对水利工程设计中投资控制
关于水利工程项目设计阶段造价控制的初探
体性的提高 ， 对工程设计 的质量 、 经济等也将有 更好 的保 障。 设计 索赔制度 的监 理和加大 索赔力度 是切 实保障设计 质量 和经济 的必要约束。 目前我国推行 的咨询： 【 程师 （ 投资、造
价 ）在一定程度上为该问题 的解决提供 了具体思路 。
概预算是水利工程项 目建设的重要组成部分， 是对水利 工程基本建设进行有效监督和控制的有效工具。 它可 以反映
水 利 工 程 管 理 水 平 ，具 有 科 学 性 、严肃 性 与 政 策 性 以及 客 观
５ 拟解决的措施
（ １ ）必 须明确领 导责任制 ，集中管理 ，统一指挥 ，有 了专人负责才能动员各方 人员齐心协力做好此项工作。建立 责 、权 、利 明晰 的奖罚制度 ，只有工程技 Ｒ 人员和工程造价 人员的责、权、利与工程造价控制挂上钩，才能调动他 们的 积极性 ， 才 能提 高概预算 的水平与质量 ，才能把设计阶段的 造价控制工作做 细致准确 。 （ ２ ）设计单位应 加大主动控制造价 的力度 。单位 主动 运用价值工程降低工程造价 ，设计上即追求新的、更为合理 的方案 ，同时力求在技术先进条件下的经济合理，各专业设
（ ３ ）制定与强力推行设计索赔及设计监理等制度。设
计索赔和设计监理是工程 设计所必须 的制度和约束 ， 只有建 立详尽 的合理的管理机制 ， 人们对设计 的重视程度才会有整
（ ２ ）由于规章制 度不健 全 ，由于存在不 良思想认识 的
原因， 对 设计 阶段 的工程造价控制也就没有制定出相应有效
（ １ ） 我 国普 遍 忽 视 工 程 建 设 项 目设 计 阶 段 的 造 价 控制 ，
并适当考虑工程运行、维修、管理等过程中的费用 ，降低工 程全寿命费用。
水利工程施工阶段投资控制探讨
资控制中始终处于主导地位 ， 在全面掌握 、 控制着工程建 设投资方面 ， 发挥着关键性作用。 业主应充分发挥主人翁 意识 ， 积极协调参建各方 ， 遵循规定的工作程序 ， 严格把
越少 。
不 良设计变更造成工程建设投资增加 的原因是多方
面的， 主要表现如下 ： ａ 由于前期工作（ ． 包括初步设计 ） 采用的基础资料与 实际不符 ， 或前期设计工作深度 、 精度不 足， 施工中不得 不进行设计变更 ， 这时设计方案 、 结构型式 、 工程项 目、 工
ｔ 鼓 励采用 优化设 计 。通过 限额设 计 的方 法鼓 １ ． 励设计 单 位优化 设计 ，使施 工 图预算 尽量 小于 执行 概算 。 ｅ鼓励建言献策 。 ． 通过合同， 采用经济利益鼓励的方 法， 鼓励施工 、 监理单位开展合理化建议活动。 ｆ预先控制设计变更。施工图设计过程中 ， ． 业主及设
并发表意见 ， 同讨论 ， 共 形成共识 ， 付诸执行。
２ 严格 执行合 同
鉴 于水利 工程 特点 ，水 利 工程 大多 采用 部分 单 价加 部 分总 价 、 以单 价 为主 的合 同形 式 。因此 ， 利 工程 施工 水
阶段的投资控制 ，主要是围绕以下三个方面工作严格执
行合 同 。 ２ 总价承 包项 目的结 算 审核工作 ． １
实例 。
【 关键词 】 水利工程施工阶段
投资控制 设计 变更
合同管理 索赔与反索赔 要 由监 理 工 程 师 与 业 主 、 包 商 商 定 ， 于 失 去 竞 争 承 由
施工阶段是将设计蓝图变为实际工程 的过程 ，是完 成大部分工程建设投资的阶段。施工 阶段 的资金支出主 要以执行建安工程合同的形式完成 ，在这一阶段投资控 制重点是控制设计变更 、执行合同、索赔与反索赔等环 节， 不仅可 以有效的控制工程建设投资 ， 而且可 以最大限
水利工程设计阶段质量管理与造价控制
浅谈水利工程设计阶段质量管理与造价控制摘要：水利工程的项目设计阶段，质量管理与造价控制是工程实施的重要环节之一，在实践过程中，要实行有效的管理控制手段，总结问题，采用针对性措施，使工程能顺利有效的实行。
关键词：水利工程；设计阶段；造价控制；质量管理水利工程设计阶段是整个项目生命周期的重要环节之一，项目设计的内容要具有科学性、经济性、严密性及先进性才能保障项目建设的成功实施，设计成果不仅是政府部门、机构及专家的审计对象，也是业主及施工单位组织施工、签订合同、竣工验收及运营管理的重要依据。
水利工程设计阶段要通过建立系统化的项目管理制度对质量进行管理，整合设计单位与业主及政府建设相关部门或承包商、施工方等相关单位与机构之间的问题进行解决，以维持技术先进性、施工安全性及经济合理性等方面的平衡。
需要注意的是，水利工程设计阶段的质量管理并不是简单的施工监理工作，与施工过程中的质量控制相比，设计阶段的质量问题在设计后期才会被发现，存在严重的滞后性，因此要加大对设计阶段的质量管理工作。
另一方面，项目造价管理人员要充分认识设计工程中普遍存在的问题，全面把握项目的总体设计方案，准确应对设计重点及实施难点，并采取相应的针对性措施，以此来应对水利工程项目造价难以控制的局面，确保设计结果功能齐全、经济可行、技术先进。
一、设计阶段问题认识水利工程设计阶段最突出的问题就是相较施工阶段的滞后性，设计问题在施工过程中表现出来时，已经给整个工程造成了人力、物力、财力等方面的巨大浪费，再加上之后对设计内容的修正、变更及补充，无论从施工进度还是成本预算等方面，都会对整个项目产生严重的负面影响。
再者，设计者对整个项目的实施造价及工期要求不够重视时，可能仅仅将设计重点放在图纸的技术先进性及安全性等方面，与项目的建设工作脱节，使设计范围趋于狭窄。
但另一方面，如果设计人员过分担心正常设计的风险性，在水利工程项目设计时，由于要保障工程的安全性、耐久性、实用性等问题，致使设计思想过于谨慎保守，设计过程中加大安全系数，使应用创新性和技术突破性大打折扣，对实际工程造成不良影响。
水利工程建设投资控制探讨
建立造价资料整理和收集制度 ， 有利于首先 对工程造 价有 个概况性的了解 ， 使得招 标 工作 中能够掌 握一定 的 尺度 ， 更
能为后续 的工程提供参考信息 ；
３２ 加 强 工 程 招 标 的定 标 管 理 ．
在定标识 ， 首先要考 虑投标单 位的社会信誉 、 资质 情况 、 施
水利建设项 目投资控制 ， 就是在 投资决策 阶段 、 设计 阶段 发包 阶段和实施 阶段 ， 把水利建设项 目投资 的发生 控制在批 准
现投 资控制 目标 和缩短 建设 工期 。设计 阶段是 工程 建设 投资 管理 的重要 阶段 ， 一方 面严把 设计关 ， 好技 术经济 比较 和方 做
案优选工作 ； 另一方面要依靠设计 ， 充分发挥设 计作用 。比如 ，
在新疆南疆某 新建 团场水 利 骨干 管 网工程 中， 在业 主 的 主导 下， 经过专家 、 设计 院充分 论证 ， 最后 做 出设 计优 化 ， 将骨 干管 网中 ２ ５ｋ ． ｍ的原设计 为预应 力钢桶套管 Ｐ Ｃ Ｃ Ｐ管 ， 变更为同管 径 的玻璃钢管 ， 一方面减 少 了管沟 的开挖 工程量 ， 少 了管道 较 的管材费用和安装费用 ， 节约 了投资 ； 另一方面减少 了工期 ， 使
控制 目标 ， 在项 目实施阶段注重技术与经济相结合 ， 遵循 动态管理 、 态控制 的原则 ， 静 实现 降低 工程造价 、 优化投 资效益
的 管 理 Biblioteka 标 。 ［ 关键词 ］ 水利 工程投 资控制
中 图分 类号 ：ｖ５２ Ｔ １ 文章 标 识 码 ｉ Ｂ 文 章 编 号 ：０ ９— ０ ８ ２ １ ） ３— １０— ２ １０ ０ ８ （ ００ ０ ０ ５ ０
的投资 限额之 内， 随时纠正 发生 的偏差 ， 以保证项 目投 资管 理 目标的实现 ， 并取得较好 的投资效 益和社会效 益。即通常所说 的投资估算控制设计概 算 ， 设计概 算控 制项 目的实 施预算 ， 用 实施预算控制好合 同价格 。水利 建设 项 目投资控 制贯 穿于整 个项 目的建设全过程 ， 合理 有效控 制水 利项 目投资 ， 应从 水 利 建设项 目的各个 阶段着手。
浅谈中小型水利工程概算投资控制
在保 证工程质量 要求 的前 提下 ， 控制初 步设计概算 、 施工 图
预算 、 标底预算（ 拦标价 预算）同时要按投资额控制设计 。设 ， 计 人员必须 提高素质 ． 熟悉 新的设计规 范 ， 熟悉本专 业的概
预算 和费用 定额 ， 熟悉 当地 建筑材料 的预算价 格 ， 胆采用 大 新工艺 、 新材料 、 新设备 ， 设计应有分析 、 有论证 、 有必要的方
计概 算是 初步设计文件的重要组成部分 ，是投 资经批 准后 ， 建设 项 目投资 的最高 限额； 国家编制基本建设计划 、 是 实行 项
目投资包干 ， 以及考核设计经济合理性和工程项 目经 济效 益
２ 概 算 投资控 制 的对 策和 建议
综上所述 ， 概算 主要是 由设计 单位 、 超 施工单位 、 建设单
造价突破概算 ． 必须报经 同意后 ， 进行概算调整。
维普资讯
徐
杰等 ， 谈 中 小型 水利 工程 概 算 投 资 控 制 浅
２ 监督好施工单位 ． ３ 施工单 位 的工作 直接决 定项 目建设 的费用 和质量 、 进
中小 型水利 工程 通过 公开招标 投标 择优选择施工单位 ， 承包合 同对 工程质量 、 工期 、 价格加 以限定 ， 但在实际 中影响 较大． 其工程量 、 用很难实 现合 同规定 ， 费 多算 工程量 、 高估 冒算情 况时有发生。尤其是土石方工程量重复计算 、 多算常
受投 资限制 ， 在设计 中不 按规 范执行 ， 降低设计标 准 ， 所选 用 的材料标 准低 ； 或对某 项具体设计 方案缺 乏 比较 ， 在实施 中
补列建设 内容和设计变更 ． 从而造成投资增加 。 １ 施工时工程量增加 ． ． ２ 施工单位多算工程量
监理工程师-案例分析(水利工程)-第六章水利工程建设项目投资控制
监理工程师-案例分析（水利工程）-第六章水利工程建设项目投资控制1.【案例分析题】某泵站工程，发包人和承包人按照《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》签订了施工承包合同，合同签约价3000万元。
（计（江南博哥）算保留整数）在合同实施的过程中由于某种原因的影响，发包人和承包人协商解除了合同，合同解除时情况如下：（1）工程预付款的总额为合同价格的10%，开工前由发包人一次性付清；工程预付款按合同条款32.1款中的公式扣还，其中F1＝20%，F2＝80%，A为预付款，C为累计应支付工程款，S为签约合同价。
（2）发包人从第一次支付工程进度款起按10%的比例扣质量保证金，直至质量保证金总额达到合同价的5%为止。
合同执行过程中，由于发包人违约合同解除。
合同解除时的情况为：（1）承包人已完成合同清单金额1100万元。
（2）承包人已完成一个合同外新增项目100万元。
（3）承包人已完成计日工10万元。
（4）承包人为工程合理订购的某种材料尚有库存价值50万元。
（5）承包人为该工程订购的专用永久工程设备，已经签订了订货合同，合同价为50万元，并已支付合同定金10万元。
（6）承包人的进退场费用为62万元。
【问题】1．合同解除时，承包人已得到多少金额？2．若承包人违约造成合同解除，发包人还应支付承包人多少金额？（不考虑违约后索赔）3．若发包人违约造成合同解除，发包人还应支付承包人多少金额？（不考虑违约后索赔）参考解析：问题1:工程预付款：3000×10%＝300万元；合同清单金额：1100万元；新增项目：100万元；计日工：10万元；累计应支付工程款：1100+100+10=1210万元扣回工程预付款：R＝300/(3000×(80%-20%))×(1210-3000×20%)=102万元；按比例扣留质量保证金：（1100＋100＋10）×10%＝121万元；小于质量保证金额扣留最大额（3000×5%=150万元）；故应扣留质量保证金121万元；承包人已得到金额：300+1100+100+10-102-121=1287万元。
水利工程项目的投资控制
２０ ５ ０ ９・
水 利 工 程 项 目的投 资 控 制
裴 志 华 肖宏 山 ，
（．辽 宁省供 水局 ，辽 宁 沈 阳 １ ０ ０ ；２ １ １ ０ ５ ．辽 宁省本 溪县水利 勘测设 计 队，辽 宁 本 溪 １７ ０ ） １ １０
摘 要 ： 水 利 工 程 项 目建 设 周 期 长 、 投 资 数 量 大 、 投 资 流 向 复 杂 ， 如 不 采 取 有 效 控 制 ， 投 资 目标
招 、 投 标 阶 段 对 工 程 投 资 的 控 制 和 管 理
水 利 工 程 招 标 投 标 定 价 程 序 是 我 国 用 法 律 方 式
规 定 的 一 种 定 价 方 式 ， 是 由招 标 人 编 制 招 标 文 件 ， 投 标 人 进 行 报 价 竞 争 ， 中 标 人 中标 后 与 招 标 人 通 过
薄 ， 存 在 设 计 保 守 现 象 ， 以 及 加 大 梁 柱 断 面 、 增
加 钢 筋 含 量 、 随 意 提 高 安 全 系 数 等 现 象 ，造 成 许 多不 必 要 的资金 浪 费 。 第 三 ， 在 水 利 工 程 施 工 阶 段 ， 有 些 承 包 商 出 于 追 逐 利 润 最 大 化 的 目 的 ， 虚 报 、 多 报 工 程 价
但 也 存 在 业 主 、 监 理 单 位 对 工 程 投 资 的 控 制 手 段
相 对 薄 弱 的 现 象 ， 这 也 是 工 程 造 价 超 计 划 的 一 个
原 因 。
３
工 程 投 资 的 有效 控 制
水 利 工 程 造 价 控 制 ， 是 一 项 系 统 工 程 ， 它 贯
工 程 投 资 一 增 再 增 。 同 时 因 资 金 短 缺 导 致 工 程 的竣
论我国水利工程投资控制的影响因素及控制措施
论我国水利工程投资控制的影响因素及控制措施1.我国水利工程建设项目投资控制的现状我国水利工程基本建设项目的管理体制经历了从计划经济时期向市场经济时期的过渡。
计划经济时期，工程建设项目主要是通过行政手段进行统一管理，建设任务由国家或水行政主管部门根据规划或计划直接下达，资金的来源是单一的国家财政拨款，没有一个职责明确的单位对项目建设全过程负责，出现了花钱的不管还钱，建设的不管运行，项目投资效益无人问津的局面。
建设、设计、施工单位对项目建设的责任各不相同，建设单位是根据项目建设需要而临时组建的工程指挥部，它主要从行政上来组织协调建设各方的关系，只考虑建，而对营运及资金回收不负责任；设计单位仅对项目设计的技术指标要求和设计安全负责，对投资和工期考虑甚少；施工单位追求的是最短的工期和最低的成本。
虽然这一体制在我国的特殊时期(建国初期确曾发挥过一定的作用，但由于在这一体制框架下，建设各方均是建设任务的被动执行者，体制本身压抑了建设各方积极性、创造性的发挥，阻碍了技术进步，因而必然会带来一系列的问题，在投资控制方面主要表现为:“花钱大敞口，投资无底洞”[1]。
自1985年鲁布革水电站引水工程第一个实行建设监理试点开始，我国水利工程基本建设项目建设管理逐渐进入了一个新的阶段，随着投资体制的改革及现代企业制度的建立，以项目法人责任制为核心的“三项制度”改革正在逐步深化，配套的政策、法规也陆续出台，建设各方也正以新的姿态投入到工程建设中去，水利工程建设的投资控制取得了喜人的进步，但还存在很大的问题，概算超估算，合同超概算，决算超合同等问题依然存在，甚至还很严重。
2.水利工程造价控制的意义水利工程造价控制，是指在整个工程项目寿命期内，在保证项目取得较好的投资效益和社会效益的前提下，力争合理地使用人力、物力和财力，对项目进行有效地规划、组织、协调、前期决策控制等系统管理活动，以达到在一定的时间要求、质量要求、投资额度、合同条款等约束条件下，最优地实现建设项目预定目标为目的，从而把“静态控制、动态管理”的概算理念贯彻到工程实施的各阶段。
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对水利工程设计中投资控制的探讨
【摘 要】 水利工程建设耗资巨大，工期长，是关系着国计民
生的特殊产品，有着投资难于控制和掌握的主要特征。其中项目设
计是进行投资控制的关键阶段，虽然我国的设计阶段投资控制工作
取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题，本文将重点对水利工程
设计中投资控制存在的问题做一探讨，并针对这些问题提出几点建
设性意见。
【关键词】 水利工程 设计 投资控制
当项目投资决策确定以后，设计阶段就是投资控制的关键环节，
该阶段的投资控制直接影响着整个工程的投资、进度、质量等，所
以，开展水利工程设计的投资控制是很有必要的。从总体来看，我
国的设计阶段投资控制管理基本进入程序化、科学化轨道，项目效
益得到了一定的体现，但仍然存在对设计阶段投资控制工作不够重
视、设计阶段事前控制不足、水利工程设计领域市场体制不健全等
问题。怎样在实现工程功能要求前提下，实现水利工程设计投资的
性价比最优，是摆在设计人员面前的一大难题。
1 设计阶段进行投资优化的重要意义
1.1 保证工程质量
设计阶段的投资控制不力将会对整个工程实施过程中的造价造
成影响，在施工阶段造成几十份设计变更联系单，有的工程不得不
返工、停工，有的还会造成质量缺陷和安全隐患，因此设计阶段进
行投资优化是保证工程质量的重要因素之一。
1.2 有效控制工程造价
在整个工程的资金控制方面，投资决策阶段影响力最大，占
75%-95%，其次就是设计阶段，其影响度为25%-75%，由此可见设计
阶段的投资控制对控制工程造价的作用。实际运作中，就有工程因
为在设计阶段未能对设计年用水量作充分分析，设计规模偏大，导
致工程运行费用居高不下，项目亏损。而合理的投资控制则可以使
成本及功能合理匹配，降低工程造价。
2 水利工程设计阶段投资控制存在的问题
2.1 对设计阶段投资控制工作不够重视
长期以来，在水利工程管理中一直存在着重安全、规模、施工，
轻造价的观念，尤其是对设计阶段的投资控制认识不高，培训教育
工作不够到位，对设计方案的经济性考量较少，对设计成果缺乏必
要的考核与评价，只有等出现了大的技术问题才来追究责任。这种
对设计阶段投资控制工的忽视导致了设计单位出于安全和利益的
考量，过分追求工程的产量和数量，这对工程投资控制和工程质量
都带来了一定隐患。
2.2 设计阶段事前控制不足
事前控制一般包括事前控制、事中控制和事后控制，我国大多
数的水利工程设计投资控制都是采用事后控制为主的管理模式。在
设计阶段，很多设计人员是没有现场施工经验的，也有很多业主要
求的设计个性很强，如果缺乏事前控制，就会导致很多设计大样到
了真正要放线施工时才发现问题，变更索赔就自然无法避免；还有
部分单位没有钢结构设计资质，往往在图纸上附上一句由专业施工
单位细化，这自然会导致施工阶段的很多变更，事前投资控制成为
纸上谈兵。
2.3 水利工程设计领域市场体制不健
我国的设计领域市场体制还很不健全，没有形成优胜劣汰的市
场机制，水利工程亦是如，设计招标未能得到推广和深化，设计经
营也缺乏公平竞争机制，很多设计单位根本不重视设计方案的好
坏，资金控制是否合理，只要求不出大的质量问题即可，这样不仅
拿不出一个高质量的设计，也让投资控制沦为空谈。此外，目前实
行的设计收费是按造价的比例计取或事先协定，这使得设计单位对
加大安全系数过分追求，根本不考虑设计方案的经济性，事实上，
即便设计单位加大人力、物力投入，做好设计的投资控制，为业主
节约了投资，也不能得到应有的报酬，这极大的挫伤了设计单位开
展投资控制的积极性。
3 提高设计中投资控制的措施
3.1 加强对水利设计阶段投资控制的重视和监管
提供有关人员对水利设计阶段投资控制的认识，一方面通过加
大宣传，开展培训的方式，一方面通过制定切实可行的管理办法，
并严格贯彻执行，真正把设计阶段投资控制落到实处。
加大设计监理力度，打破设计单位自己控制自己的单一局面。
水利工程往往规模较大，仅靠政府监控难以发挥最佳管理效果，特
别是业主专业人员较少时，设计监理成了最佳选择，它有助于合理
控制工程投资，更好实现程效益。
3.2 加强事前控制
对于水利工程来说，事前控制包括注重对方案、结构、安全等
方面的审查，设计单位要组织设计人员和专门的造价专业人员参
与，设计方案比较中要注意审查各方案造价分析的正确性，而这对
方案正确的优选至关重要。
3.3 逐步完善工程设计市场体制
为保证设计市场的公平竞争，应成立合法的设计招标代理机构，
建立完善的招标投标体系，各地方主管部门也应制定有关规定，要
求凡是符合条件的项目必须招标，并在招标中加强对投标单位的专
业性选择及资质信誉等方面的综合考察；严格通过资质管理、人员
注册、图纸审查等环节来提高设计综合质量，为优化设计提供良好
条件；设计经营上也要全面推行优化设计方案切实与设计费及个人
利益挂钩，同时把设计质量同个人信誉挂钩，促使设计人员在设计
时将资金控制考虑进去，改变以前设计过程中不算账，设计完了概
算见分晓的现象，实现责、权、利的统一，真正形成优胜劣汰和公
平竞争的市场机制。
3.4 建立科学的激励机制
我国的水利工程设计领域还存在着很多会做的人没有职业资格
证，有职业资格证的人不会做的现象，因此要在水利设计领域建立
科学的激励机制的建立，鼓励员工利用业余的时间来学习新政策、
新制度。只有奖罚分明才能调动员工的工作积极性，并严格按照程
序规定来办事。
4 结语
水利工程项目性质特殊，工程项目投资巨大，也是浪费社会资
源最大的行业，水利工程要改变“大、黑、粗”的产品形象，工程
设计阶段的投资控制非常重要。在当前水利工程设计阶段的投资控
制中还存在着对设计阶段投资控制工作不够重视、事前控制不足、
市场体制不健等问题，水利行业需要加强对水利设计阶段投资控制
的重视和监管、加强事前控制、逐步完善工程设计市场体制来加强
工程管理，降低工程成本，节约社会资源。当然，通过设计来控制
投资是一个综合性题，不能片面强调节约投资忽视技术上的合理要
求，又要反对重视技术、轻经济的现象，设计师要用价值工程的原
理来进行设计方案分析，以总体经济效益出发，以提高工程价值为
目标，真正达到高质量的设计效果。
参考文献：
[1]李澍.水利工程建设项目分阶段造价控制分析[a].山西省第
十一届青年优秀水利科技论文选集[c].2012.
[2]唐艳娟.水利工程项目综合效益评价研究[d].石河子大学，
2008.
[3]谢霖铨，卢茜.基于信息熵理论的水利工程项目风险控制应
用[j].价值工程，2012（02）.