“十三五”时期教育改革发展的思路与建议

“十三五”时期教育改革发展的思路与建议作者：单大圣来源：《中国经贸导刊》2015年第12期“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是基本实现教育现代化的决定性阶段。

必须适应经济发展新常态，科学谋划“十三五”时期教育事业发展，进一步加快教育改革发展步伐，增强教育对区域经济社会发展的服务贡献能力，促进经济增长从主要依靠劳动力成本优势向劳动力价值创造优势转变，确保到2020年基本实现教育现代化，为全面建成小康社会打下坚实基础。

一、全面提高教育普及水平，确保“一个都不能少”解决好“有学上”的问题、保障人民群众接受教育的权利仍然是“十三五”期间重要任务。

要继续加大教育普及力度，已经普及的要巩固成果，尚未普及的要进行底部攻坚，确保“一个都不能少”。

一是加快普及学前教育。

加快发展公办幼儿园，重点加强农村基层、边远贫困地区、民族地区幼儿园建设，督促城镇小区补足配齐幼儿园，制定优惠政策，鼓励民办幼儿园提供普惠性服务。

二是巩固提高九年义务教育水平。

建议“十三五”期间整合国家和地方一系列义务教育学校建设工程，开展义务教育学校标准化建设，基本实现办学条件达标。

全面落实“两免一补”、“农村义务教育营养改善计划”，逐步将家庭经济困难寄宿生生活补助扩大到所有农村学生，提高补助标准。

因地制宜，建立更加完善的救助政策体系，实现救助全覆盖。

以方便入学出发点，合理布局校点。

办好教学点，保障低年级小学生就近入学，在条件成熟的小学高年级段和初中阶段适度开展农村寄宿制学校建设，建立寄宿学生月假、半月假制度，完善公共交通服务体系。

推动政府、教育部门、学校、家庭齐抓共管，完善控辍保学长效机制。

三是普及高中阶段教育特别是加快推进贫困地区和民族地区普及高中阶段教育。

建议“十三五”期间实施民族地区高中阶段学校标准化工程，主要是新建或改扩建一批高中、中职学校，补充校舍、教学仪器设备，改造危房，从根本上缓解办学条件紧张。

借鉴内地西藏班、新疆班经验，中央财政支持东部发达地区职业学校招收少数民族学生，支持在民族地区发达城市设立民族学校或民族班。

四是提高农村学生、贫困学生接受高等教育特别是上重点高校比例。

继续扩大贫困地区专项招生计划和中西部地区招生协作计划，向贫困地区和民族地区倾斜，支持民族地区安排一定数量的本科一批录取的省（区）属高校，实施招收本省（区）贫困学生的地方专项计划，提高重点高校录取比例。

适当提高高职学校招收中职毕业生、本科高校招收职业院校毕业生比例，推进中高职衔接，探索中职直升高职和五年制高职等办法。

加大中职高职学生就业帮扶力度，促进其到发达地区先实习后就业或回当地就业创业。

五是积极发展各种形式的继续教育。

要适应消费结构升级、丰富精神生活和提高生活质量的社会教育需求，面向广大社会成员大力发展多种形式的继续教育，为学习者提供灵活方便的学习方式。

二、建立财政教育投入稳定增长机制，增强投入的公平性“十三五”期间，促进教育事业发展仍然需要加大教育投入。

由于教育具有巨大的外部收益，基于国家长远发展、维护社会公平的考虑，教育经费仍要以公共财政投入为主，其中，公共财政应将义务教育全面纳入保障范围，在“分级管理、以县为主”的体制基础上，要加强中央政府和省级政府统筹，非义务教育要实行政府财政投入为主、受教育者适当分担的投入体制。

尽管20社会事业政教育投入占GDP比例达4%的目标，但是，财政教育投入的基础并不稳固，还没有形成稳定增长机制，在一些欠发达地区，财政基础薄弱，教育的基础保障条件很容易出现波动，根本改革方向是推动财政教育投入制度化、规范化、程序化，建立投入稳定增长机制。

一是落实“四个增长”，落实有关法律规定，各级教育支出占财政总支出比例要随着国民经济发展逐步增长，财政教育拨款增长要高于财政经常性收入增长，按在校学生人数平均的教育费用要逐步增长，教师工资和生均公用经费要逐步增长。

二是以标准保障投入。

标准是投入的技术依据，首先要研究制定学校办学基本标准，在此基础上推动制定各级各类教育投入标准，加快制定学前教育、高中教育生均财政拨款基本标准和生均公用经费财政拨款标准，并建立稳定增长机制。

建议参照义务教育经费保障机制做法，建立中央和地方分项目、按比例分担的投入机制，将高中教育、学前教育全面纳入公共财政保障范围。

要将建机制与化债务结合起来，中央财政给予补助，推动各级政府筹措资金，锁定普通高中旧债，集中化解。

三是完善地方政府财政教育投入的监督机制，强化行政问责，督促各级政府加大财政教育投入。

2013年以来，一些省份通过均衡督导评估，督促地方政府追加义务教育经费，应当积极推广这些好的经验，形成规范化制度，形成长效机制。

同时，为保证公平分配，提高投入效率，应按照“缩小差距、抬高底部、补齐短板”的原则，合理选择财政教育投入的方向、力度和重点，建立满足基本公共教育服务均等化需要的公共财政体制和分配方式。

根据当前教育的实际情况，财政教育投入应向革命老区、民族地区、边远贫困地区、农村地区倾斜，中央财政加大对欠发达地区教育事业的转移支付力度，建议“十三五”期间对集中连片特困地区进行底部攻坚，采取项目投入的方式，实质性改变这些地区的教育面貌，试行由中央财政对少数民族、边疆、限制开发及禁止开发地区基本公共教育服务直接负责供给。

更多关注家庭经济困难学生，实现“一个都不能少”。

加强省级政府对区域教育均衡发展力度，切实增强县级政府提供基本公共教育服务财力保障。

要像普及九年义务教育那样，加大学前教育、高中教育等薄弱环节的财政投入力度，加强幼儿园教师、农村教师队伍建设，夯实教育事业发展的基础。

三、加强教师队伍建设，为教育服务体系提供有力支撑“十三五”期间，要将加强教师队伍建设作为推动教育内涵发展的基础性工作，努力建设一支高质量的教师队伍。

一是加强师德建设。

在师范生培养、教师培训等各个环节加强师德养成教育，把教师的思想政治素质、职业理想和职业道德作为培养、聘用、培训和考核的重要内容，让教师形成热爱教育、爱护学生的职业自觉，增强教书育人的责任感和荣誉感，同时养成好的行为习惯，真正做到“为人师表”。

要做好校园自然环境和人文环境建设，设计好学校景观和展现先进的教育理念与情怀的氛围，用优美的校园和具有丰富内涵的文化设施激发教师潜心育人、关爱学生的高尚情操。

完善教师管理制度，探索建立师范生和教师师德信用档案，打破教师资格终身制，建立教师资格定期登记制度，完善教师退出机制，建立师德负面清单，对严重失德的教师要清除出教师队伍。

妥善解决教师面临的实际困难和外部压力。

二是提高教师地位待遇。

依法保持教师与国家公务员的平均工资水平相当，实现城乡教师工资水平相当、县域内不同学校教师工资水平相当，提高教师待遇的整体水平。

完善和落实教师社会保障政策，采取优惠政策吸引优秀人才到农村特别是山区、牧区和民族地区从教、支教，对长期在边远、艰苦地区工作的教师，在薪酬、工龄计算、工作调动、住房、医疗和退休待遇方面实行特殊优惠政策。

根据我国国情和当前社会公众的择业期望，将教师纳入公务员队伍或者参照公务员管理，有助于解除教师的后顾之忧，增强教师职业的归属感和使命感，是比较容易见效的政策措施，事实上，日本、韩国、法国等许多国家的中小学教师都是公务员身份，在这些国家，教师是青年学生十分向往的职业。

三是完善教师管理制度。

完善教师职业发展机制，按照素质教育要求，遵循现代教育理念，改革师范教育课程和教学，加大教师在职培训力度，增强学校和教师对培训内容和方式的选择性。

尽快实行城乡统一的中小学编制标准，编制管理向特殊困难地区倾斜。

2001年有关部门出台的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》提出在八种情况下可以适当增加教师编制，涉及民族地区、山区、湖区、海岛、牧区和教学点较多的地区等情况，但在“一刀切”的粗放的编制管理模式下，这一规定很难落实，建议加强分类指导，针对农村基层、艰苦边远地区和薄弱学校的特殊需要，核定足量编制，加强动态管理。

进一步落实“省考、县聘、校用”的教师录用机制，明确教育行政部门在教师考核、选用和管理中的主导作用。

四是实行农村教师专项计划。

我国过去曾经实行的中等师范教育，吸引了大批优秀学子从教，建立起了一支扎根农村的小学教师队伍，其实质是在城乡分割的二元体制下，特殊的包办分配和城镇户口政策发挥了作用。

要借鉴其经验，可以考虑实施农村教师专项计划，比如实行师范生免费教育，实行面向本地生源的农村教师定向招生计划，农村学校教师特设岗位计划等等，都是非常管用的政策。

五是改善教师评价。

鼓励教师自我评价，推行教学共同体评价，学校内部评价与政府、专门机构和社会等外部评价相结合，定量评价与定性评价相结合，过程性评价和结果性评价相结合。

四、优化教育资源配置和扶持特殊困难学生，增强教育服务公平性促进公平是教育的内在要求。

要在大力发展教育事业的同时，防止平均数掩盖大多数，着力增强教育的公平性，让入学机会在区域、城乡、阶层之间分配更加公平，特别是要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。

“十三五”期间促进教育公平的重点，还是增加教育机会公平，保障公民依法享有受教育的权利。

一是形成均衡发展义务教育长效机制。

义务教育是各级各类教育中年限最长、所有人必经的阶段，是国民素质提高的起点，在这一阶段接受到的教育，对个人成长具有基础性、决定性意义，从社会公平的理念出发，在义务教育阶段向全民提供公平可及、大致均等的基本公共服务，是制度的应有之义。

“十三五”期间，要推动各级政府、各个学校牢固树立均衡发展义务教育的理念，再也不能简单地以个别学校超常发展来评判本地区本学校的政绩，而应该将义务教育发展的公平性和人民群众对义务教育的满意度作为第一政绩。

当前，一些地区围绕着办学条件均衡、师资均衡、生源均衡进行了大量探索，积累很多很好的经验。

但是，也要看到，教育资源均衡是教育均衡的必要条件，但不是教育质量本身，资源配置均衡只是最初步的均衡，教育资源转化为教育质量的过程，发生在学校内部、特别是课堂上，需要在学校特别是农村学校、薄弱学校内涵发展上做文章。

在义务教育均衡发展中，政府的主要责任是保障公平和制定规则，要在合理配置教育资源的基础上，把更多的精力用到改进农村学校和薄弱学校管理、提升教师教学水平上来，发挥每一位校长教师积极性，鼓励教育家办学，引导和帮助学校提高质量和办出特色，走内涵式发展道路，把均衡发展的成效体现在教育教学和学生成长上，实现真正的均衡发展。

二是促进高等教育入学机会公平。

调整招生计划，对农村、贫困地区、边远地区、民族地区和优质高等教育相对短缺地区实行补偿性政策，缩小入学机会差距。

对农村户籍学生、家庭经济困难学生和特殊群体子女入学给予政策倾斜，完善进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的配套政策。