国外节能政策与实践讲解共72页文档
节能减排立法的国际经验及其借鉴.doc
西方发达国家很早就进行工业革命，因过度追求经济增长消耗了大量的资源能源，造成了生态环境的严重破坏，由此引发了对经济发展模式的反思。
在保障代内公平和代际公平的可持续发展理念主导之下，西方发达国家较早掀起了节能减排立法热潮，形成了较为完备的节能减排法律制度体系。
对西方发达国家节能减排立法进行分析和研究，借鉴其有益经验，对建立健全我国节能减排法律法规体系具有十分重要的意义。
一、国外节能减排立法的特点（一）建立了较为完备的节能减排法律体系西方发达国家节能减排法律均是从能源立法和环境资源立法两个维度进行架构的。
体现节能优先的能源立法包括了提高能效、能源节约、清洁能源开发等主要方面，而解决环境污染防治的环境资源立法涵盖了气候变化、废物管理、空气污染、水保护与管理、自然资源保护、化学物质、噪声污染等主要领域，节能减排法律体系较为完备。
首先，在能源立法框架上，既有综合性的能源基本法，也有调整煤炭、电力、石油、天然气和原子能的单行法，同时有与环境、资源等法律相协调的法律规范。
例如，德国在其能源基本法——《能源法案》（1935年制定，1998年修订）引领下，建立了以能源类别及制度为立法对象的包括《煤炭经济法》(1919)《能源供应安全保障法》(1974)等能源专门立法体系。
其次，建立专门的节约能源法律制度体系。
例如，为推动其成员国节能减排立法进程，欧盟在产品能效方面已颁布实施了3个强制性最低能效标准、1个家用电器强制性能效标识的框架性指令和8个实施性指令。
建筑物能源指令（2002年）提出了计量建筑物能耗的方法，设立新建筑物最低能效标准，建立建筑物能源标识制度。
欧盟能源效率指令，要求在2008 -2016年，连续9年中要节能9%，每年节能1%。
欧盟生态设计指令规定了锅炉、热水、办公自动化没备、电视机、充电器、办公照明、街道照明、空调器等14种产品或设施的技术与经济标准。
德国从1976年以来，先后颁布了建筑物节能法、机动车辆税法、热电联产法、节能标识法、生态税改革法、可再生能源法等8部法律。
国外发展低碳经济的政策及启示
国外发展低碳经济的政策及启示2003年英国最早提出“低碳经济”这一概念以来，它迅速为世界许多国家采纳，成为一种新型的可持续发展模式。
究其提出的背景来看，在于三个方面：（1）全球人口增长与经济增长的过程中向空气中排放了大量废气，烟雾，大气中二氧化碳（CO2）浓度迅速上升带来的全球气候变化；（2）过多过滥、粗放式地使用资源，单位能耗与单位资源耗量过高，资源枯竭进一步加深；（3）企业生产排放出的未经过处理的废水、废气、废渣等高污染物威胁人类健康，动植物生命，破坏生物多样性，这些对人类社会赖以生存和发展的环境造成严重破坏。
自英国提出低碳经济之后，德国、意大利、欧盟、日本、澳大利亚、美国等纷纷提出了低碳发展政策，本文从政策的角度分析各国低碳政策及其差异，并提出对我国发展低碳经济的政策启示。
一、国外的低碳战略或者保护气候变化策略在面对温室气体排放过多的情况下，越来越多的国家在国内外各种压力下担负起国际责任，提出低碳经济发展战略或者保护气候变化的方案。
英国先后提出了一系列政策，逐步形成了清晰的低碳战略。
在2003 年英国发布在政府白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，将实现低碳经济作为英国能源战略的首要目标，具体包括：（1）到2050 年将英国CO2 的排放量消减60%，并于2020 年取得实质性的进展(在2007 年3 月发布的《气候变化法案》中，2020 年的目标被确定为26%～32% ；（2) 保持能源供应的稳定性和可靠性；（3)促进国内外竞争性市场的形成，协助提高可持续的经济增长率并提高劳动生产率；（4 ）确保每个家庭以合理的价格获得充分的能源服务。
2006 年英国政府发布的《能源回顾棗能源挑战》，在进一步确认2003 年白皮书四大目标的同时，进一步指出了两大挑战：(1)与其他国家一起应对气候变化的国际行动；(2)保证安全、清洁和合理的国内能源供应。
2007 年英国提出《能源白皮书棗迎接能源挑战》出台，该报告论调基本上与《2006 能源回顾》一致，其中用了大量篇幅描述国际能源需求和温室气体大幅度增长对气候变化的影响，强调国际行动的必要性。
国外先进节能减排经验和启示
国外先进节能减排经验和启示作者：来源：《农业工程技术·新能源产业》2010年第09期节能减排是指减少能源消耗和降低污染物排放。
由于能源发展与环境保护之间有着紧密的关系，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注，世界上多数国家都将环境保护作为能源战略的重要目标或重要因素。
借鉴国际先进经验，加强节能减排工作，是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。
市场经济国家的节能，最早是从1973年中东战争引起的石油危机开始。
由于石油危机使美国、日本及欧盟等石油进口国的能源忧患意识日盛，能源节约被提到了政府的重要议事日程，世界各国开始重视提高能源效率。
在减排方面，上世纪80年代环境污染尤其是温室气体的过度排放引起了人们的高度重视。
当时，国际上对于减排二氧化碳的磋商还没有形成统一明确的意见。
许多欧洲国家就采用了自愿协议的方式，作为减少二氧化碳排放的国家政策。
美国环保局(EPA)于1990年提出减少建筑物温室气体排放的自愿计划。
在1992年联合国通过了关于气候变化的框架公约以后，减少温室气体排放和提高能源效率的自愿协议就为发达国家迅速采纳。
目前，欧盟有300多个这样的协议，日本有30000个地方防止污染协议，美国有40个联邦一级的自愿协议。
回顾国外在节能减排方面的历史，可以发现他们有若干成功经验：把节能战略放在国家能源战略的首位。
由于国情不同，不同国家能源政策的着眼点和倾向也不同。
美国和欧盟能源需求大，对外依赖强，所以其能源政策的首要点都是提高能源使用效率。
如美国1975年的《能源政策法》、1978年的《国家能源政策法》、2005年的《国家能源法案》都涉及节能政策。
日本的能源战略原本是以石油的安全稳定供应为首。
日本有《节能法》，但近来的调整又再次强调进一步提高能源效率，通过进一步加强节能法的执行力度，大力开发和广泛使用节能技术，最大限度地节约能源。
就我国而言，由于人口众多、能源缺乏，应借鉴的是美国和欧盟的重在节能的能源战略。
国外节能管理经验介绍
国外节能管理经验广东省节能减排办公室编中国科学院广州能源研究所二ＯＯ八年四月一日前言20世纪70年代石油危机发生后，不断攀升的石油价格促使许多国家开始重视提高能源效率问题。
近年来，以实现可持续发展、保护环境为目的的节约能源已成为许多国家尤其是发达国家非常关注的重要领域。
这些国家在节能管理体制、法律法规、经济政策等方面已形成较为完善的体系，并通过“自愿协议”和“能源合同管理”等方式建立起能效服务市场化机制，能效管理取得举世瞩目的成就。
日本在过去30年每单位国内生产总值的能源效率提高了37%，在所有工业化国家中其能耗水平位于较低水平。
美国自1973年以来通过节能获得的能源资源是国内能源供应增长量的4倍。
近年来我省推进能效管理取得了初步成效，但是要实现我省“十一五”万元国内生产总值单位综合能源消耗由0.79吨标煤下降到0.66吨标煤，任务十分艰巨，形势十分严峻。
如果不采取有效措施提高能源效率，能源问题将成为影响我省经济发展的“短板”。
要进一步落实各项节约能源的工作，关键在于创新节能管理机制和政策。
“他山之石，可以攻玉”。
因此，我们搜集并整理了日本、美国、英国等国家能效管理经验，汇编成集，以资学习借鉴。
本资料汇编获得了广东省节能技术服务中心和日本贸易振兴机构广州代表处的大力支持。
目录1.管理体制............................................................................................... - 1 -1.1日本政府能效管理体制 (1)1.2法国政府能效管理体制 (3)2.法律框架............................................................................................... - 3 -2.1日本《修正节能法》 (4)2.2美国能源新法案 (4)3.节能行动计划....................................................................................... - 5 -3.1英国2007能源效率行动计划 (5)3.2欧盟委员会的“能源效率行动计划” (6)4.经济激励政策....................................................................................... - 7 -4.1日本能源价格和财税政策 (7)4.2美国财税政策和节能公益基金 (8)4.3丹麦减免CO2税政策 (9)4.4英国“碳基金”和“能源效率基金” (9)5.能效标准和标识制度.......................................................................... - 11 -5.1日本“领跑者”能效基准和标识制度 (11)5.2美国“能源之星”自愿节能认证制度 (12)5.3欧盟能效标识制度 (13)6.电力需求侧管理（DSM）................................................................ - 14 -6.1美国加州电力需求侧管理.. (15)6.2英国电力需求侧管理 (19)7.促进能源服务机构（ESCO）发展.................................................. - 19 -7.1美国支持ESCO发展的措施 (20)7.2日本支持ESCO发展的措施 (22)7.3法国支持ESCO发展的措施 (22)7.4韩国支持ESCO发展的措施 (23)8.节能咨询与节能宣传......................................................................... - 24 -8.1德国节能咨询和节能宣传 (24)8.2日本节能宣传 (25)9.分领域提高能效的措施..................................................................... - 25 -9.1工业领域 (26)9.1.1日本工业节能措施............................................................... - 26 -9.1.2澳大利亚工业节能措施....................................................... - 28 -9.1.3欧盟中小企业能源管理能力建设项目............................... - 29 -9.2建筑领域 (29)9.2.1美国建筑节能措施............................................................... - 29 -9.2.2澳大利亚建筑节能措施....................................................... - 30 -9.2.3德国建筑节能措施............................................................... - 31 -9.3交通领域 (33)9.3.1日本重点交通运输企业节能管理....................................... - 33 -9.3.2韩国燃油消费补偿机制....................................................... - 33 -9.3.3德国机动车燃油消耗标识认证制度................................... - 34 -9.4政府机构节能. (34)1.管理体制尽管提高能源效率和节约能源对于用户具有经济的合理性，但是往往存在市场失灵的情况。
国外低碳经济战略浅析及启示
国外低碳经济战略浅析及启示一、标题：国外低碳经济战略的概况在全球范围内，越来越多的国家开始关注能源消耗和环境保护问题。
低碳经济已经成为一种全球性的趋势和发展方向。
国外低碳经济战略涉及能源减排、绿色技术和环境保护等领域。
本文将深入分析多个国家的低碳经济政策，总结出它们的共同点和特殊之处，同时分析其治理模式和实施效果。
多数国家的低碳经济战略都带有国家指导性，并且往往通过制定细致的政策来实现一定程度的目标。
例如，欧洲联盟的低碳经济战略涵盖了碳交易机制、可再生能源和能源安全等方面的政策。
日本的经济再生战略则着重于提高能源效率和改善环境。
澳大利亚则将绿色技术研发作为低碳经济发展的核心。
总体来看，低碳经济战略的制定和实施都需要政府、企业、科研机构和公众的积极参与和协作。
二、标题：国外碳排放管理的几种方式减少碳排放已经成为全球范围内的共识，各国也在实际行动中采用了多种方式来管理和控制碳排放。
本文将从碳交易、碳税、碳对冲、碳捕获和储存等方面进行分析。
碳交易是目前被广泛采用的一种方式，特点是节约成本、灵活性和市场化。
欧盟目前使用的是碳排放交易系统，通过对碳排放量进行限制和交易，达到减少碳排放的目的。
碳交易虽然存在许多技术问题和实施难点，但它的前景还是很有希望的。
碳税制也是减少碳排放的一种方式，它通过对碳排放产品征收环保税来实现。
瑞典曾是全球碳税制制定者的领导者，但由于它的领导地位并没有影响其他国家，因此碳税制并没有得到广泛推广。
碳对冲是一种新型的碳排放管理方式，主要是通过投资环保和可再生能源等领域来抵消碳排放。
目前，美国和英国等国家已经在创新性地探索和实践碳对冲交易模式。
碳捕获和储存技术是一项灵活的技术，它可以缓解全球气候变化。
这种技术是将碳排放在产生后进行捕获或吸收，然后将它们压缩、输送到地下或海底的地带进行储存。
挪威是世界上最先进的碳捕获和储存技术实验室之一。
三、标题：国外绿色技术的发展动态低碳经济需要的是创新性的绿色技术，而这些技术在发展和推广过程中需要政策支持和市场保障。
建设节约型社会：外国节能政策面面观
建设节约型社会：外国节能政策面面观建设节约型社会：外国节能政策面面观在全球变暖与能源资源枯竭的背景下，建设节约型社会已经成为各国共同的目标。
为了实现这一目标，各国纷纷制定了不同的节能政策和措施，从而全面提高能源利用效率，减少能源浪费，缓解环境污染。
本文将介绍几个外国节能政策的面面观，以期为中国建设节约型社会提供借鉴和启示。
首先，德国作为欧洲经济最发达的国家之一，一直致力于推动节能和可再生能源的发展。
德国节能政策的核心是提高能源效率和减少温室气体排放。
根据法律规定，德国政府要求企业、住户和机构在能源和温室气体排放方面达到一定的节能目标。
此外，德国政府还制定了一系列激励措施，如提供节能补贴、减免税收和贷款利率减免等，以鼓励企业和个人采取节能措施。
这些政策的实施有效地提高了德国的能源利用率，在减少温室气体排放的同时，降低了能源成本。
其次，日本作为一个能源资源匮乏的国家，一直以来重视节能和资源的合理利用。
日本采取了多种手段提高能源效率。
例如，日本政府鼓励企业和个人购买节能家电和车辆，为此提供补贴和贷款。
另外，日本政府还制定了建筑节能法和能源管理法等，对建筑物和企业的能源使用进行限制和规范。
这些政策的实施使得日本成为全球能源效率最高的国家之一，有效地解决了资源短缺的困扰。
再次，美国作为世界上能源消耗量最大的国家，近年来逐渐加强了对节能的重视。
美国采取了多种措施鼓励能源效率提高。
首先，美国政府对家电和建筑物的能源使用制定了严格的标准要求，禁止生产和销售能耗高的产品。
其次，美国政府鼓励企业和个人使用可再生能源，制定了一系列减税政策和财政补贴来支持可再生能源的发展。
此外，美国还建立了能源信息中心和能源咨询机构，为企业和个人提供与能源相关的信息和指导。
这些政策的实施提高了能源利用效率，减少了温室气体排放。
综上所述，德国、日本和美国通过一系列节能政策和措施，为建设节约型社会提供了宝贵经验和启示。
其核心是提高能源使用效率，减少能源浪费和环境污染。
国外新能源和节能政策分析
国外主要国家新能源和节能政策1.美国美国2005年8月公布的能源新法案(EPACT，2005)除了鼓励美国本土的能源生产之外，从立法上提出了促进消费者节约能源，使用清洁能源的可行措施。
新能源法案的重点是鼓励企业使用可再生能源和无污染能源，并以减税等措施，鼓励企业、家庭和个人更多地使用节能和清洁能源产品。
该法案提出，在未来10年内，美国联邦政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取清洁能源和节能措施；为提高能效和开发可再生能源，将给予相关企业总额不超过50亿美元的补助；对新型核能电站提供免税优惠和贷款担保，并拨款开发清洁煤炭技术，发展风能。
按照该法案的要求，到2012年，美国炼油厂的乙醇生产能力将达到75亿加仑(1加仑约等于3.8升)，车用乙醇的使用比例将比目前上升一倍。
2.德国在新能源政策方面，2000年4月德国联邦议院正式通过了可再生能源法(KEL)。
该法取消了对可再生能源发电的上限，并要求将可再生能源发电在所有供电公司按其总电力销售量进行分配，确保没有一个地区财政负担过重。
可再生能源法还要求运行输电线路的公司支付与电力网连接的费用，消除电力公司以抬高联网费用来阻碍风能的开发。
该法案最重要的一点是，根据发电的实际成本，为每一种可再生能源发电技术确立了每kWh的特定支付金额。
电力公司有资格参与该支付费用的确定，这是电力部门解除官方控制产生的一种变革。
该法的实施对德国风电的发展起到的非常重要的促进作用，2001～2005年间，德国风力发电装机容量年均增长20.9%，2005年达到18428MW，为全球最大的风能市场。
在节能方面，德国实施以节电为重点的节能战略。
根据欧盟能源消耗标示法规，德国制定了产品能耗标签制度，规定电器上必须贴有欧盟能源标签。
政府要求电视、CD机、电脑和其他电器不用时，应该把电源关掉。
建筑供暖耗能过多成为德国政府着力解决的另一个关键问题。
国外节能政策与实践讲解
3、受理业务申请。联邦能源监管委员会和各州公用事业监管委 员会对能源市场的监管主要是通过受理业务申请和处理举报投 诉这两种形式实现的。 企业要办理业务许可事项，如更改电力价格、天然气价格或者 服务条款，要求监管机构对纠纷进行裁决，或者消费者要求相 关的公司进行赔偿等事项，都需要向监管机构提交文字申请材 料。 对重要公共设施和重大项目实行监管，包括审批长距离油气管 道、液化天然气接收站的建设和运行，决定海上石油设施的建 设与停用，监管长距离油气管道的运营等，对生产者之间、生 产者与消费者之间发生的纠纷进行调解和仲裁。
联邦政府和州政府在能源监管方面的分工
美国的能源监管权分属于联邦政府与州政府，它们各自在法律规 定的范围内行使职权。 FERC和各州公用事业监管委员会(Public Utility Commission, PUC) 通过市场准入监管和价格监管、受理业务申请和处理举报投产业、市场的有 效监管。
第四、执法有保障。 这部能源政策法除需要联邦和州政府行政与司法系
统执行以外，明确要求联邦能源监管委员会（FERC） 制定强制性的各项实施计划。
美国的能源管理体制
一、美国实行政监分离的能源管理体制
1、美国能源部（DOE）是美国联邦政府的能源主管部门。 该部下设14个职能部门，约有1万多名政府雇员。除能源部外，美国联邦 政府内政部下属的矿产管理局、联邦环保署、劳工部及运输部等其他政府 部门也有部分油气资源管理的职责。
美国公共机构节能管理
美国曾先后颁布了13项总统行政令和2份总统备忘录，其中“公共机 构采购节能计算机设备”(12845号)、“联邦政府消除臭氧物质的采 购要求和采购政策”(12843号)、“联邦政府节能和节水”(12902号) 以及“加强节能管理、创建绿色政府” (13123号)、“节能待机产 品” (13221号)等总统行政令对公共机构节能目标、职责、管理、采 购等内容做出了具体规定。
国外低碳经济战略分析及启示
国外低碳经济战略分析及启示标题：1. 低碳经济方针的背景和意义2. 国外低碳经济政策的分类和分析3. 国外低碳经济的主要策略和途径4. 国外低碳经济政策对我国的启示5. 国际低碳经济案例分析与借鉴一、低碳经济方针的背景和意义经济的发展离不开能源的支撑，但传统能源带来的能源危机和环境问题已引起社会的广泛关注，如何寻求新的发展途径成为各国亟待解决的难题。
低碳经济正是围绕这一问题而产生的概念，旨在减少温室气体排放，促进经济和环境的协调发展。
本文将从国外低碳经济的政策方向，实施途径等方面进行分析，以期为国内相关政策提供参考和借鉴。
二、国外低碳经济政策的分类和分析在国外，国家制定低碳经济政策主要包括经济手段，技术和规制手段。
其中经济手段主要包括碳排放税，碳排放许可证交易等方式，通过经济杠杆的手段来引导企业降低碳排放。
技术手段主要是鼓励推广新能源技术，提高资源和能源利用效率，减少能源的浪费。
规制手段主要是应用法律手段，如环保法，能源法等，明确国家对能源和环境的管理要求，通过绿色采购等方式引导企业向低碳和环保方向转型。
国外普遍采用经济手段和技术手段相结合的方式来实现低碳和环保的目标。
三、国外低碳经济的主要策略和途径1. 政策引导：通过低碳能源，节能和环境保护等产业扶持政策引导企业向低碳方向转型，鼓励企业在境内外探索新的低碳发展模式。
2. 推广能源效率：重视发展清洁能源和提高能源效率，通过绿色低碳技术推广等方式，推动能源消费结构转型，增强能源供应的可持续性。
3. 转变生产模式：引导企业从传统生产模式向绿色和循环经济模式转型，建立绿色金融体系，优化资源配置和能源消费结构。
4. 强化法律法规：加强环保法律法规的制定和实施，通过绿色采购等手段引导企业转型，推动环保和低碳发展的全方位推进。
5. 产业协同：通过跨部门和跨领域之间的协作和合作，发挥资源共享的优势，提高产业集群的综合效益，推动低碳和绿色经济的发展四、国外低碳经济政策对我国的启示1. 加快技术创新：大力推进新能源和清洁技术的研发和创新，探索新的能源消费方式和绿色生产模式；2. 着力发展低碳产业：通过出台竞争激励和扶持政策，培育低碳产业，引导企业向绿色低碳方向转型；3. 推动城市绿色技术发展：加强城市生态环境建设，开展城市可持续发展规划，推动城市减排和绿色发展；4. 强化政策引导：制定更具系统性和可操作性的低碳发展规划，加强政策引导和扶持，推动低碳和环保发展的全面推进；5. 探索多种政策手段：在低碳发展政策制定和实施过程中，借鉴发达国家的成功经验，探索多种手段，例如经济和技术等方式相结合，加强法律法规的建设与实施等。
国外加强能源使用管理、提高能源效率的相关政策介绍
些 发达 国 家为 加 强 能 源使 用管理 、 高 提
此计划的厂商， 就可以在其合格产品上 之 星项 目达成了正式的政府 间协议， 其
能效指令 使 贴上 能源之 星的标签。
关键词 ： 筑能源 建
用 效率
［ 中图分类号］ ０１ ［ ３ １ Ｋ ３ 文献标识硼 Ａ
他 国家也不同程度地参与 了这一项 目。 能源 之 星保 证标识项 目最初 只包 全球共计有７ 国家参与 美国环保署推 个 括计算机 、显示器和打 印机，但是现在 动 的能源之星计划， 别为美 国、 分 加拿 已扩展到住宅采暖和空调 系统 、 办公设 大 、Ｅ本、台湾、 ｌ 澳洲 、新西兰、欧盟 ， 备、 家用电器、 建筑物等产 品。 ９ ６ １９ 年， 并 自２ ０ 年起每年一度 召开 国际能源 ０１ ２２能源之 星标志及产品范围 ． （） １ 实施机构 ：美国能源部 、 环保 保证标识， 自愿性 ；３ （ ）标识的产品范 围 ：已覆盖 了 ３ ８类产品和各种建筑物 （ 共有 １２ 座建筑物得到 了能源之 星的 ２ １ 能效标签 ） ，包括 家用电器 、制冷制热 设备 、电子类产品 、办公设备 、照明器
“ 能源之星 已成为美国能源部、 环
以在有些导 入 环保新概念的住宅或工商 绘有海洋和陆地 ，象征着地球，标有花 体字 “ｎ ｒ ｙ ， ｅｅ ｇ 字后为五角 星图案， 底 部是环保署和能源部的共 同署名 。
。
些主要工业国家都为此制定了相
应的能源政策和措施，以促 使本 国产品
２３能源之星的主要 内容 ． 能源效率水 平提高， 如执行最低 能效标 保署 、生产商 、零售商 、消费者和地方 能源之 星是美国能源部 （Ｏ ） 环 ＤＥ 、 准、 实施能效标识制度 、签订 自愿性协 政府在全 国的一种共识及节能环保的标 事实证明， 美国政府采取的这种 “ 能 保署 （Ｐ ） ＥＡ 、制造商 、销售商、建筑承 议、 开展需求侧管理等。本文将着重介 志 。 绍美 国、 欧洲 等国家关于加强能源使用 源之 星 标识措 施改变 了消费者 的消费 包商 、能源管理 公司 （ Ｓ ０ 、公用事 ＥＣ ） 习惯 ，提高 了消费者 及厂商 的能效观 业部 门、 第三方中介机构 、 消费者和其 念，有效地实现 了对市场的引导 。美国 他组织共同参与的合作项 目， 它通过将