社区管理学03-社区管理模式
社区管理学教学大纲
社区管理学教学大纲一、课程名称：社区管理学二、课程目的：本课程旨在帮助学生全面了解社区管理的概念、原则、方法和技能，培养学生进行社区管理工作的能力，使学生能够在实际工作中灵活运用社区管理学的知识，解决社区管理中的实际问题。
三、授课对象：本课程适合社会管理类、公共管理类等专业的本科生学习。
四、教学内容：第一部分：社区管理学概述1.社区管理学的概念及意义2.社区管理的基本原则3.社区管理的发展历程第二部分：社区管理的基本功能1.社区规划与建设2.社区组织与协调3.社区资源整合与利用4.社区服务与维护第三部分：社区管理的方法与技能1.社区调查与评估方法2.社区决策与规划技能3.社区沟通与协调技巧4.社区问题解决方法五、教学方式：本课程采用讲授、案例分析、讨论等多种教学方式，注重理论与实践相结合。
六、考核方式：平时表现（参与讨论、作业完成情况等）+期中考试+期末论文。
七、教材及参考书目：主教材：《社区管理学导论》参考书目：1.《社区管理与服务》2.《社区管理案例分析》3.《社区管理技巧与方法》八、教学进度安排：第一周：社区管理学概述第二周：社区管理的基本原则第三周：社区规划与建设第四周：社区组织与协调第五周：社区资源整合与利用第六周：社区服务与维护第七周：社区调查与评估方法第八周：社区决策与规划技能第九周：社区沟通与协调技巧第十周: 社区问题解决方法九、教学团队及联系方式：主讲教师：XXX联系方式：XXX以上为社区管理学教学大纲的相关内容，希望学生们认真学习，掌握相关知识和技能，为未来社区管理工作做好充分准备。
祝学习愉快！。
社区管理学
第一章绪论第一节社区概述一、社区的涵义社区实质上就是一个区域性社会。
是一定地域范围内人们社会生活的共同体。
社区包含以下四层基本含义：1、社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间。
2、社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。
社区的存在总离不开一定的人群。
3、生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感。
4、社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。
把握社区的概念须进一步将社区与社会、社区与行政区区别开来（一）社区与社会社区与社会既有联系又有区别。
社区可看作地区社会。
社区是社会的缩影，是社会的一部分。
（二）社区与行政区社区与行政区既有相同之处，也有不同之点。
社区与行政区确有相同部分，如有些小规模的行政区，同时也是一个社区。
二、社区的特征（一）社区是社会的缩影（二）社区是聚落的承载体（三）社区都有自己特有的文化（四）社区居民具有共同的社区意识（五）社区是不断变迁的三、社区的功能1、政治功能2、文化功能3、维系功能4、服务功能第二节社区管理一、社区管理的涵义所谓社区管理，就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
二、社区管理的特征1、区域性2、群众性3、综合性4、规划性5、层次性6、动态性三、社区管理的基本原则1、系统管理原则2、法制管理原则3、渐进创新原则第三节社区管理学概述一、社区管理学及其研究内容（一）社区管理学的研究对象社区管理学的研究对象是社区管理活动。
二、社区管理学的研究原则与方法（一）社区管理学的研究原则1．实事求是原则2．系统分析原则3．矛盾分析原则4．理论与实践相结合原则5．比较分析原则（二）社区管理学研究的基本方法社区研究的基本方法有以下几种：观察法、个案法、问卷法、座谈法、档案文献法、实地研究法、社会调查法、图表测量法、统计分析及模拟方法等等。
国外典型社区管理模式
国外典型社区管理模式社区是人们生活的基本单位，能够提供居住、学习、工作和娱乐的场所。
社区管理是指对社区中各种资源和行为进行规范和管理的活动。
不同国家和地区有着不同的社区管理模式，以下将介绍几种典型的国外社区管理模式。
美国社区管理强调社区居民的自治和参与。
社区居民可以自由选择是否加入社区关联组织，例如居民协会或公益组织，通过集体行动实施自己的利益和意愿。
社区居民可以通过居民会议、公共听证会等形式，参与到社区事务的决策和管理中。
美国政府和机构也会提供资源和支持，以便居民更好地组织和管理社区事务。
德国社区管理注重社区居民的参与和社会和谐。
社区居民通过居民议会选择代表，参与社区事务的决策和管理。
社区议会负责制定社区规划、管理预算、协调社区资源等工作。
德国社区管理还注重跨部门和跨社区的合作，通过各种联合会议和合作协议，促进社区间的资源共享和问题解决。
英国社区管理强调社区自治和公共服务的提供。
社区居民可以组织居民议会、社区合作组织等机构，参与社区事务的决策和管理，制定和修改社区规章制度，管理公共设施和服务。
英国政府鼓励社区居民通过自愿服务和社区运营，为社区提供各种公共服务，例如公交、幼儿教育、社区设施等。
新加坡社区管理注重社区和谐和共同责任。
新加坡政府通过设立居民委员会，组织社区居民参与社区事务的决策和管理。
居民委员会负责社区发展和改进、邻里关系和社区活动等方面的工作。
另外，新加坡政府也主动提供各种公共设施和服务，以保障社区居民的生活品质。
这些国外典型的社区管理模式都强调社区居民的参与和自治，通过居民选举或自愿服务等形式，实施居民的意愿和利益，促进社区的和谐发展。
政府和机构也会提供资源和支持，为社区居民提供公共设施和服务，以满足居民的需求。
为了有效实施这些社区管理模式，必须建立一套社区参与和决策的机制，确保居民可以自由表达观点和意见，并参与到社区事务的决策和管理中。
同时，政府和机构也应加强对社区的支持和监督，提供资源和培训，确保社区管理的有效性和公正性。
第三章 社区管理的体制与模式
第二节 社区管理的组织结构与功能 一、社区管理组织的类型
社区管理组织是社区内人们为 达到共同目标，有序地形成一个动态 系统的社会共同体 特性： （1）社区性。 （2）地域性。 （3）双重性。
• 根据社区管理组织功能的不同，可将 其分为行政性、企事业性和社团性三 种类型。 ——行政性组织主要是指街道办事处及 各政府主管部门在社区的派出机构。 ——企事业组织主要指城市社区中的各 类生产、服务性组织，如工厂、商店、 医院、学校等。 ——社团性组织是指群众性自治组织和 一些专业性社会团体。
（四）社区管理体制的运行机制
1、社区管理的本质特征：广泛参与
广泛参与在这里主要有两层含义：一是参 与主体的广泛；二是参与活动的广泛性。 广泛参与是社区管理的本质特征，它是由 社区管理的性质决定的。
2、社区居民的广泛参与
不足：（1）社区居民的参与意识比较淡薄 （2）相当多的社区居民还没有参与到社区 管理中来 （3）社区居民参与社区管理的内容主要局 限于一般性社区活动，且不太深入和广泛。
——这个新体制的核心在于在政府与社会之 间形成良性互动关系。 ——“强政府、大社会”的关系模式、政府主 导与社区自治的有机结合，应是我国社区 建设和发展最重要的体制要求及特征。 ——社区中的“小政府”或“强政府”尺度： （1）在社区管理中，政府的职能与 非政府的社会组织的社会职能是否有合理 分工? （2）在社区管理中，政府对社区中 各种各类社会组织要素的发育是否发挥了 主导性的或推动性的作用？
二、社区管理组织的结构与功能
察
1 、社区管理组织领导者的产生与监
产生模式 （1）轮换模式。 （2）外部委派模式。 （3）选举模式。 （4）由职员充当的模式。 监察措施 轮流式领导制度、民主选举制、责任分 担制、角色转换等
社区管理
名词解释社区实质上就是一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。
社区管理，就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
社区治理，凡有关社区的公共事务，由政府社区自治组织、辖区单位、营利与非营利机构、社区居民等，基于市场与原则、公共利益和社区认同通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同进行有效管理，以满足社区需求、优化社区秩序的过程或机制。
社区自治组织，是指社区居民通过社区民主政治参与自主管理本社区公共事务的组织形式。
社区民主自治建设的实质是把权力下放给基层和人民群众，让社区居民有效行使管理基层行政和社会事物的权力，它是社会主义民主的重要内容。
社区文化，是“特定社会区域当中人们的各方面行为所构成的文化生态系统。
它既包括这一区域内人们的生产方式和生活方式，也包括该区域内社会成员的理想追求、价值观念、道德情操、生活习俗、审美方式、娱乐时尚等”。
社区工作，在党和政府的领导下，基于社区问题与需求，通过动员社区资源，整合社区力量，凝聚社区精神，调整或改善社区的社会关系，以提高社区的社会福利水平，促进社区和谐进步的活动过程。
社区发展，在政府、居民和有关的社区组织努力下，整合社区资源、解决社区问题、改善社区环境，以提高社区生活质量、增加居民社区归属感、培育参与意识和互助精神、增强社区凝聚力和建立新型和谐的人际关系，全面推进社区进步的过程。
社区管理创新，对原有社区管理体系的新的创造，是对旧的社区管理观念、管理制度、管理手段、管理过程和管理理论的全面的质的突破。
物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。
《社区管理》第四讲 社区管理的基本内容
《社区管理》第四讲社区管理的基本内容社区管理的基本内容主要可以概括为七个方面，即：社区服务、社区卫生、社区环境、社区调解、社区矫正、社区教育、社区治安。
一、社区服务社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。
主要包括，面向老年人、残疾人、儿童、优抚人员及其他民政对象的福利服务，面向社区全体成员的以提高生活质量为目的的便民利民服务，以及为驻社区单位提供后勤服务等。
社区服务的属性：地域性、群众性、服务型、福利性社区服务的具体内容1.公益性服务：道路、水电、煤气、通信设施等基础性设施；2.特殊照顾服务：为特殊人群提供的针对性服务；3.便民服务：包括日常生活服务、家务或家政服务、精神文明建设服务、就业服务、婚姻服务和法律服务；4.社区就业和创业服务：就业培训、就业指导、就业机会等服务以及为创业人才提供场地、投资、工房登记、扶持政策等服务；5.社区保障服务：养老金发放和社会化人员管理；6.为驻区单位提供的服务。
主要归纳为：面向弱势群体的社会福利服务、面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务。
社区服务的运作模式政府推动、基层组织主办、社会各界广泛参与。
我国社区服务工作是在政府搭台、民政牵头、有关部门相互配合下开展起来的，是政府领导下的民政部门进行行业管理、街道和社区居委会负责落实执行、其他行业主管部门配合的分工管理体制。
案例分析：北京市“一刻钟社区服务圈”北京市朝外街道芳草地社区王霞的家里贴着一张社区地图。
“这可不是一般的地图，看见没有，地图上标注了我们小区所有的便民服务网店的位置，想办点小事儿，上地图上找，保准在社区都能办了。
”王大妈得意地介绍到。
让王霞大妈赞不绝口的地图，是北京市大力营造的“一刻钟社区服务圈”具体成果的体现。
出门五分钟、十分钟，最多一刻钟，居民们买菜、吃饭、理发、看小病等需求意愿便能全部解决。
社区管理学第三版娄成武课件检测试题五参考答案
《社区管理学》综合模拟试卷（五）参考答案1、什么是社区管理模式？我国社区管理模式有哪些构成要素？（15分）模式是对事物存在方式的高度抽象和概括，是经验与理论之间的一种知识系统，社区管理模式就是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。
社区环境、国家职能、市场作用、中介组织作用、社区工作者角色、社区服务对象、内容和范围，以及社区资源结构与状况等构成了我国社区管理模式的基本要素。
2、你如何理解居委会与物业公司之间的关系？（15分）居委会和物业公司是两个不同性质的组织。
居委会是社区居民的基层群众自治性组织，它属于政治范畴；而物业公司则是房地产公司的物业管理部门，是十分明确的商业性组织，属于商业范畴。
按照社区有关法律规定，居委会有权对物业公司的工作进行监督，组织产权人和使用人对物业公司进行评议和决定是否解除聘用。
这说明，物业公司虽然属于商业范畴，但要受到居委会的监督。
在处理好二者关系的同时，还要注意培育和发展物业公司，形成参与社区建设和管理的良好机制。
同时，必须加大立法力度，依法界定物业管理单位的服务性管理企业性质，使其回到经营的专业领域,即对物业及其配套设施的维护和管理，而将社区文化建设、家政服务、治安、拥军优属服务、社会救助服务等功能归位于社区居委会，这样也可避免许多不必要的管理纠纷。
处理二者关系，一定要按照职责分明，依法活动的标准进行。
居委会和物业公司要做到权责分明，不可超越本职范畴，越俎代庖。
过去在计划经济条件下，由于没有物业公司，居委会做了很多实质上属于商业范畴的工作。
现在，在市场经济条件下居委会应该把这些工作退还给物业公司。
相反，物业公司也应该把不属于商业范畴的工作交还给居委会。
只有这样，二者的发展才能是和谐的，相互促进的。
从社会的发展来看，这种逐步明确的分工也是有利于社区的不断发展和进步的。
3请概括出给定资料所反映的主要问题。
（不超过150字）（20分）材料所反映的主要问题有，一是现有居委会职能超载，职权有限、角色尴尬,由群众自治性组织变成了政府职能部门的“腿”；二是新建社区难觅居委会的身影，居委会如何在新建小区生存发展及发挥作用存在困境；三是居委会与物业公司存在矛盾；四是现行的社区管理体制改革正在进行，涌现的诸多模式其适用性存在较大问题。
社区管理学
第一章绪论1、社区的定义：社区实质上就是一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。
2、社区的特征：①社区是社会的缩影②社区是聚落的承载体③社区都有自己特有的文化④社区居民具有共同的社会意识⑤社区是不断变迁的3、社区的功能：①政治功能②文化功能③维系功能④服务功能4、社区管理的定义：所谓社区管理，就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
5、社区管理的特征：①区域性②群众性③综合性④规划性⑤层次性⑥动态性6、社区管理学的研究对象：社区管理活动的内在规律和行为规范7、社区管理学的研究原则与方法：Ⅰ、研究原则：①实事求是原则②系统分析原则③矛盾分析原则④理论与实践相结合原则⑤比较分析原则Ⅱ、方法：①文献分析法②典型案例分析法③社会调查法第二章社会管理体制1、社区管理体制定义：社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。
2、我国社区管理体制的基本框架：①社区管理的组织体系②社区管理的权责体系③社区管理的法律制度体系④社区管理的工作体系3、社区管理体系的构建原则：①“重心下移，立足基层”②“条块结合，以块为主”③“党政主导，各方参与”④“管理与服务相结合”4、社区管理组织：所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。
5、我国社区管理体制改革的必要性：①我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求②我国社区管理体制的改革是政府职能转变的必然结果③完善社区管理体制改革是走出目前社区管理困境的客观需要6、完善我国社区管理体制改革的具体措施：①推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架②科学构建社区管理组织体系③加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，使社区各系统的运作和管理逐步纳入法制化轨道④加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质⑤建立行政、经济、法律、思想教育等手段并举和组织、动员等具体方法协调的运作机制7、社区管理体制改革的发展趋势与特点：Ⅰ发展趋势：社区管理必将走向法制化、规范化；社区管理体制的机构设置必将更加科学，职能更加明晰，工作权限更加具体，工作人员素质更加知识化、综合化；社区管理主体将真正成为有权力、有地位、有影响力的群众自治组织；社区管理体制必将逐渐同世界接轨，其组织结构、管理方式、管理内容、运行机制都将更加进步。
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二、我国社区管理模式的构成要素
• 一是社区环境与结构特征，包含宏观社 会环境、社区性质与类型、社区居民构 成与年龄结构、社会价值观与制度环境 等。 • 二是党的领导和政府职能，包括社区党 建与党的领导，政府职能转变与社区管 理体制，主要说明国家与社区关系，从 国家与社区关系角度分析社区管理过程。
• 三是市场作用与影响，包含市场机制作用与影 响，有计划变迁与社区规划等。 • 四是以社区为基础民间组织的地位与角色，包 括社会团体、基金会、民办非企业单位和社区 互助组织状况。 • 五是社区工作者作用与角色，包括社区工作者 性别与年龄结构、受教育和专业化程度，社区 工作目标与方法。 • 六是社区服务对象、服务内容和范围，包括弱 势与劣势群体、普通社区居民与社区服务过程 等。 • 七是社区资源结构与状况，包括各式各样社会 资源分布与资金筹集渠道。
专栏：沈 阳市沈河区 社区民主自 治组织框架 与管理体系 示意图
社区自治 管理工作 体系
社区民主自治管理领导核心 社区党的组织
社区民主自治管理决策权力机构：社区成员代表大会 社区民主自治管理监督机构：社区议事协商委员会
社区民主自治管理执行机构：社区委员会（下设七大工作体系）
社区环境工作 体系 环境卫生干事 社社 区区 环环 境境 美保 化洁 协队 会 社区文化教育工 作体系 文化教育干事 社社社社 区区区区 文青文文 化少体明 教年艺市 育协术民 协会科学 会 技校 爱文 好体 者活 协动 会室 社区治安综 合治理工作 体系 治安调解干 事 社社社社社 区区区区区 治治防警义 安安盗务务 综巡门室看 合逻维 家 治队修 网 理 队 协 会 治 保 会 社区计生 妇女工作 体系 计生妇女 干事 社社 区区 计妇 划女 生协 育会 协 会 社区协调 监督工作 体系 综合协调 干事 协协协协 调调调调 社社社社 区区区区 企业人物 事主民业 业委联公 单员络司 位会员 联 合 会
（二）组织构建：以政治模仿为鲜明特征 的沈阳模式
• 它的特征是从基层政权建设入手搞好城市社区 组织建设，构造社区决策层、执行层、监督层 以及三者之间的互动机制，从而形成议行分离、 相互制约的运行机制。 • 沈阳模式的最大特点在于：借鉴我国国家政 权机构的设臵，创造性地在社区设立了社区成 员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民 委员会作为社区自治的主体组织，同时借鉴国 家层面政权机构之间的权利义务关系，通过建 章建制，明确了三个自治主体组织之间的关系、 社区党支部的地位与作用。
• 沈阳模式在组织构建和机制再造方面的创 新体现在以下几个方面：(1)社区成员代表 大会(居民代表会议)与社区居委会之间的 关系得到了明确，充实了《居委会组织法》 对二者关系不明确的界定；(2)在社区内初 步架设起自治组织的整体性结构框架，为 社区居委会向自治方向迈进提供了组织载 体；(3)增设社区协商议事会作为监督层， 使得监督议事机制健全起来并正常化、规 范化。
（四）.武汉市汉口江岸区百步亭花园社区
•
百步亭花园社区地处武汉市汉口江岸区，由武 汉安居工程发展有限公司开发建设，是武汉市内 最大的安居示范工程。在社区管理体制上百步亭 花园社区作了大胆尝试和创新，采取“社区管理 委员会”、“物业管理公司”、“居民委员会” 三位一体的新型管理模式。此外，还设立了党委 会和群众团体组织，成立了“业主委员会”以及 驻区组织辅助系统。百步亭花园社区管理模式最 大的创新是不设“街道办”，而改设“百步亭花 园社区管理委员会”（以下简称“管委会”）。 “管委会”是一个半行政半自治的组织。所谓半 行政是指武汉市江岸区政府授权“管委会”直接 履行基层政府的部份职能，领导、组织和协调社 区组织及各项活动。所谓半自治是指“管委会” 由百步亭花园社区各自治组织负责人、各管理机 构负责人和业主代表组成。
• 一般每个街道干部总数达到60名左右。为了 进一步增强街道财力，上海市采取了四项措 施：一是街道经济上缴的财政收入，原则上 返还街道；二是将市、区两极政府用于绿化、 环卫、市政等方面的专项经费全额拨给街道， 实行“条费块转”，定向支出：三是新建办 事处和居委会两年内由区财政拨经费用于社 区事业；四是居委会工作人员的总收入，应 大致相当于本市职工月平均收入水平，并规 定居委会不从事以盈利性为目的的经济活动。
• (3)政府部门面向社区、转变职能、工作 重心下移。江汉区推行“五个到社区”： 人员配臵到社区、工作重心到社区、服务 承诺到社区、考评监督到社区、工作经费 到社区。 • (4)费随事转，责权利配套。对于确需社 区配合的工作，在与社区协商后，按照 “权随责走，费随事转”的原则，由职能 部门与社区共同完成。 • (5)建立评议考核监督机制。
第二节 社区管理模式的国际经验
• 一、国外社区管理的主要模式
• （一）以新加为代表的政府主导模式 • 政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行 为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和 具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社 区发展特别是管理方面的行政性较强、官方色 彩较浓。
特点：
社区管理组织具有 非常完善的体系
此外，沈阳模式还在以下诸方面进行了创新： (1)科学调整社区规模，明确地将社区定位在小于 街道，大于原居委会的层面上，按照有利于社区 自治、管理资源利用、有利于提高工作效能原则 组建新的社区； (2)将单位纳入社区，使社区有相对完整的管辖面 积，成为完整的治理单位； (3)采取公开招聘方式提高社区居委会成员素质； (4)率先提出要转变政府职能，使社区真正享有自 治的权利： (5)在社区设立专业组织，使得社区组织架构更进 一步趋于完善； (6)尝试人大代表与社区定位联系工作的方式，促 进了基层民主政治建设的落实。
政府指导、 支持和监督
日本模式的 特征
建立以人为本、 为民服务 以及居安思危 的思想意识 城市社区管理 趋于民主化、 自治化
二、西方国家社区管理模式的 共同特点
• 1．组织管理机构健全，权限职责清晰 • 西方国家的社区内都建有社区委员会、社区顾 问团等组织机构，并有相应的法律对各种社区 组织机构的组成及权限进行明确规定。 • 2．非营利组织在社区发展中具有重要作用 • 实施社区发展计划的各国，社区发展的各项服 务性工作一般是由非营利性中介组织具体操作 实施。
社区保障服务工作 体系 保障服务干事
社社社 区区区 楼单成 长元员 组代 长表 大 会
社社社社 社社 区区区区 区区 志老服经 卫再 愿年务常 生就 者人站性 服业 协协 捐 务服 会会 助 站务 站 站
（三）自我革命：以转变政府职能为核心的 武汉江汉模式
• 江汉模式包括以下几个方面的内容： • (1)明确提出转变政府职能，提升社区自治功能， 建立政府行政调控机制与社区自治机制相结合， 政府管理功能与社区自治功能互补的新型城市 基层管理体制。 • (2)以体制创新为重点，推进政府职能转变，其 内容包括：明确居委会与街道办事处、居委会 与政府职能部门“指导与协助、服务与监督” 的关系：明确政府职能部门、居委会各自的职 能，居委会负责社区公共事务、福利保障等自 治事务，只协助政府部门履行职能，不能承担 行政性任务指标。
社区管理实践模式基本特征 :
• • • • 高度的理论概括 相对的稳定性 相当大的代表性 强烈的排他性和有效的区分性
二、我国社区管理实践模式的发展
二、我国社区管理实践模式的发展
• （一）行政推进：街居一体化进程中的上海模式 • “两级政府、三级管理、四级网络” • 上海社区的管理体制的基本模式是：以政府为主 导，以社区为支点，以居民参与为核心的一体化 管理体系。 • 这种模式的价值在于能够有效地利用政府部门的 主导优势，统一各方面力量，形成合力，搞好协 调，减少纠纷。上海社区管理的最大特点是将社 区定位于街道，即所谓的街道社区，在实际的社 区管理中，存在着街居一体化的倾向，并依靠行 政力量，在街居联动的过程中发展社区各项事业。 上海各级领导将社区管理视为巩固城市基层政权 的重要基础，并使之成为四级网络中的重要一环。
• “管委会”与“街道办”不同。首先，“管委会” 根据江岸区政府的授权履行的行政管理职能仅 是“街道办”的政府职能之一部份。其次， “管委会”不是江岸区政府的派出机构，不具 有“街道办”的法律地位。再次，“管委会” 的组成人员不同于“街道办”。在一个相当于 “街道”规模的现代城市社区不按照惯常的做 法设立“街道办”建制，而是由一个半行政半 自治的组织行使原由“街道办”行使的社区管 理方面的部份职能，此举在中国无疑是一个大 胆创新。
美国的社区自治模式有以下特点：
非营利组织—美国城市社区发展的 主力军
社区规划较为严格合理
依靠社团组织实行民主管理
强调法制功能，实施依法管理
（三）以日本为代表的混合模式
• 在混合模式中,政府对社区发展的干预较为宽松, 政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持, 官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方 面交织在一起。由政府部门人员与地方及其他 社团代表共同组成社区管理组织机构，或是由 政府有关部门对社区工作和社区建设加以规划、 指导，并拨给相当经费，但政府对社区的干预 相对比较宽松和间接，社区组织与管理以自治 为主。
第三章 社区管理模式
学习要点： 社区管理模式及其构成要素 国外社区管理的主要模式及西方国家社区 管理模式的共同特点 我国社区管理的实践模式 我国社区管理模式的发展趋势
第一节 社区管理模式概述
• 一、社区管理模式及其构成要素 • 模式是对事物存在方式的高度抽象和概 括，是经验与理论之间的一种知识系统， 按照美国著名社区工作专家罗斯曼的看 法，模式是较为具体、详细和紧凑的内 在型式或典范。 • 社区管理模式就是指对社区管理实践进 行反思和概括得出的具有代表意义的典 型形式或是可以使人参照执行的标准样 式。
社区管理模式构成要素
(1)行动体系的特点，例如基层组织和精英主义的 计划委员会。 (2)地点，例如邻里和地区。 (3)所处理问题的实质性质，例如住房和教育。 (4)议题的特点，例如产生冲突的议题和产生共识 的议题。 (5)目标体系的特点，例如公共援助机构和教育委 员会。 (6)要发展的组织结构，例如大众运动。 (7)专业工作者的角色，例如使用能者和积极分子。 (8)项目的资助人，例如志愿协会和公共机构。