西部大开发中的少数民族地区法律问题探讨
西北少数民族地区教育立法初探
!""#$%%湖南农机&’()()*+,-’./’+).0)-&,(1+2收稿日期!!""#"5%7作者简介!委华!%356!"#男#汉族#西北师范大学政法学院硕士#甘肃农业大学人文学院教师#研究向)法律社会学$西北少数民族地区教育立法初探委!华!西北师范大学政法学院!兰州59""5""摘!要!西北少数民族地区由于经济和社会发展的滞后"教育普遍比较落后"西部大开发"需要从教育立法的高度来促进西北少数民族地区教育的发展"从而发挥教育在少数民族地区发展中的作用!!!关键词!西北$少数民族$教育$立法!!中图分类号!*6""%%$7!!文献标识码!)!!文章编号!%""579!"!!""#"%%"%47"6!!建国以来#我国的少数民族教育事业在党的民族平等&民族团结政策指引下#从办学规模到办学形式#从办学内容到教学条件#从初等教育到高等教育#都取得了巨大的成就$民族教育立法工作在改革开放和西部大开发的背景下也获得了一定的发展#制定了部分民族教育法规和规范性文件#内容基本包括了民族教育领域的各个方面#基本构建了我国民族教育法规体系的框架$但纵观我国民族教育几十年的发展历程#民族教育法规建设仍然滞后于民族教育自身发展$目前#我国还没有一部系统完善的民族教育法来全面保障和促进民族教育的发展#致使民族教育发展所需要的各种资源不能得到有效保障#民族教育很不适应改革开放后民族地区经济发展的需要#民族教育与内地普通教育相比仍然存在较大的差距$这种情况#在我国西北少数民族地区尤为突出#为此#要加强西北少数民族地区的教育立法$!!西北少数民族地区教育及教育立法现状!!改革开放和西部大开发以来#西北少数民族地区经济和社会发展迎来了新的契机#经济社会发展和教育事业也取得了长足的进步#但由于历史和现实的诸多原因#西北民族地区的教育事业仍然明显滞后于内地#存在的问题主要有)!%"少数民族学生入学率&巩固率&合格率三个指标比较低#或入学率不低而巩固率及合格率低的现象比较普遍$!!"少数民族的文盲率仍较高$!9"教师队伍力量仍然十分薄弱$突出的问题是数量少&质量差&不稳定&结构不合理#很多教师长期得不到培训#知识得不到更新#合格率低&流动量也大#且缺少学科带头人$!6"办学条件差$部分民族地区教学设施奇缺&办学条件简陋#学校往往是低水平维持#无法谋求发展$在教育立法方面#西北少数民族地区仍然存在体系不完善#法规层次低(内容不完善&重点不突出&针对性差&特色不明显&缺乏监督机制以及质量不高的问题$制定地方性教育法规的民族地区只有+宁夏回族自治区民族教育条例,!!""%年3月"&+呼和浩特市民族教育条例,!%333年%"月"&+包头市民族教育条例,!!""%年5月"$大部分地区没有制定教育法规#这既与中央教育立法的发展极不相适#也与民族教育快速发展的要求及当地经济社会发展中的重要地位极不协调$!""!年5月国务院颁发了+关于深化改革#加快发展民族教育的决定,#对新世纪新时期我国民族教育的指导思想和目标任务作出了明确规定#明确提出了%民族教育跨越式发展’的思想$教育部于!""6年!月%"日制定了+!""90!""5年教育振兴行动计划,#指出)%加大对西部地区&少数民族地区&革命老区和东北地区等老工业基地的教育支持力度#促进东&中&西部地区教育协调发展$’对西北少数民族地区而言#当务之急就是要进行民族教育立法#通过立法#对与民族教育发展74%!""#$%%委华)西北少数民族地区教育立法初探有关的一些重大问题从法律上做出规定#诸如对教育经费的筹集和投入问题#对寄宿制学校的创办问题#对教育结构的调整问题等等$"!西北少数民族地区教育立法的指导思想和原则"$!!西北少数民族地区教育立法的指导思想民族教育立法指导思想是民族教育立法所遵循的理论依据#它随具体情况的变化而有所变化$总体来讲#西北少数民族地区教育立法过程中应确立以下指导思想$第一&结合西北少数民族地区的经济和社会发展实际$西北少数民族多居住在高寒地区&山区&牧区&林区&或边境地区#人口少#生活在经济&文化&教育比较落后的地区#长期的封闭使他们思想僵化&意识陈旧#加之本民族文化信仰&风俗习惯中某些不重视现代教育的因素#也就使部分人对受教育问题漠不关心#造成了许多民族和民族地区入学率低&流失率高&文盲率高#妇女生育率高#劳动者受教育程度低#文化素质差的情况$低水平的生产力和落后的生产基础对少数民族教育的发展产生很大的制约作用$民族地区普遍存在产业结构单一#经济总量小#地方财政拮据#农牧民生活贫困等情况#很难支撑少数民族教育的发展#也很难形成经济和教育相互促进的良性循环$对于担负教育重任的少数民族地区的教师来说#由于教育经费短缺#生存和工作环境条件大大不及内地#生活条件差#待遇差#教学和科研环境差#师资力量流失严重#这就给本来师资力量不足的少数民族教育事业以较大的冲击#造成教师和教育管理人员的数量和质量不能适应教育发展的要求$另外#部分少数民族地区寺院多#僧尼多#因为宗教的影响#有的父母愿将子女送到寺院去当%扎巴’&%觉母’#也不送孩子上学读书#尤其是男孩#以出家为僧为荣#个别寺庙建在当地学校和学校附近#严重影响了学校的教学活动&秩序$宗教传统习俗#消极文化积淀给少数民族教育带来了一些复杂性#宗教文化心理在一定程度上制约着现代教育的发展$这些客观条件#是西北少数民族地区在教育立法中必须考虑的问题#超前或滞后于民族地区经济和社会发展的实际情况#就可能起到负作用#因此在西北少民族地区教育立法的过程中#要充分考虑该地区经济和社会发展的实际#要考虑当地民众的教育观念#考虑地方经济发展的实际$第二&要树立西北民族地区教育跨越式发展的思想$陈立鹏副教授在+对我国少数民族教育立法几个重要问题的探讨,文中#提出在我国民族教育立法中要树立超常规发展的思想$笔者十分赞同#超常规发展要在结合民族地区实际的基础上进行#更为重要的是要充分利用西部大开发的有利时机#大力加强基础教育立法#通过立法明确经费&师资&教材等方面问题的责权#明确中央和地方在少数民族教育中的地位和责任#以期达到在尽可能短的时间内#西北少数民族教育有跨越式的发展$这对和谐社会建设有重要的意义#也对国家安全&边疆安全具有十分重要的意义$第三&质量优先#兼顾效率的思想$在现有基础上#要实现西北少数民族地区教育的跨越式发展#就必须要坚持效率优先的原则#不能和内地和沿海地区照搬一个原则$要树立%发展第一’的观念#动员一切社会力量来办教育&强教育#不能搞地区一盘棋#要结合地方实际#突出特色#从最薄弱的地方抓起#做强做好已经有较好基础的工作#特别需要指出的是#不能因为突出发展和超常规发展#而忽视教育质量$不能因为少数民族地区教育滞后#就放松对教育质量的要求$建国后#我国在升学等方面放宽对少数民族学生的要求#在一定程度上加大了民族地区人才的培养力度#但在另一方面#也容易带来民族地区教育质量不高等的问题$在新的民族地区教育立法中#特别是西北少数民族教育立法过程中#要十分重视民族地区教育质量的问题#要用汉族学生的培养标准要求民族学生#从立法上杜绝民族教育不注重质量的问题$"$"!西北少数民族地区教育立法中应遵循的原则第一&方向性原则$四项基本原则是我国各项工作的指导思想#也是社会主义立法工作的指导思想#这决定着我国立法的社会主义性质和方向$因此#我国的少数民族教育立法必须以四项基本原则为总的指导思想和根本原则#使之成为少数民族教育立法的灵魂和支柱$只有这样#才能使少数民族教育事业坚持党的领导和社会主义方向$第二&为当地经济建设和社会发展服务相结合的原则$少民族教育立法必须坚持把培养社会主义事业建设者和接班人作为民族教育的根本任务#必须坚持面向未来&面向世界&面向现代化#确立教育要为当地的经济建设和社会服务(少34%湖南农机!""#$%%民族教育发展不仅要适应社会发展近期需要#还要考虑社会未来的发展#要注意研究国际国内形势的变化#研究世界教育发展的新趋势$应立足当前#着眼未来#在规模结构&培养目标&人才规格&教育内容&教学方式等各个方面适应未来发展的需要#更好地为民族地区未来社会发展提供人才服务与智力支持$第三&民族共同繁荣&平等的原则$现阶段#要根据民族地区的政治&经济&教育&化等方面的特点和实际情况#通过民族教育立法保障和促进民族教育的发展#加快缩小民族教育与全国教育平均发展水平的差距#全面维护少数民族受教育的平等权益#发展和创新少数民族传统文化#不断提升少数民族的生存权与发展权$依靠科学技术和劳动者素质的提高全面推进民族地区经济建设的进程#进而促进民族平等&民族团结和各民族共同繁荣$第四&法制统一原则$法制统一原则#是指法律由国家统一制定&统一实施#在国家主权范围内对各地区&各部门和全体人民具有普遍约束力$法制统一包括立法&司法&守法等方面$从立法上讲#法制统一原则表现为国家的立法权由国家权力机关行使#不允许针对不同的领域各立其法&法出多门的现象存在#以维护社会主义法律的统一和尊严$法制统一原则#对于巩固和加强人民民主专政政权&促进现代化有着十分重要的意义$只有法制统一才能保证人民民族专政国家的集中统一领导#形成强有力的国家政权#为维护祖国的统一和民族团结#坚持社会主义的办学方针#统一全国人民的意志和行动#协调一致地国家建设事业服务$第五&少数民族教育立法必须坚持教育与宗教相分离的原则$一方面应对现存的宗教教育进行积极引导和改造#努力使宗教适应社会主义(另一方面#要利用民族宗教和教育的特殊关系#充分调动宗教人士的爱国热情和民族感情#发挥其动员农牧民子女上学#参加扫盲&职业培训和捐资助学兴办教育的积极性#为发展民族教育服务$#!西北少数民族地区教育立法的主要内容#$!!确定少民族教育行政管理部门的设置及其地位#职责"建立健全目标责任制!!要明确少民族地区的教育行政管理机构的设置及其职责#要以%普初&普九’为主要目标#以各级党政为主体#建立健全民族地区教育目标责任制#建立领导和部门联系地区和学校的工作制度#量化指标到地区&到部门&到学校&到人头的考核制度#大胆探索&积极试点#教育鼓励创新的制度#定期督促检查制度(用法律的形式规定把教育作为考核领导干部政绩的重要内容$#$"!教育经费的来源以法律形式明确少数民族教育经费的来源#确定少数民族教育经费拨款&筹集及使用管理办法#明确国家及地方政府对民族教育的投入$投入经费应逐年递增#其增长比例应高于同年经济增长$确定各级政府提供民族教育经费的义务及补贴办法$明确地!市"&县财政对教育投入比例应不低于当年本级财政总收入的百分比(明确民族教育多渠道集资办法#所集资金专款专用(明确民族教育经费的合理管理&有效投入#杜绝挪用&克扣&积压&浪费#把少数民族地区的义务教育纳入国家义务教育工程#争取中央给予民族地区教育专项资金补助$#$#!少数民族学校的设置及其权利义务要以法律形式确定少数民族学校的地位&性质&组织原则&职权&任务及建立和撤消的原则(确立民族学校办学条件#包括经费&师资配备&校舍等#以及招生办法&学制&课程&教学要求等#不够条件的#应通过国家拨款或地方集资帮助办学解决#以利于民族教育的合理布局(确立校产&场地等的保护措施$#$$!少数民族教育的师资队伍建设要用法律形式规定少数民族师资在社会生活各方面的优待方法#以稳定和提高少数民族教育师资队伍的数量和质量$民族师资在社会生活多方面的优待办法包括教师的地位&资格&培养&任命或聘用&考核&奖励&晋升&职称&待遇及其它权利和义务(确立民办教师的政治经济待遇&培训&任用资格&考核以及困难补助&养老问题等#民办教师工资除国家补助外#不足部分由县&乡统筹#按时发给#民办教师是民族师资中一支重要的力量#有关事宜必须纳入民族教育法中统一管理#以利于师资队伍的建设和民族教育质量的提高$#$E!对特殊地区的特殊规定对牧区&居住分散的山区以及其他特殊地区的少民族教育应采取特殊的措施和办法$对经济困难的少民族以及其他特殊教育对象的教育" # %!""#$%%委华)西北少数民族地区教育立法初探资助办法等#都应以法律的形式固定下来#以保障这些地区和这部分少数民族群众平等的受教育权$#$Y!学校教育与社会教育由于少数民族地区特殊的教育现状#决定了社会教育的必要性#所以#少数民族教育立法在考虑学校教育的同时还应考虑社会教育#应以法律的形式加以规定$学校教育是指面向在校学生所实施的教育活动#而社会教育则是指面向社区所有劳动者进的教育活动$教育活动的特殊功能以及少数民族地区的特殊人才需求决定着学校教育存在的必然性(而少数民族地区社会劳动者整体素质状态以及少数民族地区发展的需要又决定着社会教育的必要性#两者缺一不可$对学校教育来说#它承担着培养新一代少数民族地区劳动者的任务(对社会教育讲#则承担着解决少数民族地区现有劳动力素质提高#加快少数民族地区社会发展的任务$事实上#就两类教育面对的不同受教育者而言#学校教育对少数民族地区今后的发展无疑是必要的#具有无限的发展前景$而与少数民族地区当前社会发展和人民群众脱贫致富奔小康目标联系更为紧密的当属社会教育$因此#少数民族地区教育必须贯穿%两条腿走路’的方针#分别解决少数民族地区劳动者素质整体提高的问题$需要指出的是#我国少数民族地区到目前为止#仍然程度不同地存在着重视学校教育而轻视社会教育的问题#要通过立法#促进社会教育的发展$参考文献!.%/宋才发$论我国民族法学学科体系的构建.B/民族研究$!""6!4".!/王兆远$西北大开发与法治建设.B/青海民族研究$ !""6!3".9/陈立鹏$对我国少数民族教育立法几个重要问题的探讨.B/$民族研究$!""#!%".6/杨健吾$西部民族地区法制建设要依法加强宗教事务管理.B/$康定师专学报$!""%!9".4/余贵忠$发展少数民族教育立法必须先行.B/$贵州民族研究$!""9!6".#/刘仲$关于发展民族教育的几点思考.B/$理论联前沿$!""!!6".5/李云霞$关于民族教育立法的思考.B/$青海民族研究$!""#!"%".7/彭谦(隋青$探悉西部大开发与少数民族法治建设.B/$黑龙江民族丛刊$!""!!6">08C)*+)*-8@80-.A’?-4)*80)-5@3-)8*32)-5O(,13-)8*;’+)?23-)8*‘1,&E N!<D J F Q F P N J Y P F K H P K N H O.N UY P>D D J D L(D M Q>U K S Q(D M?N J’H F R K M S F Q G#.N H I>D E#->F H N#59""5""/C?-031-)(D M Q>U K S Q?F H D M F Q G M K A F D H W K P N E S K D L Q>K K P D H D?G N H O S D P F N J E H O K M O K R K J D T?K H Q#K O E P N Q F D H M K J N Q F R K J G L N J J S W K>F H O$,H Q>K W N P@A M D E H O D L Q>K<M D X K P Q D L;K R K J D T?K H Q D L‘K S Q K M H+K A F D H#U K H K K O Q D Q N@K?D M K J K A F S J N Q F R K N P Q F D H Q D T M D?D Q K K O E P N Q F D H N J O K R K J D T?K H Q F H H D M Q>U K S Q?F H D M F Q G M K A F D H#K S T K V P F N J J G W E O A K Q F H Q>K T M D P K S S#S E P>N S S P>D D J>D E S K#Q K N P>K M S*K Q P*$/>E S Q>KO K R K J D T?K H QD L Q>K H D M Q>U K S Q?F H D M F Q G K O E P N Q F D H$D’5A80(?)H D M Q>U K S Q(?F H D M F Q G(K O E P N Q F D H(J K A F S J N Q F D H%#%。
少数民族地区经济建设中存在的突出问题及政策建议
少数民族地区经济建设中存在的突出问题及政策建议摘要：新中国成立60多年来，少数民族地区在中央的各项优惠及扶持下，有了翻天覆地的变化，国内其他地区更是有了长足的现代化发展。
30多年前全国“一刀切”的开放式发展结果是少数民地区由于自身基础薄弱、国家投入严重不足下与中国其他地区的差距越来越大，这个差距与和谐发展是不相容的，是个不容忽视亟待解决的问题。
本文归纳了几点亟待解决的突出问题，并提出了相应地政策建议，旨在为少数民族地区也尽可能更多地享受改革的成果。
少数民族地区是指内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏五个自治区和云南、青海、贵州三个少数民族人口比重较高的省份，民族地区的总面积占全国总面积的64%以上。
然而，60多年的经济建设，尤其30多年改革开放后，冷静观察少数民族地区，这些地区仍然是我国经济的洼地，其居民收入及消费水平远低于其他地区，甚至是处于贫困状态，长时间持续不仅不能实现全国各区域均衡发展达到和谐社会目的，也是对加入wto时承诺要加大落后地区及少数民族地区的违背，慢慢会加剧民族矛盾，严重时会产生社会动荡，少数民族大多在中国的边疆，势必对中国的安全造成影响。
只有发展才是硬道理，通过加大投入、审视目前的民族政策，制定更符合少数民族利益的民族政策，不仅制定更要实践这些能保护少数民族切身利益的好的政策。
所以，目前少数民族地区最大迫切需求就是本地区能得到发展，收入水平能达到全国平均水平，提高消费能力，有一定资本积累前提下实现更好的生产与生活。
各民族繁荣是中国共产党在民族政策上的根本立场。
一、民族地区经济建设存在的主要问题1、竞争机制使少数民族处于社会边缘化地位我国运用市场经济体制所取得的成就不用赘述。
市场经济本质要求的生产力水平应是相对发达、经济基础相对发展。
上世纪90年代初，我国进行了全方位的经济体制改革，在全国范围实行了社会主义市场经济体制，近20年的市场经济体制改革所取得的成就已证实了它在中国土壤所发挥的魅力，尤其体现在东部沿海地区。
《西部开发促进法》与民族立法的衔接探讨
Ｚｈ ｆ ｕ Ｙｕ ｕ
Ａｂ ｔａ ｔ ｒ ｅｓａｇ ｙｏ ｅ ｅｏ ｉｇ ｗｅｔＣｈｎ ａ ｈ ｉ ｆｓ ａｅｕ ｅ ｅｏ ｍ ｅ ｔ ｓｒ ｃ ： ｈ ｔｔ ｅ ｆｄ ｖ ｌｐｎ ｓ ｉａｈ ｓｔ ｅｔ ｍｅｏ ｃ ｌｆ ｌｄ ｖ ｌｐ ｎ ，Ｔｈ ａ ｏ ｅＬ ｗ ｆ
部大开发 。国务 院把实施西部大 开发作 为一项 重 大任务 进行 部署 和安排 。 中央实施 西部 大开发 战略 的
“ 西部”是 我国少数 民族 的主要聚居 区 ，它不 同于一 般地理 概念上 的西部地 区，它 包括新 疆 、甘肃 、青
海 、西藏 、宁夏 、云南 、重庆 、贵州 、四川 、陕西 、广西 、内蒙古和吉林省延 边朝鲜 族 自治州 、湖南 省 湘西土家族苗族 自治州 、湖北省恩施 土家族 苗族 自治州。按这个 概念来算 ，西部面积 达 ６０多万平方 公 ３
ｌｇｓ ｔ ｎ ｍｕ ｔｂ ｏ ｎ ｃｅ ｆｅ ｔ ｅｙ．ｄ ｖ ｌｐｎ ｓ ｉａ ａ ｄ ｔ ｅｄ ｖ ｌｐ ｎ ｏ ｉｌ ｄ ｅｏ ｅ ｉ ａｉ ｓ ｅｃ ｎ ｅ ｔｄ ｅ ｃｉ ｌ ｜ ｏ ｖ ｅ ｅｏ ｉｇ ｗｅ ｔＣｈｎ ｎ ｈ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔｏ ｓｃａ ｃ — ｆ ｎ ａ
中国共产党 和中国政府高度重视 实施 西部 大开发 战略 。１９ ，根 据邓 小平 同 志 “ ９９年 两个大 局” 的 战略构想 和我 国发展面临的新形势 、新任务 ，以江泽 民同志为核 心的党 的第三代 中央领导集 体作 出实施
西部大开发 的重大 战略决策 。党 的十六大 以来 ，以胡锦涛 同志为总书记 的党 中央多次强调要 积极推进 西
里 ，占全国总面 积的 ７ ％多 ，全 国 ５ ０ ５个少数 民族有 ５ ０个集 中分布在西部地 区 ，全国 ８个民族省 区都 在 西 部 ，西部少数 民族 占全 国少数 民族总人 口的 ８ ％强 ，所 以说 ，事 实上 西部是 我 国少数 民族 的主要 聚 ６ 居地 区 ，而西部大开发实质上是 民族地 区的大开发 。 西部 大开发 战略实施 ５年多来 ，取得 了举世瞩 目的伟 大成就。国家在重大工程 建设 、资金投入 、政
我国西部民族区域法治现状
我国西部民族区域法治现状随着改革开放的深入，中国西部地区的经济社会发展取得了巨大的进步和成就。
然而，在这一进程中，西部民族区域的法治建设也面临着一些挑战和难题。
本文将探讨我国西部民族区域法治现状，并分析其中的问题和原因，同时提出相应的建议和措施。
一、西部民族区域法治的进展近年来，我国政府大力推动和加强西部地区的法治建设，西部民族区域的法治程度逐渐提高。
一方面，政府加大了法治宣传力度，提高了民众的法律意识和法治观念。
另一方面，各级政府积极推动法律法规的制定和完善，不断加强对法律的执行力度。
西部地区也积极参与全国的法治体系建设，加强与中央政府间的合作与沟通。
二、西部民族区域法治存在的问题尽管西部地区的法治建设取得了一些进展，但仍然存在一些问题和困难。
首先，西部民族区域的经济社会发展不平衡，法治程度也存在差异。
一些地区由于经济基础薄弱，法治观念淡薄，法律法规的执行也相对滞后。
其次，部分少数民族地区的法治意识和素质相对较低，法律法规的普及和执行存在困难。
此外，由于西部地区的地理环境和民族多样性，法律法规的适用和实施也存在一定的难度。
三、西部民族区域法治存在问题的原因西部民族区域法治存在问题的原因是多方面的。
首先，经济发展不平衡导致了法治水平的差异，一些经济相对薄弱的地区难以为高水平的法治建设提供充足的资源和支持。
其次，文化差异和传统观念也是影响法治建设的重要因素。
一些地区的传统习惯和文化观念可能与现代法治理念相矛盾，造成法律法规的普及和执行困难。
此外，由于地理环境的限制和基础设施的不完善，西部地区的人员流动性较大，这也给法治建设带来了一定的困难。
四、提升西部民族区域法治的建议和措施为了提升西部民族区域的法治水平，应采取一系列的措施和举措。
首先，加大对西部地区的法治宣传和教育力度，提高民众的法律意识和法治观念。
其次，政府要进一步加强法治队伍建设，提高执行力度和效率。
要提高少数民族地区的法治意识和素质，加强对民众的法律教育和培训。
对西部大开发中处理好民族问题的几点思考
区利益 的整体 性 。
我 国 西 部 地 区 聚 居 的 少 数 民 旌 较 多 。 世 居 西 部
地 区的少 数 民族 有 ３ ８个 据 １ ９ ９ ７年 统 计 资 料 ， 西 部 地 区 少 数 民 族 为 ７４ ４ ７ ８万 人 ， 占 全 国 少 数 民 族 约 人 口 总 数 ８ ％ 姒 。 西 部 大 开 发 包 括 ５个 自 治 区 、 ０ ２ ７个 自 治 州 和 ８ ３个 自 治 县 （ ） 西 部 大 开 发 包 括 旗 。 的 民 族 自 治 地 方 占 全 国 民 族 自 治 地 方 的 ７ Ｗ， ０ ｅ多 西 部 民 族 地 同 １ 个 国 家 接 壤 ， ２万 多 公 里 的 陆 ４ 有
维普资讯
● 西 部大 开 发
对西 部大开发中处 理好民 题的 族问 几点思 考
摘
要 民 蔗 题 在 我 国 西 部 走 开 发 中 具 有 举 足 轻 重 的 屯 位 。 西 部 走 开 发 要 在 意 研 宽 步 教 民 族 和 民 蔽 地 区
西 部 地 厩 少 数 民 族 和 民 族 地 区 分 布 的 特 点 决 定 了 西 部 大 开 发 离 不 开 少 数 民 族 和 民 族 地 区 一 在 中 国 历 史 发 展 中 、 部 民 族 地 区 各 族 人 民 为 开 拓 祖 国 辽 西 阔疆 域 ， 造 祖 国 灿 烂 文 化 ， 卫 祖 国 安 全 ， 卫 祖 创 保 捍 国统 ， 行 艰 苦 卓 绝 的 斗 争 ， 下 了 可 歌 可 泣 的 历 进 写 史 篇 章 。 新 中 围 建 立 后 ， 党 和 政 府 的 领 导 下 ， 部 在 西 民 族 地 区 各 旗 人 民 为 祖 国 的 强 盛 和 民 族 地 区 经 济 社 会 的 全 面 发 展 作 出 了 很 大 的 贡 献 。 如 今 ， 施 西 部 实 大 开 发 战 略 仍 然 离 不 开 西 部 民族 地 区 各 族 人 民群 众 的 积 极 参 与 实 施 部 大 开 发 战 略 必 须 从 国 家 整 体 发 展 的 战略 高度 考 虑少 数 民族 和 民族地 区的整体 利 益 。 在 实 施 西 部 大 开 发 战 略 过 程 中 ， 利 益 群 体 而 就
关于当前我国民族法制建设若干问题的思考
民族论坛我们党和国家十分重视民族法制方面的建设。
新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以来，经过长期的探索与实践，我国已初步建立了以宪法关于民族问题的规定为根本，以《民族区域自治法》为主干，包括民族自治地方自治条例和单行条例以及有关民族问题法律法规等内容的民族法律法规体系，为解决我国的民族问题提供了良好的法制环境。
但是，我们必须清醒地看到，目前我国民族法制建设还不够完善，主要表现在以下几方面：一是民族法规体系尚未健全，一些急需的、重要的法律法规尚待制定，如民族区域自治法实施细则、散居少数民族权益保障法、五大自治区的自治条例、清真食品管理条例、少数民族公民殡葬管理条例、民族教育条例等，这些法律法规都酝酿了多年，但仍未出台；二是立法质量不高，许多民族法规，如自治条例和单行条例的内容缺乏特点，这说明对本地方民族特点研究不够，另外，一些法规操作性也不强；三是一些民族法律法规执行得不够好；四是一些地方、一些部门民族法律意识淡薄，民族法律法规的宣传教育力度不够；五是民族法律法规的制定、执行和监督机制有待进一步完善。
这些情况表明，我们在建设民族法制方面的任务还很艰巨，作为民族工作部门和民族工作者，对此必须有清醒的认识。
第一，加强民族法制建设是贯彻“依法治国、建设社会主义法治国家”治国方略的必然要求。
１９９６年江泽民同志在中共中央举办的法制讲座上提出“实行依法治国，保障国家的长治久安”的观点。
此后，全国人大八届四次会议根据党中央的建议，把“依法治国、建设社会主义法治国家”作为一个基本方针，明确地载入《国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》。
党的十五大更是把依法治国、建设社会主义法治国家作为治国方略确定下来，这在中国历史上尚属首次。
这说明，党和国家把法制建设提高到了一个新的高度。
所谓“依法治国”、建设“法治国家”，就是指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务，保证各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主制度化、法律化，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证我国各项事业在社会主义法制的轨道上顺利发展。
少数民族地区经济社会发展问题及解决策略
少数民族地区经济社会发展问题及解决策略随着中国改革开放的不断深化和经济全球化的进程加快，国家对少数民族地区的关注和扶持工作也越来越多。
少数民族地区依然面临着许多经济和社会发展方面的问题，如贫困、落后、基础设施滞后等。
为解决这些问题，需要全面了解当前少数民族地区的发展现状和问题根源，同时制定科学合理的解决策略。
1.贫困问题少数民族地区地处偏远、气候恶劣、自然资源匮乏的地区，长期以来受到自然条件的限制，致使居民经济收入水平较低，贫困现象较为普遍。
根据相关统计数据显示，少数民族地区的贫困发生率普遍高于其他地区。
2.教育问题由于地理位置和经济条件的限制，少数民族地区的教育资源相对匮乏，学校建设和教学质量相对落后，导致教育水平相对低下，学生辍学率也较高。
3.基础设施滞后少数民族地区的基础设施建设相对滞后，包括道路交通、通讯、水电等方面，制约了当地的经济社会发展。
4.就业问题少数民族地区的经济结构相对单一，缺乏多元化的就业机会，导致就业压力较大，劳动力外流较为普遍。
1.多方面投入资源，改善基础设施2.加强教育投入，提高教育质量国家应加大对少数民族地区教育的投入，改善学校教学设施，提高教师队伍水平，推动全面普及义务教育，保障学生的受教育权利，提高教育水平，助力少数民族地区的经济社会发展。
3.推动产业转型升级，促进经济多元化发展国家可以引导少数民族地区发展适合当地资源环境的特色产业，开展特色农业、旅游业、手工艺等经济项目，促进当地经济的多元化发展，提高当地居民的经济收入水平。
4.加强就业扶持，促进稳定就业国家可加强对少数民族地区的就业政策扶持，鼓励企业到当地投资兴业，提供更多的就业机会，同时开展职业培训和技能提升，帮助当地居民获得更多就业机会，稳定地实现就业。
5.促进政策倾斜，推动区域协调发展国家可制定相关政策，对少数民族地区给予更多的倾斜和扶持，推动区域协调发展，通过税收减免、金融扶持等政策手段，引导和推动当地经济社会的全面发展。
实施西部大开发战略与加强民族法制建设关系研究
２ 治法规定 了关于投 资 、 泊 金融 、 基础设施 建设等 方面对 民族 自治 地方 的支持力度 ， 这些 支持规定 作为“ 并把 上级国家机关的职责” 专章规 定。 第五十五条规定“ 上级国家机关应 当帮助 、 指导 民族 自治地方经济发 展战略的研究 、 制定和实施 ， 从财政 、 金融 、 技术 和人才 等方 面 ， 帮助各 民 族 自治地方加速发展经济 、 教育 、 科学技术 、 文化 、 卫生 、 育等事业 。 体 ” ３ 治法 加强了对 民族地 区扶 贫的力度 。第六 十九条 规定“ 泊 国家和 各级人 民政府 应当从财政 、 金融 、 物资 、 术 、 技 人才等方 面加大 民族 自治 地方的贫 困地 区的扶持力度 ， 帮助贫困人 口尽快脱离 贫困状况 ， 实现小
《 经济师）０ ９ ２ ０ 年第 ７ 期
● 经 济 与 法
实 部大开发战 加强民 制建设关系 施西 略与 族法 研究
● 肖克拉提 ・ 米尔 扎
摘 要 ： 部 大 开 发 战 略 是 一 项 宏观 的 战 略 决 策 ， 了精 心 规 划 和 西 除 认真组织 实施外 ， 还必须要 有法律 的规范和法制的保障。西部大 开发是 项长期性 的战略 举措 ， 是一项法 治系统工程 ， 必须 坚持依 法治 国的 方 略。 要以制定完备的法律 法规 ， 保障开发建设的有序 进行。 实施 西部 大开 发 战 略 与 加 强 民族 法制 建设 是 辨 证 统 一 的 关 系 ， 者 相 辅 相 成 、 互 协 二 相
一
民族 区域 自治法 中把结合我 国西部 民族地 区的现状 ， 加速民族地 把 区经济 、 文化 的发展 ， 建设 团结繁荣 的民族 自 治地方 ， 现各 民族的共同 实 繁荣作为一项根本性的任务 。 １ ．自治法在关 于民族 自治地方 的财政 体制和对 民族 自治地方 的财 政支持方面加 大了改革力度 ， 自治法第三 十二条规定 “ 民族 自治地方 在 全国统一的财政体制下 ，通过 国家实行的规范的财政转移支付制 度 ， 享 受 上级财政的照顾 。” 同时在第六十二条 中规定 ：随着 国民经济 的发 展 “ 和财政收入的增 长 ， 上级财政逐步加大对 民族 自治地方财政转移支付力 度。 通过一般性财政转移支付 、 专项 财政转 移支付 、 民族优惠政 策财政转 移 支付以及 国家确定的其他方式 ， 加对民族 自治地方的资金投入 ， 增 用 于加快 民族 自治地方经 济发展 和社 会进步 ，逐 步缩小与发达 地区的差
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西部大开发中的少数民族地区法律问题探讨作者：白伟平
来源：《新西部·中旬刊》2015年第01期
【摘要】文章概述了西部大开发的意义，认为建立符合社会主义民主与法制所要求的少数民族自治区经济法律体系及其监督机制，是实施西部大开发的一项重要内容，也是社会主义法治建设的一项重要的任务。
同时，分析了少数民族地区在西部大开发过程中存在的法律问题：西部少数民族地区的市场经济发育极不充分，市场化程度较低，市场管理的法律制度也不健全；西部少数民族自治地区经济法律制度不健全；经济发展自治权缺乏相应的配套实施法规。
【关键词】西部大开发；经济市场；法律问题；对策
一、实施西部大开发具有十分重要的战略意义
1、西部大开发是积极贯彻落实“三个代表”重要思想的重大举措
我国地域宽广、民族众多、是统一的多民族国家。
在国家总体生产力发展水平相对落后的情境下，各个地区之间，特别是少数民族地区自然、历史、经济、文化等方面的原因与东部地区形成相对比较大的差距。
为此，党中央郑重提出了在持续加快东部沿海地区经济发展同时，还必须加快中西地区的发展，特别是把握好时机实施西部大开发。
把东部沿海地区和中西部地区连接起来实现优势互补、合作共赢、共同发展。
这是践行“三个代表”重要思想，推进中国特色社会主义伟大事业，促进全面建成小康社会的重要方面。
2、西部大开发是贯彻落实党中央提出的扩大内需，扩大消费需求的举措
西部大开发是实现我国经济均衡发展的根本途经，促进经济社会发展协调发展的内在需求。
我国处于社会主义初级阶段，保持经济平稳较快的发展，必须充分利用有利条件促进我国经济的发展。
在积极参与经济全球化的进程中，立足扩大内需，开拓国内市场才能克服外部环境的不利影响，增强我国经济发展的安全性和稳定性。
开拓市场确定了我国宏观调控的基本方针。
西部大开发战略的实施使西部地区成为我国能源矿产等资源基地和实现我国经济持续发展的重要支撑力量，为我国经济发展扩大国内投资需要和消费需求提供了潜在的市场。
3、西部大开发是加强民族团结，维护国家安全的重要途径
西部大开发实际上是加快民族地区的大发展。
实施西部大开发从根本上就是加快民族地区的大发展，西部大开发对民族地区产生了广泛而深远的影响促进了民族地区的跨越式发展，特别是重大的基础建设的开工和建设，为改变民族地区的贫困、落后的面貌发生了极为重要的作用。
促进了民族地区的团结和和谐，以及边疆的稳定。
西部地区处于维护国家安全的前沿地带，战略位置十分重要。
积极投身现代化建设，改革、发展实现新的跨越，社会团结和和谐的
基础就更加稳固，边疆也更加巩固。
做好民族工作要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路、开拓创新从实际出发，对西部大开发战略的实施、对整个国家的未来，对中华民族的复兴做出不可估量的贡献。
由此我们可以看得出，西部大开发与民族地区的经济社会是协调一致的。
4、西部大开发是全面贯彻实施科学发展观的重大举措
大力加强环境污染综合治理和加快改善生态环境，我国生态环境十分脆弱的地区，一旦被破坏就很难恢复起来。
生态环境是21世纪我国全面推进实施可持续发展战略的重要内容。
提高自我发展能力，释放发展潜力，加强生态环境保护，提高持续发展能力。
所以，我们不能简单地用经济规划去研究西部大开发的特殊意义。
二、少数民族地区在西部大开发中存在的法律问题及对策
民族地区的生产力水平低，经济发展水平相对缓慢，在处于社会主义初级阶段的低层次。
我国经济体制改革的目标在进一步完善社会主义市场经济体制，民族地区的经济是我国国民经济的有机组成部分必须适应建立统一的市场经济的需求。
1、西部少数民族地区的市场经济发育极不充分，市场化程度较低，市场管理的法律制度也不健全
建设少数民族地区市场管理的法律制度，必须在国家的市场管理法律制度基础上，要适合本地区的市场发展的实际需要和存在的实际问题，制定有较强针对性的少数民族市场管理的法律法规。
民族地区的市场经济管理的法律制度的调整对象是国家以公共权力与少数民族地区市场主体之间发生的市场管理关系。
少数民族地区市场管理的法律制度制定的依据主要是宪法、民族区域自治法等法律和中共中央、国务院颁布的关于我国市场管理的方针政策。
2、少数民族地区经济体制法律制度存在问题
少数民族地区经济体制法律是少数民族经济体制转变的调节器，它对少数民族经济体制的形成、转变和发展应当起到保护、调整和促进的作用。
从目前情况来看，进一步加强和完善少数民族经济体制法律制度，必须促进少数民族地区社会主义市场经济体制的建立和完善。
由以下几个方面着手做是很必要的：（1）加快少数民族经济体制的创新，要以少数民族地区的实际情况制定经济法律制度。
（2）要制定五大自治区的自治条例，使五大自治区的经济体制具有相对的统一法律法规，以保证少数民族经济体制具有法律规范的一致性和协调性。
（3）加强少数民族地区的经济体制的执法和法制监督工作。
（4）进一步落实民族区域的自治权，特别是《宪法》和《民族区域自治法》中的关于民族自治区的经济立法变通权。
3、经济发展自治权缺乏相应的配套实施法规
在法律的实施及法的实效上，法定的经济发展自主权并没有很好地得到执行和适用，民族地区的经济发展缓慢。
要加快经济发展自主权的落实必须有配套的法律法规的建设。
民族自治地方应当根据本地实际情况实行经济发展的自主权。
自治机关应当增强自主贯彻落实经济发展自主权的自觉性。
要大力调整生产关系和产业结构。
通过经济体制改革为民族地区的经济发展创造良好的环境。
综上所述，西部大开发是中华民族伟大复兴的千秋伟业。
中华民族要自强于世界民族之林，就必须实现东西部经济的均衡发展。
没有民族地区的繁荣稳定就不可能有中国的和平崛起。
我们应该科学发展观为指导，以经济社会和人的全面发展为目标，统筹兼顾，协调发展，将完美的衔接的方式和途径，从而为西部大开发战略的成功实现和民族地区的繁荣稳定提供法律保障。
【作者简介】
白伟平（1986.7-）女，内蒙古兴安盟扎赉特旗巴彦乌兰苏木人，研究生，研究方向：思想政治教育专业（社会主义法制建设方向）.。