济宁市文化局文件

济宁市文化局文件济文字[2007] 8号-------------------------------------------------------------------------- 关于印发《济宁市娱乐场所稽查规范》和《济宁市互联网上网服务营业场所稽查规范》的通知各县市区文化局、市文化市场稽查大队：为进一步加强文化市场稽查工作制度化、规范化建设，努力构建文化市场管理长效机制，依据《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《文化市场行政执法管理办法》的有关规定和《文化部、国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发［2005］10号）、《文化部关于〈娱乐场所管理条例〉贯彻执行中若干问题的意见》（文市发［2006］31号）的精神，市文化局拟订了网吧、娱乐场所稽查规范，现下发给你们。

请你们结合实际，在稽查工作中认真执行，切实做到执法程序规范，执法依据准确，执法行为公平公正，确保市场健康、繁荣与稳定。

市文化市场稽查大队要加大执法监督力度，通过多种形式对对县市区执法工作进行检查，并充分发挥“稽查快报”、“济宁文化稽查网”的作用，及时报道执法工作情况。

附：1、济宁市娱乐场所稽查规范2、济宁市互联网上网服务营业场所稽查规范济宁市文化局二〇〇七年三月二日济宁市娱乐场所稽查规范一、设立审批县市区文化稽查机构受当地文化行政主管部门的委托，在娱乐场所设立（包括娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地、主要设施、设备、投资人员，或者变更娱乐经营许可证载明的事项）过程中，负责对申报材料真实性的前置审查，设立现场的实地勘察，出具是否同意设立娱乐场所的具体意见。

上报当地文化行政主管部门，由当地文化行政主管部门核发《娱乐经营许可证》。

1、文化稽查机构要注重审查申报材料是否包括以下内容：申请报告，身份证明（无犯罪证明），娱乐项目、形式、设备和内容，房屋租赁合同，场地位置平面图，消防、环保部门的审批文件，注册资本的证明材料等。

2、以上材料经核实无误后，由两名以上文化稽查人员到拟设立娱乐场所的现场，进行实地现场勘察。

主要查看娱乐场所设立地点是否符合《条例》第7条规定；测量营业面积是否达到不得少于200平方米（设包厢、包间的，每个包厢、包间营业面积不得少于8平方米），单个消费者人均占有营业面积不得低于1.5平方米的标准；房屋结构是否合理，房门玻璃是否透明，房门有无暗锁装置；娱乐经营播放、音响等设施是否安装到位，并符合噪音最低标准。

3、经实地勘察后，由经办人员写出现场勘察报告，报稽查机构主要领导审查签署意见后，上报当地文化行政主管部门审批。

4、当地文化行政主管部门应当对拟设立场所的有关事项向社会公示，并依照《行政许可法》的规定举行听证，听证应重点邀请场所周边相关学校、医院、机关的代表和相关利害关系人参加，并建立完整的听证档案。

5、对符合规定条件、手续齐全、公示和听证通过的场所，当地文化行政主管部门应当予以批准，颁发《娱乐经营许可证》；对不符合条件，不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

二、执法管理在执法检查中，文化稽查机构要在上级文化稽查机构和当地文化行政主管部门的领导下，按照属地化管理要求，认真履行执法职能，禁止超管辖区域、越权限执法。

1、应当建立和完善娱乐场所日常检查和定期检查制度。

要制定日常检查频率最低标准（根据本地实际情况，制定每个经营单位检查的频率和每周（月）对经营单位检查频率），并把场所安全状况以及接纳未成年人进入作为检查的重要内容。

2、建立娱乐场所违法行为警示记录系统，对列入警示记录的娱乐场所，应当及时向社会公布，并加大监督检查力度；应当与公安、工商、消防等部门建立相互间的信息通报制度，及时通报监督检查情况和处理结果。

3、实行文化市场行政执法数据定期报告制度、重大处罚决定备案制度、抄告制度和重大案件报告制度。

重大案件发生后24小时内，将案件情况及时向上级文化主管部门报告。

4、应建立娱乐场所突发事件应急预案。

在检查中要充分利用照相机或摄影机等现代执法工具，尽可能多地采集原始证据。

遇到拒绝签字或者阻扰执法等违法行为，应依法说服教育，讲明利害关系，在注明缘由的情况下，可由两名以上见证人在检查记录或证据保存清单上签字，必要时可以拨打110请求公安部门协助。

5、稽查人员在每次检查时，不得少于两人,应当首先向当事人或者有关人员出示执法证件,不论经营场所违规与否，必须规范制作《现场检查笔录》。

开头应明确写上“亮证表明身份并说明来意”，记录中不能出现行政处罚结果，应当写明违规情况、查处依据、保存的物品、到稽查队接受处罚的时限，结尾要让当事人写上“以上情况完全属实”并签名，检查人员应签名并写明执法证号，检查者与被检查者各留存一份。

在每次检查结束后，将检查情况逐一登记，做到当日检查，当日登记，月末汇编成册，立卷归档。

6、加大对无证照经营、超范围经营的清查力度，对于未取得《娱乐经营许可证》，擅自从事娱乐场所经营活动，应当依照《条例》第40条规定予以取缔。

三、行政处罚程序对于在检查中发现有违规经营行为的场所，必须填写《行政案件立案呈报表》经文化行政机关负责人审批后进行立案调查。

立案调查及行政处罚应严格按照《文化市场行政执法管理办法》规定的程序进行。

需进行行政处罚的，必须经文化部门负责人签字，稽查机构负责人不得代签。

行政处罚文书必须加盖行政机关章，不得使用稽查机构印章。

执法文书制作要规范，适用法律、法规、规章要正确无误。

办案人员在结案后一个月内，按照《山东省文化市场行政执法文书立卷归档管理办法》的要求，将案卷编目装订、立卷归档。

济宁市互联网上网服务营业场所稽查规范一、设立审批网吧的审批县市区文化局要认真贯彻市文化局的统一部署和当地人民政府关于本地区网吧的发展规划，进行初审立项。

网吧场所的审批程序。

文化行政部门收到申请后，要按照《省文化厅关于设立审批互联网上网服务营业场所的流程及书面材料等问题的通知》要求，在规定的时限内安排稽查人员收集审查书面材料，进行现场勘察，经勘察符合规定条件的，填报《互联网上网服务营业场所经营单位申请开业现场勘察验收表》；文化行政部门按照文化部《公众聚集文化经营场所审核公示暂行办法》的要求，在该场所显著位置张贴审核公示，公示期过后未接到反对意见的，核发同意筹建批准文书；需要整改的提出整改意见，经审查不合格或公示期有异议的，应当在规定时间内以书面的形式向申请人书面说明理由。

对变更经营场所地址或者对营业场所进行改建、扩建、变更计算机数量或者其他重要事项场所的审批，程序同新开设网吧相同。

二、文化管理软件的安装文化管理软件的安装，必须在经营户领取《网络文化经营许可证》之后进行。

经营户应按北京喜安科公司的要求向指定帐户交纳软件使用费，并由市稽查大队安排北京喜安科公司驻济宁技术人员负责安装管理软件。

增加计算机台数，经审查场所面积批准的（单机面积不低于2 平方米），应及时缴纳增加相应数量的软件费，并安装终端机文化管理软件。

县市区稽查队不能随意调整监控平台已登记的网吧资料，确因暂停营业、自动歇业或吊销《网络文化经营许可证》的网吧，要报市文化市场网络监控中心处理。

因机器故障或其他原因需重新安装文化管理软件的，应及时安装。

要加大对擅自停止实施文化管理软件措施的查处力度，确保网吧服务器在线率和终端机在线率保持在98%以上。

三、执法管理１、审批后的网吧，应在入口处显著位置张贴未成年人禁入警示牌，并在网吧场所适当位置整齐悬挂各类证件。

２、网吧经营场所必须建立巡查制度，做好安全工作，保持场所环境整洁有序。

３、网管人员应持证上岗，认真核对上网人员的有效证件、填写上网记录。

4、稽查队要建立网吧日常检查管理档案，定期在网吧场所内公示对其日常监督检查的结果，定期向本地区网吧经营单位通报违规网吧的查处情况，检查的重点应放在未成年人进入和安装文化管理软件以及安全消防情况。

5、进入网吧检查首先要出示执法证件，不论网吧经营违规与否，都应填写检查记录，检查者与被检查者均应在检查记录上签字，并分别留存，做好检查登记和汇编归档。

6、检查记录的书写要规范、全面，开头应写明出示证件的情况，结尾应让当事人写上“以上检查记录情况属实”，记录中不能出现处罚结果（例如：停业整顿十五天），应当写明违规情况、查处依据、异地保存的物品及到稽查队接受处罚的时限等。

未成年人进入取证要准确、详明。

7、除按日常检查外，应遵守最低检查频度，对网吧的检查每月不少于两次，出现问题较多的网吧每星期检查不得少于一次。

8、对累计2次接纳未成年人进入或一次接纳3名以上（含3名）未成年人进入的网吧要责令停业整顿，时间不少于15天；对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的，要坚决吊销其《网络文化经营许可证》，切断互联网接入服务，从根本上解决未成年人进入网吧问题。

9、对无《网络文化经营许可证》网吧的处理。

在检查中发现的黑网吧以及接举报或上级安排查处的黑网吧，应及时以书面的形式将案件移交至工商行政管理部门或者协调工商行政管理部门予以取缔。

10、各县市区稽查队应制定网吧突发事件应急预案。

对检查中发现拒绝签字等意外情况，应保存好证据，不少于两名以上的证人签字，必要时请当地公安部门协助处理。

四、行政处罚程序对于在检查中发现有违规经营行为的场所，必须填写《行政案件立案呈报表》经文化行政机关负责人审批后进行立案调查。

立案调查及行政处罚应严格按照《文化市场行政执法管理办法》规定的程序进行。

需进行行政处罚的，必须经文化部门负责人签字，稽查机构负责人不得代签。

行政处罚文书必须加盖行政机关章，不得使用稽查机构印章。

执法文书制作要规范，适用法律、法规、规章要正确无误。

办案人员在结案后一个月内，按照《山东省文化市场行政执法文书立卷归档管理办法》的要求，将案卷编目装订、立卷归档。