中国公民社会的发展现状及其治理措施
中国上下分治的治理体制及其稳定机制
中国上下分治的治理体制及其稳定机制一、本文概述本文旨在探讨中国上下分治的治理体制及其稳定机制。
中国的治理体系是一种典型的复合治理模式，融合了中央集权与地方自治的元素，形成了上下分治的结构。
这种治理体制既体现了国家的统一领导，又赋予了地方一定的自治权，实现了权力的有序分配和平衡。
本文将首先对中国上下分治的治理体制进行概述，然后分析这种体制如何通过各种稳定机制来维护社会的和谐与稳定。
我们将对中国上下分治的治理体制进行界定和解析。
我们将从中央与地方的关系、权力分配与运行机制等方面入手，揭示这种治理体制的基本特征和运作逻辑。
同时，我们还将探讨这种体制在不同历史时期的演变和发展，以及其对中国社会政治稳定的影响。
我们将重点分析中国上下分治治理体制的稳定机制。
这些机制包括但不限于法律制度、行政体制、经济政策、社会管理等方面。
我们将通过深入剖析这些稳定机制的具体内容和运作方式，来揭示它们如何有效地维护社会的和谐与稳定。
我们将对中国上下分治治理体制及其稳定机制进行总体评价和未来展望。
我们将总结这种治理体制的优点和不足，以及其在实践中面临的挑战和机遇。
我们还将探讨如何进一步完善这种治理体制，以适应中国社会经济发展的新要求和新挑战。
通过本文的研究，我们希望能够为中国特色社会主义治理体系的完善和发展提供有益的参考和启示。
二、中国上下分治治理体制的历史演变中国上下分治的治理体制具有深厚的历史底蕴和漫长的演变过程。
这一体制的历史演变大致可以划分为几个主要阶段，每个阶段都有其独特的政治、经济和社会背景，共同构成了中国治理体制的历史画卷。
在古代，中国实行的是高度集权的君主专制制度。
皇帝作为国家的最高统治者，拥有至高无上的权力。
地方治理主要由各级官员负责，但权力最终仍集中于皇帝手中。
这种体制在一定程度上确保了国家的统一和稳定，但也存在着权力滥用和官僚腐败等问题。
随着历史的演进，中国开始逐渐尝试分权制度。
在明清时期，地方上的乡绅和士族开始拥有更多的自治权，地方自治制度逐渐形成。
国家治理现代化
国家治理现代化党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
这是中国改革目标的拓展和延伸，也指明了未来中国全面深化改革的方向。
国家治理体系和治理能力现代化是一个全新的政治理念，是马克思主义国家理论的重要创新，体现了我们党对社会政治发展规律的新认识。
它的提出不仅丰富了中国现代化的内涵，也是治国理念的重大创新和发展，必将对推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦产生重大影响。
鉴于此，本文试图深入探讨国家治理现代化的科学内涵、推进国家治理现代化的意义和实践路径，以期实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，开辟中国特色社会主义更加广阔的前景。
一、准确把握国家治理现代化的科学内涵国家治理，是指“主权国家的执政者及其国家机关（包括行政、立法和司法等机关）为了实现社会发展目标，通过一定的制度安排和体制设置，协同经济组织、政治组织、社会团体和公民社会一起，共同管理社会公共事务、推动经济和社会其他领域发展的过程。
它是多层管理主体共同管理社会公共事务、处理社会冲突、协调不同利益的一系列制度、体制、规则、程序和方式的总和。
”[1]国家治理现代化意指国家治理不仅要更加科学、民主与法治，同时也要制度化、规范化与程序化。
国家治理现代化的标志是民主、科学、法治、效率与协调，它应该体现科学、民主、富强、文明与理性等特征。
国家治理现代化包含两个方面：国家治理体系现代化和国家治理能力现代化。
这两者是相辅相成的。
国家治理体系现代化为国家治理能力现代化奠定制度基础，而国家治理能力现代化为实现国家治理体系现代化的目标提供现实支持。
（一）国家治理体系现代化所谓国家治理体系，就是党领导人民治理国家和社会事务的制度体系。
在中国政治发展和国家治理的特定情境下，国家治理体系现代化的核心内涵包括治理主体多元化、治理体系规范化、治理方式民主化和法治化。
1.治理主体多元化。
中国公民社会概念、分类与制度环境
引言
引言
在当今全球化的世界中，社会资本、公民社会和发展成为人们的焦点。它们 之间相互关联、相互影响的关系引起了广泛的研究兴趣。本次演示将探讨这三个 概念的本质及其在发展过程中的互动关系，以期为我们理解社会发展提供新的视 角。
概念阐述
概念阐述
社会资本、公民社会和发展是社会科学领域的三个重要概念。社会资本指的 是个体和团体之间的社会关系网络，包括信任、规范和关系等。这种社会关系网 络可以为成员带来资源，促进合作与互利。公民社会是指由自由个体组成的团体 和组织，它们在政治、经济和社会等各个领域行使自己的权利和责任。发展则指 的是一个国家或地区在经济、教育、健康等方面的整体进步，表现为人们生活水 平的提高和社会的可持续发展。
二、中国公民社会的分类体系
4、身份分类：可分为市民公民社会和农民公民社会等。市民公民社会更注重 城市管理、社区建设等议题，而农民公民社会则更农村发展、土地权益等议题。
二、中国公民社会的分类体系
此外，还可以根据组织性质、活动领域等标准进行分类。不同类型的公民社 会在参与程度、组织能力、影响力等方面存在差异。
五、结论：中国公民社会的现状 与制度环境
五、结论：中国公民社会的现状与制度环境
总体来说，中国公民社会在推动政治改革、促进民主治理以及保障人民权益 等方面发挥了积极作用。然而，受到传统体制和思想的影响，中国公民社会的自 主性和独立性仍受到一定程度的限制。为了进一步推动中国公民社会的发展，政 府应加大对公民社会的支持力度，完善相关法律法规，优化政策环境，提高公民 社会的整体素质和能力。
三、中国公民社会的制度环境
总体来说，中国政府在宪法和法律框架内为公民社会的发展提供了较为宽松 的环境。然而，由于受到传统体制和思想的影响，公民社会的自主性和独立性仍 受到一定程度的限制。
公民社会组织管理的现状及其矛盾化解对策研究
公民社会组织管理的现状及其矛盾化解对策研究【摘要】本文通过对公民社会组织管理现状及其存在的矛盾进行研究，提出了加强政府引导与监管、提升组织自律和规范意识、加强社会参与和监督等矛盾化解对策。
文章认为，当前公民社会组织管理存在的问题主要集中在政府监管不到位、组织自律不强、社会监督不足等方面，因此需要采取相应的对策来解决这些问题。
未来发展趋势可能是政府与社会各方共同参与公民社会组织管理，实现管理的多元化和民主化。
研究也指出了一些局限性，如管理对策的实施可能受到一些利益集团的干扰，需要进一步进行研究和实践来完善管理体系。
【关键词】公民社会组织管理、矛盾化解、政府引导、监管、组织自律、规范意识、社会参与、监督、发展趋势、局限性、研究成果。
1. 引言1.1 研究背景公民社会组织是一个在公民自发组织的基础上形成的独立于政府和市场的第三部门，是推动社会变革和促进社会发展的重要力量。
随着我国经济社会的不断发展，公民社会组织在促进社会和谐稳定、推动公共事务治理效能提升等方面发挥着日益重要的作用。
随着公民社会组织数量的增加和规模的扩大，其管理面临着诸多挑战和问题。
目前，公民社会组织管理存在着组织庞杂、治理不规范、监管不到位等问题，给组织发展和社会稳定带来了一定的阻碍和隐患。
公民社会组织管理的现状不仅反映了我国公民社会组织管理的发展水平，也直接关系到公民社会组织的生存和发展。
深入研究公民社会组织管理的现状及其矛盾化解对策，对于推动公民社会组织健康发展、促进社会治理现代化具有重要意义。
的提出，有助于准确把握公民社会组织管理面临的问题和挑战，有利于为矛盾化解对策的制定提供理论指导和实践依据。
1.2 研究意义公民社会组织是公民在特定利益诉求下自发组织起来的组织形式，是社会的重要组成部分。
而对于这些组织的管理问题一直备受关注。
探讨公民社会组织管理的意义在于，这些组织在社会中具有重要的功能和作用，而其良好的管理和运行将直接影响到社会的和谐稳定。
论NGO在中国的发展
NGO在中国的发展摘要：在国际上，以非营利、非官方为特色的NGO组织在环保、卫生、慈善和公共事务方面日益发挥着重要的作用。
然而，NGO在我国的出现时间还相对较短，在政策法规、管理模式和发展方向上不甚明确，还存在着诸多的问题。
在本文中，通过分析我国NGO 组织的发展历程、现行状况，找出阻碍NGO发展的障碍，并提出解决的方法。
关键词：NGO 问题分析组织发展路径探讨NGO，是英文“non-government organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他社会组织，不以营利为目的的非政府组织。
NGO与政府的区别在于：它不靠权力驱动，也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。
它的原动力是志愿精神，是公民社会兴起的一个重要标志。
NGO在全球范围的兴起始于20 世纪80 年代，随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题，作为一种回应，NGO 迅速成长并构成社会新的一级。
大量的社会学家将NGO称为政府和社会之外的第三部门，认为NGO 的兴起是对传统的政府——社会二元社会结构的颠覆，从而形成了新的政府——非政府组织——社会三元社会结构，而且未来社会中NGO 的作用会越来越大，甚至在很多领域分担政府的职能，比政府提供更好的公共服务。
自改革开放后，中国在政治、经济、社会等方面发生了一系列的变革。
这些变革带来了很多积极的正面效用，但也由此带来新的社会问题与矛盾。
如何妥善处理这些社会问题与矛盾，将直接影响我国经济社会发展和和谐社会建设1。
为此，必须探索新的治理模式。
NGO作为一种有影响力的公益性社会组织，它的发展与完善在协调社会利益主体关系、解决社会问题等方面具有政府与市场不可替代的独特优势，在一定程度上将成为经济、政治、社会变革中的助推器一、NGO在我国的发展概述NGO在我国的发展情况，总的来看还不很发达，和世界上大多数国家相比有相当的差距。
国家治理体系和治理能力现代化与法治化
国家治理体系和治理能力现代化与法治化一、本文概述本文旨在探讨国家治理体系和治理能力现代化与法治化的重要性及其相互关系。
国家治理体系涵盖了政治、经济、社会、文化等多个领域，是国家运行的基础和框架。
治理能力则是国家运用各种资源，有效应对各种挑战，实现国家目标的能力。
而法治化则是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障和标志，它要求国家在行使权力的过程中，必须遵循法律的规定，保障公民的合法权益，实现公正、公平、公开的社会治理。
随着全球化和信息化的发展，国家治理面临着前所未有的挑战。
传统的治理体系和治理能力已经难以应对这些挑战，因此，推进国家治理体系和治理能力现代化与法治化成为了刻不容缓的任务。
本文将从理论和实践两个层面，对国家治理体系和治理能力现代化与法治化的内涵、现状、问题以及路径选择进行深入分析，以期为国家治理体系和治理能力现代化与法治化的实践提供理论支持和参考。
二、国家治理体系和治理能力的内涵国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标之一，其实质是实现国家治理的法治化、民主化、科学化和高效化。
国家治理体系是指国家为实现其发展目标，运用各种制度、机制和手段来管理社会公共事务的完整系统。
这一体系涵盖了政治、经济、文化、社会、生态文明等多个领域，包括政治制度、法律制度、行政制度、社会管理制度等各个层面。
国家治理能力的现代化则是指这些制度、机制和手段在实践中不断得到优化和提升，以适应时代发展的要求，更好地满足人民群众的期待。
在国家治理体系和治理能力中，法治化是基础和保障。
法治化意味着国家治理要遵循宪法和法律的规定，确保各项制度、政策和措施的合法性、公正性和稳定性。
通过法治化，可以规范国家权力的运行，保障公民权利的实现，促进社会公平正义，维护国家长治久安。
因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持以法治为基础，不断提高国家治理的法治化水平。
国家治理体系和治理能力的现代化也需要民主化、科学化和高效化的支持。
共享共建共治的社会治理理念的措施
共享共建共治的社会治理理念的措施共享共建共治的社会治理理念概述共享共建共治的社会治理理念是当代社会发展的迫切需求，是构建和谐稳定社会的重要基础。
它强调积极参与、平等互助、共同承担的价值理念，旨在通过多元参与、多元共建和多元共治的方式，促进社会的持续发展和进步。
为了实现这一目标，我们需要采取一系列措施。
措施一：多元参与1.建立和完善公民参与机制。
鼓励公民通过居民议事会、社区委员会等形式，参与社区事务管理、公共政策制定等决策过程。
2.推进学校、企业等组织内部的民主管理。
通过设立学生会、工会等组织，让学生和职工参与学校和企业的管理决策，增强其参与意识和主人翁精神。
措施二：多元共建1.加强社区建设。
通过投入资源，改善社区基础设施和公共服务，提高居民的生活品质和满意度。
2.增设公共场所。
建设公园、图书馆、文化活动中心等场所，为居民提供休闲娱乐、学习交流的场所，促进社会文化的多元共建。
3.强化社会组织的参与。
支持社会组织开展公益事业，发挥其在社会治理中的积极作用。
措施三：多元共治1.推进法治建设。
加强法律宣传教育，提高公民法律意识和法治素质，增强法律约束力，维护社会秩序和公平正义。
2.强化社会信用体系建设。
建立健全个人诚信评价机制，引导公民守信用、讲道德，形成良好的社会风尚。
3.加强社会矛盾调处。
设立矛盾调处机构，提供多样化的矛盾解决途径，解决社会矛盾，维护社会稳定。
结论共享共建共治的社会治理理念是社会进步的必然选择，通过多元参与、多元共建和多元共治的措施，实现了各方面的互动和合作，推动社会的发展和进步。
我们应积极支持和参与共享共建共治的实践，共同建设一个和谐稳定、安居乐业的社会。
中国公民社会_概念、分类与制度环境
中国公民社会_概念、分类与制度环境引言公民社会作为一种社会形态，代表着个体权利的实现与社会公平的追求。
随着社会的发展与进步，中国公民社会在近几十年来取得了长足的进步与成就。
本文将探讨中国公民社会的概念、分类及其制度环境，以期深入了解中国公民社会的现状与未来发展。
概念：中国公民社会的内涵与特征公民社会是一个复杂的概念，在不同的时代与文化中有不同的内涵。
一般而言，公民社会是指在政治体制内，个体与团体通过参与公共事务、承担社会责任和行使权利来实现自身利益及社会发展。
在中国，公民社会的发展始于1978年改革开放以来。
其特征包括民间组织繁荣、市民意识觉醒、公民参与程度提高等。
分类：中国公民社会的组织形式与领域中国的公民社会可以分为两大领域：政治公民社会和经济公民社会。
政治公民社会包括政治参与、维权和公共治理等方面，经济公民社会则主要涉及市场经济、消费者权益保护等。
在政治公民社会领域，民间组织如非政府组织（NGO）、基金会等为公民提供了积极参与政治及社会事务的平台。
在经济公民社会领域，消费者组织、行业协会等发挥了保护公民合法权益的作用。
制度环境：中国公民社会的政策与法律保障政策及法律保障是中国公民社会发展的重要保障。
近年来，中国政府出台了一系列政策与法律，以促进公民社会的发展。
例如，2016年颁布的《公益组织法》明确了对公益组织的扶持、监督等政策措施，进一步加强了公益组织在社会中的地位与作用。
此外，政府还鼓励企事业单位设立工会、共建股份制等措施，使得劳动者与雇主之间的关系更加平等和谐。
挑战与展望：中国公民社会的现状与未来发展尽管中国公民社会近年来取得了明显的进展，但仍面临一些挑战。
一方面，公民社会在行动自由、言论自由等方面仍受到一定的限制。
另一方面，公民社会组织的融资与资源缺乏仍是制约其发展的重要因素。
在未来，中国公民社会需要进一步加强与政府的合作，争取更多的政策支持和资源保障。
同时，公民需要增强自我意识、行使公民权益，积极参与公共事务，促进公民社会的繁荣与发展。
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1978 年 后， 中国 实行 改革 开 放以 来， 经历着一场深刻的社会 变迁.80 年 代后， 中国推行社会主义市场经济， 使得 中国所有制结构发生了巨大变革，出现 了多种所有制并存的局面.市场经济也 给个人和社会的独立自主带来了广阔空 间，这些同时也为一个相对独立的公民 社会在中国的迅速崛起创造了必要的经 济基础.公民社会的发展对政治民主化 进程产生了重要作用，提供了很多公民 参加政治生活的机会，建成个人和政府 之间的有效沟通的桥梁，这对我国构建 社会主义和谐社会有重大意义.
二,中国公民社会的发展现状
从历史上看，中国公民社会并非始 自今日，而是有着悠久的历史和漫长的 发展过程，中国近代曾经出现过市民社 会发展的萌芽， 在清末和民国时期， 商业 和沿海运输业的发展以及中央集权控制 出现了一些变化，某些地方的开明绅士 开始参 与到地方 性的公共事 物管理 来， 并投身于民间公益活动中.不少新型的 民间结社， 民间组织开始涌现出来. 但并 未发展成真正意义上的民间社会，它一 直被政治国家所淹没.在二十世纪初到 新中国建立这个阶段，中国社会出现了 大量的民间非营利组织，但由于那时的 中国处在一个半殖民地半封建的特殊历 史时期， 没有良好的外部环境来培育它. 从新中国成立到 "文化大个革命" 这个时 期， 因为当时我国的政策上的失误， 民主 和法制遭到的破坏，中国公民社会的发 展又被抑制住了. 据统计， 1989 年，全国 性社团增加 到 1600 多个，地方性社团发展到 20 多 万个 （ 王颖， 孙炳耀 ） . 经过一段时间的调 整， 民间组织的发展在 90 年代中期出现 了一个 新高潮 .到 1992 年地方 性社团 18 万个， 全 国性 社团 1200 个 （王颖， 孙 炳耀 ） . 到 1997 年， 全国县级以上社会团 体发展到 181318 个， 其中在县域范围活 动的有 102063 个， 在地方范围活动的有 56 00 3 个， 在省域内活动的有 21 40 4 个，
一, 公民社会的界定
对公民社会的研究，在西方由来已 久.公民社会是西方政治哲学中的传统 概念，在其本身的演变上也经历了几个 阶段. 最初， 在中世纪及中世纪以前的公 民社会概念中，公民社会与政治国家是 重合的，人们还没有认识到两者之间的 准确关系. 之后， 随着资本主义市场经济 的到来，公民社会与政治国家出现了分 离， 马克思， 黑格尔等思想家便从经济的 角度来定义公民社会. 本世纪以来， 在研 究公民社会的领域中，最具影响的是两 位 "新马克 思主义" 思想家 ： 葛 兰西和哈 贝马斯. 与马克思不同的是， 葛兰西没有 从经济角度来研究公民社会，而是强调 公民社会的文化意义，认为公民社会是 统治阶 级转播意 识形态和社 会整和， 以 及文化转播的载体. 在本文中，把公民社会定义为比较 普遍接受的概念：公民社会是处于国家 与家庭之间的中介组织， 它独立于国家，
们一方面通过组织学习关于思想政治工 作的论述以及关于加强思想政治工作的 一系列决定来帮助提高认识，另一方面 紧密结合国内外重大事件以及中国特色 社会主义建设中一些热点,难点问题开 展思想教育，在教育中不断提高对思想 政治工作生命线地位和作用的认识. 2. 在工 作指导上， 把思想政治工作 始终摆在各项工作的首位.坚持思想政 治工作生命线地位， 在工作指导上， 就是 要把思想政治工作始终摆在各项工作的 首位， 这是党委的首要职责和任务. 各级 党委只有把思想政治工作真正摆在党委 各项工作首位，才能切实发挥核心领导 作用. 只有在具体工作中， 始终把思想政 治工作摆在首位，才能充分发挥它的生 命线作用，才能保证党的路线方针政策 落实到各项工作中，为其他各项工作提 供强大动力和保障，才能确保社会主义 现代化建设不会偏离航线，确保全面建 设小康社会目标顺利实现. 3. 越是 改革开放， 越是要加强思想 政治工作. 改革开放的伟大实践， 为思想
三, 坚持思想政治工作生命线 地位的路径选择
1. 在思 想认识 上， 充 分认识 " 生命 线" 的地位和作用. 随着我国改革开放的 深入发展， 如何树立 "生命线" 意识， 如何 看待思想政治工作的 "生命线" 地位和作 用， 则是新时期的新问题. 要坚持这条生 命线， 首先 ， 在 思想认识上 ， 要 努力提高 党员,干部群众对思想政治工作重要性 的认识. 思想政治工作是做人的工作， 只 有广大党员,干部群众真正认识了思想 政治工作的重要性，思想政治工作才有 可能成为广大干部群众的自觉行动.我
这些组织在同国家的关系上享有自主权 并由社会成员自愿结合形成，是国家和 政府之外的所有民间组织或民间关系的 总和.
在全 国范围活 动的 1848 个. 据民政 部 2004 年 统计， 截 至 2003 年底， 中国民 政 部门共登记各类非营利组织 26166 万个 （王颖， 孙炳耀 ） . 随着民间组织的大量涌 现，中国民间组织的宏观 管理也走上了 法制化的轨道. 制定于 50 年代初期的原 有法 规显然已无 法适应新形 势的需 要. 1989 年 10 月， 国务院公布了 �社会 团体 登记管理 条例� .1998 年 10 月 ， 国务 院 发布了 �民办非企业单位 登记管理暂行 条例� ， 同时修订 了 �社会团体 登记管 理 条例� ， 1999 年 8 月颁布了 �公益事业 捐 赠法� . 除社会团体外， 上世纪 80 年代以来 还出现了大量的民间非企 业组织.民间 组织覆盖到社会的各个领域， 有科技, 老 年福利, 儿童福利, 教育, 卫生, 文化等领 域. 政府有意识地进行事业机构改革， 促 使其经费独立， 鼓励民间筹办各种事业.
政治工作注入了新的活力，同时也给思 想政治工作带了严峻的挑战. 必须明确， 我们的改革开放，要坚持社会主义的方 向， 党的 "一个中心, 两个基本点" 的基本 路线， 一定要全面贯彻. 在改革开放的实 践中， 江泽民同志曾指出： "一句话， 我们 愈是改革开放， 愈要加强思想政治工作； 愈要加强思想政治工作，愈能促进改革 开放." 越是改革开放， 越要动员和团结 群众， 越要重视宣传思想工作. "在工作 重心转到经济建设以后，全党要研究如 何适应新的条件， 加强党的思想工作， 防 止 埋头 经济 工作 , 忽视 思想 工 作的 倾 向. " 邓小平同志的告诫在改革开放新时 期依然具有现实效力，思想政治工作只 能加强， 不能削弱. [ 参考文献 ] [1]江泽民： �江泽民论社会主义精神 文明建设� ， 中央文献出版社 1999. [2]邓小平： �邓小平文选� （第三卷 ） ， 人民出版社 1993.
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[ 作者简介 ]吴佳昀 （198 5- ） ， 女， 江苏南京人， 南京师范大学公共管理学院 2 00 7 级行政管理专业硕士研究生 .
198 今日南国
TH E S OUT H OF CH IN A TOD AY 2 0 0 8 .1 1
作, 学习和生活中的实际困难， 扎扎实实 为群众办好事, 办实事. 通过思想政治工 作， 对广大 群众晓以大 局， 摆明道理， 理 顺情绪 ， 增 强信心， 消除疑 虑， 为改革和 发展创造良好的环境条件.只有整个社 会充满 稳定, 安宁, 祥和, 健康 有序的氛 围， 经济工作和其他工作顺利进行， 才会 有宽松的社会环境和可靠的保障.
2008 年 11 月 （总第 109 期 ）
今日南国 THE SOUTH OF CHINA TODAY
NO.11， 2008 （Cumulati vely， NO.109 ）
中国公民社会的发展现状及其治理措施
吴佳昀
(南京师范大学公共管理学院， 江苏 南京 210097) [ 摘要 ]20 世纪 80 年代后， 公民社会 的概念在全球范围内再度流行， 在中国， 受西方文明的影响， 伴随着改革开放的进行和社 会主义市场经济的建立， 我国的民间组织开始活跃起来， 它们的壮大促进了公民社会的发展. 但是， 我国的公民社会发展起步比较 晚， 规模, 影响力整体都还不强， 存在着很多的问题.找出其中发展的困境所在， 并不断地改进, 完善它， 使我国的公民 社会发展逐 渐走向成熟. [ 关键词 ]中国； 公民社会； 市场经济 [ 中图分类号 ] F 713 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1673- 1190-（2008） 11- 0198- 01
三, 中国公民社会展所存在 的困境
中国 的 公民 社 会 的 发展 历 史 还 不 长， 和西方很多国家相比有相当的差距， 而且它的规模， 资金筹措能力， 社会影响 力等整体都还不强. 从外部环境看， 特别 是法律制度环境并不十分 完善，这些都 使得我国的公民社会在发 展中遇到许多 困难和问题. 1. 公民社会基本 上扮演着政 府 "替 补者"的角色.我国社会 属于政府全能 型， 政府 占主导地位 ， 在 旧的体制下 ， 政 府在改革过 程中虽然某些方面发生了 变化，但并不 彻底. 在这样的环境中， 民间组织的发展
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从法律上要获得特定政府部门的批准和 特许支持，这不是所有公民都可以获得 的权利.公民社会和政府之间就出现了 这样的一种局面：在国家活动受到极大 限制的地 方， 民间组织就 很活跃； 反之 ， 在民间组织受到极大限制的地方，政府 就非常活跃.两者之间无法形成双赢的 局面，这是非常不利于公民社会的发展 和壮大的. 2. 民 间组 织获 取社 会资 源能 力的 欠缺.政府作为以政权为基础的公共部 门，无论资源的获取还是公共物品的提 供， 其基本方式都是垄断的. 而作为公民 社会主体的民间组织，它们不能操纵政 权， 而只能采取各种竞争的手段， 以志愿 公益为宗旨， 以收益者的需要为导向， 来 获取各种必要的社会资源并提供竞争性 的公共物品. 但是， 民间组织无论数量上 还是规模上，都远不及国家体系和市场 体系， 这导致它们资金来源不足， 无法很 好地履行它自身的职能，从而使它对政 府仍有一定的依附性，提供公共服务表 现得力不从心. 3. 公民社 会的过度政 治参与问题 . 公民社会内在的自主性，多元性及多元 利益的冲突和互动，培养了民间组织和 其成员很强的政治参与热情，但随之会 由于我国公民社会的发展起步比较 晚， 各方面还不成熟， 有很多需要完善的 地方.下面是对我国公民社会发展提出 的一些看法和建议. 首先建立国家和公民社会的良性互 动关系.政府和公民社会在良性合作互 动下分工合作，各种民间组织以公共利 益为目标取向，有组织的参与公共事物 管理， 提供公共服务， 投身于社会的公共 事业， 增加普通民众的认同感. 带来公民过度的政治参与，公民社会的 大量反馈要转化成愿望和要求，可过度 的要求流量会给政治系统的沟通通道造 成一定的压力， 甚至是堵塞， 使这些要求 无法得到及时的处理，可能带给民众不 满， 影响其参与政治生活的积极性， 不利 于公民社会良性的发展. 4. 研究视角的单一性.在研究中国 公民社会时，一般都从发展市场经济的 角度来 看待我国公 民社会建 构问题 ， 但 值得关注的是，中国不可能照搬西方资 本主义的发展模式，完全通过市场化来 实现自身的高度发展. 其次， 大力发展非营利组织， 为其提 供宽松的准入机制，要改变过去的登记 管理制度. 目前， 我国对非营利组织实行 的是 " 分级登 记, 双重 管理 " 的制 度， 即 民政部门主管登记，党政主管部门负责 日常管理.这种管理制度使非营利组织 的成立产生过高的门槛，造成很多非营 利组织无法成立. 再者， 民间组织内部管 理透明化.民间组织具有相对独立性和 非营利性的特点，它们不把获取利润作 为生存的主要目的，它们有独立的经济 来源. 在财政的管理上应当透明化， 明明 白白的使用每一笔资金，要建立协商机 制， 让组织成员参与进来， 做到决策民主 化， 透明化.对于社会人士捐助的善款， 应当反馈给施助人关于被救助者的受助 情况， 这是最基本的. 我国公民社会的发 展是一个逐步推进变的过程，有很多需 要改进和借鉴的地方， 但展望未来， 它必 将逐渐走向成熟，作为社会发展和进步 中间力量， 它也必将发挥它应有的作用. [ 参考文献 ] [1]俞可平.民主与陀螺[M]. 北京大学 出饭社， 2006： 200. [2] 孙 发锋 , 赛明 明. 中国公 民社会 的 现状 分析 及其 理论 建构 [J]. 东北 大学 学报， 200 7， (5)： 24 4.