浅议新时期中国公共行政中的NGO
新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足
新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足自改革开放以来，随着市场经济的发展和成长，我国政府部门提供公共服务的种类越来越多。
但是由于县乡（镇）政府财（物）力有限，加之社会经济发展导致的公共服务需求多元化，政府必须考虑如何分解这些繁重的社会事务。
借鉴国际经验，输出政府职能——在政府严格监控下，由非政府组织以伙伴的形式承担不断增多的社会职能，提供更多的服务，解决各类难题，协助政府进行社会治理，成为一种新的思路和方式。
一、非政府组织的内涵及主要功能（一）非政府组织的概念、作用及类别。
非政府组织的英文缩写NGO。
是一个不由国家建立、独立于政府的组织。
它通常是不以盈利为目的的，绝大部分的活动经费来自于个人自愿集资和捐款。
由于各国文化、法律等的差异，各国家对其定义的适用对象、范围也各有差异。
非政府组织大多是为了推广其成员所信仰的政治理念，或实现其社会目标，大致可分为包括人权团体、环保组织、学术团体等。
（二）非政府组织的特点。
主要具备以下特点：一是非营利性。
非政府组织是以公益事业，服务人民群众，提供生活便利，增加幸福感为目的的，挣钱不是目的。
经费来源于会员缴纳会费或社会捐赠。
但是，非营利性并不是不可以从事商业活动，实际上有一大部分非政府组织直接或者间接从事商业行为并且营利。
但是它的经济效益，必须要用于组织的正常活动和公益事业，不能允许经营者谋取私利。
二是社会性。
非政府组织是来自社会、服务于社会或其成员的自治组织，是为了表达、维护群众利益或社会公益而自愿组织起来的组织。
从服务对象区分，可以相互利益组织）和公共利益组织。
三是志愿性。
成员除一些工作、生活津贴外，不取得任何薪酬，但可以从其他岗位取得工薪，临时的人员则多是志愿性质的。
他们主要来自具有政府工作经验的官员、专业技术人才或者具有一定社会地位的人，其他从事具体工作的人员主要来自学生、社会群众、商人等各类阶层。
四是服务性。
NGO的发展与我国公共行政治理方式的转型
管 理论 评
Ｎ ０ 发 我国 共行 理 的 型 Ｇ 的 展与 公 政治 方式 转
陈 敏 娜
（ 深圳 大 学 ＂代 中国政 治研 究所 广 东 深 圳 ５ ８ ６ ） ３ － － １０ ０
摘 要 非 营利 组织 （ Ｏ） 中 国 的兴起 引起 了 中 国行政 环 境 发 生 了一 系列 的 变 化 ， 政 府 唯 一 行政 主 体 ＮＣ 在 如 地 位 的 改 变 ， 益 主 体 的 多元 化 的 趋 势 ， 民参 － 意 识 的 增 强 ， 共 行政 治 理 范 围的 扩 张 等 。 通 过 分 析 这 些 变 化 利 公 ｂ ＇ 公
中图类号
Ｄ ３ ６８
文献标识码
Ａ
ｌ Ｎ Ｇｏ 发 展 的现 状
如 绿 能。 而在非营利组织发展的同时 ， 国的 然 我 为 目标 的 环 境 保 护 组 织 ， 自然 之 友 、 色 公 共 行 政环 境也 发 生 了 变 化 ，这 些 都 对 我 江 河 等 ：这 些 形 形 色色 的利 益集 团 不 断 地 通 过 各 种 形 式 参 与 到政 策 过 程 中 ，试 图 使 自 己 的主 张 和 意 愿 得 以 实 现 。 这 种 利 益 多
随着社会经济 、 文化 生 活 的 发 展 ， 家 元 化 的趋 势 是 现 代 公共 行 政 环 境 变 化 的一 国
也 可 以分 为 三 类 ， 即政 府 组 织 、 利 组 织 和 职 能 日益增 多 ， 政 的活 动 领 域 日渐 扩 张 ， 个 重 要 的 特 点 。 营 行 非 营利 组 织 。非 营 利 组 织 也 称 为 非 政 府 组 单 纯 的 国 家 行 政 已 经 不 能 适 应 现 代 社 会 的 ２３ 公 民政 治 参 与 的 要求 增 加 ． 织 、 三部 门 、 民社 会 、 民社 会 ， 我 国 第 公 市 在 需 求 ，非 营 利 组 织 也 就 是 在 这 种 形 式 下 发 泛 称为 “ 团 ” 社 。 ２ 世 纪 以后 ． 多 学 者 注 意 到 中 国 最 ｌ 许
论NGO在中国的发展
NGO在中国的发展摘要：在国际上，以非营利、非官方为特色的NGO组织在环保、卫生、慈善和公共事务方面日益发挥着重要的作用。
然而，NGO在我国的出现时间还相对较短，在政策法规、管理模式和发展方向上不甚明确，还存在着诸多的问题。
在本文中，通过分析我国NGO 组织的发展历程、现行状况，找出阻碍NGO发展的障碍，并提出解决的方法。
关键词：NGO 问题分析组织发展路径探讨NGO，是英文“non-government organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他社会组织，不以营利为目的的非政府组织。
NGO与政府的区别在于：它不靠权力驱动，也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。
它的原动力是志愿精神，是公民社会兴起的一个重要标志。
NGO在全球范围的兴起始于20 世纪80 年代，随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题，作为一种回应，NGO 迅速成长并构成社会新的一级。
大量的社会学家将NGO称为政府和社会之外的第三部门，认为NGO 的兴起是对传统的政府——社会二元社会结构的颠覆，从而形成了新的政府——非政府组织——社会三元社会结构，而且未来社会中NGO 的作用会越来越大，甚至在很多领域分担政府的职能，比政府提供更好的公共服务。
自改革开放后，中国在政治、经济、社会等方面发生了一系列的变革。
这些变革带来了很多积极的正面效用，但也由此带来新的社会问题与矛盾。
如何妥善处理这些社会问题与矛盾，将直接影响我国经济社会发展和和谐社会建设1。
为此，必须探索新的治理模式。
NGO作为一种有影响力的公益性社会组织，它的发展与完善在协调社会利益主体关系、解决社会问题等方面具有政府与市场不可替代的独特优势，在一定程度上将成为经济、政治、社会变革中的助推器一、NGO在我国的发展概述NGO在我国的发展情况，总的来看还不很发达，和世界上大多数国家相比有相当的差距。
浅谈NGO在中国的发展
浅谈NGO在中国的发展作者：郝亚萍来源：《各界·下半月》2018年第08期摘要：不论是外部环境影响还是NGO自身的改革，NGO在中国的快速成长大家都有目共睹。
当然，打破笼罩在NGO身上的德行完美神话，加强现代公益伦理的研究，加强现代公益慈善文化的再造和传播还是必不可少。
关键词：非政府组织；公益；社会组织；发展非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。
2014年12月22日，全国人大常委会将审议境外非政府组织管理法草案。
草案规定了境外非政府组织在中国境内设立代表机构和开展一次性临时活动的申请登记许可程序，还明确了违法行为的法律责任。
随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化。
特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，当然由于我国的NGO发展较为初步，现在主要的项目集中于环境保护和扶助贫困。
关于为什么要选择NGO发展的项目来谈，我们可以看到现在比较知名的志愿者服务组织比如greenway、gapper、AIESEC等相关公益组织，他们在选择自己的合作方的时候大部分都会选择NGO来取代传统的公益政府组织。
为什么会出现这样的现象呢，简单总结一下原因主要如下：1.通过直接提供包括资金、物资等。
相比起传统的政府组织来说，这样直接的物资投入省去了大量的程序递办时间。
2.NGO的组织人员大多数较为年轻、工作能力强且效率高，头脑灵活适应能力强，且对公益抱有极大的热情，适应现代公益的发展。
3.据我的了解，NGO一个的优势是注重项目结果的汇报，相比起传统的公益组织，它们的过程更透明，活动产物也让人一目了然。
4.在长期开展项目的过程中，非政府组织的工作人员逐步积累经验和知识、技能，成为各个扶贫领域的专家，他们比各级政府的工作人员更熟悉业务。
我国发展非政府组织(NGO)、非营利组织(NPO)研究
我国发展非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）研究当前我国存在着发展非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的可能性，其主要原因体现在下列几个方面：一、我国政府需要非政府、非营利组织作为其有益的补充，两者之间的合作存在着现实的基础。
1、非政府、非营利组织和政府公共机构都有相同的公共价值目标。
在为社会提供高水平、高质量的公共服务这一共同目标上，双方是共同的、不冲突的。
任何一方对公共服务领域的垄断，都会直接影响公共物品供给的多样性、质量和效率。
我国政府对公共管理的根本理念定位是公众满意。
从政府角度来看，在利益分化的时代，实现公共利益是政府治理的价值目标，其最终利益是体现大多数民众的意志，保障他们的公共利益，同时又必须尊重个人、少数人、小集体的合法利益，谋求公共政策的公益目标与最大多数集体成员的私人利益相一致。
从社会角度来看，普通公众作为多元利益主体之一，有着日益清晰的利益诉求。
公众要求政务公开，以便对政府的公共政策过程实行有效的监督，行使作为国家主人的民主权利。
公民在参与公共政策的过程中，也强烈的要求向公共政策系统表达自己的意愿，使公共政策能够更为充分的代表自己的利益。
2、在全球化时代，公共事务的多元治理趋势为双方的合作奠定了基础。
现代政府的权力，一方面要向下级地方政府、社会中介组织和企业分权，另一方面又要向上转移到超国家机构或者国际组织中去。
这种政府公共权力的转移为追求公共目标的非政府、非营利组织与政府合作奠定了基础。
我国应当开始放开公共服务的治理边界，在那些管的太多又管不好的领域主动与非政府、非营利组织建立合作治理的格局。
3、非政府、非营利组织和政府在公共服务领域治理中发挥着各自不同的作用。
资源互补势必形成两者之间合作的动力。
公共部门与非政府、非营利组织建立合作伙伴关系则是积聚双方的资源和力量解决复杂问题的有效方式，提高了解决问题的效率。
二、非政府、非营利组织的重要作用是我国必须将其大力发展的原因。
ngo组织是什么意思
NGO组织：非政府组织。
非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。
20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO）与非营利组织（NPO），把非政府组织与非营利组织看作在公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。
2014年12月22日，全国人大常委会将审议境外非政府组织管理法草案。
草案规定了境外非政府组织在中国境内设立代表机构和开展一次性临时活动的申请登记许可程序，还明确了违法行为的法律责任。
1、自治性非政府组织还是一个自治性组织，它的行为是在法律和公共制度约束规范基础上产生的，因而，其自治性程度非常高。
由于它们所做的公益事业是在志愿基础上产生的，所以它们不像其他的社会私人组织和政府组织那样具有很大的被动性，这种自主、自愿、自律的主观意愿使非政府组织自身有了很高的自治性。
2、非政治性非政府组织不参与政治活动，它属于一种中介性组织。
因此，非政治性是非政府组织的一个基本特点。
非政府组织的非政治性，使得它们有了非常宽松的环境创造性地为社会提供公益活动和公共产品。
3、组织性非政府组织活动是一种团体性的活动，它不是分散的个人行为。
因此，非政府组织消除了个人行为的单打独斗的缺陷，为其组织的发展和为社会公众作一些有益的活动奠定了基础。
同时，非政府组织的组织性，为规范非政府组织的行为提供了客观依据。
因为是组织性的活动，其活动目标与活动范围都是引人注目的，这就客观上形成了社会、法律对非政府组织的有效监督。
4、公益性非政府组织一个显著的特征是，不以营利为目的的行为活动的公益性。
这种公益性不仅对政府失灵与市场失灵是一个补充，而且，它们能够为社会尽最大的可能提供一些社会所有公众都可以使用的公共产品。
浅论我国NGO组织的发展
浅论我国NGO组织的发展摘要：本文首先对NGO进行了介绍，提出了我国NGO 组织在发展中存在的问题，从政府管理和社会环境等方面加以分析，主要从政府管理改革方面提出了相应的对策。
关键词：NGO 发展政府管理改革近几年自然灾难的频繁发生，尤其是四川汶川大地震和玉树地震之后，一种全新的社会组织体开始活跃在大众的视野中，并逐渐被接受与关注。
大量的非政府组织（NGO）以其组织迅速、行动高效、关注人性的特点，在社会公共领域发挥了越来越显著的作用。
目前，我国NGO在环保、维权、扶贫、教育、助残等很多领域发挥着不可替代的作用，但多数还不被社会公众所认知。
随着社会的多元性和流动性增加，许多行政机构在管理和服务方面都显得过分刚性化，两者之间产生了大量隙缝。
NGO组织的灵活性，最有利于填补这些隙缝，将服务、救助、慈善甚至管理措施等等，送达到真正有需要的目标群体当中。
作为当代公共治理的重要组成部分，NGO对提高社会公共治理，弥补政府失败与市场失灵具有重要意义。
国家与公民社会对社会公共事务进行合作管理，促成国家政府与社会之间的良性互动，以实现以人为本和可持续发展的目标，越来越成为联合国和国际社会的普遍共识和发展趋势。
伴随着我国政府的管理改革，“小政府、大社会”理念的进一步落实，会有更好的外部条件，NGO在我国会有更快的发展，会在社会体系中承担更重要的作用。
一、NGO的介绍NGO作为一个外来词汇，是英文词汇“Non-governmental Organization”的英文缩写。
翻译成中文即“非政府组织”。
NGO在现实当中还演绎出很多不同称谓，如“第三部门”、“非营利组织”、“公民社会组织”、“志愿者部门”、“免税部门”、“草根组织”等等。
我们国家根据习惯代称是“民间组织”。
在我国民政部设有专门的民间组织管理局对其进行管理。
关于NGO的特征，受到大多学界认同的是美国约翰?霍普金斯大学的莱斯特?萨拉蒙（LesteroSalamon）教授提出的五特征，即组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。
公共服务领域我国政府与NGO关系的变迁与思考
公共服务领域我国政府与NGO关系的变迁与思考内容摘要：为了更准确地把握我国政府与NGO（非政府组织）关系的发展方向，有必要对公共服务领域二者的关系变迁进行客观描述。
新中国成立后，由于政治形势、经济任务、社会环境的不同及国家与社会关系的变化，公共服务领域我国政府与NGO关系经历了“政府替代、垄断供给”，“政府支配、协作供给”，“政府主导、合作供给”三个阶段。
现阶段，我国政府与NGO之间是一种特殊的依附性合作关系，未来二者的关系应该是建立在NGO独立自主基础上的互动合作。
关键词：公共服务政府NGO 变迁目前学界对我国NGO的概念分类、发展历程和现实状况等都有了较多研究，但对于公共服务领域政府与NGO关系变迁的具体分析却鲜有涉及。
近年来，我国NGO得以迅速发展，正是基于公共服务领域政府的选择性退出和社会的主动跟进。
据此，可以将新中国成立以来政府与NGO在公共服务中的关系变迁划分为三个重要阶段。
政府替代、垄断供给：1949-1978年新中国成立后，我国建立起高度集权的计划经济体制。
政府成为整个社会资源配置的主体，国家计划是资源配置的核心手段，各种经济活动都被严格地纳入计划的渠道。
由于缺乏必要的资源、空间、规范，这个时期我国NGO数量非常少，且成为政府机关的附属或者国家政治动员的工具。
政府在公共服务领域大包大揽，基本由国家统一管理和计划定价，财政支出覆盖了全社会各类教育、医疗和自然垄断的公共事业部门，政府与NGO之间形成了政府替代、垄断供给的独特局面。
（一）政府是公共服务唯一的供给主体在这个时期，与高度集中的计划经济体制相适应，我国政府建立了公共服务计划垄断型供给制度，政府将整个社会资源完全垄断，并且建立了网格化的管理体制，为社会提供全部公共服务俨然成为政府天经地义的职能。
国家一般通过政府部门自身、国有企业或事业单位直接生产的方式来提供公共服务。
虽然公共服务市场上消费者众多，但公共服务的供给主体只能是各级政府，政府完全替代了其他供给主体。
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兰 州教 育 学 院学报
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２１ ０ ２年 ８月
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浅 议新 时 期 中 国公 共 行 政 中 的 Ｎ Ｏ Ｇ
一
、
背 景பைடு நூலகம்— 社会 转型 与公 共行 政的 路径依 赖
组 织 的学 习过 程 以及 历 史 上 关 于 这些 问题 所 派 生 的 我 国 自建 国 以来 的公 共 行 政 发 展 大 致 历 经 了 ５
“ 会转 型 ” 指社 会 从 一 种 类 型 到 另一 种 类 型 主 观主 义模 型就会 增强 这一进程 ”３。 社 是 ＿ Ｊ
的 中国无疑 正处 于这 样一 个深 刻 的转 型期 ， 会利 益 范式可 以打 开 一 个 较新 的研 究 Ｎ Ｏ 的 视 角 ， 够 更 社 Ｇ 能
多元化 ， 社会 矛 盾也 略显 尖锐 而 多样 。而公 共 行政 既 好地定位 Ｎ Ｏ在公共行政中所应保有的地位和扮演 Ｇ “ 有核 心 的一般 管理 技术 包含 在其行 政能 力 之 中” 又 的角色 。 ，
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变化 ， 而是指 社会 生活 具体 结构 形 式 和发 展 形 式 的整 个 循环 ，０年代 以来 平均 ４～５年就 要 进行 一次 较 大 ８ 体 性变 迁 。作 为一种 特定历 史 时 期 的社 会 变迁 ， 会 规模 的行政 改革 ， 均有 明显 的过 渡性 质 。这样 一 个 社 且 转 型 的原 因包括 物质 环境 、 技术 、 非物 质 文 化 、 文化 进 由历史 所 决 定 的 、 合 当 时 国情 的 制度 选 择 ， 得 当 符 使 程 以及 经济 发展 等诸 多 因素 ， 内容 至少 应 该包 括 结 代 中 国公 共行 政 的技 术 和 组 织 在 较早 的历 史 瞬 间 就 其 构 转换 、 机制 转 轨 、 益调 整和 观念 转变 。 利
被“ 定型 ” ， 至呈 现 出一 种 “ 定 ” 了 甚 锁 的格局 ， 表现 为
当代 中国 的社会 转型 ， 不是 通 过 暴力 的强 制手 段 新 制度 中掺 杂着 大量 旧制度 的 因素 ， 至成 为 旧制 度 甚 或 大规 模 的群众 运动 ， 而是 通 过发 展 生产 力 和 确立 新 的变种 。笔者 认 为用 路 径 依 赖 的 范式 能 够 比较 好 地 的社会 经济 秩序来 完 成 的 。但 即使如 此 ， 会 转 型过 解 释这 些现象 ， 社 因为路径 依赖 本身 倾 向 于将 制度 创 新 程 中往 往仍 会 出现 体 制 、 会 及 文 化 上 的 断裂 ， 致 牵 引到 旧的轨道 上来 。其 中单个 因素 的变 化 ， 能对 社 导 不 个 人层 次 、 人 层 次 、 则 层 次 的三 种 失 范 。现 在 公 共行 政起 到全 局 性 的触 发变 迁 作 用 。路 径 依 赖 的 法 规
“ 来源于 自我意识并集中体现在我们应 当称之为机关 二、 中国 Ｎ Ｏ 的兴 起 及 其研 究 与 市 民社 会 理 论 Ｇ 观点 之上 ” 因此 ， 会 在个 人 层 次 、 人 层 次及 规 则 的合流 ， 社 法 层次 上 的失范 都对其 产 生影 响 ， 公共 行 政势 必 面 临社 改 革开 放 ３ ０多 年 来 ， 国社 会 的结 构 分 化 大 体 中 会转 型 的深刻 挑 战 。为 此 ， 共 行政 的改革 与转 变 也 定型 ： 公 以政 府 官员 为 代 表 、 以政 府组 织 为 基 础 的 国家 就显 得必 须而 又迫 切 了 。 系统 ； 以企 业 主 为代 表 、 以企 业 组 织 为基 础 的 市场 系 路径 依 赖 （ ａｈ—Ｄ ｐｎｅｃ ） 译 为 路 径 依 赖 统 ； Ｐｔ ｅｅｄｎｅ 又 以公 民为 代表 ， 社会 组 织 或 民 间组 织 为 基 础 的 以 ０世 ０年代 开 始 ， 量 大 性 ， 的特定 含义 是指 人类社 会 中 的技 术演 进 或 制 度 公 民社 会 系统 。大约 从 ２ 纪 ９ 它 的民间组 织和 民办非 企业 单位 产生 ， 个 相对 独 立 的 一 变迁 均类 似 于物理 学 中 的惯 性 ， 即一旦 进 入某 一 路 径 （ 无论是“ 还是 “ ” 都 可能对这 种路径产 生依 公 民社 会 开始产 生 ， 好” 坏 ） 国家 与社会开 始适 度分 离 。 赖 。一旦 人们 做 了某种 选择 ， 好 比走 上 了一 条 不 归 就 自２ 世纪 ７ ０ ０年代以来 ， 非政府组织在世界范围 之路 ， 性 的 力量 会 使 这 一选 择 不 断 自我 强化 ， 惯 并让 内得 到 了极 大 的发展 ， 相关 研究 也 不 断增 多 。通 过 观 你轻易走不出去。道格拉斯 ・ 诺思在 ９ ０年代开始研 察可 以发 现 ， 有关 非政 府 组织 的研 究 中 ， 多 学 者 在 许 究 经济 制度 上 的路 径 依 赖 理 论 。他 认 为 ， 一 旦 一 条 对非 政府组 织 的发展 与市 民社 会 的兴 起 、 “ 发展 相 结 合 给予 了很 多 的关 注 。研 究 探 讨 了非 政 府 组 织 和 国家 发 展 路 线沿 着 一 条 具 体进 程 行 进 时 ， 系统 的 外部 性 、
的 良性 发 展 提 供 一 点 建议 。
［ 关键词 ］非政府组织 ； 民社 会 ； 市 市民社会理论 ； 国家法 团主义
［ 中图分类号 ］Ｃ １ ． １ ［ ９２２ 文献标志码 】Ａ ［ 文章编号 ］１０ －８３ ２ １ ）５０ ５ －３ ［ ０ ８５ ２ （０ ２ ０ － ２０ ０ 收稿 日期 ］２ １ ０ ０ ２— ４—１ ９
袁卫东
（ 南京大学 政府 管理学 院， 江苏 南京 ２ ０９ ） １ ３ ０
［ 摘
要 ］近年来 ， 非政 府组织在 中国得 到 了较大程度的发展 ， 关非政府 组织 的研 究文献也在不 断增 多， 有关 Ｎ Ｏ 有 但 Ｇ
的研 究往往 与市民社会理论合 流 ， 市民社会理论本质上是在 西方语境 下生成 的， 而 对西方市民社会存在较 大的解释 力， 能否用其来解释 存在 诸 多特殊性的 中国的 Ｎ Ｏ， Ｇ 恐怕存在较大的疑 问。本文通过对 中国Ｎ Ｏ的产生背景 、 Ｇ 兴起 以及相 关研 究成果的研 究 ， 总结 了中国 Ｎ Ｏ的特 点 ， Ｇ 并从 国家法 团主义的视域探讨 了中国 Ｎ Ｏ的发展路径 ， Ｇ 以期为 中国 Ｎ Ｏ Ｇ