论烟草专卖管理依法行政及执法安全
论烟草专卖管理依法行政及执法安
论文提纲一、烟草专卖管理依法行政的基础(一)烟草专卖管理依法行政的法律依据（二）烟草专卖管理依法行政的职权法定（三）烟草专卖管理依法行政的法制监督二、烟草专卖管理依法行政中存在的问题（一）烟草专卖管理立法不够完善（二）在烟草专卖管理体制方面，职能缺位的现象还比较严重（三）行政法制监督职能部门作用，还有待于进一步发挥。
三、完善烟草专卖管理依法行政保障执法安全的几点思考（一）增强行政法律意识，树立现代法治行政观念（二）坚持依法行政，确保行政行为的合法性（三）强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施（四）提高安全意识，保障烟草专卖执法安全1、从思想上，提高执法安全认识。
2、从投入上，创造执法安全条件。
3、从行为上，确保执法安全到位。
4、从程序上，强化执法安全保障。
浅谈烟草专卖管理依法行政及执法安全保障随着形势的转变，我国的烟草专卖管理工作实现了很大转移，烟草的发展迫切需要专卖管理职能的切实转变，它对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战。
烟草专卖管理部门是依法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，真正做到依法行政，同时，法制社会也呼唤执法安全，因此，推进依法行政和建立健全烟草专卖执法安全保障体系已刻不容缓。
一、烟草专卖管理依法行政的基础烟草专卖管理依法行政，就是各级烟草专卖管理部门依据法律、法规和规章的规定，行使烟草专卖行政权力，并依据法的规定，管理烟草市场的行为。
(一)烟草专卖管理依法行政的法律依据行政机关的管理行为必须有法律依据。
烟草专卖管理依法行政，所依据的是现行国家烟草专卖法及其相关的其他法律、法规和规章。
从我国目前烟草专卖管理法律体系构成情况看，以全国人大及其常委会颁布的法律为基础，以国务院颁布的烟草专卖及相关的行政法规为主干，以国家烟草专卖行政主管部门制定的部门规章和省级人大及其常委会、省级人民政府制定的有关烟草专卖的地方法规、规章为两大系列，以及其他有立法权的国家权力机关和国家行政机关所构成的多层次法律体系。
法治烟草-坚持依法行政和依法组织生产经营
法治烟草:坚持依法行政和依法组织生产经营烟草行业以《烟草专卖法》及其实施条例为法律基础，实行烟草专卖制度和统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。
党的十八大以来，烟草行业以全面建设法治烟草为目标，坚持依法行政和依法组织生产经营双管齐下，努力提高行业改革与发展的法治化水平。
进一步明确法治烟草建设的重要意义。
第一，全面深入推进法治烟草建设是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的必然选择。
烟草专卖法律法规及各项规章制度是烟草行业的基本遵循、看家本领、尚方宝剑，动摇不得、变通不得、宽容不得。
只有全面深入推进法治烟草建设，才能进一步坚持和巩固烟草专卖制度。
第二，全面深入推进法治烟草建设是烟草行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择。
在新的发展时期，随着控烟履约的深入推进、市场环境的深刻变化以及经济下行压力的不断加大，烟草行业增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近这四大难题更为凸显。
应对这些风险和挑战，最有效、最现实的选择就是全面深入推进法治烟草建设，注重发挥法治在行业管理和生产经营中的重要作用，严格依法办事、依制度办事、依程序办事，提高各项工作法治化水平。
第三，全面深入推进法治烟草建设是烟草行业思考、谋划、实践三大课题的必然选择。
新时期，烟草行业明确提出要思考、谋划、实践改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里的三大课题，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐。
进一步夯实法治烟草建设的工作基础。
第一，着力依法决策，完善决策机制。
为保证决策合法，烟草行业努力完善并自觉执行各项决策制度，全面推行重大决策集体讨论协商并将涉及重大投资、重大资产处置、劳动用工、知识产权保护、法律纠纷处理等事项的决策纳入合法性审查范围。
严格要求行业各单位在作出重大决策前，必须进行法律风险评估并出具法律意见书。
第二，着力依法行政，切实履行专卖法律赋予的职责。
大力推进严格规范执法，落实行政执法责任制。
烟草安全守则总结：严格执法、有序管理
烟草安全守则总结：严格执法、有序管理。
严格执法是烟草安全管理的重要保障。
政府部门应加大对违法烟草贩卖行为的打击力度，对涉嫌扰乱市场秩序、销售假冒伪劣烟草产品的商家进行严厉处罚，对严重违法的烟草行为进行惩戒。
此外，每年的烟草专项整治行动也是非常有必要的，政府应当配合传媒、行业协会等，共同呼吁公众加强对烟草的安全守则的认识。
每个人都应当知道，烟草安全是一道看不见的关卡，我们需要在意每一分每一秒的安全问题，以便更好地保护自己和身边的人。
有序的管理是烟草安全的另一重要方面。
主管部门应当在烟草销售的范围、营业时间、数量等方面加强管理，减少烟草销售隐患。
商家也应当在烟草售卖过程中建立严明的规范，在货源、质量、售后等方面对烟草进行严格把控。
此外，在不合法的场所，商家不得出售烟草，会员制度也应当被妥善规划，以便为顾客提供更好的服务。
在日常生活中，每个人都应当认真对待烟草安全问题。
烟草属于易燃易爆品，对烟草点火时需要注重安全，尤其是禁止在有亲烟卫烟等高温度环境下使用。
同时，在烟草存储方面也应当注重安全，避免将烟草暴露在阳光下、潮湿环境中或者夹杂着灰尘，降低烟草品质。
烟草安全是每个人都应当关注的问题。
政府部门、商家以及每个人都需要共同努力，加强对烟草安全问题的认识，营造有序的烟草销售环境，从而保障每个人的健康与安全。
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论烟草专卖管理依法行政及执法安全
论烟草专卖管理依法行政及执法安全作者：杨亮来源：《科技与企业》2013年第18期【摘要】随着法律在我国的逐步健全，消费者对于法律的认识也在不断深入，在法律意识的支撑下，烟草专卖依法行政和安全执法问题不得不被纳入管理的重要议程。
在这一形势下，烟草专卖管理和稽查队伍建设提出了新的挑战和要求。
因此，本文结合实际，积极探索烟草专卖管理工作依法行政的方法，并对执法安全提出相关建议，以促进烟草稽查向积极健康方向发展。
【关键词】烟草专卖；依法行政；执法安全近年来，随着烟草企业市场化日益发展，进行市场经营秩序管理和打击假冒产品的活动成为烟草专卖管理工作中最为重要的问题。
在实际处理各类涉事案件中，笔者发现执法方面可以大致概括为两个问题，一是执法人员和被管理方关于执法依据理解说辞不一；另一方面是执法过程中队伍素质决定了执行效果。
因此，烟草专卖管理中的法规制度有待健全，人员素质有待提高。
一、烟草专卖管理依法行政的法律基础（一）依法行政的有关法律依据在烟草专卖管理依法行政的过程中，多依据的是现行我国关于烟草专卖制定的相关法律法规。
第一层包括《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》和《烟草专卖法》、这些法律是我国最高效率层次关于烟草管理法法律；第二层包括《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖品准运证管理办法》和《烟草专卖品许可证管理办法》。
除了这些国家制定的法律之外，省市自治区会根据情况制定具有地方性质的规定性文字，以保障烟草公司顺利经营，也为执法人员依法行政提供了法律基础。
（二）依法行政的有关法定职权在我国现行的《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》中明确规定，烟草专卖局是主管烟草专卖管理工作的职责部门，是对于违反烟草专卖法律法规进行检查处罚的执法机关，在检查中涉嫌违反烟草专卖法律和有关规定的企业和个别从业人员有权要求其进行停止生产、停业整顿和没收产品等相关处罚。
国家和各级政府授予烟草专卖局以管辖烟草专卖的权利，是一种必需行使的权利，同时行使权利就是履行自己的岗位职责，一旦不旅行职责义务，将根据失职情况追究法律责任。
浅谈新常态背景下依法行政与烟草专卖管理创新
浅谈新常态背景下依法行政与烟草专卖管理创新浅谈“新常态”背景下依法行政及烟草专卖管理创新随着国际环境和我国市场环境的深刻变化，国家全面深化改革和依法治国的新格局已经拉开，当前烟草专卖管理工作又将面临新一轮的压力。
国家局凌成兴局长在今年的全国烟草工作会议强调要狠抓“六个着力点”。
其中，第一个“着力点”即狠抓全面深化改革的着力点。
当前烟草行业不断地推进改革创新，需要努力从这方面着力，不断释放改革红利，进而促进制度完善。
及此同时，依法治国理念正在进一步贯彻深入，作为具有行政性质的烟草行业，践行有法必依、执法必严的追求，成为当前一个重要任务。
那么，就有必要处理好依法行政和管理创新之间的关系。
一、正确认识“新常态”背景下依法行政及烟草专卖管理创新的关系习近平主席在2014年APEC会议上，从速度、结构、动力阐述了“新常态”的含义。
并且谈到，“生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，而将更多机遇留给勇于和善于改革创新的人们。
”“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。
”充分说明只有改革创新才能更好地迎接新的机遇和挑战。
当前政府大力简政放权，加快经济结构调整，市场活力进一步释放。
宏观调控作为一个重要手段，其重要目的是维护社会公共利益。
政府利用宏观调控来加速经济转型，单从管控产销这方面来看，烟叶种植、卷烟生产营销、市场管理等方面的将会有更高要求。
合理利用好行政权力，加强烟草从产供销上的监管，才能切实维护好整个经济的正常运行，才能保证最大的社会利益。
以往的管理工作创新，比如推行质量管理体系，推广一系列营销、专卖、内管工作法，开展精益管理活动等等，多数还是靠行业自己“摸石过河”。
笔者认为烟草行业的依法行政和改革创新是相互促进、辩证统一的，在行业不同发展阶段具有不同的特点和趋势。
换言之，当前阶段要处理好依法行政及改革创新两者关系。
在很多行政制度的改革创新中，常常会出现的行政部门“抢跑”的现象。
某些政策仅仅还停留在研究报告、地方试行阶段，没有具体法律法规依据，比如商事登记制度改革前，就产生了部分地方政府提前降低办照标准等急进现象。
做好烟草依法行政工作总结
做好烟草依法行政工作总结
烟草是一种具有潜在危害的商品，其生产和销售涉及到国家的经济利益和公共
健康。
因此，烟草的行政管理工作显得尤为重要。
近年来，我国烟草行政管理工作取得了明显的成效，但也面临着一些挑战。
为了更好地做好烟草依法行政工作，我们需要总结经验，找出不足之处，进一步完善管理措施。
首先，要加强烟草行政管理的法治化建设。
依法行政是现代行政的基本要求，
只有依法行政才能确保烟草行政管理的公正、公平和合法性。
因此，各级政府部门和相关机构要加强对烟草行政管理法律法规的学习和宣传，提高全体工作人员的法治意识和法律素养，确保烟草行政管理工作在法治轨道上运行。
其次，要加强烟草行政管理的监督和评估。
监督是行政管理的重要环节，只有
加强监督才能有效地发现和纠正烟草行政管理中的不正之处。
同时，还要建立健全烟草行政管理的绩效评估机制，及时发现问题，加强对烟草行政管理工作的评估和指导，确保其科学、规范、高效地开展。
最后，要加强烟草行政管理的信息化建设。
信息化是现代行政管理的重要手段，只有加强信息化建设，才能提高烟草行政管理工作的效率和质量。
因此，各级政府部门和相关机构要加强对烟草行政管理信息化建设的投入，建立健全烟草行政管理信息化平台，提高信息共享和管理的便捷性和规范性，为烟草行政管理工作提供强有力的支撑。
总之，做好烟草依法行政工作，需要全社会的共同努力。
只有加强法治建设、
加强监督评估、加强信息化建设，才能更好地保障烟草行政管理工作的科学、规范和高效开展。
希望全社会各界人士能够共同努力，为烟草行政管理工作的健康发展贡献自己的力量。
浅议烟草专卖管理依法行政及执法安全
浅议烟草专卖管理依法行政及执法安全作者：钟礼斌来源：《西部论丛》2020年第12期摘要：众所周知，国内的法律是在逐步健全的，随着时间的推移，国内广大人民群众对于法律的认知也在不断地深入。
但目前在实际的烟草专卖管理执法阶段还存在着一定的问题，其中包括管理制度欠缺和执法不规范等等。
因此现阶段针对烟草专卖管理依法行政及执法安全进行相关的研究已经非常重要了，这对于国内社会经济和烟草行业的发展都具有重要的意义，能够使得国内的烟草专卖管理工作朝向健康和积极的方向进行发展。
故此，在本文中就将针对烟草专卖管理依法行政及执法安全进行相关的研究和分析，其主要目的在于探索出一条适用于烟草专卖管理工作新时期的发展之路。
关键词：烟草专卖;专卖管理;执法安全;有效策略;研究分析前言近年以来，国内的社会经济和科学技术都得到了飞速的发展，在这一大背景之下，国内不同类型的行业也得到了快速的发展和推进，但是烟草专卖管理工作在依法行政及执法安全方面还存在着一定的问题，这对于其未来发展十分不利，也是现阶段烟草专卖市场仍旧出现违法违纪问题的主要原因之一，因此后续需要根据实际的情况进行优化和完善。
所以，在接下来的文章中就将针对烟草专卖管理依法行政及执法安全进行详尽的阐述，并且还会对其中存在的不同问题进行分析，以此为基础提出相应的行之有效的对策。
1.烟草专卖管理依法行政的法律基础1.1依法行政的有关法律。
在烟草专卖管理实际的依法行政的过程中，其使用的依据多数都是先行的我国关于烟草专卖制定的相关的法律法规;第一层主要包含《行政复议法》、《行政处罚法》和《烟草专卖法》等等[1];第二层主要包含《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖品准运证管理办法》和《烟草专卖品许可证管理办法》，与第一层相比较的话，第二层法律依据的细化程度是要更高的;实际的执法过程中除却这些国家先行的法律法规之外，部分省自治区也会根据实际的情况（地方规定）制定相关制度，以此保障烟草公司能够顺利运营发展，相关的烟草专卖管理工作人员也能够具有良好的执法法律基础。
我国烟草专卖管理依法行政和执法安全研究
我国烟草专卖管理依法行政和执法安全研究摘要：如今随着时代的发展，我国的法律也越来越健全，法律制度的制定是为了更好的保证我国群众的自身利益。
特别是随着我国经济的不断发展，市场中产品越来越多样化，如果没有法律，消费者的合法权益就无法得到保障。
烟草专卖在我国拥有特殊的法律地位，由于香烟属于危害健康的产品，如何在烟草专卖的管理中既兼顾经济效益，又降低对人体的健康危害性是烟草企业发展的关键点。
而由于这一行业的特殊性质，在对其进行专卖管理的过程中，也应严格按照相应的专卖管理体系开展管理活动。
在这一环境下加强对于烟草专卖的管理和稽查是提高我国依法行政的重要工作，本文也在此基础上对其进行了研究，并提出了相关建议，希望能够为我国烟草专卖的健康发展提供参考。
关键词：烟草专卖；依法行政；执法安全一直以来在对我国烟草专卖进行管理的过程中，都存在着烟草违法买卖的情况，虽然我国的法律在不断完善，执法的力度也在不断的提升，烟草违法买卖的行为在一定程度上受到了遏制，但仍然有小部分的人在违法买卖烟草。
因此必须加强对于烟草专卖管理依法行政的力度，如此才能使烟草行业的发展与我国社会经济的发展步伐相一致。
针对现阶段在我国发生的各类案件，在执法过程中存在两方面问题，一方面，特别单位出现了不作为或是乱作为的情况，另一方面，执法队伍的素养很大程度上决定着执法的效果，为了更好的提升烟草专卖的依法行政力度，就必须健全我国的相关法律，同时提高执法人员的职业素养。
1.我国烟草专卖管理依法行政的相关法律依据1.1依法行政的法律依据执法人员在执法的过程中，必须依照我国的相关法律法规开展执法工作，现阶段我国已经有了许多烟草专卖的相关法规，第一层包括《行政许可法》，《行政处罚法》，《行政复议法》，《行政诉讼法》，《烟草专卖法》以及《烟草专卖法实施条例》，第二层则包括《烟草专卖行政处罚程序规定》《烟草专卖品准运证管理办法》，《烟草专卖许可证管理办法实施细则》以及《烟草专卖品许可证管理办法》。
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论烟草专卖管理依法行政及执法安全
【摘要】随着法律在我国的逐步健全，消费者对于法律的认识也在不断深入，在法律意识的支撑下，烟草专卖依法行政和安全执法问题不得不被纳入管理的重要议程。
在这一形势下，烟草专卖管理和稽查队伍建设提出了新的挑战和要求。
因此，本文结合实际，积极探索烟草专卖管理工作依法行政的方法，并对执法安全提出相关建议，以促进烟草稽查向积极健康方向发展。
【关键词】烟草专卖；依法行政；执法安全
近年来，随着烟草企业市场化日益发展，进行市场经营秩序管理和打击假冒产品的活动成为烟草专卖管理工作中最为重要的问题。
在实际处理各类涉事案件中，笔者发现执法方面可以大致概括为两个问题，一是执法人员和被管理方关于执法依据理解说辞不一；另一方面是执法过程中队伍素质决定了执行效果。
因此，烟草专卖管理中的法规制度有待健全，人员素质有待提高。
一、烟草专卖管理依法行政的法律基础
（一）依法行政的有关法律依据
在烟草专卖管理依法行政的过程中，多依据的是现行我国关于烟草专卖制定的相关法律法规。
第一层包括《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》和《烟草专卖法》、这些法律是我国最高效率层次关于烟草管理法法律；第二层包括《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖品准运证管理办法》和《烟草专卖品许可证管理办法》。
除了这些国家制定的法律之外，省市自治区会根据情况制定具有地方性质的规定性文字，以保障烟草公司顺利经营，也为执法人员依法行政提供了法律基础。
（二）依法行政的有关法定职权
在我国现行的《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》中明确规定，烟草专卖局是主管烟草专卖管理工作的职责部门，是对于违反烟草专卖法律法规进行检查处罚的执法机关，在检查中涉嫌违反烟草专卖法律和有关规定的企业和个别从业人员有权要求其进行停止生产、停业整顿和没收产品等相关处罚。
国家和各级政府授予烟草专卖局以管辖烟草专卖的权利，是一种必需行使的权利，同时行使权利就是履行自己的岗位职责，一旦不旅行职责义务，将根据失职情况追究法律责任。
二、烟草专卖管理依法行政中存在的几个问题
（一）烟草专卖管理制度不健全
现行的烟草专卖管理工作当中常常出现这样的问题，一是行政执法和企业的
效益挂钩相矛盾。
另一方面是专卖人员的工作业绩、奖金与销售业绩挂钩。
就前者而言，常常出现对外重打击，对内轻管理的现象，行业内部违法经营屡见不鲜。
后者捆绑式报酬导致专卖人员工作利益化，出现不认真履行法定职责的现象。
同时，行政部对于执法过错追究不突出，导致稽查部门在查案、办案的过程中积极性不高，监督力度不强等现象发生。
（二）烟草专卖执法行为不规范
在管理执法过程中，部分执法人员操作不规范，比如对业户进行检查时没有出示证件，没有向被检查者说明要求等，这些少数不规范的执法程序很大程度上影响了专卖管理部门的信誉，导致公信度下降，给执法带来严重的影响。
（三）烟草执法管理人员素质不高
在开展专卖执法相关活动中，仍然难免出现“人治”代替“法治”的现象，工作人员根据自己的主观臆断进行执法行为，没有按照法律相关条款进行处理，从这点上来看，严重的违背了烟草专卖管理的宗旨和原则。
三、提高烟草专卖管理依法行政和安全执法保障的几点建议
（一）健全烟草专卖管理依法行政制度
1、树立新时期依法行政观念
要想提高烟草专卖管理依法行政效率，执法人员的法律意识非常重要。
要求从业人员必须从观念、制度、处理方法等多角度树立新时期依法执政理念，不断强化依法执政的法制观念，在企业内部开展各种活动，促进学法、守法、用法的新风尚，把人员文明执法与晋升、晋级挂钩，积极进行行政法律意识和行政法制观点的宣传学习。
2、积极完善执法监督体系
对于烟草专卖执法监督体系，要不断强化措施，积极落实。
相关部门要加强行政执法监督制度的建立，根据制度将处罚案件进行公正公平的处罚，对于行政复议案件、行政赔偿案件等进行有效的备案监督。
不断加强执法部门的监督职责力度，进行自我约束，通过开展大型的执法活动，有计划、有目的的对行政处罚、行政许可、行政收费等项目进行彻底清查。
同时，要建立一支素质过硬的监督执法队伍，提高监督人员业务素质，进行定期考核。
建立健全执法公开制度，定期将自己的执法情况向社会公布，严明执法程序，落实处罚结果。
增加工作的透明度，进而增强依法执政的公信力。
（二）完善烟草专卖安全执法保障体系
1、深入理解依法行政职责
烟草专卖管理人员要不断加强《烟草专卖法》等相关法律的学习，不断用法制观念、纪律观念和政策观念武装自己的大脑，在实际执法过程中，深入反思，自我解剖，查到原因，不断总结经验，提高自我反思能力和自我约束能力。
同时，要努力学习依法执法职责法律和文件，深入理解其中的法律精神，并且能够灵活运用，在执法过程中提高理论水平，养成良好的执法习惯。
2、加强对新形势执法的研究
随着人们法律意识的加强，在执法过程中，要结合实际情况，在不违背原则法规的情况下，进行创新性的工作，是行业的要求，更是时代赋予的使命。
如果用一成不变的老眼光来开展工作，势必出现困难重重。
根据工作情况，积极的与上级部门汇报情况，与检查业户有效沟通，通过各种方法提高自己的办案能力。
（三）建立高素质执法队伍
如何做到执法安全保障，文明执法和依法行政是必要的前提。
要求专卖管理人员与零售商之间建立良好的沟通关系，而不是强烈的抵触心理，一旦出现矛盾，及时解决，正确执法，依法执法。
首先要在思想树立正确的执法观念，自己代表的是国家和政府的执法权力，要树立严肃而良好的形象，同时不能滥用权力，严谨吃、拿、卡、要，执法做到以情动人，以理服人，将人情与法理紧密结合起来，实现良好的执法环境。
四、总结语
总之，依法执政和执法安全保证对于烟草专卖管理工作来说有着重要的意义和价值，需要从领导到员工加强法律学习，严格执法工作，提高执法能力，真正的为烟草专卖工作做出应有的贡献。