水利工程投资控制
水利工程施工阶段投资控制探讨
资控制中始终处于主导地位 ， 在全面掌握 、 控制着工程建 设投资方面 ， 发挥着关键性作用。 业主应充分发挥主人翁 意识 ， 积极协调参建各方 ， 遵循规定的工作程序 ， 严格把
越少 。
不 良设计变更造成工程建设投资增加 的原因是多方
面的， 主要表现如下 ： ａ 由于前期工作（ ． 包括初步设计 ） 采用的基础资料与 实际不符 ， 或前期设计工作深度 、 精度不 足， 施工中不得 不进行设计变更 ， 这时设计方案 、 结构型式 、 工程项 目、 工
ｔ 鼓 励采用 优化设 计 。通过 限额设 计 的方 法鼓 １ ． 励设计 单 位优化 设计 ，使施 工 图预算 尽量 小于 执行 概算 。 ｅ鼓励建言献策 。 ． 通过合同， 采用经济利益鼓励的方 法， 鼓励施工 、 监理单位开展合理化建议活动。 ｆ预先控制设计变更。施工图设计过程中 ， ． 业主及设
并发表意见 ， 同讨论 ， 共 形成共识 ， 付诸执行。
２ 严格 执行合 同
鉴 于水利 工程 特点 ，水 利 工程 大多 采用 部分 单 价加 部 分总 价 、 以单 价 为主 的合 同形 式 。因此 ， 利 工程 施工 水
阶段的投资控制 ，主要是围绕以下三个方面工作严格执
行合 同 。 ２ 总价承 包项 目的结 算 审核工作 ． １
实例 。
【 关键词 】 水利工程施工阶段
投资控制 设计 变更
合同管理 索赔与反索赔 要 由监 理 工 程 师 与 业 主 、 包 商 商 定 ， 于 失 去 竞 争 承 由
施工阶段是将设计蓝图变为实际工程 的过程 ，是完 成大部分工程建设投资的阶段。施工 阶段 的资金支出主 要以执行建安工程合同的形式完成 ，在这一阶段投资控 制重点是控制设计变更 、执行合同、索赔与反索赔等环 节， 不仅可 以有效的控制工程建设投资 ， 而且可 以最大限
水利工程施工阶段监理投资控制探讨
（ ２ ） 依据年 、季 、月施 工进度计划 和合同报价 ，编制相应 的投 资
计划 ； （ ３ ） 实行 “ 日清 月结”的价款结算 制度 ，随时掌握 实际完成投 资 情况 ； （ ４ ） 将实 际投资与计划投资进 行 比较 ，发现偏 差分析原 因，采取 措 施纠正偏 差。通过对 建设项 目 投 资的跟踪控 制 ，将施 工进度控 制与
一
资控制 目标 和年度 、月 度投资计划 ，将计划 投资额作 为投资控制 的 目 标 ，从宏观 上对投 资进 行控制 。因此 ，在建设 项 目开工 之前 ，监 理工 程师要做好 施工 阶段的资金使 用计划 ，作 为项 目资金 筹集 、审 核承包 人施工进 度计划及 现金流计划 、工程施工 进度款 申请 及项 目检查 、分 析实际投资值与计 划投资值 偏差 的依据 。
（ ２ ） 增加 或减少合同 中关键 项 目的工程量 超过专用合 同条款规定
的百分比 ； （ ３ ） 取 消合同 中任何 一项工作 （ 但被取 消的工作不能 转由发包人
２ 、建设项 目投资与进度的关系 在施 工阶段 ，随着工程 进度的进展 ，投资额不断加 大，投资结构 越来越 复杂 。监理 工程师对 投资的控 制是动态控 制 ，为此 ，必 须加强 对建设项 目 投 资的跟踪控制 ，协助业 主确定投 资控制 目标和分月 、季 、 年度投资计划 ： （ １ ） 认 真审核承包 单位提交 的施工 总进度计划 和年 、季 、月施工
投 资控制是工程施 工监理工作 中的关 键 ，投资控制 的重点和难 点
必 须明确分标 项 目投 资 目标 ，施工 阶段监理工程 师要协 助业 主确定 投
是工程计 量及新增 费用 的控 制。工程 造价作为水 利工程建设 的一项重
水利工程的造价控制与管理
科技 嚣向导
２１ 年 ６ ０２ 第０ 期
水利工程的造价控制与管理
杨 春 英 （ 水利部海委漳河上游管） ５ ０ ６
要】 水利 工程投 资控 制和管理 是指把 工程 建设项 目投资控制在批准的 限额 以内， 并保证投 资建设项 目的质 量， 为项 目建成后的运 营
期 打好 坚实的基础 ． 保障投资项 目取得较好 的经济效益和社会 效益． 起到至关重要的作用 。水利 工程造价 的控制 与管理是一 个动 态过程， 需要 水务投 资企业对工程造价的控制 与管理始终贯 穿于项 目的全过程 。
【 关键词 】 水利 工程； 投资控制； 造价管理
水利工程投资是一项综合性 、 专业性 、 政策性强 的活动， 面广 ， 涉及 贯穿于工程建设 的各个阶段 水利工程投 资控制和管理是指把工程建 设 项 目投资控制在批准的 限额 以内。 并保证投资建设项 目的质量 ． 为 项 目建成后 的运营期打好坚实的基础． 障投 资项 目 保 取得较好 的经济 效 益和社会效益 ． 起到至关重要的作用 现就投资建设工程 造价控 制 与管 理谈几点浅薄 的认识 ：
投资先天不 足， 给投资项 目的建设管理增加较大 的难度 。 １ 不按项 目 ． ２ 建设程序办事 ． 人为压低 工程造价 些水务投资企业 ． 投资项 目仓促上 马 ． 有时 不按建设程序 办理 建设过程 中的各项工作 ： 为节省投资 ． 不按 工程实际规模和标准 进行 设计． 人为降低工程造价 １ 水利 工程建设 涉及 面广。 － ３ 工程量大。 工期相对较长． 因素较 制约 多． 工程造价 的动态控制与管理难 度较大 由于我国的社会主义市场经济体制还不完 善． 跟造价相关的政策 法规及物价指数调整不 断 ． 加之水利工程工期 又相对较长 ． 资的动 投 态部分只能按固定 的物价指数和利率计算价差 预备费和贷款利息 ． 导 致项 目编制 阶段和实施 阶段 的工程造价不相 吻合。 给工程 的动态控制
浅谈水利工程施工阶段的投资控制
浅谈水利工程施工阶段的投资控制摘要:本文作者结合多年工作经验，对水利工程施工阶段投资控制进行了分析，并从施工图设计不突破工程概算、不同标段进行科学管理和协调、科学控制进度款支付、加强合同管理等几方面提出了有效控制投资的方法。
关键词:水利工程投资控制设计变更abstract: combining with years of experience, the author analyzes the investment control in the construction phase of water conservancy project, and proposes effective investment control measures from the construction drawings not exceeding the engineering estimates, scientific management and coordination in various sections, scientific control of the progress payments, and the contract managem.key words: water conservancy project; investment control; design alteration中图分类号：f407.9 文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）1引言水利工程一般工期较长,且受汛期、地质条件影响较大,不可预见因素较多。
在工程初步设计概算批复后,在工程实施阶段,对工程投资进行严格控制非常重要。
2水利工程项目全阶段简介水利工程项目施工全过程一般由四个阶段组成,即项目的决策阶段、勘察设计阶段、实施阶段、后评价阶段。
这四个阶段对工程投资的控制都非常关键。
2.1项目决策阶段：将确定项目的规模、选址、方案、设备工艺等,可行性研究是在项目建议书被批准后,对项目在技术上和经济上是否可行所进行的科学分析和论证,是项目决策阶段最重要的环节。
我国水利水电工程投资控制现状分析
政 府工 程和非 政 府工 程实 行不 同 的定价 方式 。对 于政 府投 资 ］ 二 程， 应 以 统一 的丁程 消 耗量 定 额 为依 据 ．按 生产 要 素市 场 价 格编 制标 底， 并 以此为基 础 ． 实行在 合理 幅度 内确定 中标价 方式 。对 于非政府 投 资工 程 ， 应 强化 市场 定 价原 则 ， 即可参 照政 府投 资工 程 的做 法 ， 采 取 以合理低 价 中标 的方 式 ， 也 可 由承发 包 双方依 照合 同 约定 的其 它 方 式定 价 。 １ ． 水利 工程造 价计价 依据 及方 法 ． ． 目前 ． 我 国 的汁 价依 据还 是 以 国家 、 行业 或地 区 的统一 定额 为主 要基 础 的。 以概 预 算 为核 心 的定 额 管理 制度仍 然 是我 国工程造 价管 理制 度的 主要 内容 。 全 国统 一的 工程 量计算 规则 、 基础定 额 、 全 国统一 的安装 工程预 算定 额 、 各省 （ 自 治 区、 直辖 市 ） 的费用 定额 和 单位 估价 表 以及 当地 的取费 文件 等 ， 是 目前 我 国确 定建 筑工程 造价 的主 要依据 。
２ ． 工程 投 资管理 中的政府 职 能。定额 形 成企业 管理 中的一 门科 学， 开始 于 １ ９ 世 纪末 期 ， 起源 于美 国工 程师 提 出 的Ｔ时 定 额 。工程 建 设 定额 是指 在工 程建 设 中单位 产 品上人 工 、 材料 、 机械、 资金 消耗 的规 定额 度 。这种 规定 的额 度反 映 的是 ， 在一定 的社 会 生产 力 发展 水平 的条 件下 ， 完 成工 程建设 中的某 项产 品 与各种 生产 消 费之 间特 偏差 ， 以保证 项 目投资 管 理 目标 的 实现 ， 以求 在 该项 目中能 合 理利 定 的数量关 系 。工程建 设定 额是根 据 国家一定 时期 的管理 体制 和管 根据 不 同 定额 的用途 和 适用 范 围 ， 由指定 的 机构 按 照 一定 用 人力 、 财力、 物力， 并 取得 较好 的投 资效 益 和社会 效 益 即通 常所 理制 度 ， 说 的投 资估 算 控制 设 计概 算 ， 设 计 概算 控 制项 目的实 施 预 算 ． 用实 的程 序制定 的 ， 是 Ｔ程定 价 的重要 依据 。 施预 算控 制好合 同价 格 。 水 电建设 项 目投资 控制 贯穿于 整个 项 目的 ３ ． 工程 造价 的职业 资格 。 １ ９ ９ ６ 年 ８月 国家人事部 、 建设 部联 合发 建设 全 过 程 ， 合 理 有效 控 制 水 电项 目投 资 ， 应 从 水 电建 设 项 目的各 布 了 ５ 造价 工程 师执业 资格 制度 暂行 规定 ６ ，建 立 了造价 Ｔ程 师执 个 阶段着 手 。 业 资格考 试 与注册 制度 ， 同时对从 业 资格 做 出了 明确规 定 。水 利部 １ ． 决策 阶段 合理预 测 项 目 投 资风 险 ， 确 定投 资控制 目标 。目前 国 ２ ０ ０ ３ 年 ｌ ２ 月发 布 了 ５ 关 于水利 工程造 价 工程 师持 证 上岗 的通知 ６ 。 内水 电项 目风 险 预测 的理 论研 究 己有 大 量成 果 ， 但 是 实际 应用 却显 造价 工程 师不 仅要 掌握 相 当程度 的经 济 、 金融 、 财务 和 法律 、 法 规知 得很 不 足 ． 大 多数 工程 是 以 已完 工 程 的历 史 资料 为 基础 ． 以百 分 率 识 ， 更 要学 习国际 惯例 、 规范， 另外外语 和计算 机应 用能 力 也是 不可 进行 估算 。为 了更加科 学 合理 地预 测风 险 和确定 投 资控 制 目标 ， 这 缺少 的 。 方 面的 ＿ ＿ ［ 作有 待于加 强 。 ４ ． 工程 造价 的服务 机构 。 我 国的工 程造 价管 理先后 由投 资单位 、 水 电建设 项 目投 资 的有效 控 制 是 水 电建 设 管 理 的重 要 组 成部 分， 也 是 投资 主体 密切关 注 的一 个重 要方 面 。水 电建设 项 目投 资控 制， 就是 在投 资 决 策阶 段 、 设计 阶段 、 发 包 阶段 和 实施 阶段 ， 把 水 电 建设 项 目投 资的 发生 控制 在批 准 的投资 限额 之 内 ． 随 时纠 正发 生 的 ２ ． 设计 阶段 以设 计质 量为 重点的投 资控制 。 水 电建设项 目投 资控 制贯 穿于整个 项 目的建设全 过程 ， 并 具有 突出 的重 要地位 。 水 电建设 项 目投 资控制 的关键 在于 项 目实施 前 的投 资决策 阶段 和设 计 阶段 。 甚至 可 以说 抓住 了设 计 阶段这个 重点 ， 就把握 了投资控 制 的方 向 ３ ． 工程 实施 阶段 以投 资控制 为重 点。 水 电站 工程项 目庞 杂 、 涉 及 面较 广 、 技术 难点 多 、 地质 复杂 及工 期长 等特 点 ， 增 加 了工 程 实施 阶 段 的投 资风 险 ， 同 时也 制 约 了这 个 阶段 的投 资控 制 ， 超 设计 概 算 现 象 时有发 生 。 在 Ｔ程 的实施 阶段 投 资控制 的主 要过程 为项 目招标 评 标、 合 同签定 、 合 同执 行 、 变 更索 赔处理 、 工程 决算 等 。 定额 形成 企业 管 理 中 的一 门科学 ． 开始于 １ ９ 世纪 末 期 ， 起 源 于 美 国工程 师提 出 的工时定 额 。工程 建设定 额是 指在工 程建 设 中单位 产 品上 人工 、 材料 、 机械 、 资金 消耗 的规 定额 度 。这种 规定 的额度 反 映 的是 ， 在 一 定 的社 会 生产 力 发展 水 平 的条 件 下 ， 完 成工 程 建设 中 的 某项产 品与 各种 生产 消费之 间特定 的数量关 系 。
水利工程设计阶段投资控制优化分析
２ 设 计 阶段 进 行投 资优 化 的 重 要 意 义
在 水 利 工 程 寿 命 周 期 的设 计 阶段 实 施 价 值 工 程 意 义 更 为 重 大 ： ２１ 使 设 计 产 品 的 功能 更 为合 理 ． 工 程 设 计 实 质 上 就是 对 产 品功 能 进 行 设 计 ， 价 值 工 程 的 核 心 是 而 功 能 分 析 。 价值 工 程 的实 施 ， 设 计 人 员 更 准 确 地 了 解业 主 所 需 和 设 使
励措 施 ， 高 设 计 人 员 的 投 资 控 制 意 识 ， 用 价 值 工 程 的原 理 对 功 能 提 利 与成 本 进行 量 化 ， 而增 加 业 主对 投 资 控 制 的有 效 性 。 从
４ 价 值 工 程 在 设 计 的 各 阶 段 的 应 用
设 计 阶段 的投 资 管 理 对 整 个 工 程 起 着 决 定 性 作 用 ， 计 阶段 几 乎 设 影 计 产 品 各 项 功 能 之 间 的 比重 ， 时 还 可 以考 虑 各 方 建 议 ， 设 计 更 加 决 定 了全 部 随 后 的 费 用 。 在 设 计 阶 段 ， 响 工 程 造 价 的 主 要 因 素 是 设 同 使 计 方 案 的优 化 程 度 ， 括 用 坝 址 的选 择 、 型 及 坝 轴 线 的 选择 、 房 设 包 坝 厂 合理 。 计方 案 、 水 设 计 方 案 、 工 技 术 方 案 选 择 、 构 方 案 的 选 择 等 。 泄 施 结 ２２ 有 效 控 制工 程造 价 ． 工 程 造 价 人 员 应 尽 早 参 与 设 计 阶 段 的 决 策 工 作 。 工 作 重点 应 放 将 价 值 工 程 需 要 对 研 究 对 象 的 功 能 与 成 本 之 间 的 关 系 进 行 系 统 分 析 。 设 计’ 员参 与价 值 工 程 ， 避 免 在 设 计 过 程 中 只 重视 功 能 而 忽 视 在 协 助 业 主 按 技 术 经 济 分 析 方 法 和 价 值 工 程 原 理 选 择 最 佳 的设 计 方 人 可 充 成 本 的倾 向 ， 明确 功 能 前 提 下 ， 挥 设 计 人 员 的创 造 精 神 ， 多 种 实 案 。 运 用 价 值 工 程 原 理 ， 分 优 化 设 计 方 案 。 价 值 工 程 的 主要 应 用 如 在 发 从 现 功 能 的方 案 中选 取 最 合 理 的方 案 。这 样 既 保 证 了功 能 的 实 现 ， 有 下 ： 又 ４１ 设 计 前 期 ． 效 地 控 制 了工 程 造 价 。 价 值 管 理 在 设 计 前 期 的 主 要 工 作 有 ： 象 选 择 、 报 收 集 、 能 分 对 情 功 ２ ３ 节 约 社 会 资 源 ． 价 值 工 程 的 目的 是 以研 究 对 象 的 最 低 寿命 周 期 成 本 可 靠 实 现 使 析 和 功 能 评 价 。功 能 分 析 是 价 值 管 理 的 核 心 内容 。将 功 能分 析 与 功 能 以 同时 满 足 用 户 的 需 用者 所 需 功 能 。实 施 价 值 工 程 ， 可 以 避 免 一 味 地 降 低 工 程 造 价 而 导 评 价 相 结 合 ， 此 来 保 证 工 程 设 计 的 质 量 和 成 本 ， 既 可 致研 究 对 象 功 能 水 平 偏 低 的现 象 ． 可 以 避 免 一 味 地 降 低 使 用 成 本 而 要 。 功 能是 个 抽 象 的概 念 ， 以将 利 用 价 值 管 理 中 的 量 化 分 析 功 能 的 也
水利工程项目的投资控制
２０ ５ ０ ９・
水 利 工 程 项 目的投 资 控 制
裴 志 华 肖宏 山 ，
（．辽 宁省供 水局 ，辽 宁 沈 阳 １ ０ ０ ；２ １ １ ０ ５ ．辽 宁省本 溪县水利 勘测设 计 队，辽 宁 本 溪 １７ ０ ） １ １０
摘 要 ： 水 利 工 程 项 目建 设 周 期 长 、 投 资 数 量 大 、 投 资 流 向 复 杂 ， 如 不 采 取 有 效 控 制 ， 投 资 目标
招 、 投 标 阶 段 对 工 程 投 资 的 控 制 和 管 理
水 利 工 程 招 标 投 标 定 价 程 序 是 我 国 用 法 律 方 式
规 定 的 一 种 定 价 方 式 ， 是 由招 标 人 编 制 招 标 文 件 ， 投 标 人 进 行 报 价 竞 争 ， 中 标 人 中标 后 与 招 标 人 通 过
薄 ， 存 在 设 计 保 守 现 象 ， 以 及 加 大 梁 柱 断 面 、 增
加 钢 筋 含 量 、 随 意 提 高 安 全 系 数 等 现 象 ，造 成 许 多不 必 要 的资金 浪 费 。 第 三 ， 在 水 利 工 程 施 工 阶 段 ， 有 些 承 包 商 出 于 追 逐 利 润 最 大 化 的 目 的 ， 虚 报 、 多 报 工 程 价
但 也 存 在 业 主 、 监 理 单 位 对 工 程 投 资 的 控 制 手 段
相 对 薄 弱 的 现 象 ， 这 也 是 工 程 造 价 超 计 划 的 一 个
原 因 。
３
工 程 投 资 的 有效 控 制
水 利 工 程 造 价 控 制 ， 是 一 项 系 统 工 程 ， 它 贯
工 程 投 资 一 增 再 增 。 同 时 因 资 金 短 缺 导 致 工 程 的竣
浅谈水利工程投资控制研究
摘 要： 文章根 据 水利 工 程 投 资控 制 ， 据 实 际存 在 的 问题 ， 出 了研 究 的 主 要 内容 和 框 架 。通 过 对 小浪 底 水 根 提
任 务 ， 投 资 管 理 能否 成 功 的关 键 。 概算 管 理过 程 中 ， 是 在 主 要采 取 以下措 施 ： 做 好 总概 算 控 制 的 同时 ， 格控 制 在 严 单 项工 程 概算 执 行 ， 求 各 个单 项 工 程 不 突破 分 项概 算 ， 力 由于 客观 因素 影 响而 必 须 增 加投 资 的 ，需通 过 其 他项 目 节 约投 资 调剂 解 决 ； 格执 行 基 本 建设 程 序 ， 于个 别 确 严 对 需 调整 单 项工 程 投 资 额度 或 概 算 项 目以外 需 动用 预备 费
率 损失 。
２ 结
语
文 章 分 析 了我 国 ：程 投 资控 制 的 体 制 和 发 展 情 况 ， Ｅ 在 此 基础 上 归 纳 了 当前 我 国工程 投 资 控 制存 在 的一 些 主 要 问题 ， 对水 利 工程 投 资控 制不 力 的原 因按 照 工程 决 策 、 设计 和 施 丁 三个 阶段 详 细 进行 了分 析 ；并 针 对水 利 工 程 投 资控 制 不 力 的成 因 ，提 出 了要 建 立完 善 的工 程造 价 体 系进 行 全 过程 投 资 控 制 和 投 资控 制 关键 点 的方 法 ；以黄 河小 浪 底 水利 工 程 项 目为 例进 行 了分 析 ，提 出一 些 完 善 水 利 工 程投 资 控 制建 议 的 以下建 议 ： 全 项 目法 人 制 ， 健 严 格 实 行 招 标 投 标 制 ， 强 合 同管 理 制 ， 格 实行 监 理 制 ； 加 严 切 实做 好 不 同设 计 阶段 的造 价 管 理 ；运 用价 值 工 程 方法 进 行投 资控 制 ； 强 项 目投 资 监 管 。 加
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
浅议水利工程投资控制
【关键词】水利工程；造价控制；造价管理；投资
0 引言
我国水利工程建设取得了举世瞩目的成就，水利水电工程发展前
景十分可观，经过多年努力，基本上已从粗放型向集约型转变，逐
步适应市场经济，水利工程管理更加法制化、规范化、现代化和科
学化。但目前需要提高和改进的地方还有很多，基层水利工程管理
人员中很多思想观念还停留在原来的基础上，习惯于行政命令指
导，工作效率较低，经济效益差，所以我国的水利工程建设既要坚
持不懈的努力改进，又要有具体的政策导向，运用科学的管理方法
提高水利工程的综合经济效益。
水利工程造价管理始终贯穿于整个建设过程，做好工程造价管理
工作是确保工程顺利竣工并良好运行的关键，能够合理配置各种资
源，调整产业结构，规范市场行为。科学的工程造价管理要保证监
督项目建设资金能够合理利用，防止出现资源浪费和损失，为国家
制定投资决算，加强国民宏观经济调控提供依据，保证投资和承包
方的合法利益，完善竞争机制，使水利建筑市场有序形成。
1 国内工程造价管理存在的主要问题
1.1 项目造价管理控制方法的不健全
目前国内的水利工程定额和费用标准还不够健全完善，随着改革
开放的力度不断增大，在社会主义市场经济条件下，如何发挥水利
工程造价工作行业管理的指导和调控作用，是一项艰巨的任务。要
制定整套水利工程定额和费用标准，适应客观发展需要，做到有章
可循，使得投资造价管理工作活而不乱、繁而有序。
1.2 没有全过程、动态有效的进行控制
目前没有哪一个部门能够做到对项目进行全过程的造价控制和
管理，工程建设的各个阶段和环节存在脱节情况，一些项目为了能
够审批通过，在决策和初步设计阶段人为的压低投资估算和概算，
施工后以各种理由追加投资，造成工程造价失控。
1.3 工程概预算定额存在的弊端
现行的定额在市场经济高速发展的现代，也存在着一些问题，这
些都是限制工程造价管理的因素。
水利水电工程定额和取费标准是政府有关部门组织制定的，反映
了一个时期内社会生产力发展水平，但随着施工手段和施工方法的
不断改进，市场经济不断变化，现行定额已经不能将劳务单价按照
岗位等级确定，不能将施工管理费按照施工规则和布置计算，不能
将成本加成结合工程具体的风险、利润和不可预见性等因素计算，
现行的水利水电工程定额已经不能适应市场变化。
采用现行定额进行造价投标后，由于造价方法和实际施工手段及
方法脱节，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据，施工时是
企业自身的实际水平，而造价时要编制内部预算单价，调剂平衡，
造成费用混淆，成本管理失控。同一水利工程由于施工企业的不同，
也会导致造价管理不一致的现象。
水利水电工程没有被当做商品生产部门，产品由国家定价，地方
管理部门可以采取指令性的价格体系和取费标准，与市场经济的发
展不相适应，没有真正的面对市场参与公平竞争，妨碍了其健康发
展。
2 水利水电工程造价控制不力的成因分析
2.1 决策阶段的影响因素
决策阶段的可行性研究深度不够，盲目的决策造成了投资的浪
费。一般确定建设项目地址时需要考虑建设地区和建设地点的选
择，这直接影响着建设项目的命运和工程造价的高低，在选址上的
疏忽往往会带来严重的生态破坏，造成的负面作用会超过工程本身
带来的收益。
工程投资估算缺乏科学性，决策阶段以经济分析和方案为主，对
工程量并不明确，所以投资估算的准确性差，另一方面建设单位不
善于投资估算和造价控制，对工艺流程和方案缺乏认真研究，也降
低了估算的准确性。在项目审批上为了能够使工程早日上马，审批
手续和难度会简化，人为压缩投资，概算时却一再追加，形成了投
资的无底洞。
投资主体不明确，建设项目要先有法人，然后才能进行建设，法
人对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产
保值要全过程负责。
2.2 工程设计阶段的影响因素
没有有效的推行限额设计，限额设计是控制水利工程造价，节约
投资的有效办法，然而由于水利工程建设中，初步设计深度不够，
施工设计保守而造成很大的投资缺口。设计人员思想上偏于保守，
人为的扩大了设计参数的取值，造成了初步设计和施工图之间有很
大的出入。
概预算文件质量不高，概预算文件是控制工程建设投资总额，编
制基本建设计划和实行投资包干的主要依据，而我国工程建设中重
视建设，轻视经济管理，导致概预算文件的粗制和错漏，不能真正
反应工程实际造价。
2.3 工程招投标阶段的影响因素
水利工程建设招投标中，存在着一些程序不规范、不公开的问题。
例如开标阶段不公开标底、评标办法、评标标准等，不可避免的增
加了人为因素的影响。建设单位也存在私自招标的现象。造成这些
的原因是没有一个权威的投标管理机构，招标程序不公开、规范，
对招标公开的必要性认识不足，水利行政主管部门的执法力度不够
等。
招投标缺乏监督机制，水利工程招投标管理体制分割，存在多个
招投标管理机构，造成这种现象的原因是建设单位既是工程管理单
位，又是工程招投标管理监督单位，招投标过程中的主观性、人为
性大，缺乏应有的公平、公正、公开原则。在招投标监督管理水平
和力度上也存在很大问题。
2.4 工程施工阶段的影响因素
客观因素上，工程费用变化的影响。建筑材料市场开放后，市场
调节作用对工程造价的影响越来越大，施工期间某些材料的上涨必
定会带来总投资的增加。自然条件对水利工程建设影响也很大，建
设项目地区的自然条件的优劣，能够造成工程造价相差很大。
主观因素上，工程造价人员素质不高和施工现场管理不善对工程
投资有很大影响。工程造价人员不仅要掌握概预算的基本知识和技
能，还要对相关专业了解，与设计人员配合严格控制设计任务书的
投资估算。施工现场的管理要严格控制材料，控制工程变更，做好
现场施工记录，合理的管理合同。
3 有效控制水利工程造价的措施和建议
3.1 完善工程造价管理体制
健全项目法人制，实行项目分类管理，划清项目和政府之间的关
系，积极探索项目总承包管理模式。严格的实行招投标制，依法确
定招标范围，控制邀请招投标项目的审批。施工工期短，技术难度
不高的项目积极推行合理最低投标价法的总价承包。规范招标代理
机构的行为，进一步加强专家库建设，克服地方保护主义，加大执
法和检察力度。加强合同管理，规范处理合同中的施工条件、地质
条件变化和施工方案的改变，规范工程变更的索赔，规范合同中各
方的关系，规范争端的解决方式。严格实行监理制，建立一个强有
力的项目监理机构，提高对实施项目监理的重要性认识，正确理解
和明确业主与监理、承包商之间的关系，加强监理人员的教育。
3.2 推进水利工程造价动态管理
加强前期工作管理，控制静态投资，将动态因素分析和动态投资
结算方法相结合，动态的进行定额管理。设计阶段要运用优化设计、
限额设计、价值工程、设计招投标来控制工程造价。建立以定额为
指导的工程造价机制，实现工程定额信息化的动态管理，强化工程
定额的可操作性，逐步实行“实物法”估价。
【参考文献】
[1]刘志芳.对水利工程造价控制问题的探讨[j].科技情报开发
与经济，2005（12）：12.
[2]唐明怡.关于工程造价管理模式的探讨[j].南京建筑工程学
院学报：社会科学版，2001（1）：11-12.
[3]王贤.现行定额法在水利水电工程造价管理中的应用探讨[j].
山西水利，2003（2）：56-57.
[4]张东华，于跃宏.浅谈水利工程招投标的规范化管理[j].江苏
水利，2004（10）：6.
[责任编辑：王迎迎]