共青团职能再认识

首 先 ，人们 对共青 团职 能 尚未 达成共识 。比如 ， 有些学 者认 为共青 团具有 “三大职能 ”，即政治 职能 、 准行政 职能和社会职能 。也有学者把共青 团职能划 分 为 目的性职能 、工具性职能与价值性职能等 。胡献 忠 对 相关研 究进行 了归纳和 梳理后提 出 ：“一 种观点认 为 ，共 青团是 党的助手和后备军 、党和政府联 系青 年 的桥梁 和纽 带 、国家政权的重要社会支柱 。这些宏 观 层 面的作用是共青 团的职能”。“另一种观点认 为 ，组 织青 年 、引导青年 、服务青年 、维护青少年合法权 益 这 些具体 操作层 面 的作 用 ，才 是共青 团 的职能”… 。 胡 献忠认 为前者 指的是 “上位职 能”，后 者强调 的则 是 “下 位职能”。张莉认为 ，“共青 团职能 的实现是从 宏观层 面顶层 方案的设计到基层微观领域 的具体实践 的一个 整体的过程 ” 。一定 意义 上讲 ，“上位职 能” 和 “下 位职能”分别 对应于 “宏观层面 ”与 “微观领 域 ”。胡献 忠关于 “上位 职能”和 “下位职 能”的 区
关键词 ：共青 团；职能 ；关 系；服务 ；资源
职能是对组织 、机构应该发挥 的功能 、应该体 现 的价值 的一种制度化确定 。作 为一个历史悠 久 、成员 众多的群团组织 ，共青 团的职 能是什 么？共青 团如何 更好 地履行 自己的职能 ？２０世纪８０年代 ，特别是 团的 十二 大 （１９８８年 ）以来 ，学者们对共青 团职能进 行 了 持续的研究 。综观３ห้องสมุดไป่ตู้多年来学者们对共青 团职能的研 究 ，有 几个方面 的问题值得关注 。
口 刘 宏 森
摘 要 ：对 于共 青 团组 织和共 青 团工作 来说 ，“服务 青年 ”是 最基 本 的职 能。共 青 团组 织因拥有 的资源较 为 匮乏 ，资 源整合 能力不强 ，很 大程度上制约 了 “服务青年” 职 能的履行 。面对青年 生存 发展 中的种种 问题 和 困难 ，共青 团应该 充分发挥参 政议政 资 源的作 用 ，积极 为青年代 言 ，为青年 生存发展 争取 资 源支持 。共青 团 组 织要 借鉴 专业青 少年社会 工作 者的一些做 法 ，探 索采 用商业模 式等 多种形 式 和途 径 ，主动 创设和发 育青 少年服 务项 目，积极 争取 、整合社会有 关方 面的资 源支持 。
一 、 服 务青年是共 青团的基 本职 能
日常生 活 中 ，人 们往往 把组织青 年 、引 导青年 、 服务青年 、维护青少年合法权益并置起来 。并置 的前 提是人们 把这 “四大职能 ”问的关 系视为并列 关系 。 但 是 ，仔细考察这 “四大职能”之间的关系 ，我们会 发现它们之间的关系其实远 比并列关系复杂 。
分 ，有助于人们在厘清层次 的基础上 ，对共青 团职 能 进行进一步深入地 、动态地研究 。
其次 ，多年来学者们更多关注对 “上位 职能”的 研 究 ，而对具体操作层 面 “下位职能 ”的研究则相对 忽视 。应 该说 ，“助手和后 备军 ”“桥梁和纽 带” “社 会 支柱 ”等 “上位 职能 ”，均是一 些表述生 动但解说 空间太大 、含义不够 明确 的比喻 ，而非 内涵清 晰 、明 确 的概念 。在 共青 团工 作 的具体 实践 领域 中 ，人们 更多涉及 和关注 的 ，主要 还是 “下 位职能 ”，也就是 组 织 青年 、引导青 年 、服务 青年 、维 护青 少年 合法 权 益等具 体操作层 面 的 “四大职能 ”。组织部 、宣传 部 、权益部等共青 团组织机构 ，主要也是对应于 “四 大职 能 ”的履行 而设 置 的 。事 实证 明 ，“下 位职 能 ” 是 “上位职能” 的基础 。共青 团若未能履行其 “下位 职能 ”，其 “上位 职能 ”必 然无所 依托 。缺 乏对 “下 位 职能” 的准确把握 ，缺乏对 “基层共青 团职能履行 的微观研 究”，“上位职能 ”本身必然缺乏存身 的依托 和载体 ，人们对 “上位职能 ”的认识也必然难免笼统 和空洞 。“在很长 一段 时间 ，学者 对共青 团职能属性 如 何界 分 、职 能转 型方 向和路 径 等 问题 并 不十分 明 了” 。所 以如此 ，皆与学者们 忽视 对具体 操作层 面 “下位职能”的深人研究直接相关 。
张莉 认为 ，“随着共 青 团改革方案 和青年发展 规
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划 的编制 、实施逐 步向各地 、向基层 推进 ，有关基层 共青 团职能履行 的微 观研究应成 为共青 团职能研究的 另一重要方 面”。因此 ，“共青 团职能研究应 强化微观 视角 和基层 导向” 。这是 中肯之论 ！我认为 ，要准 确把 握 共青 团职 能 ，我 们 就必须 从认 真 辨析共 青 团 “下 位 职能 ”，即 “四大职 能” 的 内涵 、“四大 职能 ” 相互之 间内在 的逻辑关系人手 ，进一步深人研讨 职能 履行 的路径 、方法等具体 问题 。
１．“四大 职 能 ” 的 基 本 含 义 （１）组织青 年。组 织青年就是共青 团组织通过 自 己的努力 ，使广大青年情感有共鸣 、价值有共识 ，在 此 基础上把广大青年团结凝聚起来 ，带领他们跟 中国 共 产党走。这是共青团组织根本 、核心 的职能 ，也是 共 青团政治性最集 中的表现 。中国共产党数十年来始 终 高度重 视共 青团和共青团工作 。党和政府每年下拨 经 费和其 他资源给共青团组织 ，其 目的就是要求共青 团组织能够更好地 团结 、凝聚 、组织亿万青年 ，在 中 国共产党 的领导下 ，为社会 主义建设 事业添砖 加瓦 。 共青 团组 织如果 不能履行这个根本 、核心 的职能 ，就 意味着失职 。失职就意味着存在价值的缺失 。 （２）引导青年 。引导青年意味着对青年进行优秀 思 想资源的供给 ，帮助青年梳理思想 ，破解种种思想 上 的困惑和迷惘 ，从而使广大青年情感有共鸣 ，价值 有共 识 ，从思想和行为上认 同党 的主张 ，按照党和政 府 的要求 学习 、生活和工作 。这是实现组织青年这个 共 青团根本 、核心职能的重要手段 。从本质 上讲 ，引 导青年其 实是一种特殊的服务。 （３）服务青 年。服务青年就是给予青年必要 的帮 助 和支持 ，促进他们健康成长 。服务是一个 内涵非常 丰富的概念 ，主要指为他人做事 ，使他人从 中受益 的 一 种有偿 或无偿 的行为 。服务青年首先意味着基本价 值 和态度上 要 “以青年为本 ”，把青 年 自身 的喜怒哀 乐 、成长发展等放在团组织 的心头和工作 的重要位置 上 ；其 次 ，意味着知青年 、懂青年 ，能够及时准确地 把握青年 之疾 苦 、青年之需求 ；再次 ，意味着做到青