充分发挥职能作用 努力构建和谐社会

充分发挥职能作用努力构建和谐社会碧流台镇位于巴林左旗北部，南邻十三敖包镇，北邻白音诺尔镇和富河镇，西与巴林右旗毗邻，东与白音乌拉苏木接壤。

全镇辖21个行政村，总人口为52260人，其中农业人口50120人。

全镇有耕地22.5万亩，林地31万亩，草牧场7万亩，总面积为736平方公里。

碧流台镇综治办、司法所、法庭、派出所担负着综合治理、法律服务、案件诉讼、人民调解委员会等担职能。

在旗政法委和当地党委、政府的正确领导、各相关部门的大力支持和配合下，“一办两所一庭”综合职能的到了充分发挥，为创建文明和谐的碧流台镇做出了一定的努力。

一、整合人民调解资源，推进社会和谐进步为全面适应旗人民调解指挥中心的整体要求，建立全镇人民调解网络体系，在全镇形成生社会大调解的格局，2007年7月，碧流台镇成立了由政法副书记为主任、各相关部门负责人为成员的人民调解协调指挥中心，指挥中心办公室设在距政府所在地九公里的司法所，这里是林黑线、林罕线两条公路的交汇处，交通便利。

镇协调指挥中心下设调委会1个，基层调解组织21个，调解员124人，信息员22人。

（一）充分发挥职能作用，全面做好化解矛盾纠纷工作镇人民调解协调指挥中心始终坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，在党委、政府的领导下，形成了以综治、信访、司法为主，各部门为辅的全社会矛盾纠纷排查体系，及时掌握社会动态，准确预测不同时期、不同行政村矛盾的易发时间和易发类型，主动预防，积极化解，做到了预警及时，出警迅速，尽最大努力把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。

在全旗开展的“走百村、进万户、排隐患、促和谐”矛盾纠纷专项排查行动中，共排查出各类矛盾纠纷12类628起，化解601起，制止因邻里关系、边界纠纷、采矿业与村荒山道路纠纷引起的械斗6起，化解民转刑案件12起，制止群体性越级上访案件6起。

同时我们还根据季节性特点，紧紧抓住矛盾突发期的难点和热点问题，集中力量打攻坚战，如：春季的土地问题，秋季的收成问题，春季期间的家庭矛盾纠纷问题等等，我们都是在镇人民调解指挥中心统一安排部署下，有计划、有重点、有层次的开展工作，真正做到了小事不出村，大事不出镇。

（二）充分认识矛盾纠纷复杂性，在创新调解机制上做文章目前，社会矛盾纠纷呈上升趋势，案情越来越复杂，涉及面也越来越广。

为此，我们不断学习、借鉴和总结经验，在创新调解机制上下功夫。

充分发挥调解指挥中心的综合职能，把综治、信访、法庭、公安、司法、妇联、民政、土地、林工、水管等部门整合在一起，形成了上与旗人民调解协调指挥中心互动，下与基层调解组织衔接，司法调解、行政调解、人民调解相配合的调解机制。

部门优势得到了发挥，调解指挥中心的综合职能得到了体现。

形成了有矛盾就有人发现，有人发现就有人化解，有人化解就有部门参与的良好态势。

如：由于历史上政策的原因，前些年在农业结构调整上，允许农民在有机地内载丰产速生林，由于缺少规划，到如今，树已经长大，开始遮阴，出现了耕地保护和当时政策的矛盾。

被遮阴的户要求排除妨碍，栽树的户要求以当时的政策为由拒绝排除，纠纷从此引发。

我镇大营子村今春因此发生了连锁反应，由于遮阴的问题没解决好，家家户户都要载，眼看近300亩的耕地就要改变使用用途。

接到报案后，镇综治办联合司法所、林工站、国土资源等部门的工作人员及时赶到现场，通过对中央关于耕地保护政策的宣传和耐心细致的思想工作，稳定住了群众的情绪。

制止了耕地栽树行为。

紧接着，我们开始先做栽树户的工作，以换位思考的形式做通了他们的工作，用换地或给被遮阴户适当补尝的形式解决了这类问题，既减少了栽树户的经济损失，又保住了300亩耕地。

为后来解决南杨营子村、杨家营子村、大梁沟村等出现的类似问题打下了基础。

历时几天的奔波，换来的是圆满的调解结果。

再如，前些年过重的农民负担使很多农民弃耕从商或外出打工，将承包田交由村管理或低价发包出去，更有甚者将承包田无偿给了别人经营。

越来越好的惠农政策，致使他们开始回村要地。

根据国家现行政策和《土地承包法》的有关规定，这部分人的土地必须予以返还。

而这部分人的承包田有的被村民小组分掉了，有的被补了水毁地，有的在个别户手里。

纷繁复杂的情况，给调解工作带来了相当大的难度。

经过认真细致的分析，我们采取了先易后难、稳中求进、不折不扣、依法办事的方式，有步骤的深入到各村开展工作。

经过不懈的努力，为243户750多口人要回了责任田，极个别户以种种理由强行占有别人耕地不予返还的，我们采取诉讼代理的形式，为8户依法主张要回，抓住了重点，突破了难点，理顺了关系，解决了这一带有社会普遍性质的矛盾纠纷。

（三）注重调解小矛盾，防止出现大问题在工作实践中，往往因一些小矛盾处理不及时而引发出大问题。

因此说，人民调解无小事。

例如，发生在今年4月8日的二八地村刘某骑摩托车撞伤杨某等三人，造成一人开颅，二人骨折的交通肇事案，当时受害方家人情绪非常激动，而肇事者却反应迟缓，矛盾大有升级之势。

得知案情后，镇调解指挥中心委派司法所人员及时介入此案，通过大量的工作，客服了重重困难，在第一时间为受害人活得了6.5万元的伤害赔偿，避免了冲突的发生。

目前，赡养的案件大有上升的趋势。

俗话说，清官难断家务事。

所以在各类民事案件中，赡养案件最难调。

例如，石匠沟的周某，年过古稀，体弱多病，虽有三个儿子和两个女儿，却由于攀比，没人赡养。

在调解前，周某要轻生，在调解过程中，有一个儿媳以离婚要挟老人。

为控制事态，我们及时开展了调查，究其赡养原因，儿媳们和女儿们各执一词。

儿媳们认为：儿女都一样，都应该一样出费用；女儿们认为：出嫁时家里要了狠毒彩礼，都用于弟兄们娶妻盖房用了，老人最后剩下的财产也被弟兄们分光了，再让女儿们尽赡养义务不合理。

在过去农村，这种现象是普遍存在的。

在调解时，我们把这些因素考虑在其中。

以法理结合的形式做双方面得工作。

在分摊费用时，适当降低了女儿们应摊的数量，从而达成了赡养协议。

像窝吉村路传伦案的三个非婚生子得赡养案、刘桂珍涉及五个子女赡养案等许多案子情况都非常复杂，但是我们坚信只要用心工作，再难的问题也能得到解决。

再如王海伟抚养案。

王海伟，今年十四岁。

原籍松山区鸭子和人。

2000年王海伟父亲王富将王海伟母亲杀害，王富被判死缓。

因我镇农民惠洪有是王海伟舅舅，并且欠王家1.8万元钱，当时经松山区公安局和惠洪有协商，由惠洪有负责抚养王海伟，而惠洪有又将王海伟放在别人家寄养。

2006年，惠洪有和妻子离婚，2007年，惠洪有病死没有完成抚养义务，王海伟成了孤儿，开始流落街头，惠洪有的女儿也没了抚养人。

听说此案后，我们及时出警。

几经周折，在阿旗找到了惠洪有的前妻，叫她领走了女儿，故去的惠洪有留下一处房子，考虑到王海伟今后的生活，又涉及到惠洪有女儿的继承问题，我们开始作惠洪有前妻的工作，将房子卖掉，房款的80%归王海伟，20%给其女儿，得到了她的同意，最终达成了协议。

事后，我们又通过旗民政局和司法局将王海伟送回了松山区民政部门。

主动工作和热心关注社情的良好工作作风受到了社会的好评。

自2007年7月镇人民调解协调指挥中心成立至今，经镇村两级调解组织的不懈努力，全镇共排查各类矛盾纠纷673起，分流调解349起，指挥中心直接调解和指派调解324起，其中赡养案件15起，婚约财务纠纷9起，民间借贷纠纷11起，人生伤害赔偿5起，林地纠纷3起，土地纠纷251起，其他纠纷30起，673起矛盾纠纷中，调解成功669起，调解成功率大到99%以上，有效的化解了社会矛盾，为创建稳定、和谐、文明的社会环境作出了应有的贡献。

2006年，我镇调委会被全国老龄办、公安部、司法部评为“全国老年人维权示范岗”，2006、2007两年镇人民调解委员会受到了旗司法局的表彰。

二、加强基层基础建设，提高依法行政水平碧流台镇司法所于2004年1月由巴林左旗司法局收编直管，在司法局和党委政府的双重领导下开展各项工作。

司法所现有工作人员3人，所占地面积670平方米，建筑面积180平方米，警车一辆，传真机一台，数码相机一部，电脑和打印机各一台，电话一部，电视机两台，司法所牌徽齐全，办公设施齐备，良好的办公条件和合理的个人待遇，极大地调动了工作人员的积极性。

工作中，碧流台司法所坚持以“勤奋敬业、公平公正、稳定社会、服务于民”为宗旨，紧紧围绕新时期司法行政工作的目标要求开展工作。

工作分工明确，各项规章制度健全，加强了对所内人员的管理，内练素质，外树形象，依法行政水平不断提高，认真完成了旗司法局和镇党委、政府交办的各项任务，做到了制度严格，业务规范，年内共向镇政府提出依法行政意见4条，代理行政诉讼案件1件。

2001年，碧流台司法所被国家司法部命名为“人民满意司法所”，2008年碧流台司法所被自治区司法厅评为“规范化司法所”。

2006、2007连续两年，碧流台司法所被旗司法局评为“先进司法所”。

由于我们对辖区内的普法工作每年都有较大的动作，法律服务对象依法维护自身权利的意识也逐年提高，但群众对法律知识的把握也还是有难度的，这就要求我们必须将法律服务工作跟上去。

今年，法律服务所共为集体和个人建立承租买卖合同10份，代写法律文书25份，诉讼代理案件8起，非诉讼代理6起，解答法律咨询235人次，担当法律顾问25家，法律援助赡养案件2件。

法律服务按标准收费，法律咨询免收费，充分体现了服务意识。

三、强化民主法制建设加快法律“六进”步伐法律“六进活动”是实施“五五”普法工作的一个重要载体，是加快建设法治社会的要求，是引导和教育社会各层面的人民群众遵纪守法、用法律保护自身合法权益的要求，是加快基层民主政治建设进程的要求。

一年来，我们按照镇党委、政府的安排部署，把法律进学校、进企业、进单位、进乡村、进机关这几层“五进”进行了细化，形成了由综治办牵头，法庭、公安、司法互相协调，林业、水利、计办、国土资源积极参与，宣传、妇联随时介入，学校、企业、机关、单位、行政村认真配合的普法体系，通过标语、墙报、下乡讲课、出动宣传车、发放宣传单、以会代训、以案说法、各部门统一组织学习等行之有效的形式进行普法知识宣传，从而使《中小学生日常行为规范》、《劳动法》、《安全法》、《国家公务员法》、《村民委员会组织法》、《提地承包法》及各事业单位规章制度等法律法规的宣传和学习得到有效落实，使全社会的民主政治建设、法制建设和道德理念有了较大的提高。

此外，全镇的安置帮教工作落实有序，刑释解教回归人员的见面率达到了100%。

包村工作完成出色。

诚然，我们的工作还存在许多不足之处，恳请领导们予以指正。

我们将以崭新的姿态，按照新时期司法行政工作的要求，为创建文明、和谐、稳定的碧流台镇继续努力工作。