中小企业投资在很大程度上依靠自我积累,金融机构的信贷支持相当有限,而私营企业在创业阶段几乎完全依靠自筹资金。