烟草专卖行政执法法律风险防控之探讨-
浅议烟草专卖执法风险的防范
浅议烟草专卖执法风险的防范
烟草专卖执法是指对烟草销售活动进行监管和执法，保护公众的健康和利益。
在进行烟草专卖执法过程中存在着一定的风险，需要进行防范。
本文将从以下几个方面进行探讨。
针对烟草专卖执法风险，执法机关需要制定切实可行的防范策略。
加强对执法人员的培训，提高他们的法律素养和执法技能，使其能够在执法过程中及时识别和应对风险。
建立健全的执法标准和程序，确保执法行为的合法性和公正性。
烟草专卖执法风险防范还需从执法机关自身的建设入手。
执法机关应加强对干部职工的纪律教育和廉洁建设，提高他们的思想道德水平和职业操守，防止执法人员利用执法职权谋取个人私利。
执法机关还应建立完善的内部监督机制，对执法行为进行监督和评估，确保执法工作的公正与透明。
烟草专卖执法风险防范需要加强与其他部门的协作。
烟草销售活动往往涉及到多个部门的职责范围，如商务、工商、卫生等部门。
执法机关需要与这些部门建立良好的沟通和协作机制，加强信息共享和案件串并，形成合力，共同打击烟草销售违法行为。
烟草专卖执法风险防范还需要加强对烟草销售市场的监测和预警。
执法机关应建立健全的烟草销售信息系统，及时掌握市场情况和烟草销售违法行为的动态，对存在风险的区域或商户进行重点监管，提前预防和化解潜在风险。
烟草专卖执法风险的防范是保护公众健康和维护烟草专卖秩序的重要工作，需要执法机关高度重视。
只有合理有效地防范烟草专卖执法风险，才能保证执法工作的顺利进行，实现烟草专卖执法的目标。
浅议烟草专卖执法风险的防范
浅议烟草专卖执法风险的防范
烟草专卖执法往往涉及到高风险的环境和复杂的情况，因此需要具备强大的反应能力和应变能力。
烟草专卖执法也需要注意防范风险，避免潜在的威胁。
一、风险来源
烟草专卖执法的风险主要来自以下几个方面：
1.安全风险：烟草专卖场所往往是黑恶势力、犯罪分子等危险人员活动的场所，执法人员在执法过程中可能会受到攻击和威胁，必须注意自身安全。
2.法律风险：执法人员在执法过程中如果出现失误或者不当操作，可能导致涉法纠纷或者被举报查处，由此带来的法律风险对执法人员和部门都有一定的负面影响。
3.人员因素：执法人员的能力、素质、专业知识都会直接影响执法水平和执法质量，因此需要不断提高执法队伍的素质和业务技能。
4.后勤保障：实际的执法活动往往需要大量支持工作，如保障交通、通讯设备、物资装备等，这需要完备的后勤保障体系。
二、防范措施
在烟草专卖执法过程中，应该采取以下措施来防范风险：
1.制定完善的执法计划：在执法前需制定完整具体的执法计划，包括执法人员分配、执法流程、执法措施等，确保每个环节都能够覆盖并有效实施。
3.完善后勤保障：为执法人员提供必要的后勤保障，包括通讯设备、交通工具、防护装备等，提升执法的效率和安全性。
4.强化对风险的防范和评估：根据不同的执法场所和情况，采取不同的应对策略，对可能出现的风险进行评估，并制定相应的应对措施。
5.加强与相关部门的协作：与其他执法部门、当地政府部门紧密协作，加强信息共享和联动协调，提高执法效果和风险防范效果。
三、结语
烟草专卖执法是一个高风险的任务，需要执法人员具备高素质、高技能、高反应速度的能力，在面对风险时应该积极采取防范措施，确保执法工作的安全和有效。
浅议烟草专卖执法风险的防范
浅议烟草专卖执法风险的防范烟草专卖执法是维护国家烟草专卖政策和市场秩序的重要任务，但同时也面临着一定的风险。
为了更好地进行烟草专卖执法工作，应该采取一系列的防范措施，以减少执法风险。
一、加强执法人员的培训和指导，提高专业素养。
烟草专卖执法工作需要执法人员具备一定的专业知识和技能，只有具备了这些基本素质，才能更好地开展执法工作。
要加强对执法人员的培训和指导，提高他们的专业水平和执法技能，使他们能够熟悉掌握相关的法律法规和执法程序，做到知法、懂法、守法、用法，在执法过程中能够正确处理各种问题和矛盾，减少执法风险。
二、健全执法制度，规范执法程序。
烟草专卖执法是一项涉及到公共利益的行政执法活动，对执法程序的规范性要求尤为重要。
应该建立健全相应的执法制度，明确执法权限和执法程序的具体规定，确保执法人员在执法过程中不滥用职权、不过度执法，并将执法活动纳入法制化的轨道之中，遵循法定程序进行执法行为，减少执法过程中的风险。
三、完善执法装备和技术手段，提高执法效能。
烟草专卖执法工作需要借助现代科技手段，提高执法效能。
要加强对执法装备和技术手段的更新和改进，提高执法人员的执法能力。
可利用现代化的执法设备和工具，对烟草市场进行全面监控，及时发现和处理违法行为，提高执法效果，减少执法风险。
四、加强执法监督和纪律约束，减少执法漏洞。
烟草专卖执法工作是涉及到公共利益和社会稳定的工作，对执法人员的自律和纪律要求尤为严格。
要加强执法监督和纪律约束，严格按照法律法规和执法规范进行执法活动，防止执法人员出现滥用职权、玩忽职守等不良行为，减少执法风险。
对于烟草专卖执法风险的防范，应通过加强执法人员的培训和指导，提高专业素养；健全执法制度，规范执法程序；完善执法装备和技术手段，提高执法效能；加强执法监督和纪律约束，减少执法漏洞等方式，来进一步减少执法风险，提高执法工作的效果和质量。
只有这样才能更好地维护烟草专卖政策，维护社会秩序，保护公众利益。
浅议烟草专卖执法风险的防范
浅议烟草专卖执法风险的防范
烟草专卖执法具有一定的风险性，需要政府和执法部门做好防范措施，从而保障执法人员的安全和工作的顺利进行。
本文将从几个方面浅议烟草专卖执法风险的防范措施。
要做好烟草专卖执法的前期准备工作。
在进行烟草专卖执法之前，必须对相关法律法规和执法程序进行深入的学习和了解，并且要了解目标对象的情况和潜在风险。
执法人员还应该在执法前对装备进行检查，确保装备的完好和齐全。
执法人员还应该和同事进行充分的沟通和协作，做好统一行动的准备工作。
只有在做足了前期的准备工作，才能有效地降低烟草专卖执法的风险。
要提高执法人员的风险意识和应变能力。
在烟草专卖执法中，执法人员常常会遇到各种突发情况，需要有很强的风险意识和应变能力才能及时做出正确的决策。
政府和执法部门应该加强对执法人员的培训，提高他们的技能水平和应对能力，使他们能够在危急情况下冷静应对，确保执法行动的顺利进行和自身的安全。
要加强对执法过程的监督和管理。
烟草专卖执法涉及的利益重大，往往会引发各种纠纷和冲突，因此需要有严格的监督和管理机制。
政府和执法部门应该建立健全的执法监督体系，加强对执法行为的监督和管理，及时发现和纠正执法中的问题，避免不必要的风险发生。
要加强对相关法律法规的宣传和教育。
通过加强对相关法律法规的宣传和教育，可以提高广大公众对烟草专卖法律的了解和认识，减少群众对执法行为的不理解和抵触情绪，降低执法风险。
政府和执法部门还应该建立健全的投诉处理机制，及时解决群众的诉求和矛盾，保护执法人员的合法权益。
烟草专卖行政执法的法律风险防控之探讨-PPT精编版
烟草专卖行政执法的常见问题的处罚分析
烟草 专卖 行政 执法 的常 见问 题
管辖权问题 证据先行登记保存问题 销售非法生产的卷烟处罚问题 无证运输的认定问题
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管辖权问题
属 地 管 辖
问题一：上级是不是可以将自己管辖的案件 交由下级烟草专卖行政机关查处？
1998年9月2日实施的《烟草专卖行政处罚程 序规定》（国家烟草专卖局令第3号）第十二条 规定：上级烟草专卖行政主管部门有权直接查 处下级烟草专卖行政管理机关管辖的案件，也 可以将自己管辖的案件交由下级烟草专卖行政 机关查处。而2010年5月1日实施的新的《烟草 专卖行政处罚程序规定》（中华人民共和国工 业和信息化部令第12号）对此进行了修改，将 “也可以将自己管辖的案件交由下级烟草专卖 行政机关查处”进行了删除。
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谢谢！
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管辖权问题
张三目的是无证批发，无证运输只是 实施手段，根据牵连犯的概念， 择一重罪 论处。这个案例里显然无证批发（50%100%）比无证运输（20%-50%）的处罚 重，所以选择无证批发进行处罚。那么对 张三的无证批发行为谁又有管辖权？《烟 草行政处罚实施条例》第六条规定“烟草 专卖行政处罚案件由违法行为发生地的县 级以上烟草专卖行政主管部门管辖。”这 个案子无证批发行为发生在三亚，所以只 有三亚才有管辖权，那琼海怎么办？正确 的途径应该是将另一案情移送给有管辖权 的烟草专卖行政主管部门处理。具体的操 作就是：处罚这次查到张三的无证运输行 为，将无证批发的线索移给三亚，由三亚 对张三进行无证批发行为的处罚。
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管辖权问题
问题二：烟草专卖行政主管部门在案件 查处过程中发现当事人另有案情，但是这一 案情发生在其他烟草行政主管部门管辖的区 域内，这时原案的烟草专卖部门对另一案情 有查处权吗？比如有个海口的经营户张三， 在琼海的物流里提了一批烟，准备运到三亚 去销售，半路上被琼海烟草查获了。那些单 位有管辖权？调查过程中张三又交待上个月， 以相同的方式一次性销售给三亚的经营户李 四中华（硬）60条。这里张三有二个行为， 无证运输和无证批发，怎么处罚？是两个都 处罚还是只处罚无证运输或无证批发？
浅议烟草专卖执法风险的防范
浅议烟草专卖执法风险的防范烟草专卖执法是维护社会秩序和保障公共卫生的重要工作，但同时也存在着一定的风险。
为了确保执法工作的顺利进行，需要采取一系列措施来防范风险。
建立健全执法机构。
烟草专卖执法工作需要由专门的执法机构来负责，该机构应具备一定的权威性和专业性。
建立健全执法机构能够提高执法效率，减少执法风险。
加强执法人员的培训。
执法人员作为烟草专卖执法的主体，其素质和能力直接影响执法效果和风险防范。
应对执法人员进行系统的培训，包括法律法规的学习、执法技能的提升以及职业道德的培养。
这样能够提高执法人员的专业素养和执行能力，增强他们防范执法风险的意识。
加强执法监督和内部管理。
建立健全执法监督和内部管理机制，对执法行为进行监督和检查，确保执法程序的合法性和公正性，防范执法人员滥用职权、违法违纪行为的发生。
加强对执法人员的激励和奖励，提高其工作积极性和责任心。
第四，加强与其他部门的协作。
烟草专卖执法工作涉及多个部门和领域，需要与相关部门进行紧密合作，共同推进执法工作的开展。
加强信息沟通和共享，形成合力，形成合力，提高执法的科学性和效益性。
第五，加大对执法风险的预防和处置力度。
针对可能出现的执法风险，制定相应的风险防范措施和应急预案，做好风险的预防和处置工作。
要加强对执法风险的研判和分析，及时调整和优化执法策略，提高执法工作的针对性和灵活性。
烟草专卖执法风险的防范是一项复杂而又重要的工作，需要全社会的共同努力。
只有通过建立健全的执法机构，加强执法人员的培训，加强执法监督和内部管理，加大对执法风险的预防和处置力度，才能有效防范执法风险，提高执法工作的质量和效果。
浅议烟草专卖执法风险的防范
浅议烟草专卖执法风险的防范烟草专卖执法在中国是一项重要的法律工作，也是保障国家财政收入和公共健康的重要手段。
由于烟草产业的特殊性和利益驱动，烟草专卖执法面临着一定的风险。
本文将从烟草专卖执法的风险及其防范措施两个方面进行探讨。
烟草专卖执法的风险主要可分为四个方面：政治风险、经济风险、职业风险和社会风险。
政治风险是指在烟草专卖执法过程中的政治影响和干预。
由于烟草产业的重要性，烟草企业往往有较强的政治背景和关系。
在这种情况下，烟草专卖执法机关可能面临来自政治上级的压力和干预，导致执法行动无法顺利进行，甚至被迫停止或转移。
经济风险是指烟草专卖执法中可能遇到的经济利益纠纷。
烟草行业的高利润和利益驱动使得一些人可能采用非法手段来获取经济利益，如烟草走私、偷税漏税等。
这些非法行为可能会对烟草专卖执法机关的工作产生负面影响，甚至危及执法人员的人身安全。
职业风险是指执法人员个人在烟草专卖执法过程中可能面临的风险。
执法人员在执法行动中可能面临暴力威胁、人身伤害风险以及被告人和犯罪团伙的报复等。
这些风险对执法人员的身体健康和生命安全构成了威胁。
社会风险是指烟草专卖执法可能引发的社会不稳定因素。
在某些地区，烟草产业是当地居民的主要经济来源之一，封堵烟草市场可能导致一些社会问题的爆发，如失业、经济困难、社会动荡等，从而给社会秩序和稳定带来一定的风险。
针对以上风险，我们可以采取以下防范措施：加强组织建设和培训。
烟草专卖执法机关要加强内部组织建设，加强领导班子和执法人员的思想教育和政治培训，提高执法人员的政治素质和职业道德水平。
执法机关还应加强对执法人员的培训，提高执法能力和应对突发事件的能力，增强执法行动的科学性、合法性和公正性。
加强执法监督和纪律建设。
烟草专卖执法机关要建立健全执法监督制度，加强对执法人员的监督管理，建立违法行为查处和处理机制，对违法行为坚决予以处理和追责。
执法机关还应加强内部纪律建设，完善执法纪律和规范，规范执法行为，加强对执法人员的约束和教育。
烟草专卖行政执法的法律风险防控之探讨
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强化程序意识，确保程序合法
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强化法治监督，强化责任追究
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加强警示教育，增强法治意识
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防控举措
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强化证据意识，确保案件证据采集的合法、充分、准确
结语
正确理解和运用烟草法律条款是我们烟草行政处罚的基本要求，也是烟草法律风险防范中一项基础性工作。以上论述只对烟草行政处罚过程中争议性比较大或容易引起误读的条款进行了理论的探索和解读，其实烟草相关法律法规及一些规范性文件中还有很多条款需要我们去梳理和探讨。所以我们要不断加强学习研究，提高防范法律风险的意识，坚持依法行政、按法定程序办事，在服务好行政相对人的同时有效防范风险发生。
没有销售金额和违法所得，但对未销售的按同品牌真烟的批发价定价确定为销售金额进行处罚。 少
销售非法生产的卷烟处罚问题 Nhomakorabea无证运输的认定问题
由于无证运输情形复杂，对无证运输的认定也不像其他案由认定那么简单。所以事实认定上的复杂性成为该类案件最大的法律风险。无证运输是否必须要事实上的跨境。
管辖权问题
张三目的是无证批发，无证运输只是实施手段，根据牵连犯的概念， 择一重罪论处。这个案例里显然无证批发（50%-100%）比无证运输（20%-50%）的处罚重，所以选择无证批发进行处罚。那么对张三的无证批发行为谁又有管辖权？《烟草行政处罚实施条例》第六条规定“烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖。”这个案子无证批发行为发生在三亚，所以只有三亚才有管辖权，那琼海怎么办？正确的途径应该是将另一案情移送给有管辖权的烟草专卖行政主管部门处理。具体的操作就是：处罚这次查到张三的无证运输行为，将无证批发的线索移给三亚，由三亚对张三进行无证批发行为的处罚。
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损失的严重性
危害的多重性
表现的潜在性
客观存在性
风险的可控性
烟草专卖执法风险主要特点
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烟草行政执法不当行为引发的法律风险类别
超越检 查范围
案件定性 不准确
违反程序进 行处罚
证据的完整 性存在瑕疵
一（是1）导责致令案停件产经停业营未效履果行不听佳证，告对知涉义务烟，违省法略活了动法打定 “越立的处处击实法权步 事 先 法案不罚罚不依无，骤 先 行 定时 全 决 适力 据授均，告登期案面定用违知记限。错权构件、时法在物的反二误不成定不案律后品行了是，可行，未为程性充件依可从为政属在，序不分定据能而”越于规步规准，性错造导，权法定骤定，进不误成致不。定时违。可而准，定败步间法管（能影，从骤内。2案诉是）会响很而颠作的。善做造最可导倒出证意出，处成终能致据还行程理证的导败政不是序 ，据处致诉处足恶倒 属提罚行罚，意置 于决取。政造。 不定（ 遵成在3守事）前、
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管辖权问题
张三目的是无证批发，无证运输只是 实施手段，根据牵连犯的概念， 择一重罪 论处。这个案例里显然无证批发（50%100%）比无证运输（20%-50%）的处罚 重，所以选择无证批发进行处罚。那么对 张三的无证批发行为谁又有管辖权？《烟 草行政处罚实施条例》第六条规定“烟草 专卖行政处罚案件由违法行为发生地的县 级以上烟草专卖行政主管部门管辖。”这 个案子无证批发行为发生在三亚，所以只 有三亚才有管辖权，那琼海怎么办？正确 的途径应该是将另一案情移送给有管辖权 的烟草专卖行政主管部门处理。具体的操 作就是：处罚这次查到张三的无证运输行 为，将无证批发的线索移给三亚，由三亚 对张三进行无证批发行为的处罚。
按同品牌真烟的批发价定价确定为销售金额进行
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销售非法生产的卷烟处罚问题
根据《烟草专卖法实施条例》第六十二条的规定，销售非法 生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售， 没收违法所得，处以违法销售总额20％以上50%以下的罚款，并 将非法销售的烟草专卖品公开销毁。这里的销售总额应指已销售 的总额。理由：一是从社会危害性来讲，已销售的部分社会危害 性比未销售的大，立法者的本意应该是处罚已销售的，对未销售 的卷烟予以销毁；二是最高人民法院、最高人民检察院《关于办 理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 (2001.4.5 法释〔2001〕10 号)第二条也明确规定“刑法第一百四十 条、第一百四十九条规定的‘销售金额’，是指生产者、销售者 出售伪劣产品后所得和应得的全部违法收入”。2010年3月26日实 施的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售 烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条对 生产、销售伪劣产品罪（未遂）的解释中就明确区分销售金额和 未销售货值金额。适刑案件犯罪行为可分为既遂和未遂，行政处 罚案件通常没有这一提法。如果对未销售的部分进行处罚，表述 为 “处以违法销售总额20％以上50%以下的罚款”似乎过于牵强 。所以为了规避这一法律风险，在案件现场取证和事后调查过程 中，都要紧紧围绕“销售”展开，形成完整的证据链，才能为案 件定性提供充分的理由。在工作实践中，如果当事人一口咬定所 查获的非法生产的卷烟不是用以销售，又没有足够的佐证支持， 我们应当如何处理？对未销售的部分不进行处罚，只对非法生产 的卷烟进行销毁是否妥当？准确适用法律依据为哪一条？
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烟草专卖行政执法的常见问题的处罚分析
烟草 专卖 行政 执法 的常 见问 题
管辖权问题 证据先行登记保存问题 销售非法生产的卷烟处罚问题 无证运输的认定问题
海南省烟草公司琼海公司
管将自己管辖的案件 交由下级烟草专卖行政机关查处？
1998年9月2日实施的《烟草专卖行政处罚程 序规定》（国家烟草专卖局令第3号）第十二条 规定：上级烟草专卖行政主管部门有权直接查 处下级烟草专卖行政管理机关管辖的案件，也 可以将自己管辖的案件交由下级烟草专卖行政 机关查处。而2010年5月1日实施的新的《烟草 专卖行政处罚程序规定》（中华人民共和国工 业和信息化部令第12号）对此进行了修改，将 “也可以将自己管辖的案件交由下级烟草专卖 行政机关查处”进行了删除。
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证据先行登记保存问题
问题：证据先行登记保存是否是一种行政 强制措施行为？
从行政强制措施的特征来分析，证据先行
登记保存完全符合行政强制措施的保全性、暂 时性、控制性的特征，应当属于行政强制措施。 《行政强制法解读》中也明确认为证据先行登 记保存行为是行政强制措施。在实施证据先行 登记保存的过程中要重点注意四个法律风险点： （1）除特殊情况外，采取先行登记保存措施前 必须向行政机关负责人报告并经批准，这是前 置程序； （2）必须由两名以上行政执法人员在场实施； （3）必须佩戴专卖执法徽章并当场出示检查证、 表明身份； （4）证据先行登记保存时要及时告知当事人原 因、依据以及相关的权利，听取当事人的陈述 和申辩，并制作现场笔录。
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销售非法生产的卷烟处罚问题
目前全国各地对销售非法生产的卷烟处罚各
不相同，主要有这么几种：
（1）处罚已销售的部分并没收违法所得，未销
售的卷烟不处罚，予以销毁；
多
（2）既处罚已销售的，又处罚未销售的； 少
（3）没有销售金额和违法所得，不处罚，只对
卷烟销毁；
多
（4）没有销售金额和违法所得，但对未销售的
产生的背景
1.烟草作为一种特殊 的商品，但社会公众对此 了解较浅，甚至有不明就 里的媒体参与不实炒作。
2.我国对烟草实行国 家专卖制度，一般社会主 体无法进入。容易给人留 下垄断、封闭等印象。这 些因素与其他相关因素相 结合，使得烟草企业面临 的法律风险极易引发公众 情绪。
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烟草专卖执法风险主要特点
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管辖权问题
问题二：烟草专卖行政主管部门在案件 查处过程中发现当事人另有案情，但是这一 案情发生在其他烟草行政主管部门管辖的区 域内，这时原案的烟草专卖部门对另一案情 有查处权吗？比如有个海口的经营户张三， 在琼海的物流里提了一批烟，准备运到三亚 去销售，半路上被琼海烟草查获了。那些单 位有管辖权？调查过程中张三又交待上个月， 以相同的方式一次性销售给三亚的经营户李 四中华（硬）60条。这里张三有二个行为， 无证运输和无证批发，怎么处罚？是两个都 处罚还是只处罚无证运输或无证批发？
烟草专卖行政执法的法律 风险防控之探讨
目录
法律风险的概念 烟草专卖执法风险主要特点 烟草行政执法不当行为引发的法律风险类别 烟草专卖行政执法的常见问题的处罚分析 烟草行政处罚的法律风险防控举措
海南省烟草公司琼海公司
法律风险的概念
法律风险的内涵
法律风险的定义
“法律风险”是 指经营活动不符 合法律法规的要 求或者由于外部 事件所产生的可 能造成一定损失 的可能性。