新形势下的“粮食安全”内涵及要求
新形势下粮食安全战略
划定“两条底线”
稳定粮食播种面积是基础。从粮食单产水平和未
来科技进步的潜力看，在守住18亿亩耕地红线的 前提下，必须守住粮食播种面积16亿亩以上和谷 物播种面积14亿亩的底线。如果耕地守不住，播
种面积稳不住，我们的饭碗就端不牢。
第三部分
保障国家粮食安全面临的困难和问题
在工业化、城镇化进程加快的背景下，继续保持粮
另一方面，是年度平衡调节
《汉书》曰，籴甚贵伤民，甚贱伤农。民伤则离散，
农伤则国贫，故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，
使民勿伤而农益劝。 收购价过低则伤害农民利益。大众利益受到伤害社会 就会离散，农民利益受到伤害国家就要贫穷。所以， 粮价太高或太低，两者都一样有害。善于治理国家的 人，既能让民众不受到伤害，也能让农民得到勉励。
19.6 19.2
亿亩
人均仅为世界的40%
18.8 18.4 18
10年减少了1.2亿亩
尽管第二次全国土地 调查显示耕地多出 2 亿亩，形成了账面数 字的变化，但实际耕 地还是那么多，耕地 数量减少的趋势不可 逆转。
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
粮食作为特殊的战略物资或商品，其安全性历来十分 重要。为了确保粮食安全，国家实行“米袋子”省长负责 制。 第一、粮食生产受自然条件的影响很大，周期性和波 动性交织在一起，调控难度很大。粮食生产既有自然风险， 又有市场风险。市场风险就是粮食价格变动带来的波动性， 价格不稳定带来的生产不稳定。自然风险就是粮食生产要 受到多种自然灾害的影响。 第二、粮食作为特殊的商品，供给的价格弹性大，需 求的价格弹性小。从供给上看，价格对粮食的生产影响很 大，粮食价格高了，农民就会多种粮，价格低了，农民就 会少种粮。关键是种粮的收益。这个规律就决定了粮食生 产既不能多，又不能少。而现实中粮食生产不是多了，就 是少了，很难做到供需平衡。
新形势下粮食安全的新内涵
新形势下粮食安全的新内涵New Connotation of Food Security under the New Situation◎ 党 捷，韩建平，汪福友，张海涛（中央储备粮沈丘直属库有限公司，河南 周口 466315）Dang Jie, Han Jianping, Wang Fuyou, Zhang Haitao(Central Reserve Grain Shenqiu Direct Library Co., Ltd., Zhoukou 466315, China)摘 要：以往粮食安全多注重粮食数量的安全，如今更加注重质量和食品的安全，中储粮总公司应主动适应形势发展，以仓库设施建设改造、储粮科技手段革新、管理队伍素质提升，积极倡导绿色储粮发展新理念，并贯穿到轮换经营管理全过程各环节，推进粮食“保质、减损、降耗、增效”四大工程建设。
关键词：粮食安全；绿色环保；科技储粮；食品质量Abstract：With food security from the previous quantity security to now pay more attention to quality and food safety, SINOGRAIN actively adapt to the situation, Actively advocating the new concept of green storage development by rebuilding warehouse facilities,innovating storage technology means,Improving the quality of management team.Throughout the whole process of rotation management. Promoting four major projects of presenting cereals’s quality minimizing the loss,reduce energy consumption, increasing efficiency.Key words：Food security; Environment protecting; Science and technology of grain storage; Food quality 中图分类号：F3201 背景1.1 粮食安全的新内涵粮食连续多年增产，为保障国家粮食安全奠定了坚实基础。
全面实施新形势下国家粮食安全战略
全面实施新形势下国家粮食安全战略作者：韩长赋来源：《农民科技培训》2014年第11期党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略，强调要坚守“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。
习近平总书记强调，保障国家粮食安全，任何时候这根弦都不能松，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。
这充分体现了中央对我国国情和现代化建设规律的深刻把握，强化了重农抓粮的施政理念和工作要求。
我们要深刻领会新形势下的国家粮食安全战略，以高度的自觉、扎实的行动，全力以赴促进粮食生产稳定发展。
准确把握新形势下国家粮食安全战略的内涵和要求古往今来，足食都是治国安邦的首善大举。
古人讲，民以食为天，“洪范八政，食为政首”。
对中国这样的人口大国，粮食安全尤为重要，任何时候都不能掉以轻心。
党和政府历来高度重视粮食生产，出台了一系列重要政策举措，取得了举世称赞的成就，现在，我国已比较稳定地用不到世界10%的耕地，生产世界1/4的粮食，养活世界1/5的人口。
这是对世界粮食安全的重大贡献，用实际行动回答了谁来养活中国人的问题。
当前，我国正处在全面建成小康社会的关键阶段，保障国家粮食安全面临新的形势和任务。
在去年底召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议上，习近平总书记把保障国家粮食安全放在经济工作的首位，强调只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。
今年中央一号文件提出，要抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。
我们要立足经济社会发展全局，深刻理解、准确把握新形势下国家粮食安全战略的丰富内涵。
把握战略立足点，始终坚持以我为主、立足国内。
我国作为世界上最大粮食生产国和消费国，受耕地、淡水等资源约束，粮食有缺口是客观现实，需要有效利用国际市场和国外资源。
但十几亿中国人不能靠买饭吃、讨饭吃过日子，我们的饭碗要主要装自己的粮。
中国的粮食安全
中国的粮食安全今天来具体谈一谈中国的粮食安全问题。
贯彻总体国家安全观的一个重要层面强调以人民安全为宗旨，那人民安全为宗旨的一个重要的条件是人的安全的实现，人的安全的实现关乎经济安全、社会安全的过程。
那这一过程之中也就涉及到了发展与安全的关系。
发展是安全的基础，安全是发展的条件。
习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上系统论述了总体国家安全观的构成，其中强调人民安全是宗旨，经济安全是基础，社会安全是保障。
今天所涉及到的粮食安全是一个关乎于人民安全、经济安全、社会安全的重大安全问题。
粮食本身是我们生存的一个基础，人类社会的发展离不开粮食的存在，它是人类生存的一个必备条件，也是人类生存发展的最重要的基础产品，它为社会的稳定与发展奠定着基础。
粮食是人类存在的一个重要的物质基础，今天的粮食安全、能源安全和经济安全并称为当今世界的三大安全问题。
当然，新中国自成立以来，通过多次粮食战略的调整已经形成了一个相对完善的粮食安全保障体系，但粮食安全问题仍然是对中国总体的国家安全构成重要挑战的一个领域，中国历任党和政府领导人都高度重视粮食安全，特别是对于中国这样一个人口众多的国家而言，有了粮食，人类才能够生存、生产和生活，才能够实现人的繁衍。
粮食作为人类生存的必要条件，也作为最重要的基础产品，为社会的发展和稳定奠定了坚实的基础。
我们通常说“粮食足，天下定”、“民以食为天”，古今中外的领导人都十分重视粮食对于人民生活的保障和社会稳定所发挥的基础性作用。
一、粮食安全与粮食危机粮食安全并不是一个全新的概念，其存在有几十年的历史，而粮食安全这一概念的出现在很大程度上也是与现实问题的发展、国际环境、国际问题的突出紧密联系在一起的，虽然古今中外的领导人都高度重视粮食生产的问题，但这样的问题作为安全概念的出现是20世纪70年代之后的事情，上世纪70年代，由于连续几年的气候变化和自然灾害的影响，导致在世界范围内出现了一种粮食的减产和欠收。
总体国家安全观下的国家粮食安全治理
总体国家安全观下的国家粮食安全治理保障国家粮食安全需要以总体国家安全观为指导思想。
国家粮食安全是国家安全的重要组成部分，是国民生活稳定和经济社会发展的基础。
我国粮食安全长期处于“紧平衡”状态，一方面安全保障不断得到巩固，另一方面各种安全风险和挑战也在不断提升。
治理国家粮食安全问题，是统筹安全和发展的重要抓手，从安全维度看，直接影响人民安全和社会稳定，从发展维度看，关乎乡村振兴和国家治理现代化。
一、粮食安全的中国意涵粮食安全概念是1974年联合国粮农组织在《世界粮食安全国际约定》中提出的，其内涵是“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的食物”。
中共十七大报告提及粮食安全并作出重要指示，由此中国学者对粮食安全概念进行初步阐释：一是粮食数量能够满足国民经济正常发展所需；二是粮食价格及其变化符合国民经济健康快速稳定发展内在规律的客观要求；三是粮食质量符合人民群众生活水平日益提高的要求。
党的十九大之，中国特色社会主义进入新时代，社会主义主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
2020年脱贫攻坚战取得胜利，夺取全面建设小康社会新胜利目标圆满达成，但粮食安全问题依然存在。
因此，在新时期国家粮食安全的内涵已经演变成，国家在任何时期保障本国所有人民、所有行业、所有环节可持续发展所需要的粮食供给、生产、流通、消费、储备、贸易等方面不受内部或外部环境影响的状态和能力。
二、国家粮食安全环境新解读当前我国粮食安全保障工作进入新发展阶段，国家粮食安全环境也有所变化。
国家粮食安全环境是国家粮食安全发展的动因，也是使其遭受影响的力量，可以分为不利因素和有利因素。
就不利因素而言，可分为传统挑战和非传统挑战。
传统挑战诸如耕地质量下降和数量红线逼近、水资源短缺状况加剧、农民种粮收益和积极性持续下降、粮食生产经营体制不健全、农业产业科技应用和科技人才水平低、种子产业自主创新能力弱、转基因农作物作用模糊、食物浪费风气顽固等问题仍旧存在。
新粮食安全观
新粮食安全观新粮食安全观的主要内容是以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。
保障粮食安全，必须坚持以我为主，立足国内，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手上，碗里主要装中国粮，这是由基本国情决定的。
我国是人口大国，依靠国际市场解决吃饭问题，既不现实也不可能。
一个国家只有实现粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展大局。
面对世界百年未有之大变局，应对新冠肺炎疫情等重大公共突发事件，只有做到手中有粮，才能确保心中不慌。
粮食安全战略的措施：1、提高综合生产能力。
一是藏粮于地，守住18亿亩耕地红线，同时加强旱涝保收高标准农田建设。
最近18年来中国粮食连年丰收，打破了以往“两增一减一平”的怪圈，主要得益于此。
二是藏粮于技。
相比1978年，2020年粮食播种面积减少5700万亩，产量却翻了一番多，主要靠良种良法促成单产提高。
三是优化区域布局。
不同农产品往往在某些区域具有比较优势，优化布局，是降成本、提效率的重要途径。
2、保护和调动种粮抓粮积极性。
一是调动农民种粮积极性。
确立家庭联产承包制，继取消农业税后，国家逐步建立、完善对农业的支持保护体系，实施生产者补贴，建立最低价收购制度，加强服务体系建设。
二是调动农业科技人员积极性。
十八大以来，国家推进农业科研事业单位改革，实行人员聘用制度。
搭建科研成果交易平台；强化公益性职能的同时，放活经营性服务，允许科研人员和技术推广人员自主创业、持股兼职。
三是调动地方政府抓粮的积极性。
为了解决“产粮大县、经济小县、财政穷县”问题，中央财政从2005年实施产粮大县奖励政策，加大财政转移支付力度。
3、健全粮食储备制度，畅通粮食市场流通。
中国粮食流通经历了从统购统销、调拨包干到多渠道流通，再到粮食购销市场化的历史性转变，目前从购销到加工转化基本实现了市场调节，建立了从现货市场到期货市场、从批发市场到线上交易，市场类型齐全、交易方式多样的市场体系和四通八达的粮食物流体系。
对我国粮食安全战略的认识
对我国粮食安全战略的认识中国是一个经历了丰收与深蓝的国家，拥有着古老的粮食安全传统。
今天，我们所面临的粮食安全问题已经变得非常复杂，必须进行深入的分析，才能得出正确的结论。
本文旨在通过对中国粮食安全战略的认识，从而为有关相关的政策制定者和实施者提供一定的指导和建议。
首先，我们必须明确我国粮食安全战略的内涵，即在维护和改善全民粮食安全的基础上，确保社会稳定和社会发展，同时保障国家粮食安全。
粮食安全战略应从以下四个方面着手：粮食供应、粮食流通、粮食质量、粮食消费。
第一，粮食供应方面，应加大对农业生产力的投入，推进农业机械化、信息化、精准农业和节水灌溉等技术的发展和应用，改变传统农业低效率的状况，增加农业生产能力，实现粮食安全。
同时，应加强国家粮政的改革，建立国家粮食有序供应体系，统筹推进农业农村发展、提高农民收入，促进农业供给侧改革，实现可持续发展。
第二，粮食流通方面，应进一步完善以市场为主导的粮食流通机制，推动粮食流通市场的深入发展，形成稳定流通的网络，提高供需的匹配度，高效满足社会需求，改善粮食流通环境。
此外，粮食应急机制也应当加强，形成快速反应、有效控制、精准投入的应急系统，充分满足社会突发事件对粮食的需求，防止可能出现的粮食短缺情况。
第三，粮食质量方面，应完善农产品质量安全管理体系，健全农产品质量检验检测制度，加快粮食安全标准制定，强化市场监管，实现质量安全可控。
第四，粮食消费方面，应积极推进农村社会保障体系建设，加快城乡一体化建设，增加农村购买力，建立健全农村粮食消费体系，提高农村消费水平。
此外，国家还应采取有力的政策措施，加强粮食安全战略执行，保持粮食安全稳定，提高粮食安全水平，稳住粮食价格，增强社会对粮食安全的信心。
本文仅是对我国粮食安全战略的一个概观，实际上，应结合当前国情，根据实际情况的变化，不断完善我国的粮食安全战略。
只有这样，才能确保我国人民的粮食安全，满足各级政府及社会各方面的需求，实现祖国更加富强发展。
我国保障粮食安全的内涵发生了什么
我国保障粮食安全的内涵发生了什么我国保障粮食安全的内涵发生了什么介绍如下：
新时代我国粮食安全的新内涵，主要包括以下几点：一是在全面建成小康社会的决胜阶段，“营养性”逐步成为粮食安全的核心，强调健康营养、种类多样，由原先的“吃得饱”转变为“吃得好”，吃出健康、吃出长寿；二是粮食的“可供性”，成为仅次于营养性的第二个重要内容。
但受资源禀赋的限制，我国需要以9%的全球耕地、6%的淡水资源，养活近20%的人口，这决定了新时期我国粮食安全必须充分利用国际市场和国际资源；三是在我国经济与城乡居民收入增长较快的背景下，“买得起”“买得到”也不再是消费者担心的问题。
在政府和市场的共同作用下，粮食安全的“稳定性”和可持续性能够得到很好保障。
新时代我国粮食安全的内涵可概括为：以提供健康营养、种类丰富、可口美味的粮食及产品为宗旨，以国内外两种资源和两个市场为手段，以增加城乡居民收入为根本，以政府政策为保障，活跃粮食市场流通和贸易，保证每个家庭和个人随时随地都能够购买到满意的粮食及产品，满足人民日益增长的美好生活需要。
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新形势下的“粮食安全”内涵及对策
一、粮食安全的内涵
粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。
以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。
在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。
①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议上，提出粮食安全是指“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食”。
②1983年，联合国粮农组织根据世界粮食的新情况，将上述定义进行了修改，确定为“确保所有的人在任何时候能够买得到也能够买得起他们所需的基本食物”。
③1996年11月在世界粮食首脑会议上，对粮食安全内涵作了新的表述：“只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物爱好时，才实现了粮食安全。
”
以上三个不同的表述，表达了在不同时代人们对粮食安全由低到高的不同要求。
1974年概念的要求最低，只强调数量供给上的满足；1983年概念从买得到（数量供给满足）和买得起（购买能力具备）两个方面来衡量粮食安全状况，说明在考虑粮食是否安全的问题时，已加入了低收入人群经济购买力的因素，比1974年的概念要全面。
1996年概念则在上述基础上又加入了质量上的需求。
以上变化也说明粮食安全作为国际性概念是一个历史范畴，是动态的、发展变化的。
总的来说，我们应从以下两个角度来理解粮食安全的概念：角度一：国家粮食安全－家庭粮食安全－营养安全
粮食安全是一个包括“国家粮食安全”、“家庭粮食安全”、“营养安全”三个层次的完整概念，这三个层次既紧密相连，又呈递次发展。
其中家庭粮食安全是一国粮食安全的基础，同时也是粮食安全的基本目标；营养安全是粮食安全的最高层次，是一国粮食安全的最高追求目标；作为宏观层次的国家粮食安全则是最基础、最重要的概念，是家庭粮食安全、
个人营养安全的保证。
若没有国家的粮食安全，部分低收入家庭的粮食安全就难以得到保障，更无从追求所有社会成员的营养安全。
因此，在粮食安全的三个层面中，“国家粮食安全”居于至高无上的地位。
因此从我国的国情出发，我们必须从国家粮食安全概念出发，把握我国的粮食安全。
角度二：数量安全－质量安全－生态安全
现代粮食安全的概念可包含数量安全、质量安全和生态安全三层。
即在保障充足的食物供给和分配数量的同时，还要求营养全面、结构合理、卫生健康，食物的生产和获取要建立在保护生态环境和资源可持续性利用基础上。
从数量上看，要保障粮食的供求平衡，这是粮食安全第一个层次的要求。
随着贸易自由化的发展，粮食供求的平衡不再局限于一国国内，只要有足够的购买能力，各国可以通过世界市场来平衡本国国内的供求余缺。
但其基本前提是世界粮食的供求必须达到基本平衡。
只有这样全世界粮食数量的安全才能得到保障。
从质量上看，食物质量安全已经成为全球的主要焦点，随着温饱问题的解决和人民收入水平的提高，各国开始越来越关注产品的质量和营养的搭配。
植物性农产品存在的农药、重金属、化肥污染，及动物性农产品存在的抗生素、激素残留，转基因农产品的安全性。
这些都是目前食品卫生中非常突出和亟待解决的问题，这些问题的存在使得在未来较长时间内，质量安全将继续接受挑战。
从生态安全上看，工业化过程中生态环境的受损从一定意义上讲是无法避免的，目前不论是中国还是世界上其他国家，生态环境都在逐步恶化，主要表现在：水土的流失及水资源短缺；耕地退化及沙漠化；外来入侵生物对生态环境的破坏；濒危物种的逐年增多。
这些变化破坏了原有的生态平衡系统，削弱了食物安全的生物学基础，迫使我们减少了粮食耕地面积，由此对农业的可持续发展造成不可逆转的损失。
（二）国际性粮食安全概念与我国粮食安全概念的区别
我国粮食安全的概念和国际性粮食安全的概念的内涵和外延均有重大差别[27]。
首先，“粮食安全”的内涵和外延本身就是这项工作的追求目标。
无论是世界粮农组织的概念还是粮食首脑会议的概念，都是从全世界的角度出发，考虑世界上最落后国家、最落后地区、最落后民族的贫穷与饥饿的实际情况而提出的一个追求目标。
这与改革开放以后，特别是十七大以后我国所在新的历史起点上的国情不同，也与我们夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标不符。
其次，这一概念的外延是限定于口粮范围内的安全，没有包括养殖业、工业及其他国民经济正常发展所需用粮的安全。
我国的粮食安全应与“增强农业综合生产能力”相联系，与“增强做好‘三农’工作的紧迫感”相联系。
进一步讲，就是与国民经济的健康快速发展相联系，与建立和谐社会相联系，粮食安全是夺取全面建设小康社会新胜利工程的一个组成部分。
所以，我国粮食安全的概念还应包括养殖业、工业及其他国民经济正常发展所需的用粮安全，才符合十七大和十二五规划的战略精神。
二、粮食安全状况的评价指标
粮食安全状况可以通过一定的数量指标反映出来，因此对粮食安全状况的评估首先涉及到指标的选择。
迄今为止，FAO、世界银行以及各国学者所采用的指标归纳起来有以下几种：（1）粮食贸易依存度
粮食贸易依存度即为满足一国粮食总需求，从国际市场净进口的粮食占国内粮食总需求量的百分比。
如果用f(s)表示一定时期一国的粮食总供给量，f(d)表示一定时期一国的粮食总需求量，则该国粮食贸易依存度Y可以表示为：
Y＝(f(d)-f(s))/f(d)*100%
粮食贸易依存度从另一个角度看，则反映了粮食自给水平β，用公式表示就是
β=f(s)/f(d)＝1-Y。
多数经济学家认为，Y≤5%，或者说β≥95%，即达到了足够高的粮
食安全水平。
（2）粮食储备水平
粮食储备是当一个粮食年度结束时，从上一年度获得的粮食中得到的粮食结转储备量，粮食储备量占下年预计粮食消费量的比例就是粮食安全储备系数。
粮食储备量的多少是衡量一个国家或地区粮食安全与否的一项重要指标。
联合国粮食及农业组织认为，一个国家或地区粮食安全系数最低范围是17%－18%。
（3）粮食生产波动系数
粮食生产是粮食总供给的主要部分,粮食综合生产能力的稳步提高是增强一国或地区粮食可得能力、实现可持续粮食安全的根本途径。
粮食生产波动影响粮食的供给，从而影响粮食供求平衡，影响粮食安全状况。
通常用波动系数或不稳定指数来表示粮食产量年际间的变化，波动系数越大,，表示粮食安全水平越低。
V i=（Y t-
Yˆ）/t Yˆ×100%
t
这里我们用其简化计算的V i作为衡量粮食生产不稳定性的指标，Y t为t年的实际产量，
Yˆ为按时间序列资料计算的趋势产量，粮食生产波动指数反映了本期粮食产量可能偏离粮t
食长期趋势产量的程度。
该指标为正向指标，即其值越小越安全，越大越不安全。
（4）人均粮食占有量
人均粮食占有量表明一个国家或地区平均每人粮食的占有情况。
一定程度上反映了一个国家或地区的粮食安全水平，显然，人均粮食占有量越多，表示粮食安全水平越高，反之，粮食安全水平就越低。
PY=Y t/P t
式中，PY表示人均粮食占有量，Y t表示粮食产量，P t表示总人口数。
理论上讲，人均粮食的占有量存在某一警戒线，当低于这一警戒线，粮食就存在不安全
状况。
但就警戒线的具体数值，不同的要求有不同的标准。
胡靖博士研究认为：只要年人均量不应该低于248.56千克，就能保证粮食的生存需求。
否则会出现粮食饥荒[33]。
而根据营养学的要求，近期内粮食的产量不应该低于年人均量350千克。
随着城市化进程中，消费结构的转变，长期中年人均量应该不低于400千克。
（5）低收入阶层的粮食保障水平
饥饿和贫困在世界各国与地区都不同程度的存在，即使在最富裕的西方发达国家也不例外，在粮食供给量一定的情况下，一国或地区粮食安全水平的高低主要取决于低收入阶层粮食需求的满足程度。
一个国家或地区虽然大体上粮食供给有余，但可能存在一部分低收入者吃不饱或者营养不足的情况。
增加低收入阶层的粮食供给，可以显著的提高一国或地区的粮食安全水平。
三、粮食安全的现状分析。