澳大利亚水量账户系统对我国水权制度建设的借鉴和启示
美、澳水权制度对我国水权管理的启示
美、澳水权制度对我国水权管理的启示
王春华
【期刊名称】《水利天地》
【年(卷),期】2014(000)003
【摘要】水权是指水资源的所有权以及从所有权中分设出的用益权。
水资源的所有权是对水资源占有、使用、收益和处置的权力。
所有权具有全面性、整体性和恒久性的特点。
随着社会经济的发展，人们对水资源的需求量也在逐渐提高。
当前水资源供需不平衡已经成为一个全球性问题，水价的不断提高、用水出现危机，甚至引发水资源争夺战。
在水资源日益缺乏的今天，让我们来看看美、澳国家的水权制度，也许对我们的水资源管理有一定的借鉴作用。
【总页数】2页(P22-23)
【作者】王春华
【作者单位】杭州市水利局 310022
【正文语种】中文
【相关文献】
1.澳、美水权制度对构建我国水权制度的启示
2.水权的法律思考及对构建陕西水权制度的启示
3.美国犹他州水权管理制度及其对我国的启示
4.美国水权制度和水权金融特点总结及对我国的借鉴
5.以“三权分置”水权制度改革推进我国水权水市场建设
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澳、美水权制度对构建我国水权制度的启示
澳、美水权制度对构建我国水权制度的启示
澳大利亚和美国的水权制度对构建我国水权制度有以下几个启示：
1. 私有化：澳大利亚和美国的水权制度更加注重私有化和市场化，认为水资源是一种
可交易的商品。
在澳大利亚，农民和其他水用户可以购买、出售和转让水权，从而实
现有效的水资源配置和灵活的农业生产。
在美国，水权也可以通过拍卖和交易来实现，鼓励水资源的高效利用和经济发展。
因此，我国的水权制度可以借鉴这一理念，逐渐
向市场化方向转变。
2. 优先权原则：澳大利亚和美国的水权制度都采用了优先权原则，即先取得水权的人
有优先使用水资源的权益。
这样可以鼓励更早地进行水资源的开发和利用，同时也能
保护先取得水权的人的合法权益。
我国可以通过类似的优先权原则来保护早期投入和
水资源开发的权益。
3. 区域管理：澳大利亚和美国的水权制度往往是以区域为单位进行管理的。
这有利于
根据不同地区的水资源状况和需求进行差异化管理和分配，提高水资源的利用效率和
公平性。
我国可以借鉴这种区域管理的思路，在不同地区建立灵活的水权管理机制。
4. 考虑环境保护：澳大利亚和美国的水权制度也考虑了环境保护的因素。
在水权分配
和管理中，会考虑生态环境的需求，以保护河流、湖泊和湿地等自然水域的生态系统。
我国在构建水权制度时也应该充分考虑环境保护的因素，既满足经济发展的需求，又
保护生态环境的健康。
通过借鉴澳大利亚和美国的水权制度经验，可以帮助我国构建更加科学、合理和可持
续的水权制度，实现水资源的高效利用和公平分配。
国外水权交易制度及其对我国的启示
国外水权交易制度及其对我国的启示作者：李盼盼来源：《今日湖北·中旬刊》2013年第11期摘要近年来，伴随我国城市化进程不断加快，我国水资源人均占有量少、分布不均、水质差、水资源浪费等问题日益突出，水资源短缺问题逐渐成为制约经济社会可持续发展的重要因素。
水权交易制度是突破水资源短缺、完善水资源优化配置的可选之路。
本文通过分析中外水权交易制度，发现我国水权交易制度的不足，通过借鉴外国水权交易制度的经验，提出对我国水权交易制度建设的建议。
关键词水权水权交易制度一、引言我国长期实行以计划手段配置水资源，水资源产权主体混乱，致使水资源配置效益低下。
国家作为水资源所有者的代表地位模糊，使所有者和使用者的责、权、利无法得到切实的监管，同时这种情况也造成各部门之间、行业之间、地区之间、单位之间以及个人之间在水资源开发利用方面的水事纠纷日益加剧。
而美国、澳大利亚等国家较为发达、完善的水权交易制度值得借鉴。
水利政策的密集发布充分说明了水资源的有效利用是中国经济发展亟待解决的大问题，中国政府通过上述决策已明确表示要建立并不断完善国家水权制度。
运用水权制度优化配置水资源的理念与经验是人类的共同财富，可在不同发展阶段国家之间分享，因此美国、澳大利亚等国家水权交易市场对中国具有借鉴意义，为我国建立相关的水权交易制度，从而有效缓解经济社会可持续发展愿景下水资源需求与供给间的尖锐矛盾提供了理想的路径。
二、国外水权交易制度概况（一）美国美国中西部水市场交易特点体现为永久性水权、季节性水权、合同水权、临时水权。
作为私人物品，水权交易的内容主要是取水权交易。
此外，人们可以通过购买河边土地的方式来获取河岸权。
高度的市场化配置是美国的水权转让制度的基石。
1991年，美国加利福尼亚州建立了枯水银行，除此之外，南卡罗来纳州、新墨西哥州和德克萨斯州等地也建立了水银行。
其形式为股份制，即按照水权将每年供水量分成若干份，对水权进行股份制管理。
澳大利亚可持续发展水政策及启示(一)
澳大利亚可持续发展水政策及启示(一)摘要：介绍和分析澳大利亚的可持续发展的水政策及具体管理措施，包括水环境保护、水资源的高效利用、全流域的统一综合管理、水权的初始分配和市场交易、水利工程的企业化管理等．结合我国水利的特点，提出了水利产业改革、水资源可持续利用、建立水市场等方面的建议．关键词：水市场流域管理水利工程可持续发展水资源短缺是困扰当今世界各国政府的主要问题之一．澳大利亚政府在水资源的利用和管理方面进行了深入有益的探索和改革，取得了不少成功的经验．如澳大利亚联邦政务院的水改革方案和墨累－达令河（Murray-Darlin）流域水资源的调配“封顶”决策，以及对水权界定和定价、交易系数确定和市场机制的制定等都值得我们学习和借鉴．1澳大利亚水资源的基本情况澳大利亚大陆四面环水，分为东部山区、中部平原区和西部高原区．全国平均年地表径流总量约4400亿m3，每年可获得的有效地表水约1176亿m3，可利用率约26．7％，目前已利用150亿m3，占可开发量的13％．地下水储量年估算约1320亿m3，年可开来水量为703亿m3，现已利用的约为25亿m3，利用率为3．5％．澳大利亚水资源主要有以下特点：a．人均占有水资源量较多．澳大利亚以人均水资源量18743m3位居世界前50名，是人均水资源相对丰富的国家．但澳大利亚国土辽阔，且蒸发量大，相对于768万km2的土地来说，又是相对缺水的国家．b．地区分布不均．澳大利亚平均年降水量约为460mm，降水的地区分布不均，且年内、年际分配不均．降水主要集中在冬春之间，占全年总量的2/3．降水量年际变化也很大，河流多为季节性河流，时断时续．从澳大利亚1995～1996年水资源利用看，畜牧业用水占35％，农业用水约占27％～28％，工业及其他用水占26％（采矿为主），城市用水占12％．2澳大利亚的水管理2．1水管理体制澳大利亚水管理大体上分为联邦、州和地方三级，但基本上以州为主，流域与区域管理相结合，社会与民间组织也积极参与管理．成立于1963年的水资源理事会是该国水资源方面的最高组织，由联邦、州和北部地区的部长组成，联邦国家开发部长任主席．理事会下属若干专业委员会，这些专业委员会从下属各水管理局以及有关的地方其他政府机构中抽调人员组成．理事会成立以来，在制定全国水资源评价规划，研究全国性的关于水的重大课题计划，制定全国水资源管理办法、协议，制定全国饮用水标准，安排和组织有关水的各种会议和学术研究等方面做了很多工作．澳大利亚各州对水资源管理是自治的，各州都有自己的水法及水资源委员会或类似的机构，尽管机构名称不尽相同，但基本职责是一致的，都根据水法，负责水资源的评价、规划、分配、监督和开发利用，建设州内所有与水有关的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等．2．2流域管理流域管理是澳大利亚水资源管理的一个很重要的特色和经验．墨累－达令河流域是澳大利亚最大的流域，也是世界上最大的流域之一．该流域的水资源管理是一个历史发展过程，体现了经济社会发展以及水资源状况的变化对加强流域管理的客观要求．最初的流域管理从1863年墨尔本会议开始，那时水的问题还不突出，州与州合作愿望还不很强烈，对流域水问题进行统筹考虑的意识还不强．19世纪末，人口主要聚居区发生了严重干旱和用水冲突，该流域连续7年发生了大旱，严重的水资源矛盾迫使三个州走到一起共商水资源治理开发问题．1902在科罗瓦非政府组织会议上达成了一个综合开发流域的可操作性协议的意向，成立墨累河委员会，负责分水协议的执行．在此后的60多年里，流域管理走上了稳定发展的轨道．在分水协议的指导下，流域水资源得到较好的开发和利用．水资源支撑了流域内经济社会持续60年的大发展，使这一地区成为澳大利亚经济最发达的地区之一，其农业产值占全国农业总产值的41％．但是，到20世纪60年代，随着社会经济的发展，由于水资源的粗放利用，水污染和土地盐碱化等环境问题逐渐暴露出来，流域委员会对水资源承载能力进行了重新评估，强化了保护方面的责任，加强了各方面的协调与配合，达成了控制流域协议．1993年契约各方政府通过墨累－达令河流域法案．墨累－达令河流域协议，通过促进和统一有效的规划和管理，希望达到平等、高效、可持续利用流域水、土和其他资源的目标．为实现这一目标，建立了三个层次的组织机构：墨累－达令河流域部长级会议、墨累－达令河流域委员会和公众咨询协会．这三个机构分工明确，相互衔接，互相配合，比较有效地进行了流域水资源的管理．流域在各州内的管理职能由各州相关的政府机构承担，最终与灌溉协会或供水公司相衔接．流域各级水服务机构均向公众公布年度财务报告和供水价格测算结果，宣传水知识和有关信息，以便公众能真正参与管理．。
美、澳水权制度对中国水权制度完善的法律启示
L ega l Sy st e m A n d So ci e t y2009.2（中）美、澳水权制度对中国水权制度完善的法律启示黄殊涵李艳岩摘要水资源是人类生存与发展过程中不可缺少的、不可替代的一种基本自然资源。
中国是一个水资源严重短缺且分布很不均衡的国家。
伴随经济社会的不断发展，水资源供求矛盾日益加剧，水资源市场配置问题已成为影响整个社会经济生活的重要问题，如何完善中国的水权制度就成为一个亟待解决的问题。
本文通过对中国与美国和澳大利亚水权制度的对比，寻找出中国水权制度的不足，并对完善中国的水权制度提出了相关建议。
关键词水权制度中国法律中图分类号：D95文献标识码：A文章编号：1009-0592(2009)02-047-02水是生态环境的重要组成部分，是人类生活和生产的重要物质源泉，是社会经济发展的重要物质基础。
水环境保护是水资源可持续发展的基础，水市场是实现水资源优化配置的重要手段。
实现水资源的开发、利用、保护、管理和水资源市场建设能够更好的维护水权制度。
随着社会的经济发展，人们对水资源的需求量也在逐渐提高，现在，水资源供需不平衡已经成为一个全球性问题，这导致了水价的不断提高、用水危机、甚至“水资源争夺”的战争爆发。
中国是一个水资源短缺的国家，突出地表现为人均水资源占有量低、西北地区严重缺水、水环境污染严重等多方面。
随着社会的工业化、城市化和生态化的发展进程日益加快，水环境污染也越来越严重、人们对清洁水环境需求越来越强烈、水资源的供求矛盾也更加的突出。
我们可以通过解决水权制度来解决这些问题，但是中国目前的水权法律制度尚有很多不完善之处，因此我们来研究水权制度的完善具有非常重要的理论和实践意义。
一、中国水权制度现状与内容（一）中国水权制度的现状目前，中国的水资源配置及其管理仍以1993年实施的《取水许可制度实施办法》为依据。
另有一些关于水权的法律规定，如《中华人民共和国水法》、国务院制定的《取水许可制度实施办法》、《水利工程水费核订、计收和管理办法》规定的水资源所有制、水资源有偿使用制度、征收水资源费、计收水费和实施取水许可制度，这些制度的确立为实践水权制度提供了一定的法律保障。
澳大利亚水权制度特点及经验借鉴
澳大利亚水权制度特点及经验借鉴作者：付实来源：《长江技术经济》2020年第02期摘要：总结澳大利亚水权制度的主要特色和经验，提出澳大利亚经验对我国的五大借鉴，包括进一步完善我国的水法律体系，借鉴 Murray河水权共享方式，推进全国重要河流用水计量设施和水资源监测系统建设，建立水权交易公告和登记制度，我国水权交易主要是农业和工业之间的交易。
关键词：水权制度;水权金融;公共水权;澳大利亚中图法分类号：TV213.4 文献标志码：A DOI：10.19679/ki.cjjsjj.2020.02211 澳大利亚水权制度的主要特点澳大利亚充分发挥政府调控和市场机制，通过完善水权制度、规范水权转让、培育水权交易市场，实现了优化配置水资源、提高水资源利用效率的目的，成为世界上水权制度和水权交易的典范。
1.1 水权制度主要特色（1）水资源分级管理，权责明确澳大利亚水资源管理体系是行政与流域相结合的分级管理体系，从行政分级管理看，实行以州管理为主的联邦、州、地方三级管理体系。
联邦水利委员会是代表国家管理联邦水资源的主要机构，环境部和农林渔业部也具有一定的水管理职能。
州政府拥有各州水资源的所有权，州相关管理机构代表州政府实施水资源开发、水权分配，发放取水许可证。
地方水务部门是执行机构，处理供排水及水资源保护等具体事宜。
从流域管理看，流域水资源管理机构通常为部长理事会、流域委员会、咨询委员会。
决策机构是部长理事会，其负责流域内重要水事管理和政策。
执行机构是流域委员会，由部长理事会领导，对流域内各州负责，负责分配流域水资源，提供咨询建议，实施资源管理策略等。
咨询机构是咨询委员会，主要承担调查咨询，收集和整理各利益相关方意见，进行专题研究，提供研究成果和政策建议等事宜。
其成员代表通常来自和当地政府机构及各专业协会和机构如农民协会，地方政府协会、工人协会及其他行业和基金会等。
（2）水价机制发挥重要杠杆作用根据水资源的使用途径，在澳大利亚，水价一般包括三种：第一种是工业用途水价，工业水价由市场供需决定，其价格通常是在成本费用基础上加上相应的政府税收和供水企业的合理利润。
澳、美水权制度对构建我国水权制度的启示
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题/souask/澳、美水权制度对构建我国水权制度的启示摘要：本文通过对澳大利亚和美国水权制度的研究，引发了笔者对我国水权的界定、适用、取得、转让和价格等制度的思考，从而提出了水权应包括水物权和取水权，我国应建立区域性的水权制度，水权的取得包括分配取得和出让取得，组建水银行进行水权转让，水权价格包括出让价、转让价和水费等观点。
我国是一个缺水型国家，水资源短缺已成为制约经济和社会发展的重要因素。
我国水资源的缺乏与浪费现象并存。
据统计，我国农业灌溉水利用系数大多只有0．4，而很多发达国家已经达到0．7～0．8；我国工业万元产值用水量是发达国家的10～20倍；我国水的重复利用率为40％左右，而发达国家为75％～85％。
我国的节水潜力很大。
我国《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出了建立节水型社会的目标，以提高用水效率为核心，推广节水措施和技术，发展节水产业，建立水市场等观点已引起了人们的广泛关注。
通过建立水市场来实现水资源的优化配置，已有2000年浙江省东阳—义乌水权转让、2001年漳河上游跨省有偿调水、2002年甘肃张掖市临泽县梨园河灌区“水票制”管理等3个成功的事例。
因此，发展水市场交易应是一条有效的节水之路。
但目前我国对水市场交易、水的权属、分配、转让等制度还缺乏深入的研究，国外已有较完善的经验。
本文拟对澳大利亚和美国的水权制度进行介绍，并对我国水权制度的有关问题作些探讨。
1澳大利亚的水权制度与我国一样，澳大利亚是一个水资源相对缺乏的国家，全境年平均降水只有470毫米。
早期澳大利亚的水权制度源于英国的习惯法，实行河岸权（riparian rights）制度，与河道毗连的土地所有者拥有用水权，并可以继承。
本世纪初，认识到河岸权制度不适合相对缺水的澳大利亚，当时的联上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题/souask/邦政府通过立法，将水权与土地所有权分离，明确水资源归州政府所有，由州政府调整和分配水权。
澳大利亚维多利亚州水权制度经验借鉴
澳大利亚维多利亚州水权制度经验借鉴作者：王寅刘云杰徐梓曜来源：《人民黄河》2018年第05期摘要：维多利亚州是澳大利亚建立水权制度最早的州，水权市场十分成熟。
我国正处在深入推进水权改革的关健时期，分析研究维多利亚州水权制度建设经验可以为我国水权制度改革提供参考，促进我国水权市场健康发展，真正发挥市场在水资源配置中的决定性作用。
从水权法律体系、水权行政管理、水权分配及分类、水权确权登记、水权市场等方面对维多利亚州水权制度进行分析，提出了符合我国国情的水权制度建设建议：积极推进相关水法规修订研究、建立水资源资产产权制度、厘清政府与市场的边界条件，营造有利于水权水市场建设的政策氛围，并利用价格杠杆激发市场活力，促进水权交易，为水资源可持续利用、经济社会可持续发展提供有力支撑。
关键词：水权；水市场；水权交易；维多利亚州；澳大利亚中图分类号：TV213.4 文献标志码：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2018.05.012随着全球经济及人口数量快速增长，水资源短缺已成为许多国家面临的严峻挑战。
市场机制是优化配置水资源的有效途径，也是通过经济手段管理水资源、化解用水冲突的必要手段[1-2]。
20世纪中叶以来，澳大利亚、美国、智利、南非等国相继进行了水权交易实践[3]，从以兴修大型水利工程为主的外扩式水资源开发，逐步向水资源高效利用的方向转变[4]。
1983年，新南威尔士州和南澳大利亚州的水权交易，是澳大利亚的第一次水权交易[5]。
经过30多年的发展，澳大利亚水权制度逐渐成熟，已成为世界上水权制度较为发达的国家之一[6]。
澳大利亚水权制度在联邦政府一级虽未达到统一，但各州均形成了自己特有的水权管理体系，其中尤以维多利亚州水权制度最为完善[5]。
我国南北方分别面临水质型和资源型缺水，有较高的用水需求，全国水权交易潜力巨大。
2014年以来，我国先后启动了水权试点和水流产权确权试点工作，随着水权制度改革逐渐走向深水区，急需深度借鉴国外成功的水权制度经验。
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要 的借鉴 和参 考意 义 。
一
２０ ０ ４年 ， 大 利 亚 联 邦 政 府 和 ８ 澳 个 州 政 府 通 过 ＿ 于 国 家 水 倡 议 的 ｒ关 政 府 协 议 ．提 出 建 立 年 度 水 量 账 户 ， 以 反 映 联 邦 政 府 和 各 地 区 的 水 资 源 使 用 与 交 易 情 况 ， 撑 国 家 水 权 制 度 支 建 设 从 此 澳 大 利 亚 开 始 水 量 账 户 系 统 理 论 研 究 ． 立 了 水 量 账 户 系 统 理 建 论 框 架与 系统 建设 指 南 。２０ ０ ６年 ， 澳
关 者 提供 可 靠 、 一 信息 ， 立 水 量 统 建
账 户 系 统 捉 上 议 事 日程 。 因 此 ， 量 水 账户 系统 是 澳大 利 亚 水 权制 度 建 设 、
关数据 的 信息 管理 系统 。该系 统整 合
了水 资 源规 划 、 量 分 配 、 用 水 、 水 取 水
本 达 到设 计 要求 ． 在 澳 大利 亚 全 国 将
维普资讯
国 外水 利
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澳大 利亚水 量 账 户系统 对 我 国水 权 制度 建 设 的借 鉴和 启示
刘 卓 。柳 长顺
（ 水利部 发展研 究 中心 ，０ ０ ８ 北 京） １０ ３ ，
、
水 量 账 户 系统 的 起 源 与
发展
水 量 账 户 系 统 概 念 的 提 出 与 澳
的转 化 情况 ， 天然 水 、 类用 水 、 如 各 水
文 献 标 识 码 ： Ｂ
文 章 编 号 ：０ ０ ｌ２ （０ ８ １— ０ ２ ０ １０ 一 １３ ２ ０ ）３ ０ ６ — ３
澳 大 利 亚 水 量 账 户 系 统 ． 采 用 是 标 准 化 的 程 序 和 管 理 方 法 ． 账 户 表 以 格 的 形 式 计 量 、 录 和 报 告 水 资 源 相 记
Ｋｅ ｒ ｓ ｙ ｗｏ ｄ ：ｗａｅ ｃ ｏ ｎ ； ｗａｅ ｇ ｔｓ ｓｅ ｅｔｂ ｉｈ ｎ ｉ Ｃ ｉａ；ｗａｅ ｎ ｏｍａｉｎ ｔｒ ａ ｃ ｕ ｔ ｔｒ ｒ ｈ ｙ ｔｍ ｓａ ｌ ｍｅ ｔ ｎ ｈｎ ｉ ｓ ｔｒ ｉｆｒ ｔ ｏ
中 图 分 类 号 ：Ｖ １ ． Ｔ ２ ３４
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者 、投 资 者之 间 缺 乏 足够 的信 任 ， 水
权交 易 成本 很 高 ． 有时 甚 至 严 重影 响
户 系统 的试 点 情 况进 行 评 估和 分 析 ．
提 出 完 善 水 量 账 户 系 统 的 意见 与建 议 。从 试 点 情 况 看 ， 量 账 户 系 统 基 水
水权 交 易 。为 解 决水 信 息 问 题 ． 为相
Ｃｈｎａ／ ｉ ｕ ，Ｌ ｕ Ｃｈ ｎ ｓ ｕ ｉ ／Ｌ ｕ Ｚｈ ｏ ｉ ａ ｇｈ ｎ
Ａｂ ｔａ ｔ ｎｌ ａｔ ｌ ｔｒｅｓａ ｗ ｔｒｅ ｔｌｍｅ ｔｔ ｄｎ ｎ Ａ ｓ ａｉ ａ ｈ ｔｄ ｂｅｔ ｔｉｔ ｄ ｃｓｔｅ ｏ ｇｎ ｓｒｃ： ｅ ｒ ｃ ａｇｔ ｔ ａｅ ｎｉｅ ｎ ｒ ｉｇ ｉ ｕｔ ｌ ｓ ｔｅ ｓ ｙ ｏｊｃ．Ｉ ｎｒ ｕ ｅ ｈ ｒ ｉ ｉｅ ｔ ａ ｒ ａ ｕ ｏ ｉ
推广应 用 。
权 交 易等 所有 涉 水 信息 ， 水 权制 度 为
建 设提供 信 息支撑 。澳大利 亚水 量账
户 系 统 对 我 国加 强 水 资 源 管 理 有 重
水市 场 发 展 的 必 然 要 求 与 重 要 支 撑
工 具
二、 水量账户 系统理论与框架
１ ． 水量 账 户 系统 基本 理 论
摘 要 ： 澳 大 利 亚 水 量 账 户 系统 为研 究 对 象 ， 绍 了 其 起 源 和 发 展 过 程 ， 点 描 述 了 水 量 账 户 系统 理 论 和 框 架 以 介 重
．
Hale Waihona Puke 在 此基 础上 ， 析 了澳 大利亚 水量账 户系统对 我 国水权 制度 建设 的 启示和 借鉴 作 用 分 关 键 词 ： 量 账 户 系统 ； 国 水 权 制 度 建 设 ： 信 息 水 中 水
ａ ｄ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｏ ｈ ｗａｅ ｒｄｎ ｙｔｍ ｉ Ａｕ ｔａｉ，ａ ｗｅｌａ ｈ ｏｙ ｎ ｒｍｅ ｏ ｋ ｆ ｗ ｔｒ ｅ ｔ ｌｍｅ ｔ ｎ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ｆ ｔ ｅ ｔｒ ｔａ ｉｇ ｓ ｓｅ ｎ ｓｒｌ ａ ｓ ｌ ｓ ｔ ｅ ｒ ａ ｄ ｆａ ｗ ｒ ｏ ａｅ ｎｉ ｅ ｎ ｔ