合同履约不良行为9月份修订
最新国家电网公司供应商不良行为处理管理细则
规章制度编号：国网（物资/4）249-2017 国家电网公司供应商不良行为处理管理细则第一章总则第一条为进一步落实国家电网公司（以下简称公司）规范招标采购要求，提升《国家电网公司供应商关系管理办法》（国家电网法〔2013〕1082号之国网（物资/2）128-2013，以下简称办法）的操作性，细化公司供应商不良行为处理管理要求，特制定本细则。
第二条《办法》第二十七条规定的供应商不良行为，包括货物、工程、服务等供应商的不良行为。
第三条对供应商不良行为的处理主要依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等国家有关法律法规及《国家电网公司安全事故调查规程》（国家电网安监〔2011〕2024号）、《国家电网公司质量事件调查管理办法》（国网（安监/4）603-2016）等公司相关规章制度。
第四条供应商不良行为处理遵循“及时规范、处理适当、公平公正”的原则。
第五条本细则适用于公司总（分）部、省（自治区、直辖市）电力公司、直属单位（以下简称“省公司”）及所属各级单位的供应商不良行为处理工作。
公司控股单位的供应商不良行为处理参照执行。
第二章职责分工第六条国网物资部作为公司供应商不良行为处理的归口管理部门，主要职责是：（一）负责制定有关供应商不良行为处理的管理制度；（二）负责收集公司总部招标采购有关供应商不良行为信息，组织召开供应商不良行为处理专题会议，研究提出对供应商的处理意见，并报公司相关领导审批；（三）负责督促有关供应商进行整改，并协调组织相关单位和部门对供应商整改情况进行跟踪和验收；（四）负责总部供应商不良行为处理结果的发布。
第七条国网安质部、运检部、营销部（农电工作部）、基建部、交流部、直流部、信通部、后勤部、国调中心等相关部门负责本部门专业管理范围内涉及的供应商不良行为的收集和责任认定，定期报送国网物资部；参加国网物资部组织召开的供应商不良行为处理专题会议，负责组织对相关供应商的整改情况进行验收并出具验收报告。
精准监管确保合同履约——论合同履约中精准监管存在的问题与对策
理新论管《中华人民共和国合同法》规定合同履约的基本原则，指导当事人具体去实现合同，但并未明确规定当事人之间的具体权利义务关系，不能较好地指导当事人履行合同义务，因此，合同履约问题成为合同法中最容易出现的争议问题。
在规范管理的大背景下，企业对合同管理越来越重视，特别强调合同依法依规履约。
但根据大型国企及地方国企涉诉仲裁案例发现，合同纠纷案件分别占企业的涉诉仲裁案件的３８．７５％及５０％。
从某种意义上来说，企业在合同履约中的监管存在一定程度上的失效。
《道德经》有言：“图难于其易，为大于其细。
天下难事，必作于易；天下大事，必作于细”。
所以，为我们做好监督合同履约提供了根本遵循，重点在于精准监管。
一、精准监管存在的问题（一）精准监管的含义精准监管是企业新形势下遵循的监管规律，实现有效监管的理念创新，是大合规管理的重要手段。
“精准”就是要找准问题，明确靶向，采取有针对性的监管措施解决问题。
“精准”在于监管对象的准确性、监管行为的有效性、监管资源的效率性。
加强合同履约行为的监管是巩固和检验招标成果，保证合同标的、价款、质量、履行期限等主要条款与招标文件以及中标人的投标文件一致，是提高企业高质量管理水平的重要保障。
（二）精准监管存在的问题在经营管理中，企业每年开展合同管理自查，监管合同履约是否执行到位，从发生的合同纠纷来看，精准监管存在一定问题。
主要体现在两点：１．靶向不明确造成监督检查无效。
没有形成有效的监管意识，监督检查偏重“大而全”，忽略了“小而精”，注重数量，不重视质量。
尤其对多元化经营出现的合同履约风险认识不足，监督能力不足，没有做出准确的判断，不能够及时发现问题，解决问题，比如没有按照中标结果进行履约等。
２．发现问题不能得到有效解决。
对首次发现的问题和边改边犯的问题解决缺乏梯度处理，不利于问题的整改，或是没有进行深刻剖析，表面整改，整改效果比较局限，换一份合同问题依然出现，不仅造成监管无效，还会降低监管部门的监督效率。
不良行为履约管理办法
不良行为履约管理办法一、背景介绍不良行为履约管理办法是为了加强对各种不良行为的管理和评估，保障合同的正常履行，维护市场秩序和公平竞争的基础上制定的。
该办法适用于各类企事业单位、个体经营者、合作社等经济组织和从事商品交易和服务交易的法人、其他组织和自然人。
二、分类与评估1.违约行为：指在合同约定的履行期限内，当事人未能按照合同规定的义务来履行合同，或者未能履行合同的主要条款和约定的义务。
2.恶意欺诈行为：指某一当事人通过虚假陈述、隐瞒真相、故意误导等手段骗取合同对方的财产或者权益。
3.违法行为：指当事人在交易中违反国家法律法规、行政法规、部门规章、合同约定等规定的行为，如非法获取他人商业秘密、虚假宣传等。
4.不当竞争行为：指当事人通过价格欺诈、虚假宣传、恶意抢占市场等手段造成竞争秩序扭曲，对其他合法经营者造成损害的行为。
5.垄断行为：指当事人通过垄断、囤积居奇、串通投标等手段违反反垄断法、反不正当竞争法等法律法规的行为。
1.严重性：不良行为对市场秩序和公平竞争的影响程度。
2.频次：不良行为的发生次数及频率。
3.反馈：不良行为后续的处置情况以及其对当事人及其他合同方的影响。
4.形成原因：不良行为产生的原因，如是否出于经济利益驱动、个人行为等。
三、管理措施在评估不良行为后，需要采取相应的管理措施来应对和解决问题。
具体的管理措施包括：1.警示通知：对于不良行为评估结果较轻的当事人，可以通过书面通知或口头警示的方式提醒其注意合同履约的重要性，以及不良行为的后果。
2.处罚措施：对于不良行为评估结果较为严重的当事人，可以采取相应的处罚措施，如罚款、行政处罚等。
3.合同解除：当一方当事人的不良行为严重影响了合同的履行，使得另一方当事人无法继续履行合同的情况下，可以解除合同，并追究不良行为方的违约责任。
4.司法救济：对于不良行为造成重大经济损失的当事人，可以通过司法途径寻求救济，维护自身合法权益。
四、监督与评估为了实施不良行为履约管理办法，需要建立相应的监督与评估机制。
施工企业合同履约评价标准
企业签订“阴阳合同”，经投诉并查证属实的，1次扣10分,有效期1年.
逃避监管
企业拒不协助、配合有关合同履约管理机构的日常监督、检查的，1次扣1分，有效期1年。
履约投诉
企业有合同履约投诉,经核查情况属实的，1次扣0.5分，有效期1年.
其他行为
被记录过其他不良行为的，1次扣0.5分,有效期1年。
监理提供滞后原因和记录
28
施工进度的修改和调整未得到监理和建设单位同意的，扣2分；
查阅监理日志
得分汇总(得分=100-上述所扣分值）
建设单位人员签名：监理单位人员签名：施工企业项目经理签名:
评价人员签名：评价时间：年月日
合同履约管理机构负责人审批:
由建设单位出具清除出场的相关文字资料，并加盖监理单位公章和建设Байду номын сангаас位公章后生效
四
农民工工资保障
——
16
工程项目未建立解决拖欠农民工工资或分包款应急预案的，扣3分；
工程项目建立的解决拖欠农民工工资或分包款应急预案内容不完整的，扣1分;
现场查阅应急预案
17
发生农民工因被拖欠造成集访、群访或群体性事件的，一次扣10分；
五
价款结算
——
24
现场施工合同中的主要计价条款与备案合同不一致的，扣5分;
现场查阅施工合同
25
施工企业无正当理由单方面有意拖延、不按规定或合同约定时限办理工程进度款结算和工程竣工结算的，扣3分；
管理部门投诉记录
六
工期
——
26
未按合同工期要求制定施工组织措施计划的，扣2分；
查阅施工组织措施计划
27
施工进度因施工方原因滞后合同且延滞后未建立有效赶工措施的，扣2分；
合同履约情况近三年无不良行为记录承诺书
合同履约情况近三年无不良行为记录承诺书甲方（合同方）：_____________________乙方（合作方）：_____________________丙方（担保方）：_____________________鉴于甲乙双方于____年__月__日签订了编号为____________的合同（以下简称“合同”），为保证合同的顺利履行，现丙方自愿对甲方的合同履约情况作出如下承诺：一、承诺内容1.1 丙方保证甲方在合同履约期间内，不存在任何违反合同条款的行为，包括但不限于未按时足额支付合同款项、未履行或未完全履行合同义务、因甲方原因导致合同无法履行等。
1.2 丙方承诺在合同履约期间，对甲方的合同履约情况进行了充分的了解和监督，并确保甲方遵守相关法律法规和行业规范。
1.3 若甲方在合同履约过程中出现违约行为，丙方将按照本承诺书的约定承担相应的违约责任。
二、丙方的权利和义务2.1 丙方有权对甲方的合同履约情况进行监督和检查，甲方应当予以配合。
2.2 丙方有义务及时向甲方反馈合同履约过程中可能出现的问题，并协助甲方解决。
2.3 丙方应积极协助甲方履行合同义务，如甲方在合同履约过程中遇到困难，丙方应尽力提供支持和帮助。
三、违约责任3.1 若丙方违反本承诺书的约定，甲方有权要求丙方承担违约责任，并赔偿因此给甲方造成的损失。
3.2 若因丙方原因导致合同无法履行，丙方应承担相应的法律责任，并赔偿甲方因此遭受的全部损失。
四、其他事项4.1 本承诺书自甲乙丙三方签字（或盖章）之日起生效。
4.2 本承诺书的解释权归甲乙丙三方共同拥有。
4.3 本承诺书一式三份，甲乙丙三方各执一份。
甲方（合同方）：_____________________乙方（合作方）：_____________________丙方（担保方）：_____________________签订日期：____年__月__日合同履约情况近三年无不良行为记录承诺书（1）甲方（合同方）：_____________________乙方（承包方）：_____________________丙方（见证方）：_____________________鉴于甲乙双方于____年__月__日签订了编号为____________的__________合同（以下简称“合同”），为保证合同的顺利履行，现三方作如下承诺：一、履约情况说明自合同签订之日起至____年__月__日止，甲乙双方在本合同履行过程中，均遵守了合同约定，未出现任何违约行为。
合同履约情况近三年无不良行为记录承诺书
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厦门市建筑市场主体不良行为评价档次操作标准(2017年9月)
被建设行政主管部门行政处罚，且被认定为严重违法行为的 *1 被建设行政主管部门行政处罚的(第1、3条以外的行政处罚）*1 被建设行政主管部门行政处罚，且被认定为轻微违法行为的 *1 对建设行政主管部门及其委托机构的调查取证、监督检查等执法活动不予配合 或提供虚假资料的 未办理施工合同备案的 投标或合同承诺的项目经理、技术负责人不到位或不履行职责的 拒不执行行政处罚决定的 未按有关规定进行专业工程分包及劳务分包或未签订分包合同的 因施工单位原因，未按合同约定或有关规定办理竣工验收或竣工决(结)算的 发生集体上访或群体性事件，相关责任人接到通知后未在规定时限内到场的， 或到场后不积极配合解决纠纷的 拖欠工人工资三个月以上，经查属实的 未按合同约定支付分包单位工程款或劳务费的，造成不良影响的 未能及时、妥善处理拖欠工人工资的问题，造成不良影响的 相互串通办理虚假工程变更的 工人劳动合同签订率50%以下的（按检查抽查比例） 因施工单位原因，严重拖延合同工期的，项目主要进度节点工期滞后计划20% 及以上的 拒不执行责令整改决定或其他监督意见的 工人劳动合同签订率70%以下的（按检查抽查比例） 拖欠工人工资一个月至三个月（含），经查属实的
使用未在省住建厅系统入闽信息登记的劳务分包单位的 补充合同未按规定进行备案的*2 各类（包括总包、分包等）合同关键信息缺失的*3 不按规定提供履约担保、违反规定提前撤保或经督促不予续保的 施工单位未按招标承诺及合同约定的型号和数量配备大型施工设备，或未经业 主审批，任意变更大型施工机械设备的 未单独专项核算或未按规定使用安全文明施工措施费的 投标或合同承诺的项目管理人员1/3以上不到位或不履行职责的 经查实，无正当理由，未在资质管理系统清退、变更已离职超过3个月人员相 关证件信息的或在在建工程使用已离职人员相关证件的 未按要求落实建筑从业人员实名制管理的，未创建无欠薪项目部的 未对接主管部门劳务实名制监管平台报送相关资料，或报送资料与现场实际不 符的*4 代签工人劳动合同或工资表等实名制管理相关材料的 不按建设行政主管部门及其委托执法机构要求报送各种资料和数据的 实际办公场所地址与工商注册地址或登记信息不一致或企业主要人员信息、联 系方式与登记信息不一致或无法联系的，经督促后未整改的
下半年施工合同履约情况检查结果通报
下半年施工合同履约情况检查结果通报关于XX年下半年全市施工合同履约情况检查结果的通报为进一步加强合同履约管理，规范建筑市场各方主体行为，保护建设各方主体的合法权益根据台州市建设规划局《关于开展XX年下半年全市施工合同履约情况检查的通知》要求，市建设规划局与市工商局组成联合检查组，于x月x日至x月x日对全市范围内的施工合同履约情况进行了检查现将有关情况通报如下：一、基本情况各地建设主管部门对本次检查高度重视，积极配合检查组开展工作受检项目的发包方、承包方及监理方认真对待检查，资料准备充分，主要人员基本能按要求到场本次主要抽检国有资金投资的工程项目，涉及BT项目，房屋建筑、市政园林总承包以及装饰专项工程等62个项目，计建筑面积万平方米，合同价款亿元，涉及建设单位56家、施工单位49家、监理单位36家检查组在认真听取各方对被检查项目的汇报和简介之后，对项目合同订立和履约全过程进行检查，突出工程备料款和进度款的支付、工程联系单的签证、项目部人员到位情况等重点检查内容，并当场对检查情况予以反馈总体上看，各建设主管部门和合同履约各方都能及时贯彻相关文件精神，积极部署开展各项活动，合同的订立和履约日益规范- 1 -新合同范本推广后的工程项目基本上按照新范本签订合同；工程备料款和工程进度款基本上都能按照合同履行；往年普遍存在的市政项目未办理施工许可证问题今年明显好转二、存在的主要问题在这次检查过程中主要存在以下问题:(一) 《台州市建设工程施工合同》还未全面推开新合同示范文本自XX年x月x日施行以来，在市区范围内已经全面推开且取得了良好的社会反响，但在部分县、市尚未全面推开(二) 全市合同备案模式需要进一步统一和细化当前全市合同备案模式多样化，部分县、市仅对合同作留档备案而并未对合同内容进行审查(三) 仍有部分市政项目没有获得施工许可证就已开工建设如台州滨海工业区块甲南大道工程、路桥滨海污水处理厂厂区建安配套工程未取得施工许可证(四) 人员变更情况比较普遍合同约定的人员是投标承诺的关键岗位人员，但在实际履行时，有些项目尚未开工发包方就将项目部的项目负责人、总监、技术负责人等人员作了变更，部分项目把国家注册监理工程师变更为省级监理工程师，甚至存在擅自变更人员情况(五) 人员到位率核查困难合同中已明确约定项目部人员到位要求，但大部分项目的施工与监理人员考勤没有相关监督制度，没有真实、可信的考勤记录，难以检查人员到位的履约情况如部分项目负- 2 -责人和总监虽然检查时到场，但对工地情况很不了解，显然在平时没有尽到职责；另有部分项目负责人和总监以打请假条方式应付检查(六) 前期政策尚未处理，无法按合同要求开工合同约定的开工时间应在中标通知书发出之日起60日内，但检查中发现多个项目因征地、拆迁等原因无法如期开工或开工后不能正常施工如路桥区财富大道北延工程XX年5月中标，XX年4月开工；温岭市城东小学生活楼工程XX年11月中标，XX年6月开工等等(七) 履约担保采用现金担保方式给承包方带来资金上的具大压力根据《台州市建设工程施工招标投标办法》文件，履约担保一般采用银行保函、专业担保公司保证等方式，主要目的是减轻承包方的资金压力从而降低工程成本如玉环县玉城中学迁建工程履约担保现金万元(八) 工程变更签证不及时且欠规范建设各方对变更签证的时限要求不了解，没有在合同约定的时间内签证，尤其是对工期的延误未及时签证明确责任，对工程价款的调整，基本上没有按合同约定的要求在过程中确认而且有些签证的内容不清晰、不具有唯一性，结算时难以操作；有些签署的意见不明确、不完整，甚至有推诿现象(九) 个别发包方、承包方对检查不够重视个别发包方检查时不到场或者反复催告后才勉强出席，小数承包方没有按通知要求准备资料和召集项目部人员(十) 合同双方的履约意识有待于进一步提高建设各方合同知识- 3 -亟需充实，合同重要性认识不足，合同条款不够熟悉，尤其是合同约定的重大权利、义务、责任缺乏重视，风险意识不强三、相关处理意见(一) 台州出入境检验检疫局临海办事处综合实验楼工程发包方台州出入境检验检疫局临海办事处发包方代表余继顺对工作认真负责，对承包方和监理方的项目部人员到位情况坚持每天考勤并按合同条款予以处罚；九鼎建设集团股份有限公司承建的玉环县漩门工业城科技综合楼工程项目负责人徐通通、国强建设集团有限公司承建的台州市科技馆工程项目负责人李力、杭州萧宏建设集团有限公司承建的仙居县人民医院扩建工程项目负责人丁志伟三人长驻工地，用心管理项目；台州市工商检测综合楼工程发包方台州市工商行政管理局、台州市科技馆工程发包方台州市社会发展投资有限公司、椒江区人民医院急诊住院综合楼二期工程发包方台州市椒江区人民医院、温岭市城西供电所综合楼工程承包方台州国昌建筑工程有限公司认真履行合同现对以上四位个人与四家单位予以通报表扬(二) 根据《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》、《台州市工程建设不良行为和黑名单记录管理办法》、《台州市施工现场关键岗位人员管理实施细则》、《台州市建筑业类企业及从业人员违规记分和救济管理办法》等有关规定，对存在问题的单位和相关人员作相应处罚，具体见附件- 4 -(三) 检查中发现的问题和处理意见由当地建设主管部门负责跟踪监督，按附件要求的时间落实整改，并将整改情况于XX年11月底前报市建设工程造价管理处市建设工程造价管理处将根据整改情况作进一步处理对于整改不力的项目，将列入下一次施工合同履约情况检查的重点联系人：郑英希，联系电话：四、下阶段工作要求(一) 原《建设工程施工合同》已经难以适应当前我市建筑市场的需要，各县、市应尽快施行《台州市建设工程施工合同》(二) 统一和细化全市合同备案工作，争取实现合同备案网络化合同备案网络化在减少合同审查工作量的同时提高工作效率和审查准确性，加快办事流程(三)提高合同履约意识合同各方主体需要进一步重视对合同条款的理解，积极参加合同示范文本的宣贯和合同应用的培训，提高建设各方严格履约意识，规范建设各方履约行为，维护合同赋予的正当权益，防范合同风险(四) 工程变更签证亟需规范工程变更是过程管理的重要环节，规范的签证制度有利于工程造价和工期的管理，有利于减少争议，有利于廉政建设因此发、承包方及监理方应在合同约定的时限内办理工程变更签证，不应先施工后补签证发包方应建立签证管理制度，明确签证的程序、权限，而且签署的意见应明确、完整、唯一，不可- 5 -互相推诿(五) 人员应按合同要求到位施工项目负责人和总监素质是施工资格预审和监理综合评标的主要指标承包方和监理方履行人员到位的约定，既是项目顺利实施的人力保证，也是维护投标严肃性、体现《招标法》和《合同法》诚实信用原则的需要因此，发包方与监理方应加强人员到位情况的监管，建立发包方对监理人员、监理方对施工人员的考勤监督制机，人员到位率严格按合同条款执行；新招标项目中，合同条款应明确人员变更的要求，并设臵一定额度的人员承诺违约金，每变更一次直接从履约保证金中扣除(六) 提高事前控制能力项目启动招标时，发包方应确保定标后用地、拆迁等政策性处理工作完成，承包方能全面进场开工；同时，发包方应加强设计质量的管理，防止因设计原因造成工程的重大变更，尽量减少实施阶段的不确定因素，为顺利履行合同打好基础；市政项目的管理部门和发包方应破解办理施工许可证的难题，做到依法施工(七) 建立“两场”联动机制探索建立以合同履约评价为基础的信用评价体系，并将信用评价结果作为招标评标的评审因素，使严格合同履约的单位获得更多的市场机会，促进建设行业的良性发展附件：XX年下半年全市施工合同履约情况查处意见表- 6 -二○一○年十一月日- 7 -XX年下半年市区施工合同履约情况查处意见表序号项目名称发包方承包方监理方浙江五洲工程项目管理有限公司胡国明高雁项目面积造价负责总监(m2) (万元)人存在问题1、承包方项目部人员卢志卫、王胜未到场，无业处理意见1、项目部人员卢志卫、王胜各台州市工商检1测综合楼工程台州市工商行政管理局浙江大经建设集团股份有限公司记3分，限期整改，建议发包主和监理签字的请假条；方按合同扣除违约金；2、承包方无发包方签字2、对承包方通报批评的考勤资料1、项目负责人未到场，1、项目负责人王荣富记3分，限期整改，建议发包方按合同中央商务区人2防地下室及市政基础施工工程BT项目台州滨海工业3区块甲南大道工程台州经济开发区管理委员会九鼎建设集团股份有限公司浙江工程建设监理公司王荣富扣除违约金；黄啸蔚的请假条；2、原总监黄啸蔚在本工程验收2、总监变更为朱建涛，前不得参加其他国有项目的投已办理备案手续标1、对发包方通报批评，并限期1、无施工许可证；整改； 2、、现场变更承包方未及对承包方通报批评，并限期整时办理签证手续改1、原项目负责人蔡敦才在本工1、项目负责人变更为徐程验收前不得参加其他国有项2、原总监吴玉华在本工程验收前不得参加其他国有项目的投标无发包方和监理方签字台州滨海工业区块建设指挥部腾达建设集团股份有限公司宁波宁大工程建设监理有限公司何友水应永法4东二路工程台州滨海工业区块建设指挥部腾达建设集团股份有限公司浙江大学建设监理公司蔡敦才吴玉华君明，已办理备案手续；目的投标； 2、总监变更为周南富，已办理备案手续- 8 -1、承包方未按要求提供经发包方和监理方签字1、对承包方通报批评，并限期5路桥区财富大道北延工程路桥区远东商贸广场投资开发有限公司浙江东运建设股份有限公司浙江华诚工程管理有限公司吴永定田明整改；认可的考勤表；2、对监理方通报批评，并限期2、监理方未按要求提供整改；经发包方签字认可的考3、总监田明记不良行为一次，勤表；建议发包方按合同扣除违约3、总监变更为翁金坤，金未办理备案手续工期拖延各方推诿未办理签证手续1、联系单发包方基本上路桥区螺洋街6道南山小学食堂综合楼工程浙江省台州路桥区螺洋街道南山小学市繁荣建设工程有限公司浙江天正项目管理咨询有限公司1、发包方限期整改；3、项目负责人王伟记3分，限除违约金；前不得参加其他国有项目的投标原总监乔剑楠在本工程验收前不得参加其他国有项目的投标未签字，价款也未核算； 2、承包方限期整改；温岭市建2、工期拖延双方均未及王伟金多林3、项目负责人到岗率达4、总监变更为程罗峰，已办理备案手续黎绍大蔡毅敏发包方和承包方限期整改7新建台州市聋哑学校工程台州市聋哑学校浙江五联建设工程监司时办理签证手续；期整改，建议发包方按合同扣不到规定要求；4、原总监金多林在本工程验收设有限公司理有限公台州市路桥区8阳光春城工程远东商贸广场开发投资有限公司浙江省长城建设集团股份有限公司浙江大成工程项目管理有限公司赵克勤乔剑楠总监变更为刘青，已办理备案手续- 9 -1、对发包方通报批评，并限期院桥镇兴华路9东段辅路工程浙江天正黄岩区院桥镇人民*黄岩区院桥项目管理公司镇人民* 咨询有限陈枫林敏1、无施工许可证；整改；2、发包方未按合同约定3、项目负责人变更为梁2、对发包方通报批评，并限期3、项目负责人陈枫记不良行为违约金1、对发包方通报批评，并限期1、检查过程中发包方未达华工程浙江五联建管理有限公沈新国张伟宁2、承包方未按要求提供经发包方和监理方签字整改；整改； 3、总监刘铁峰记黑名单一次，到场； 2、对承包方通报批评，并限期台州边防检查10 站办公楼、办事中华人民共和国台州边防检支付工程进度款；整改；海兵，未办理备案手续一次，建议发包方按合同扣除大厅、宿舍工程查站认可的考勤表；限期整改，建议发包方按合同3、总监严重不到位；扣除违约金； 4、总监变更为刘铁峰，已办理备案手续4、原总监张伟宁在本工程验收前不得参加其他国有项目的投标1、发包方未按合同约定支付工程备料款和工程1、对发包方通报批评，并限期整改；11 温岭农贸工程温岭农贸城开发有限公司浙江鼎兴建设有限公司浙江泛华工程监理有限公司邵子明黄石2、对承包方通报批评，并限期进度款；整改；2、承包方未按合同约定3、总监黄石记不良行为一次，提供月工程量报表；建议发包方按合同扣除违约3、总监变更为马正海，金；未办理备案手续；4、总监马正海记3分，限期整4、总监未到场，无请假改，建议发包方按合同扣除违约金- 10 -1、原项目负责人卢斌彬在本工泽国镇丹崖污水处理厂工程泽国镇人民*九鼎建设集团股份有限公司浙江东方工程管理有限公司卢斌彬吴霞辉1、项目负责人变更为阮2、总监变更为许东明，未办理备案手续；程验收前不得参加其他国有项2、总监吴霞辉记不良行为一次，建议发包方按合同扣除违约金温岭市方城小13 学改建、扩建工程温岭市建温岭市方城小学天台县建筑工程公司设工程监理有限公司台州市公温岭市万泉东14 路东延工程温岭市城市建设指挥部温岭市市政工程公司路水运工程监理咨询有限公1、发包方未按合同约定支付工程备料款和工程临海市公路管15 理段叶家滩办公楼工程临海市公路管理段临海市大石建筑公司台州泰昌工程监理有限公司毕广进史俊彦、技术负责人金学舜到3、承包方和监理方未按要求提供检查资料东城大道东大16 河桥梁及道路排水工程临海市大田街道办事处台州大洋建设工程有限公司浙江工程咨询有限公司周海军胡红梁1、发包方未按合同约定1、对发包方通报批评，并限期整改；限期整改，建议发包方按合同3、对承包方和监理方通报批评，并限期整改包明江曾海华总监变更为郭思伟，未办理备案手续总监曾海华记不良行为一次，建议发包方按合同扣除违约金胡英爽张才利工期拖延双方均未及时办理签证手续发包方和承包方限期整改孟亮，已办理备案手续；目的投标；12进度款； 2、技术负责人金学舜记3分，岗率达不到规定要求；扣除违约金；1、对发包方通报批评，并限期支付工程进度款；整改；2、工期拖延双方均未及2、发包方和承包方限期整改时办理签证手续- 11 -17临海市沿江路道路桥梁工程临海市大田港整治灵湖工程临海市宏雄市政工程有浙江联达工程项目管理有限公司杭州大江1、总监变更为尹春庭，阮福初叶金生2、总监到岗率达不到规定要求彭法兴占立浩项目负责人变更为叶再东，已办理备案手续原项目负责人彭法兴在本工程验收前不得参加其他国有项目的投标1、原总监叶金生在本工程验收建设指挥部限公司台州出入境检18验检疫局临海办事处综合实验楼工程中华人民共和国台州出入境检验检疫局临海办事处华太建设集前不得参加其他国有项目的投2、总监尹春庭记3分，限期整改，建议发包方按合同扣除违约金建设项目公司浙江省三门县工程建设监理有限公司绍兴市工程建设监司已办理备案手续；标；团有限公司管理有限三门县县级机19 关服务中心业务用房工程滨海新城三期20 市政配套工程Ⅱ标三门金鳞体育21 中心体育场主体工程三门县机关事务管理局台州鑫洋市政建筑有限公司朱昌锋程国卿工期拖延双方均未及时办理签证手续发包方和承包方限期整改三门县晏站涂衢州市政工建设有限公司程有限公司理有限公浙江江南工程管理股份有限公司三门县工程建设监司颜双谓裘益发包方联系单签证不够发包方限期整改及时 1、发包方联系单签证不三门县滨海新城管理委员会浙江华成建设集团有限公司李红旗聂兴民够及时； 2、承包方没有合同管理制度1、工期拖延双方均未及1、发包方和承包方限期整改；2、对承包方通报批评，并限期整改22三门县看守所建设工程三门县公安局华煜建设集团有限公司理有限公钮雪东汤黎霞1、发包方和承包方限期整改；时办理签证手续；、对承包方通报批评，并限期2、承包方没有合同管理整改制度- 12 -天台县百花路23 工程三合镇供电所24 办公楼、食堂及门卫工程天台县公用事业管理处浙江方晨建设工程有限公司浙江天台永浙江建效工程监理有限公司杭州广厦建设监理有限公司许永志李圣山张卫星朱勇年1、工期拖延双方均未及2、总监到到岗率达不到规定要求发包方联系单签证不及时1、发包方联系单签证不1、发包方和承包方限期整改；改，建议发包方按合同扣除违约金发包方限期整改时办理签证手续； 2、总监朱勇年记3分，限期整天台县供电局立市政工程有限公司天台县城城市管道燃气利用25 项目(天然气场站综合办公楼)工程临海华润燃气有限公司天台分公司临海市第四建筑工程公司台州市赤城工程建设监理有限公司王奎吉祖强1、发包方限期整改及时；2、项目部人员金崇波、阮吉兰2、承包方项目部人员金各记3分，限期整改，建议发崇波、阮吉兰未到场，无包方按合同扣除违约金；发包方和监理方签字的3、总监吉祖强记不良行为一请假条；次，建议发包方按合同扣除违3、总监变更为胡人望，约金未办理备案手续1、发包方和监理方签署联系单内容不清晰且不1、发包方和监理方限期整改；2、项目负责人何雯贵记3分，扣除违约金1、项目负责人杨国标记3分，天台县始丰街26 道中心小学体育馆工程天台县始丰街道中心小学天台县始丰街道中心小学浙江鑫泰工程建设有限公司何雯贵褚天贝具有唯一性，价款也未核2、项目负责人到岗率达算；限期整改，建议发包方按合同不到规定要求始丰新城经济27 适用房建设工程天台县新兴经济适用房建设有限公司浙江中成建工集团有限公司武汉兰特工程建设监理有限公司杨国标杨晋限期整改，建议发包方按合同不到规定要求；扣除违约金；2、承包方没有合同管理。
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使用未在省住建厅系统入闽信息登记的劳务分包单位的 补充合同未按规定进行备案的*2 各类（包括总包、分包等）合同关键信息缺失的*3 不按规定提供履约担保、违反规定提前撤保或经督促不予续保的 施工单位未按招标承诺及合同约定的型号和数量配备大型施工设备，或未经业 主审批，任意变更大型施工机械设备的 未单独专项核算或未按规定使用安全文明施工措施费的 投标或合同承诺的项目管理人员1/3以上不到位或不履行职责的 经查实，无正当理由，未在资质管理系统清退、变更已离职超过3个月人员相 关证件信息的或在在建工程使用已离职人员相关证件的 未按要求落实建筑从业人员实名制管理的，未创建无欠薪项目部的 未对接主管部门劳务实名制监管平台报送相关资料，或报送资料与现场实际不 符的*4 代签工人劳动合同或工资表等实名制管理相关材料的 不按建设行政主管部门及其委托执法机构要求报送各种资料和数据的 实际办公场所地址与工商注册地址或登记信息不一致或企业主要人员信息、联 系方式与登记信息不一致或无法联系的，经督促后未整改的
被建设行政主管部门行政处罚，且被认定为严重违法行为的 *1 被建设行政主管部门行政处罚的(第1、3条以外的行政处罚）*1 被建设行政主管部门行政处罚，且被认定为轻微违法行为的 *1 对建设行政主管部门及其委托机构的调查取证、监督检查等执法活动不予配合 或提供虚假资料的 未办理施工合同备案的 投标或合同承诺的项目经理、技术负责人不到位或不履行职责的 拒不执行行政处罚决定的 未按有关规定进行专业工程分包及劳务分包或未签订分包合同的 因施工单位原因，未按合同约定或有关规定办理竣工验收或竣工决(结)算的 发生集体上访或群体性事件，相关责任人接到通知后未在规定时限内到场的， 或到场后不积极配合解决纠纷的 拖欠工人工资三个月以上，经查属实的 未按合同约定支付分包单位工程款或劳务费的，造成不良影响的 未能及时、妥善处理拖欠工人工资的问题，造成不良ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ响的 相互串通办理虚假工程变更的 工人劳动合同签订率50%以下的（按检查抽查比例） 因施工单位原因，严重拖延合同工期的，项目主要进度节点工期滞后计划20% 及以上的 拒不执行责令整改决定或其他监督意见的 工人劳动合同签订率70%以下的（按检查抽查比例） 拖欠工人工资一个月至三个月（含），经查属实的
备注：*1、参考《行政处罚自由裁量权实施办法》（厦建法[2008]11号）；*2、补充合同是指因工期和价款变更而补充约定的相关条款；*3、合同关键信息 是指落款时间，约定单价等；*4、劳务实名制监管平台正式上线后实施，
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附件
行为 编 主体 号 20 21 22 23 施工 24 单位 25 26 27 28 29 30 31 32
厦门市建筑市场主体不良行为评价档次操作标准（合同履约和造价管理部分）2017年9月修订
不良行为 记录 档次 P6 P6 P6 P6 P6 P6 P6 P6 P6 P6 P6 P6 P6 记录单位 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构
附件
行为 编 主体 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 施工 10 单位 11 12 13 14 15 16 17 18 19
厦门市建筑市场主体不良行为评价档次操作标准（合同履约和造价管理部分）2017年9月修订
不良行为 记录 档次 P1 P2 P3 P4 P4 P4 P4 P5 P5 P5 P5 P5 P5 P5 P5 P5 P5 P6 P6 记录单位 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构 市、区建设主管部门或市、区造价监督管理机 构