关于中国国电集团改制方案的进一步讨论
2023年电力公司集体企业改革改制方案范文
2023年电力公司集体企业改革改制方案范文标题：2023年电力公司集体企业改革改制方案摘要：本文通过分析当前电力行业的发展现状和存在的问题，提出了2023年电力公司集体企业的改革改制方案。
方案主要包括：分拆集体企业、引入民营资本、加强竞争机制、推进市场化改革、提升服务质量等，旨在提升电力公司的效益和竞争力，推动电力行业的可持续发展。
一、引言电力行业是国民经济的重要支柱产业，也是国家能源安全的关键领域。
然而，当前我国电力行业在市场机制不完善、体制机制不灵活等方面存在着一系列问题，制约了电力企业的发展。
为适应经济社会发展的需求，提高电力企业的效益和服务质量，本文提出了2023年电力公司集体企业改革改制方案。
二、分析与问题当前电力公司集体企业存在的问题主要包括：1. 体制机制不灵活：集体企业在管理决策上存在较大的惯性，无法有效适应市场的需求变化。
2. 市场竞争不充分：由于市场准入壁垒较高，电力公司间的竞争程度较低，效益无法得到有效提升。
3. 服务质量有待提升：部分地区电力供应不稳定，服务质量差距较大，不能满足用户的需求。
4. 资源配置不合理：电力公司在资源配置上存在较大的浪费和不合理之处，导致资源利用效率较低。
三、改革改制方案为解决以上问题，本文在传统的行政手段基础上，提出以下改革改制方案：1.分拆集体企业：将电力公司集体企业拆分为独立运营的子公司，提高企业的市场竞争力。
同时，通过引入民营资本，增加企业的活力和创新能力。
2. 引入民营资本：通过引入民营资本，提升企业经营的灵活性和效益。
引导民营资本进入电力行业，通过市场化的竞争机制，推动电力企业的发展和优化。
3. 加强竞争机制：优化电力市场的准入规则，降低市场准入壁垒，鼓励更多的电力企业参与竞争，提高市场竞争程度。
同时，建立公平竞争的监管机制，维护市场秩序。
4. 推进市场化改革：加快电力市场化改革进程，建立完善的市场体系和监管机制。
通过招标、竞价等市场化手段，提高电力资源配置的效率和合理性。
我们对电力体制改革及有关问题的看法和建议
目录一、农村水电概况二、电力体制改革方向三、电力生产力和电力生产关系四、大小电网关系问题的实质五、第一轮“上划、代管”带来严重危害六、新一轮“上划、控股”使改革走回头路七、大电网不以提供输电公共通道服务为应尽的职责八、贱价收购、持干股控股，导致国有资产流失九、既是国电企业老总又是“三产”企业老板，主辅分开应即进行十、上划电网，独霸市场，侵占“三农”权益十一、我们的看法十二、我们的建议附件：《农网改造中上划、代管典型事例剖析》一、农村水电概况新中国成立之前，全国农村没有电。
50多年来，农村水电累计使5亿多农村无电人口用上了电。
长期以来，全国农村水电开发总量始终占全国水电开发总量的30%-35%，占全国电力总量的8%-10%。
2003年全国农村水电发电装机3083万千瓦，年发电量979亿千瓦时，分别占全国水电开发总量的32.5%、34.8%。
全国水利系统农网改造任务全面完成，第一、二期农网改造工程累计完成投资204.6亿元；县城电网60亿元投资改造规模，顺利实施。
“七五”至“九五”全国共建成农村水电初级电气化县653个，超额53个县完成了国务院部署的任务。
新时期，国务院部署“十五”期间在初级电气化县建设的基础上，继续建设400个提高水平的水电农村电气化县，到2004年底已建成验收52个县。
2003年国务院决定在全国5个省（区）26个县进行小水电代燃料试点，试点工作进展顺利。
实行农村水电资产战略重组，全国组建了19家省级水电集团公司，其中9家作为承贷主体负责本省(区、市)水利系统农网改造，有的并继续负责城网改造；组建了70多家地区性水电集团公司。
其中已有16家公司实现了上市，在我国股市上形成了中小水电板块。
目前，全国有1/2的地域、1/3的县、1/4的人口主要靠农村水电供电。
农村水电长期是我国广大县镇农村特别是贫困山区、老少边穷地区实现电力普遍服务的重要途径。
四川、重庆、云南、湖南、广西等省（区、市），农村水电发电装机和年发电量均占所在省（区、市）电力总量的1/4以上，110千伏及以下配电设备容量、线路及资产均占所在省（区、市）总量的1/2以上。
电力改革的看法与建议
电力改革的看法与建议根据电力体制改革若干意见，工作部要求中层管理以上人员认真编写人篇对电力改革的看法与建议，我最近一直在建议，一直在讨论，一直在思考，电改也一直还在路上……电改不是你想改就能改。
难怪电力人士会直呼：“电改这难，难于上青天！”核心内容包括两项，已经牵动电力企业各方神经的电改正在提速，力度可能在超预期。
近日，国家发改委体改司再度召集相关单位开会讨论该稿。
一、集思广益推动电力市场化据悉，此番电改涉及的核心内容包括两项：一是按市场属性定位电网企业功能，鼓励社会资本投资配电业务，意味着输配电分开正式被列入改革盘子；二是确立电网企业新的盈利模式，电网企业不再以上网和销售电价差价作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取电网费。
“上述内容也只是整个电改大盘中的一部分”。
知情人士称，目前关于调度机构是否要调整仍在讨论，电网是否要拆分也在争议中。
未来电改方案最终会以怎样面目出现尚难寒夜，但可以肯定的是，本轮电改较这13年前“5号文”引领的那次电改力度大得多，改革的阻力则已然大减。
因此，改革后出现各种结果皆有可能。
2002年国务院以“国发[2002]5号文件”下发《电力体制改革方案》（即通称的“5号文”），提出政企分开、厂网分开、主辅分离，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。
但十多年之后，不少关心电改的人士蓦然发现，“5号文”改革其实只做到了厂网分离。
但即便是这一点也饱受诟病。
而在与发电、用电企业打交道过程中，电网企业也始终处于强势地位，双方达成的协议中存在诸多不平等条款。
如企业余电上网体格近科“白送”，电网企业则仍按上网电价出售从中赚取差价。
在大用户直购电利益和风险共担机制中，当电用量、发电量与直接交易合同发生偏差时，向电网企业购买缺少电量需按目录电价的110%执行，而余电上网则仍按核定上网电价的90%执行。
“这意味着真正承担风险的只有发电和用电企业”。
相关用电企业负责人表示，目前由国家主管部门核定的输配电价虽有进步，但因电网企业的成本高低无从考证，仍谈不上完全透明。
论国有发电企业如何在电力市场改革中发展转型
论国有发电企业如何在电力市场改革中发展转型随着电力市场的改革推进，国有发电企业如何在这一背景下进行发展转型，成为了近年来公共议题之一。
首先，国有发电企业应该采取积极的态度来适应市场改革。
在十九大报告中，提到政府要完善现代市场体系，推进供给侧改革，这就要求国有发电企业要在市场化、专业化、国际化方向上发展，对市场环境要有充分的了解和适应，而不再像过去那样仅仅是被动跟随。
积极接受市场放开竞争的基本原则，加强与其他企业的合作，推动自身进一步实现信息化、精细化、智能化的发展。
其次，国有发电企业需要注重创新，以适应市场变化和需求。
视野和战略非常重要，企业需要进一步加强对行业趋势的研究，优化资源配置，深度挖掘业务发展机会。
还应积极投入人才引进、技术研发，不断提高产品和服务质量。
对于市场规则变化的适应和应对，要求国有发电企业除了维持“稳健、可靠、平衡”基本经营方针，更需要在服务定价、利润分配等方面进行更清晰、更普惠的措施调整，以推动更有利于市场化和竞争力的结构新模式的优化形成。
创新发展，主要还是要围绕着需求和实际展开，坚持以用户为核心的服务理念，不断地为用户提高能源质量、提升使用效率，提供更好的服务。
第三，国有发电企业需要注重核心技术创新，不断增强自主创新能力和技术革新能力。
在技术方面稳步追赶世界先进水平，必须及早开展前瞻性技术布局和储备，构筑创新发展的核心竞争力。
同时，要保持前瞻性、综合性的技术战略，加速并优化科技创新体系和动力装备技术创新体系，抢占行业发展制高点。
把握行业技术发展和创新方向，加强基础研究，推进重点领域攻关，实现自主创新和技术创新让发电企业在市场竞争中获得优势。
最后，国有发电企业应该恰当利用资本市场，为实现全面发展注入资本。
在资本市场，国有发电企业应该注重经济效益、风险和保证资金的可持续性。
发电企业应该加强自身的财务管理水平，规范行业经营，保持增长动力稳健可靠。
同时，还应该建立与市场机制相适应的资本运作环节，创新发展与股东利益的双向共赢模式，为企业注入活力和新的发展动能。
电力体制改革的看法和建议
电力体制改革的看法和建议摘要：电力是促进社会经济发展的重要支柱之一，与国家经济建设存在着紧密的关系，国家一直以来都非常重视电力行业的发展，为了能够使电力行业有效带动全国经济的发展，有关政府部门经过缜密的思考明确提出了推进资源性产品价格改革。
因此有关电力企业需要响应国家的政策逐渐完善电价改革，尽快的梳理好煤电价格的关系。
在改革的过程中，电力行业表现出了各种各样的问题，需要根据具体问题提出相应的解决策略，这样才能使电力行业获得更快的发展。
关键词：电力体制；改革；建议1电力体制改革发展背景一是经济增速放缓。
中国GDP 的增速自2011 年的18% 降低至8%，中国经济的发展进入换挡期，支持经济增长的三大动力劳动力、资本、生产率发生了变化。
其中，人口红利正在缩减，改革带来的效率提升空间缩小，海量投资积累了过多的后遗症。
因此，高投资、高增长的旧常态已经不能延续了，对电力体制改革提出新的需求。
二是经济发展方式的转变。
经济增长正从主要依靠物资资源消耗转变为科技进步和创新。
这种转变对供电的安全、稳定、可靠，以及电力服务的多样化、个性化均提出了更高要求。
这造成电网企业收入及盈利面临不确定性，难以通过简单加大投资的方式来满足更高的服务要求。
因此，这就要求电力行业从规模式速度型的粗放增长转向质量效率型的集约增长。
三电力改革是国家市场化改革的重要方面。
2014年4 月，李克强总理在新一届国家能源委员会首次会议提出要大力推进包括电力体制改革在内的能源体制改革。
2015 年3 月，国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，正式开启新一轮电力体改革，旨在降低电力成本，调整产业结构，提高能源利用率，提高电力系统安全可靠性，促进节能环保体，建立一个“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、监管有效”的电力市场体制。
2电力体制改革的目标电力体制改革选择市场化改革方向，既有技术变化上的原因，也有理论指导思想的变化，还有经济发展的现实需要。
浅谈国网系统集体企业改革重组
432018.11浅谈国网系统集体企业改革重组■集体所有制作为中国经济社会发展中产生的特殊经济形式，一直是公有制经济的重要组成部分。
随着市场经济体制的日趋完善，集体企业所处的历史地位和发挥的角色作用不断变化，国务院国资委审时度势，提出了推进厂办大集体改革的要求。
随着国有企业和电力体制改革的深入推进，国家电网公司所属集体企业在为公司经营和电网发展做好支撑保障的同时，持续推进改革重组工作，取得了较好成效，但距厂办大集体改革的终极目标还有一定差距，仍须其不断深入推进改革工作，从而圆满完成改革任务。
改革依据和背景2011年4月，国务院办公厅印发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发〔2011〕18号)，要求从2011年开始用3～5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。
客观来看，集体企业在国有企业经营发展中起到重要的支撑保障作用，由于涉及产权归属、人员安置等问题，尚有部分央企、国企没有全面完成改革任务。
2016年8月，国务院国资委又印发《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》（国资发分配〔2016〕249号），督促加快改革进度。
主要工作及成效2011年以来，国家电网公司落实国家厂办大集体改革要求，持续推进集体企业重组整合及改革改制工作，在户数压减、股权优化、布局调整等方面取得了较好成效，同时加强规范管理工作，不断推进集体企业瘦身健体。
主要工作2010年7月，印发《关于深入开展主多分开工作的意见》（国家电网体改〔2010〕950号）。
2012年底前，通过股权清退、集体企业收购、对外转让、清算关闭等方式，实现了全网无多经企业、无职工股权的目标。
2012年10月，印发《国家电网公司关于开展集体企业重组整合工作的通知》（国家电网产业〔2012〕1574号）。
2024年电力公司集体企业改革改制方案
2024年电力公司集体企业改革改制方案____年电力公司集体企业改革改制方案一、前言电力行业是国民经济的重要基础产业，对经济社会的发展具有重要战略意义。
近年来，我国电力行业取得了长足的发展，但也面临着一系列问题和挑战。
为了推动电力行业的持续健康发展，提高企业的市场竞争力，我们决定对电力公司进行集体企业改革改制。
二、改革目标本次改革的目标是建立具有国际竞争力的现代电力公司，实现供电安全、高效和可持续发展。
具体目标如下：1. 提升企业治理能力，建立现代企业制度，提高决策效率和运营效率。
2. 加强市场竞争力，促进资源优化配置，降低供电成本。
3. 推动能源转型，加快清洁能源的开发和利用。
4. 建立健全的企业文化，提高员工的归属感和创造力。
三、改革方案为实现上述目标，我们制定了以下改革方案：1. 公司制改制将电力公司由集体所有制改制为股份制公司，引入战略投资者，提高企业的市场竞争力和盈利能力。
改制过程中，要确保员工的合法权益得到保障。
2. 股权划分将电力公司的股权进行划分，其中一部分股权由国家持有，以保障国家能源安全和战略利益；另一部分股权由员工持有，激励员工积极参与企业发展。
3. 优化组织架构重新规划电力公司的组织架构，优化职能部门设置和层级关系，提高决策效率。
同时，建立健全的内部控制机制，确保企业运营符合法规和规范要求。
4. 强化市场监管加强对电力市场的监管力度，建立公平竞争的市场环境。
加强对垄断行为的打击，促进市场资源的有效配置和合理价格的形成。
5. 推动能源转型加大对清洁能源的投资力度，推广可再生能源和绿色能源的开发和利用。
减少对传统能源的依赖，提高能源利用效率，实现可持续发展。
6. 加强企业文化建设重视企业文化的建设，在员工中培养积极向上、团结协作的企业文化。
加强员工培训和激励机制，提高员工的职业素养和责任意识。
7. 加强信息化建设借助信息化技术，提升企业的管理水平和运营效率。
加强对大数据的应用和分析，为决策提供科学依据。
关于深化我国电力企业改革的几点思考
关于深化我国电力企业改革的几点思考摘要：电力企业的改革自2002年明确战略规划以来，一直是“雷声大雨点小”，进展非常缓慢，许多改革设想都一直处于规划与论证阶段，致使很多企业一度陷入迷茫，如何能保证国家、集体、个人利益的统一，了解和适应目前中国的电力企业改革趋势和发展现状尤其重要。
关键词：电力企业；改革；思考自从《中华人民共和国电力法》颁布实施后，我国逐步启动电力改革，对电力行业的发展起到了促进作用，也取得了一些成就，如发电领域打破了一体化经营的垄断局面，在电网方面组建了南方电网公司和五家区域公司，对电力辅业、多种经营企业实施主辅分离，促进了有关电价改革、投资体制改革、电力规划和产业政策等方面的工作，等等。
电力改革成果显著，发展形势喜人，这是不争的事实。
然而，对电力这样一个既具有人为垄断也有自然垄断特征的人才密集、资金密集、技术密集的庞大行业体系进行改革决非一蹴而就的事。
我们必须进一步深化电力改革，逐步解决改革过程中出现的新情况、新问题，使电力行业更好地服务于我国的经济社会发展，服务于人民大众。
因此，笔者就此提出几点肤浅的想法。
1 电力企业发展中面临的主要问题分析1.1发展目标不明确电力企业在性质上本身体现出一定的特殊性，发展中面临较多的战略规划问题。
从现行大多电力企业发展现状看，其在战略决策方面随意性极高，决策制度完全处于缺失状态，这样在战略决策实施过程中很难得到员工的支持，更无从谈及应对市场环境变化。
另外，电力企业在战略目标制定中往往未对其进行细分，导致制定的战略目标难以为各方面管理如材料设备、人力资源以及财务状况等提供具体依据。
这种对战略规划重要性的忽视，很大程度将使企业在发展中耗费更多人力与物力资源，制约企业的进一步发展。
1.2电网服务质量存在的问题电网改造与管理是现代电力企业发展中的重要内容之一，其目标在于促进供电质量的进一步提高。
然而现行关于电网服务质量，电力企业仍存在较多问题，如电网结构方面，尽管我国电网建设中投入的技术与资金极多，使供电环境得到极大程度的改善，但由于电网建设覆盖的区域较广，难免涉及如地形地势复杂等问题，导致整个网络架构不够完善，加上相关的管理人员、技术人员在综合素质上难以达到现代电力企业发展需求，使电网管理面临较多的难题。
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对电力企业而言，管理层可以通过敏感性分析测算标煤单价上升 10元/吨或利用小时上升100小时等对净利润、现金流以及企业价值的影响，从而更 好的把握各个因素如何影响企业经营情况
― 公司管理层可以通过现金流模型进行情景分析 所谓情景分析，对电力企业而言，实际上是对不同电价、电量及成本情况下，企业 经营情况的模拟。企业的经营情况会在较乐观的情景与较悲观的情景之间。通过现 金流模型情景分析，管理层可以对企业未来的经营情况有较合理的判断
企业估值方法
2005年4月7日
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目录
第一章 国际资本市场的公司估值方法 第二章 财务估值模型介绍 第三章 电力企业模型结构介绍 第四章 公司价值管理 附录： 主要概念释义
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第一章 国际资本市场的公司估值方法
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投资者看重的是公司的回报水平
现金
运营 资产
(帐面价值)
非运营 资产
(帐面价值)
负债
所有者 权益
（帐面价值）
现金
企业 价值
(现金流贴 现价值)
债务 价值
股权 价值
(市场价值)
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现金流折现分析
―公司的价值等于折现的未来营运所产生的现金流 ―现金流折现分析在于衡量公司未来通过营运产生现金流的能力，从根本上反映了公司
力
匹配
价格 产量
资本开支
减 收入
成本
转固影响
•运营成本增加 •税收 •其它
减
等于 经营利润
加 折旧
等于 EBITDA
减 其它调整
等于 经营活动现金流
•生产效率 •规模效应 •控本措施
等于 自由现金流
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现金流折现方法的利弊
― 现金流折现方法的优势在于： 并不完全依赖于历史会计价值，注重未来，具有前瞻性 较少地受不定市场条件或其它非经济因素的影响 承认资金的时间价值并能较为全面地把握企业，理论上讲是最可靠的方法 可将未来经营战略容纳到模型当中，并有助于分析某一策略或方法对企业价值的影 响 可被用于企业不同层次，并与目前诸多大型公司的资金预算过程相一致
业表现 (“实际检验”) ― 由于对未来预测的假设较多，得出的公司价值应是一个范围，而并非单一的数值 ― 在基本的现金流折现法下，决定价值的两个主要因素是：
未来各期的自由现金流 折现率，即加权平均资本成本
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现金流预测方法示意图
• 宏观经济环 境
• 行业周期 • 公司定价能
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采用的主要估值方法
现金流折现法
通过建立财务预测模型，将公司未来5-10年的自由现金流量及其终值，按照一定的折现率加以折 现并加总，从而计算出公司企业价值及股票价值的方法。这是对电力公司估值的基本方法。
可比公司法
市盈率法 EBITDA倍数
通过将公司的净利润乘以适当的倍数（即市盈率）计算出公司股票价值 的方法。这是对电力公司估值最常采用的方法。
以WACC贴现预估期 间各年的现金流
终值
现在 1年 2年 3年 4年 5年 6年 预估期
7-15年 预估期之后
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现金流折现分析（续）
― 估值所用现金流的计算通常是基于不考虑负债的假设前提，亦即不扣除利息费用、债 项摊销及股息支付的自由现金流
― 资本/债务结构对公司价值的影响反映在加权平均资本成本这一折现参数中 ― 尽管现金流折现分析是以公司的未来表现为依归，但仍有必要参考以往经营表现和同
股票市场投资者主要关注公司资产所产生的现金流、利润和未来增长。 投资者不仅注重资产的规模，更注重资产的盈利性。 投资者一般集中对以下相关的信息进行分析
― 盈利和现金流 ― 重点考察回报率（股息收益、股本回报率、资产回报率和资本回报率） ― 注重长期增长潜力 ― 公司高管的管理能力 ― 战略定位
― 现金流折现方法的劣势在于： 计算所得现值通常对假设十分敏感 所得价值可能处于较大范围内，故而使其有用性受到限制
― 现金流折现分析尽管在理论上是最为正确的方法，但仅是若干投资银行常用估值方法 中的一种
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现金流折现模型的重要作用－量化的管理工具
― 现金流折现模型除估值外的另一重要作用是管理层进行量化管理的工具 ― 由于现金流模型按照钩稽关系模拟了企业的业务、财务和现金流状况，管理层可以通
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投资者看重的是公司的未来
公司的股价是投资者对公司未来价值估计的体现 投资者看重未来的盈利和现金流 在股票定价时，投资者以发行期当年及未来一年的预测指标为主要判断依据，
并会根据自身对行业及公司的判断构建模拟公司未来情况的估值模型 公司历史的财务表现只作为预测的部分基础
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可比公司法－选择可比公司
第二章 财务估值模型介绍
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• 企业（资产）的价值 取决于它未来创造现 金流的能力
• 理论估值方法通常使 用现金流贴现法对企 业进行估值：将企业 未来运营产生的现金 流以一定的贴现率贴 现到当前，即为企业 价值
企业价值的估值模型
企业价值的表现形式
从会计核算的角度看企业价值
从公司财务的角度看企业价值
的业务营运状况。此分析运用财务模型来预估公司的损益表、资产负债表、及产生的 现金流量 ―现金流折现分析有三个重要成分： 根据公司业务计划和行业分析员预测，模拟公司在预估期 (通常为7至15年) 内的业务、
财务和现金流情况 对预估期之后的业务、财务和现金流预测采用终值估算 加权平均资本成本(WACC) 通常用作现金流和终值折现的贴现率 ―适当的终值倍数将用于决定终值，终值倍数的计算主要是依据可比公司的分析。 ―利用加权平均资本成本对预估期内公司各年的现金流和终值折现，即得到公司价值
通过将公司的EBITDA乘以适当的倍数(即EV/EBITDA倍数），并减去公司 的净债务，从而计算出公司股票价值的方法。 EBITDA指公司在利息费 用、所得税、折旧与摊销前的现金流。
其它方法
还会参考其它适当的估值手段。如市净率，公司价值/装机容量， 价格/每股资本等
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