试论关于行政的管理效能评估机制的思考
申论公务员笔试题目及答案
申论公务员笔试题目及答案公务员考试中的申论部分是评估考生综合分析和应用能力的重要环节。
下面将列举一些常见的申论公务员笔试题目，并提供相应的答案供参考。
题目一：请分析当前社会中存在的某一问题，并提出相应的解决方案。
答案一：当前社会中存在着环境污染问题。
为解决这一问题，可采取以下措施。
首先，加强环境意识教育，提高公众环保意识，鼓励大家积极参与环境保护行动。
其次，加强环境监测和治理，加大对违法排污企业的处罚力度，确保环境污染行为得到有效打击。
同时，鼓励推广清洁能源技术，减少对传统能源的依赖，促进能源的可持续发展。
题目二：请阐述全球化对我国经济发展的影响。
答案二：全球化对我国经济发展的影响是多方面的。
首先，全球化为我国提供了更广阔的市场和发展机会，让我国企业有更多的选择和竞争的机会。
其次，全球化带来了跨国资本和技术的流入，推动了我国工业的升级和创新能力的提升。
然而，全球化也带来了一些挑战，如国际竞争压力的增大、资源和环境问题的加剧等。
因此，我国在迎接全球化的同时，也要注意保护本国利益，采取相应的政策措施，确保经济发展的可持续性。
题目三：请探讨如何提高政府效能。
答案三：政府效能的提高是一个长期的任务。
首先，政府要加强内部管理，建立科学的决策和管理制度，提高工作效率和透明度。
其次，政府应注重依法行政，加强法治建设，提高公信力和问责机制。
此外，政府要积极推进信息技术的应用，提高办事效率和便民服务水平。
最后，政府要改进公共财政管理和资金使用效益，加强资源整合和优化配置，确保财政资源的有效利用。
题目四：请论述如何提升公务员队伍的素质和能力。
答案四：提升公务员队伍的素质和能力是公务员制度建设的重要内容。
首先，要注重公务员的培训和教育，提供系统的职业培训和业务学习机会，不断提升公务员的专业素质和能力。
其次，要加强选拔和评价机制，建立科学的考核和激励机制，吸引优秀人才加入公务员队伍。
此外，要加强绩效管理，建立能体现工作实绩和贡献的激励和奖惩机制。
绩效管理实施方案（通用12篇）
绩效管理实施方案（通用12篇）绩效管理实施方案篇1为认真贯彻落实自治区人民政府《关于印发政府绩效管理试点工作实施方案的通知》(新政办发〔20xx〕173号)精神，全面做好政府绩效管理试点工作，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安两大战略任务，以改善行政管理、增强政府执行力和公信力为核心，积极探索开展政府绩效管理的有效途径和方式方法，构建科学的政府绩效考评体系和考评结果运用机制，进一步规范行政管理，提高行政效能，倡行“新疆效率”和“新疆精神”，优化发展环境，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，为把我县建设“五中心、两基地、一名城”，率先实现“三化”目标提供服务保障。
二、基本原则(一)坚持兼收并蓄、改革创新，牵头抓总、分工负责，稳步推进、分步实施，统筹兼顾、突出重点的原则;(二)坚持公开、公正、公平和群众公认的原则;(三)坚持定性考评与定量考评相结合;坚持奖优、治庸、罚劣;坚持科学性、合理性、导向性和可操作性相结合，持续改进工作的原则。
三、总体目标通过开展政府绩效管理试点工作，建立横向到边、纵向到点的政府绩效管理基本框架，初步形成绩效管理工作的领导体制、工作机制，建立完善政府绩效管理制度，构建政府整体绩效管理体系，积累绩效管理经验，推动政府行政效能提升，促进经济社会跨越式发展。
四、绩效管理范围各乡镇人民政府，县政府各委、办、局，直属事业单位，区州驻县单位、金融机构和乡镇、县政府部门单位、区州驻县单位、金融机构所属科室、站所(队)及其在职公务员、事业编制工作人员。
五、绩效管理内容(一)完善绩效管理体系1.完善“四级”绩效管理体系。
“一级”绩效管理，即：县人民政府自我管理考核，由县人民政府制定副县长管理考核办法，并抓好组织实施;“二级”绩效管理，即：县人民政府对乡镇人民政府和县政府所属部门单位、区州驻县单位、金融机构管理考核，其中，乡镇年度绩效考核管理办法和考评细则的制定和组织实施由县督查室负责;县政府所属部门单位、区州驻县单位、金融机构年度考核管理办法和考评细则的制定和组织实施由县监察局负责。
行政管理实践单位评价
行政管理实践单位评价
在当今社会中，行政管理实践单位评价是非常重要的。
通过对行政管理实践单
位的评价，可以更好地了解该单位在管理实践中的表现，发现问题并及时加以改进，从而提升管理水平，推动单位持续发展。
在进行行政管理实践单位评价时，需要考虑多个方面的因素，包括管理效率、服务质量、员工表现等。
首先，管理效率是评价行政管理实践单位的重要指标之一。
管理效率直接影响
到单位的运行效果和成果。
评价管理效率时，可以考察单位的工作流程、决策效率、资源利用情况等方面。
高效的管理能够提高单位的工作效率，降低成本，提升绩效，对于单位的可持续发展至关重要。
其次，服务质量也是评价行政管理实践单位的重要指标之一。
单位提供的服务
质量直接关系到公众的满意度和单位的声誉。
评价服务质量时，可以考察单位的服务态度、服务效率、服务水平等方面。
高质量的服务能够提升单位的形象，增强公众的信任，有利于单位的发展。
此外，员工表现也是评价行政管理实践单位的重要指标之一。
员工是单位的重
要资产，其表现直接关系到单位的绩效和效益。
评价员工表现时，可以考察员工的工作态度、工作质量、团队合作等方面。
优秀的员工表现能够提升单位的整体绩效，增强单位的竞争力，是单位发展的重要保障。
综上所述，行政管理实践单位评价是一项综合性的工作，需要全面考量单位的
管理效率、服务质量、员工表现等多个方面的因素。
只有通过科学、客观、全面的评价，单位才能及时发现问题、加以改进，实现持续发展。
因此，行政管理实践单位评价应当得到足够的重视和关注，为单位的发展提供有力的支持。
人事行政培训提高组织效能和员工工作积极性
人事行政培训提高组织效能和员工工作积极性人事行政培训作为组织管理的重要组成部分，对于提高组织效能和员工工作积极性具有重要的意义。
在当今竞争激烈的市场环境下，组织需要通过不断提升自身管理水平，提高员工的工作积极性，以保持竞争优势。
本文将从专业角度分析人事行政培训对组织效能和员工工作积极性的影响，并提出相应的实施策略。
人事行政培训的定义与重要性人事行政培训是指通过有计划、有组织的培训活动，提高员工在人事行政管理方面的知识和技能，以提升组织整体管理水平的过程。
人事行政培训的重要性主要体现在以下几个方面：1.提高员工的专业素养：人事行政培训可以帮助员工掌握人事行政管理的基本知识和技能，提高员工的专业素养，从而提升组织整体管理水平。
2.促进员工个人发展：通过人事行政培训，员工可以不断提升自己的知识和技能，实现个人职业发展，提高工作积极性。
3.增强组织凝聚力：人事行政培训可以加强员工对组织的认同感和归属感，增强组织凝聚力，促进组织和谐发展。
4.优化组织结构：人事行政培训有助于优化组织结构，提高组织运行效率，从而提升组织效能。
人事行政培训对组织效能的影响人事行政培训对组织效能的影响主要表现在以下几个方面：1.提高管理效率：人事行政培训可以帮助员工掌握先进的管理理念和方法，提高管理效率，从而提升组织效能。
2.优化组织结构：通过人事行政培训，员工可以更好地理解和把握组织结构，优化组织资源配置，提高组织效能。
3.促进组织创新：人事行政培训可以提高员工的知识水平和创新能力，推动组织创新，提升组织效能。
4.降低组织成本：人事行政培训可以提高员工的工作技能，降低组织在人力、物力、财力等方面的成本，提升组织效能。
人事行政培训对员工工作积极性的影响人事行政培训对员工工作积极性的影响主要体现在以下几个方面：1.激发员工潜能：人事行政培训可以帮助员工发现和挖掘自己的潜能，提高员工的自信心和积极性。
2.增强员工归属感：人事行政培训可以让员工感受到组织对他们的关注和培养，增强员工对组织的归属感，提高员工的工作积极性。
深化三项制度改革建“三能”机制激发企业内生动力
（一）建立配套制度清单并完成制度体系建设工 作。经过认真梳理，实施三项制度改革建立“三能”机 制所需要的配套制度主要包括以下制度：1.“管理人员 能上能下”所需制度：《综合考核评价办法》《岗位层 级及职级管理办法》《领导人员管理办法》《中层干部 管理办法》《干部交流工作规定》《关于推进领导人员 能上能下工作规定》《经理层成员任期制和契约化管理 办法》《专职董事专职监事管理办法》等。2.“员工能 进能出方面”所需制度：《劳动合同管理办法》《员工 奖惩管理办法》《员工招聘管理办法》等。3.“收入能 增能减方面”所需制度：《企业及负责人业绩考核办 法》《企业负责人薪酬管理办法》《企业工资总额管理 办法》《专项奖励办法》等。
二、深化三项制度改革建立“三能”机制的内容
（一）管理人员能上能下方面。1.全面推行基层企 业经理层成员任期制和契约化改革。通过公开竞聘、择 优选聘基层企业经理层成员，通过明确任职期限、岗位 职责、签订并严格履行聘任协议和业绩合同等契约、 刚性考核和兑现等要求，强化经理层成员的责任、权利 和义务对等；对未竞聘上岗的，或经考核不适宜继续任 职的，及时解聘，退出领导岗位，彻底打破身份管理， 实现经理层市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、动 态化退出。2.全面推行中层副职及以上管理人员公开招 聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，对“任期 综合考核评价较差，或年度考核评价结果未达到称职， 或年度考核评价连续两年排最后两名，经分析研判确属 不胜任或者不适宜现职的”及时调整岗位，形成鼓励先 进、鞭策后进、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机 制，促进中层干部队伍正常更替、人岗相适。
【关键词】三项制度改革；“三能”机制
深化干部、人事、分配三项制度改革，加强“干部 能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减”（简称“三 能”）机制建设，是推进国有企业改革的重要举措，对 于完善国有企业市场化经营机制、推动国有企业高质量 发展，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力 和抗风险能力，激发广大干部员工活力动力，具有极为 重要的意义。国企改革三年行动开展以来，大唐重庆分 公司认真学习贯彻习近平总书记深化国有企业改革发展 有关重要论述和国企改革三年行动方案部署，结合省级 发电企业实际，紧紧围绕制约高质量发展的矛盾问题， 坚持市场化改革方向，通过三项制度改革、建立三能机 制，基本实现管理体制、运营机制的深刻转变，经营业 绩创历史新高，干部员工活力动力显著增强。
关于行政管理效能评估机制的思考
否 执 行 了 党 和 国家 的 方 针 政 策 ， 是 否 遵 守 国家 的 法 律 法规 ， 否 按规 定 的程序 办事 ， 否执 行 了内部 行 是 是
政 管 理 制 度 。 （ ） 否 完 成 计 划 。计 划 既 是 行 政 管 理 ２是 的 指 南 ， 是 行 政 管 理 的 目标 ， 是 行 政 机 构 之 间 的 又 也
成 本 一 收 益 分 析 是 指 以货 币 单 位 为 基 础 对 投 入 与 产 出进 行 估 算 和 衡 量 的 方 法 。 是 一 种 计 划 方 案 ， 它 是预 先 做 出 的。 市场 经 济条件 下 ， 何 一个 单位 在 在 任 进 行经 济活 动 时 ，都要 考虑 具体 经济 行 为在 经济 价
值 上 的 得 失 ， 以便 对 投 入 与 产 出 关 系 有 一 个 尽 可 能 科 学 的估 计 。成 本 一 收 益 分 析 是 一 种 量 入 为 出 的 经
间 和 条 件 ， 分 发 挥 了 现 有 潜 力 ， 大 限 度 地 调 动 了 充 最 人 员 的积 极性 、 动 性 和创造 性 ， 得 了理 想 的行 政 主 取 管 理效 能 。
就 要提 高行 政机 构科 学 决策 的水 平 ，就 要设计 更 好 的 效 能 评 估 工 作 程 序 。 以成 本 一 收 益 为 核 心 的 绩 效 评 估 可 以为 行 政 管 理 效 能 评 估 提 供 科 学 工 具 ， 有 助 于 工 作 程 序 的科 学 化 ，有 助 于 提 高 行 政 管 理 效 能 评
有 效性
行 政 管理 效 能越来 越 多地成 为考 量 行 政机 构 行
四位一体的国家治理——制度优势何以转化为治理效能
第57卷 第1期广西师范大学学报(哲学社会科学版)V o l .57 N o .12021年1月J o u r n a l o f G u a n g x i N o r m a l U n i v e r s i t y (P h i l o s o p h y a n d S o c i a l S c i e n c e sE d i t i o n )J a n u a r y ,2021d o i :10.16088/j .i s s n .1001-6597.2021.01.001[收稿日期]2020-12-15[基金项目]国家自然科学基金项目面上项目 第三方评估如何提升组织绩效:中国地方政府的实证研究 (批准号71774164)[作者简介]马亮(1984 ),男,中国人民大学公共管理学院教授,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员,研究方向:数字政府与绩效管理㊂四位一体的国家治理 制度优势何以转化为治理效能?马 亮(中国人民大学公共管理学院,北京100872) [摘 要]国家治理包括经济㊁社会㊁政治㊁文化㊁外交等许多方面,但是万变不离其宗的是其核心构成要素㊂基于已有文献和理论,可以认为国家治理体系的核心构成要素包括导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器,它们决定了国家治理能力的高低和制度优势的大小㊂国家治理体系与治理能力现代化就是要将导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器持续不断地优化,并使四者之间能够有机衔接并动态耦合㊂这意味着要在一个充满内外部挑战的环境中保持制度定力㊁推动制度创新,持续不断地将制度优势转化为治理效能㊂对于制度的生命力和国家治理的效能而言,匹配㊁自洽㊁适应㊁执行等这些因素至关重要㊂如何设计㊁支持并执行各项制度,将制度优势转化为治理效能,就成为国家治理体系和治理能力现代化的关键所在㊂[关键词]国家治理;制度优势;治理效能;开放系统论;改革与创新;治理现代化[中图分类号]D 63-3 [文献标识码]A [文章编号]1001-6597(2021)01-0001-12一㊁引言国家治理体系与治理能力现代化是近年国家高度重视的关键议题,也是学术界广泛探讨的热点问题㊂2019年10月31日,中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议提出,要坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,把我国制度优势更好转化为国家治理效能[1]2-3㊂这是中共中央全会第一次将国家治理体系和治理能力现代化提高到如此高的战略地位,凸显了国家治理的至关重要意义㊂2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过‘中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议“,提出十四五 时期要推进国家治理体系和治理能力现代化,国家治理效能得到新提升,到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化[2]2-5㊂因此,在未来三个五年规划的中长期,基本实现国家治理体系和治理能力现代化将成为我国基本实现社会主义现代化的远景目标之一㊂1国家治理体系和治理能力现代化的关键在于制度建设,因此要将制度建设置于更加突出的位置[3]㊂中国共产党十九届四中全会提出,我们要在党的领导等13个领域建设和完善根本制度㊁基本制度和重要制度,而这些制度之间有着很强的内在关联㊂理解这些制度的内在逻辑,探讨这些制度的优势所在,考察如何将制度优势转化为治理效能,是需要研究的关键课题㊂本文尝试提出理解国家治理的一个理论框架,并就如何将制度优势转化为治理效能提出理论思考㊂基于已有文献和理论,可以认为国家治理体系的核心构成要素包括导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器,它们决定国家治理能力的高低㊂国家治理体系与治理能力现代化就是要将导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器持续不断地优化,并使四者之间能够有机衔接并动态耦合㊂因此,国家治理可以理解为上述四个构成要件及其相互关系,其中制度优势是这个国家治理体系所展现出的独特优越性,而治理效能则是国家治理能力和制度优势转化而来的一系列可衡量㊁可比较和可感知的结果㊂由是观之,国家治理㊁制度优势与治理效能三者之间的关系可以通过这四个构成要件及其相互关系加以呈现㊂二㊁四位一体:理解国家治理体系的隐喻式框架(一)国家治理体系的构成要件国家治理涉及方方面面,但是万变不离其宗的是其内在的根本精髓[4]21㊂这就像我们常说 治大国如烹小鲜 ,治国兹事体大,做饭此等小事,两者之间看似风马牛不相及,实则有着千丝万缕的联系,并有很强的内在统一性㊂在发展理论的过程中,我们常常词不达意或力有不逮,需要借助比喻或隐喻,来比拟我们期望刻画和抽象的现象㊂如果将国家治理进行比喻的话,那么我们可以有许多隐喻㊂比如,国家治理意味着如何设计和驾驭 国家机器 ,而 条条大路通罗马 意味着国家治理的道路选择不同,但是却可以殊途同归㊂简而言之,国家治理就好比是驾驭一辆马车,驾驶一辆汽车,驾驶一艘轮船,驾驶一架飞机,驾驶一艘宇宙飞船,亦或是驾驶一艘航空母舰㊂这并非简单的机械论,而是将国家治理视为一个开放的复杂系统,并从系统论角度理解国家治理㊂我们可以将国家治理同治理一支军队或一个地区㊁城市等进行比较,尽管它们在规模㊁尺度㊁环境等方面面临较大差别㊂它们之间都有共性与个性,也在历史㊁当下与未来之间发生变迁,因此在帮助我们理解国家治理方面有着启示意义㊂西蒙终其一生,都在发展 官僚主义世界观 ,即所谓 复杂的层级结构系统 ㊂ 西蒙把大脑和机器㊁有机体和组织㊁个人和机构全都定义为层级系统,它们尽管力量有限,但都尽其最大可能,尽可能地高度专业化,然而又紧密地联系在一起,而且都被锁死在为适应环境而不断的奋斗中㊂对他来说,大脑和计算机是典型的官僚体系,官僚体系则是典型的大脑㊂ [5]9-10因此,隐喻或类比看似将复杂问题简单化,实则是大道至简和返璞归真,是对复杂世界的模型化或模式化,也是开展科学研究的前提㊂有关国家治理包括哪些方面,过去的相关文献为我们提供了一定的理论启示㊂政治学者洪源远提出中国的改革方式是渐进和广泛的,中国改革的道路选择同央地关系密不可分,而其 引导创变 的特征可以解释中国是如何推动国家治理转型的[6]6㊂社会学者周雪光指出,中国国家治理可以从三级组织架构的权力配置和相互关系加以理解,他提出委2托方㊁管理方(承包方)和代理方三者有三种控制权的分配与组合,分别是目标设定㊁检查验收㊁激励分配,它们形塑了国家治理的制度走向[7]102㊂经济学者周黎安则认为, 官场+市场 是理解中国制度转轨的关键,而地方官员围绕晋升锦标赛而形成的激励结构是理解国家治理的关键[8]301㊂上述学者从不同学科视角解读国家治理,让我们可以一窥国家治理的深层次逻辑㊂在公共管理领域,有学者提出管理至关重要(m a n a g e m e n tm a t t e r s),并认为可以从组织内外两个方面去探讨管理要素㊂组织结果或绩效取决于组织维持和适应两个维度,其中维持主要同科层和网络有关,而适应则涉及组织如何应对内外部冲击,既包括环境利用,也包括环境缓冲[9]㊂此外,莫尔提出了类似的观点,认为战略管理需要向上㊁向下和向外三个方向的管理[10]35㊂何艳玲提出,国家治理体系表现为政府与市场㊁中央与地方㊁经济与社会㊁政府与社会这四对关系,而理顺关系则包括分开㊁保留与延迟三种路径[11]㊂胡德和玛格特斯提出,政府工具可以从政府资源和系统控制两个角度分析,其中政府资源分为四类:信息(n o d a l i t y)㊁权威(a u t h o r i t y)㊁财务(t r e a s u r e)㊁组织(o r g a n i z a t i o n);系统控制工具包括两个:探测器(d e t e c t o r)㊁影响器(e f f e c t o r)㊂这两个维度交织在一起,可以形成8种组合,并可以构造不同的政府工具[12]21㊂胡德等进而将其拓展和应用到政府监管,认为可以从控制的社会基础和控制系统的分析要素两个维度来考察㊂控制的社会基础包括监督㊁竞争㊁相互牵制㊁人为随机性,控制系统的分析要素包括标准设定(导向器)㊁信息收集(检测器)㊁行为修正(矫正器),二者交织在一起可以形成12种监管模式[13]32㊂基于上述文献,我们可以认为国家治理包括四个核心要件,分别是:(1)导向器(d i r e c t o r)㊁方向盘或船舵,相当于驾驶员(d r i v e r)或飞行员(p i l o t);(2)探测器或检测器(d e t e c t o r),相当于仪表盘(d a s hb o a r d)㊁雷达(r a d a r)㊁传感器(s e n s o r)㊁预警器(a l a r m);(3)影响器(e f f e c t o r)或矫正器,相当于处理器(p r o c e s s o r)或反应器(r e a c t o r)㊁控制器(c o n t r o l l e r)㊁制动器;(4)缓冲器(b u f f e r)㊁容错器与减震器㊂如果将国家治理同驾驶汽车㊁驾驶轮船㊁开飞机等相比,我们可以看到它们的内在联系(如图1所示)㊂图1四位一体的国家治理体系国家治理的导向器意味着方向指引,是国家治理的价值取向㊂大海航行靠舵手,国家治理要指哪打哪,明确终极目标和阶段性目标是什么㊂国家治理的价值取向是政治家㊁思想家㊁普通民众㊁利益集团等的互动而产生的结果,而价值观念㊁文化信念面临多元与冲突3的挑战㊂不同于西方民主政治体制下的选举型政党,中国共产党是使命型政党,确立了以人民为中心㊁立党为公㊁执政为民的执政理念,而民主集中制和协商民主则有利于形成国家治理的共识㊂但是,国家治理方向可能受到贵族阶层㊁利益集团㊁阶层固化的威胁,而来自民粹主义㊁多数人暴政㊁区域分裂主义的威胁也值得警惕㊂国家治理的探测器意味着信息搜集,即明确哪些信息可以收集并用于国家治理㊂ 测量什么,得到什么㊂ 没有测量就没有管理㊂ 国家治理要明确其差距在哪里㊁进展如何,由此才能优化治理效能㊂国家治理严重依赖统计数据,但是统计数据的滞后㊁粗放㊁失真和误导,则使国家治理面临威胁㊂因此,国家治理的关键是消弭信息不对称的挑战,解决央地信息不对称㊁跨界信息碎片化,避免政府对经济社会和外部环境麻痹大意㊂这意味着要畅通官方与非官方的信息渠道,加强思想自由㊁媒体监督与言路畅通,使国家治理可以全面及时获得其所需要的各种信息㊂国家治理的控制器意味着调整国家治理的方向与节奏,在需要采取行动时可以及时有效地采取行动㊂这涉及触发政策行动的标准设定,即其灵敏度㊁合宜性㊁容忍度可能影响行动的效果和效率㊂人类行为是不完全理性或有限理性的,短视㊁直觉㊁易感㊁情绪化等都可能影响行动的理性程度㊂与此同时,官僚政治与集体领导也会导致行动的迟缓和延宕㊂为此要加强领导干部与公务员的培养㊁激励与监督,推动决策科学化㊁跨部门协调㊁跨层级贯彻,通过社会参与和共建共治共享,培育社会资本并推动秩序共识㊂国家治理的缓冲器意味着要适应和利用环境,既能够适应环境变化,又能够利用环境变化㊂之所以特别提出缓冲器,就在于2020年新冠肺炎疫情全球大流行使我们都认识到驾驭和缓冲㊁消除风险的至关重要性,而中共十九届五中全会也特别提出要统筹发展与安全的关系㊂中国有广阔的地理腹地,加之自力更生意识较强,所以适应和利用环境的能力较强㊂但是,国家治理要有长远眼光与未雨绸缪,加强前瞻性的学习与探索㊂与此同时,要守住土地红线㊁粮食红线㊁环境红线等底线,强化国家宏观调控能力,持续提升国家治理的抗压力㊁适应能力与韧性㊂要加强应急管理与组织动员能力,防控金融风险㊁保障数字安全㊁防范重大疫情㊂如果将中国共产党十九届四中全会提出的13个方面的制度同国家治理体系的四个维度或要素相互交织,可以从 条条 与 块块 或说国家治理的经纬进行分析(如表1所示)㊂四个维度在不同制度上的体现不同,也意味着不同制度要探讨不同维度的国家治理㊂各项制度关注的领域不同,但是四个维度却为其提供了共性的基础和相互的联系,有利于更好地理解和推进国家治理体系与治理能力现代化㊂表1国家治理的经纬国家治理维度导向器探测器控制器缓冲器党的领导人民当家作主法治体系行政体制基本经济制度先进文化制度民生保障制度4续表社会治理制度生态文明制度军队领导制度一国两制和平外交政策党政监督体系 (二)国家治理体系的决定因素国与国㊁地区与地区在国家治理方面有着鲜明的差别,这些核心区别主要在于如下方面:多大的国家机器?几个人驾驶和控制?是否参与激烈竞争?环境是否复杂和动荡?首先,国家的规模不同,带来的治理挑战不同㊂中国是超大型国家,其国家治理的挑战和难度,都是一般的小国不可同日而语的㊂比如,中国的食品安全问题凸显,没有任何国家的国民像中国人这样如此担忧食品安全,而这同国家规模较大和监管难度较大有关[14]㊂其次,国家治理同政体和领导体制有关,它们会影响国家治理的整体架构和权力格局,进而决定谁将掌握国家治理的 方向盘 ㊂比如,单一制与联邦制会形塑不同的国家治理体系,并使国家治理能力不同㊂再次,国家之间的竞争关系也会影响国家治理,因为相对激烈的国际竞争会推动国家治理的持续升级,否则国家就可能面临惨遭淘汰出局的威胁㊂最后,国家治理也同其所处的外部环境有关,而后工业化社会的高度复杂性㊁高度不确定性和高度流动性等特征,使国家治理面临的挑战前所未有,而国家治理体系和治理能力现代化也更显重要[15]4㊂虽然我们将国家治理比喻就像驾驶一辆汽车或一架飞机,但是我们要深刻地认识到国家治理同其所处的外部环境之间的紧密联系㊂ 或许我们从西蒙那里学到的最为有用的东西,是行为中极大的复杂性和多样性,它们可能是少数简单㊁寻常的机制与复杂㊁多样的环境互动的结果㊂ [5]435因此,国家治理并非在真空中出现的,而是有其深层次的历史脉络和文化传承,并同地理环境密切相关㊂地理因素对国家治理至关重要,国家治理有着很深的地理意蕴,地理因素一定意义上形塑了国家治理的方方面面㊂比如,中国今日的单一制与欧洲的碎片化,都同历史大分流有关,而这背后是二者相差甚远的地理特征[16]㊂中国地处北半球的温带,有连片的大陆,而且没有 资源诅咒 ㊂中国农业早慧,农耕文明造就了许多制度遗产㊂与此同时,隋末农民起义㊁黄巢起义等事件使中国古代的大氏族衰微,没有形成贵族社会,而是产生了平民社会,央强地弱(p o l i t i c a l l y c e n t r a l i z e d)的治理架构就此形成㊂相对而言,欧洲则由于河川割裂而出现政治分裂(p o l i t i c a l f r a g m e n t a t i o n),加之多元的文化㊁宗教㊁语言,使其面临诸侯列国的城邦战争,很难形成统一的治理架构[17]80-81㊂习近平总书记指出: 一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系,是由这个国家的历史文化㊁社会性质㊁经济发展水平决定的㊂ [18]119国家治理的当代实践受益于历史传统,因此我们不应割裂国家治理的历史脉络㊂中国国家治理至少有三个至关重要的思想源泉,因此古今中外的国家治理方式在当代中国相互交织㊂首先,中国共产党的革命与执政经验,特别是马克思主义的中国化为国家治理体系和治理能力现代化提供了最根本的思想源泉㊂特别是中国共产党在抗战时期的 游击战 ㊁ 运动战 ㊁群众路线等[19],以及5建国以后特别是改革开放以来的改革经验,为国家治理现代化提供了重要思想依据㊂其次,古代中国的治国思想深刻说明了中国之为中国,而自古以来延续和传承的治国制度和文化(儒家㊁道家㊁法家)是国家治理现代化的历史传承㊂再次,跨国学习与借鉴诠释了他山之石可以攻玉,中国自近代以来 师夷长技以制夷 ㊁ 以俄为师 ㊁向西方学习㊁ 新加坡热 等,都使国家治理同国际接轨[20]㊂三股思想交汇,使国家治理充满中国特色,并凸显了中国国家治理的独特性与生命力㊂以古代中国的国家治理为例,秦始皇统一中国而留下的国家治理遗产,使我们时至今日还受益良多㊂这包括内聚外御㊁书同文㊁车同轨㊁统一货币和度量衡㊁修筑驿道与长城等,它们在国家治理的信息㊁控制㊁监督㊁激励㊁协调等维度留下了宝贵的制度遗产[21]Ⅰ-Ⅷ㊂再如,古代中国的官员管理与国家治理息息相关,并对当代国家治理影响深远㊂以清代为例,就面临超大国家规模与超小政府规模之间的矛盾㊂‘缙绅录“登载清代全国所有的在编官员(相当于县处级以上),总量不足两万人,但是却要管理上亿国民㊂为此,清代不得不 好钢用在刀刃上 ,根据冲㊁繁㊁疲㊁难四个原则来对郡县分类,并据此选派不同能力和潜力的官员㊂与此同时,郡县制坚持皇权不下县,一定程度上的基层自治也使国家治理的力量不至于过度分散[22]㊂三㊁制度优势如何转化为治理效能?(一)制度与制度优势:如何理解制度优势?中国共产党十九届四中全会提出要把我国制度优势更好转化为国家治理效能,而我国新型政党的制度优势体现在哪些方面,以及如何将其转化为国家治理效能,就成为至关重要的课题[23]㊂国家治理体系涉及一个国家的体制(r e g i m e)或根本制度,在此之下则是具体的各项制度㊂习近平总书记指出: 制度优势是一个国家的最大优势,制度竞争是国家间最根本的竞争㊂ [18]119制度优势反映在制度的生命力㊁先进性和优越性上,而对制度优势的解读则要考虑其是相对优势还是绝对优势㊂习近平总书记指出, 中国特色社会主义制度和国家治理体系具有多方面的显著优势 ,要 长期保持并不断增强这些优势 ,并坚定制度自信[18]121㊂他还指出: 看一个制度好不好㊁优越不优越,要从政治上㊁大的方面去评判和把握㊂ [18]122由此可见,制度优势是在比较之中凸显出来的,因此是相对优势㊂但是,当制度的显著优势长期表现出来以后,制度优势就成为一种绝对优势㊂由此可见,制度优势是相对优势与绝对优势的辩证统一㊂在理解制度优势时,我们要认识到制度的创制至关重要,因为一旦确立了制度优势,那么就可以千秋万代地传承下去,形成巨大的制度惯性,获得人们的信赖和支持㊂秦以降,古代中国的许多基础性制度得以统一㊁固化与沿袭,为大一统国家的发展和繁荣奠定了坚实的制度基础,也为当代国家治理提供了丰富的制度养分㊂因此,加强制度创新,不断建立健全适合中国国情的制度体系,才能推动国家治理现代化,提高国家治理效能;才能使中国特色社会主义制度永葆青春,持续保持和发挥显著的制度优势;才能实现制度创新㊁制度优势与治理效能的良性循环,进一步提高国家治理的弹性㊁韧性和适应性㊂值得注意的是,制度优势不会一直保持下去,而制度与环境的动态互赖关系至关重6要㊂以中国古代为例,宋代达到了许多方面的历史最高点,但是外族入侵(元㊁清)与农民起义(明)却将其制度优势打回原形[24]7-12㊂因此,要避免制度的 内卷化 ,否则制度优势将可能丧失殆尽㊂对此,习近平总书记指出: 我们既要坚持好㊁巩固好经过长期实践检验的我国国家制度和国家治理体系,又要完善好㊁发展好我国国家制度和国家治理体系,不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能㊂ [18]124从前述国家治理的导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器来看,制度优势反映在各个方面㊂首先,就导向器来说,我国国家制度和国家治理体系能够坚持以人民为中心,崇尚贤能政治[25]34-38,在导向器上可以把握正确的发展方向,使我国国家治理不会发生根本性的方向错误,凸显出不同于西方国家的显著优势㊂一些西方国家的政治往往表现为利益集团及其所代表的政党的 分肥 ,选举压力则使政治极化现象凸显,不利于凝聚共识和集体行动,并使国家治理的走向同民众的共同诉求出现偏差乃至背离㊂相对来说,我国国家治理的导向器坚持以人民为中心,能够以最广大人民群众的根本利益为宗旨,体现出了鲜明的制度优势㊂其次,我国国家制度和国家治理体系建立了灵敏的探测器,可以及时有效全面地搜集和分析各种信息㊂对于中国这样的大国, 天高皇帝远 的信息不对称问题如果得不到解决,就可能危及执政根基的稳定性[26]㊂因此,我国自上而下地建立和完善了行政督查制度,可以对下级政府部门全面有效地监督[27]㊂与此同时,自下而上的民众诉求也可以通过各种管道(信访㊁政务热线㊁领导留言板㊁社交媒体等)逐级上报,为广开言路和加强监督提供线索和建议[28]㊂此外,日益兴起的技术治理,使政府部门对自身和社会的信息汲取能力进一步增强[29-32]㊂再次,就控制器而言,我国国家制度和国家治理体系能够做到该出手时就出手,而且能够做到言必信行必果,使国家治理有较强的执行力㊂我国建立了一套行之有效的干部管理制度,能够通过 抓干部 来推动各项工作有序开展,并能够使国家治理做到 言行一致 ㊂以五年发展规划为例,世界各国普遍建立了类似的制度,但是真正像中国这样能够 一茬接着一茬干 的不多㊂比如,北京市推行 接诉即办 工作机制,通过 书记抓,抓书记 ,建立了数据驱动和以民为本的绩效问责体系,使政府为民服务的绩效持续优化[33]㊂最后,我国国家制度和国家治理体系有功能较强的缓冲器,可以在面临新冠肺炎疫情这样的重大公共卫生事件时充满韧性和生命力㊂如果没有强劲和韧性的缓冲器,那么国家治理在遇到大灾大难时就可能濒临崩溃㊂得益于党的强有力领导和国民的团结㊁支持,中国在遇到 非典 ㊁汶川大地震㊁新冠肺炎疫情等危机时都能够较好地缓冲并恰当应对,并可以较快地恢复㊂以新冠肺炎疫情为例,中国地方政府很快就开发出了 健康码 ,并将其在全国推行,为复工复产提供了强大的信息基础设施支撑[34]㊂制度优势不仅体现在导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器等各个构件,而且上述不同维度的制度优势会相互强化和综合作用,使我国国家制度和国家治理体系的优势进一步凸显和持续,并为转化为治理效能提供了有利条件㊂如果这四个构件之间是不匹配的,或者存在明显的短板,那么就可能使制度优势难以凸显和持续,并很难转化为治理效能㊂(二)如何理解和衡量治理效能?将制度优势转化为治理效能,需要明确如何理解和衡量治理效能或治理绩效(p e r f o r m a n c e)㊂治理效能涉及治理的过程(合法性)和结果(绩效),而将制度优势转化为7。
行政组织理论
4.方茴说："可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。
"5.方茴说："那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
"6.方茴说："我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
"第一章绪论狭义的行政组织是指国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。
构成组织和行政组织的要素分物质要素（人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、权责结构、人际关系）目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。
201001行政组织一般性质：静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境、心态的组织意识。
行政组织结构是行政组织最明显的外在表现。
行政组织的特殊性质：阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性；（社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心；权威性所管辖的对象包括社会的各种团体和全体公民，都有义务而且必须服从行政组织的一切合法的规定，命令，服务行政组织的指挥、领导和管理。
前资本社会或自由资本社会时流行“最好的政府是管得最少的政府”行政组织与其他社会组织的区别？8答；1、管理对象不同；2、为社会所提供的服务内容不同；3、活动的依据不同；4、活动的目的不同。
行政组织在行政管理的作用？答：1、行政组织是行政管理的主体；2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础；行政组织的功能？答：1、政治功能；2、经济功能；3、文化功能；4、社会功能；（政治功能集中体现了国家阶级性质，其核心问题是巩固国家政权）行政组织功能的特点：广泛性与有限性；稳定性与变异性；组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学；行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论；行政组织理论的研究方法？17答：1、阶级分析；2、系统分析；3、理论联系实际；4、静态与动态相结合；5、纵向与横向相结合；行政组织理论的研究意义？简20答：1、研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；2、是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；3、是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导；4、是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要；第二章行政组织的演变古埃及实行奴隶制君主专制，国王称为法老，是最高统治者。
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试论关于行政管理效能评估机制的思考
摘要：行政管理效能评估是指对行政机构的行政管理能力和水平进行监督检查，通过对行政管理结果的考察评估，促进行政管理能力和水平的提升。
笔者在提出如何寻找行政管理评估的有效性问题后，论述了经济学上的成本一收益分析方法，探讨了利用该方法进行行政管理效能评估的可行性以及实施过程中的主要内容。
关键词：行政管理；效能评估；成本收益；机制
行政管理工作是各类行政机构的一项经常性、主导性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目标。
行政管理效能评估是指对行政机构的行政管理能力和水平进行监督检查，看其是否认真贯彻执行了国家的法律法规、方针政策以及国民经济和社会发展计划，是否认真、正确地履行了自己的职责，是否努力为人民服务，是否降低了行政成本。
具体内容包括，(1)是否依法依规办事。
即在行政管理中是否执行了党和国家的方针政策，是否遵守国家的法律法规，是否按规定的程序办事，是否执行了内部行政管理制度。
(2)是否完成计划。
计划既是行政管理的指南，又是行政管理的目标，也是行政机构之间的一种定约形式。
定约的执行情况就成为评价行政管理效能的一个重要标准。
(3)是否合理。
即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、财力、时间和条件，充分发挥了现有潜力，最大限度地调动了人员的积极性、主动性和创造性，取得了理想的行政管理效能。
一、行政管理效能评估的有效性
行政管理效能越来越多地成为考量行政机构行政能力的指标，但是由于行政管理效能评估机制的缺位，行政机构进行行政管理效能评估存在着不科学、不合理的现象。
具体表现在：一是效能评估不及时，不能有效发现行政管理中出现的低效问题，不能及时对管理方案进行纠正和完善；二是效能评估不到位，不能评估到行政管理中的每个环节。
评估了面上的工作，不能深入到点。
或者正相反，评估了个别点上的工作，忽视了整个面的工作。
行政管理效能评估方法选择的不恰当，往往是由于不能选择成本一收益比最低的行政管理效能评估方法。
为了更好地发挥行政管理效能评估的作用，就要提高行政机构科学决策的水平，就要设计更好的效能评估工作程序。
以成本一收益为核心的绩效评估可以为行政管理效能评估提供科学工具，有助于工作程序的科学化，有助于提高行政管理效能评估质量。
通过成本一收益分析，一是对不同行政管理领域及相应行政管理效能评估的成本和收益进行比较，能选择具有最高净收益的行政管理效能评估的目标；二是对不同行政管理效能评估方法的成本一收益比较，能选择行政管理成本最低、净收益最高的行政管理效能评估方法。
二、成本一收益分析方法
成本一收益分析是指以货币单位为基础对投入与产出进行估算和衡量的方法。
它是一种计划方案，是预先做出的。
在市场经济条件下，任何一个单位在进行经济活动时，都要考虑具体经济行为在经济价值上的得失，以便对投入与产出关系有一个尽可能科学的估计。
成
本一收益分析是一种量入为出的经济理念，它要求对未来行动有预期目标，并对预期目标的几率有所把握。
经济学的成本一收益分析方法是一个普遍的方法。
经济学可以用它来研究各种条件下的行为与效果的关系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。
将成本和收益的概念推而广之，几乎可以无所不包，其他社会科学也可运用它来分析人的行为。
行政管理行为是一种公共物品，是既无排它性又无竞争性的物品，是供整个社会共同享用的物品。
事实证明，公共物品的生产和消费不能完全由市场上的个人决策来解决，必须由行政机构提供，这就是行政机构行为的指向和价值。
用成本一收益分析方法来分析行政机构管理行为的效率是可行的，对于行政管理效能评估工作同样也可以用成本一收益分析方法来考察其有效性和可行性。
行政机构的成本一收益分析是一项艰难的工作，行政机构管理行为的对象是庞大的社会成员，每个人的价值取向不同，分析所用的数据收集更是一项复杂的工作，但是，不建立一个有效的评估机制进行有效地评估，就可能因为无效的行政管理行为导致的行政成本提高，资源浪费更是难以计算。
相对来说，建立行政管理效能有效评估机制不失为一项正确的选择。
三、建立符合成本一收益原则的行政管理效能评估机制
行政管理效能有效评估机制的建立和运行是非常复杂的，其中的制约因素很多，有政治问题，涉及价值冲突、权力冲突；有法律问题，涉及评估机制的法律框架；有技术问题，涉及评估的适用范围、分析
方法、以及质量控制和结构设计；还有行政文化传统等等。
借鉴经济领域有效评估的成功经验，在行政管理效能评估中引入有效评估机制要做以下工作。
1．制定法规，确立行政管理效能的有效评估制度。
行政管理效能评估是行政机构进行行政管理的必要内容，所以，此项工作要依法依规进行，需要相应的法规规范。
2．确定行政效能评估有效评估的适用范围。
要充分考虑到分析能力、资源有限性以及效率等，应根据当前的实际情况确定行政效能评估中有效评估程序的适用范围，可集中在关键部门、关键领域，针对突出问题，从而增强行政管理有效评估的可信度和可用性，由点到面，不断摸索经验，稳步推进。
3．确定行政管理效能评估机制的责任，要具体落实到相应部门，明确职责、明确任务、明确方法。
4．使用统一、灵活的分析方法。
对所有行政管理效能评估事件都运用成本一收益分析方法进行分析，具体的分析方法可根据对可行性和成本分析的实际判断来确定。
在选择分析方法时要有一定的灵活性，因为好的分析需要一定的专业判断，不能拘泥于一种方法，也不可能只用一种方式。
5．寻找有效的数据收集机制。
数据收集是有效评估最困难的环节之一，有效的评估取决于有效的数据收集，有效的数据收集是做出正确评估的基础。
数据收集的方法是：(1)直接征求公众意见，尤其是受行政管理行为影响的公众的意见，具体方法有公开问卷调查、接
待来访、热线电话、网络收集等等，这种收集方法得到的数据要进行认真分析，去伪存真，要保证数据的真实；(2)相关学术机构的研究成果，对于政府工作，相关研究机构也在做一定的数据收集，其中的部分数据是有价值的。
6．相关信息的公开。
行政管理效能评估的分析、资料及其数据收集过程要公开，要接受群众的监督。
总之，行政管理效能评估机制不仅涉及复杂的制度设计、技术操作，还涉及政治、经济、文化等不同层面的问题。
实践中，可区分不同行政管理效能评估对象，有针对性地选择一些具有普遍性或者是突出的问题进行分析、实验，从而找出一种具有可操作性、可行性而且较为稳妥的评估方法。
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职业目标
喜欢营销管理类工作，喜欢有挑战的工作，大学四年一直在挑战自己，挑战自己的极限，一直在做营销的兼职，坚信“也精于勤而荒于嬉”一直严于律己，在各方面都要从严要求自己。
相信自己总有一天会成功的！只有自己不敢做的，没有做不成的，做销售10分靠天，九分靠人做，市场是人做出来的。
工作经历
2013/01 -- 2014/04
超越电脑专卖店 | 市场主管
行业类别：计算机硬件| 企业性质：民营| 规模：20人以下| 职位月薪：4001-6000元/月
工作描述：
在各工业区和住宅小区做广告宣传为店铺销售做铺垫，并且为各用户提供售后维护工作。
2011/06 -- 2012/11
衡阳市教育培训学校 | 销售主管
行业类别：教育/培训/院校| 企业性质：民营| 规模：20-99人| 职位月薪：2001-4000元/月
工作描述：
为学校制定招生计划，带领招生专员在各社区以及学校周围做广告（包括粘贴墙体广告，入户拜访宣传）开展招生工作，定期到中小学校门口驻点宣传，联系各学校任课老师开展招生工作。
教育经历
2007/09 --2011/06
在校学习情况
曾获
院校级三等奖
在校实践经验
2008/03 -- 2010/10
大学生英语周刊衡阳市推销员到衡阳市区域经理
*2008年推销员，在学校新生开学期间向学生和家长推销《学生英语报》
*2009-2010年《学生英语报》衡阳地区区域经理，负责在衡阳各高校组建团队销售《学生英语报》，团队培训，团队维护，最后指导团队销售。
*2009-2010年。
衡阳行动者文化传播有限公司招生代理
负责公司在衡阳地区的自考、成人高考、家教培训的招生工作，制订季度招生计划，实行电话营销，接待客户的来访、洽谈工作。
到各医院和各事业单位接触式发放传单并且交谈留下有意向人的电话以后回访。
并且做出了良好的业绩。
语言能力
英语：读写能力良好| 听说能力良好。