《政府信息公开条例》与推进我国政府信息公开

第加卷第５期郑州大学学报（哲学社会科学版）２００７年９月旦！：塑！！：！坦！Ｂ盟丛塑！旦！！！！！业！婴！堕！旦塑Ｐ：！堂专题研究：信息社会化与信息资源整合编者按：当今社会，无论是称为信息时代、知识经济时代，还是网络时代；无论是发达国家，还是发展中国家；无论是社会的政治、经济、科教和文化活动，还是公民个人的生存与发展，都对社会信息资源的加速整合和信息利用提出了更加迫切的要求，因而，加强信息资源整合与搞好信息服务就成为信息拥有者和信息服务者必颓十分重视的课题。

本期我们推出的这一组专题文章就是针对政府信息公开、图书馆资源整合与高技档案馆的社会化服务问题进行研究的，选题覆盖面较宽，其中也不乏新颖的观点。

关键词：政府信息公开；图书馆；档案馆；信息资源整合；信息社会化服务中图分类号：Ｇ２０３文献标识码：Ａ文章编号：１００１—８２０４（２００７）０５—００７５—０７《政府信息公开条例》与推进我国政府信息公开张磊（中共河南省委党校图书馆，河南郑硝４５０００２）２００７年４月２４日，同务院总理温家宝签署第４９２号国务院令，公布《中华人民共和国政府信息公开条例》，自２００８年５月１日起施行。

《条例》的出台是我国民主法治建设中的一件大事，标志着我国的政府信息公开制度建设发展到一个新的阶段。

它对规范政府的信息披露行为，不断提高政府信息公开的效率和水平，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，为全面推行政府信息公开制度，建设规范化的服务型政府奠定了良好的制度基础，对我国构建和谐社会具有重要意义。

１我国在２０世纪８０年代初开始推行行政公ｌ开制度，但作为其核心内容之一的政府信息公开却由于缺乏制度的保障而显得虚泛和乏力，由于政府没有及时或准确公开信息而引发的事件层出不穷。

政府信息公开困难的原因一方面来自于政府体制性、内生性的阻力，另一方面也来自于政府外部的信息公开环境因素的制约。

我国政府信息公开制度方面存在的问题主要有以下八个方面。

（１）思想观念障碍。

政府机关对政府信息公开存在思想障碍。

官本位思想在人们头脑中根深蒂固，还没有完全形成政府信息公开是政府义务的概念，漠视公众的知情权。

这是政府信息公开的主要阻力。

一些政府官员淡“公开”色变，主要有四“怕”：一怕特权丧失，不愿公开；二怕失职受到监督，不敢公开；三怕影响行政效率，不想公开；四怕财源受到冻结，不能公开。

政府信息公开其实是对政府官员的一种约束，要求他们自觉地置身于公众的监督之下，会导致一部分权力的丧失，因此，政府官员谋求自身权力的手段之一就是封锁、阻滞政府信息，以便进行暗箱操作，利益上的驱使以及思想上的抵触使得他们自觉不自觉地成为推动政府信息公开的阻力。

（２）主体意识障碍。

政府信息公开权利主体的主人翁意识、独立意识、权利意识、参政意识从整体上看还比较薄弱。

以往封建专制制度的愚民政策，造成“臣属型”政治文化，造成公众对自身权利的认识薄弱，以至于今天仍有人认为政府信息不公开是天然合理的，对政府信息表现出漠然和无知，习惯了对政府信息的不知晓，习惯了被动地接受政府信息，缺乏主动获取和利用政府信息的意识。

另外，公众对政府机关及其工作人员存在严重的畏惧心理，没有摆脱“民不与官争”的思想禁锢，与政府及其官员感情疏远，政治参与的意识淡薄，意识不到自己具有知情权和参政权．更谈不上行使这些权力。

（３）管理体制滞后。

我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确莨起来的，近年来虽然有了很大改观，但—些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，中间层机构及人员臃肿，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，收稿日期：２００７—０５—３０作者简介：张磊（ｔ９６１一），男。

河南驻马店人．中共河南省委党校图书馆馆员；王惠珠（１９６６一），女．北京人，邦州大学学报骗辑部馆员；史振立（１９６６一）．男．河南商丘人，商丘师范学院鳗书馆馆员；张予宏（１９５７一），女，河南新乡人，郑州太学档聿馆馆长、副研究锥员。

・７５・行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等。

在这种传统管理体制下，政府信息公开大都是采用间接控制方式实施管理的。

受地域、层级、部门的限制，政府与公众、政府与企业、政府与政府之问不是直接进行联系和沟通，而总是“迂回”进行，形成大量的中间过程、中问环节，这不仅颠倒了政府与公众、政府与企业、政府与政府之间的正常关系，使管理者与被管理者之间容易形成隔膜，造成信息的失真甚至谴灭，而且增大了管理成本，使沟通困难、效率低下。

再者，大量中间环节、中间过程往往成为腐败活动的温床，腐败分子大都就是靠对信息的垄断ｆ生控制．从中用公共权力谋取私利，使政府管理严重偏离了全心全意为公众服务的宗旨。

＜４）信息公开质鼍不高。

我国政府信息公开的内容有限，深度广度不够，公开政府信息的部门还局限于立法机关、司法机关、行政机关以及一些有行政管理权的公共组织和国有企业，如供水、供电、电信、邮政等垄断性行业，他们在信息公开过程中存在诸多死角。

当前政府信息公开的情况可以概括为“四多四少”：即形式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公开多，具体内容公开少；公众被动接受的多，主动参与的少。

政府公开的信息多是“报喜不报忧”，仅公开正面的信息，而对于政府行政工作中的失误和不足等负面的信息却很少。

表而上看是为了社会安定、人心稳定，但实质上却为谣言的滋生与传播提供了机会，有可能使公众对政府产生不信任感。

（５）信息公开渠道狭窄。

受传统的文化教育方式及阅读习惯影响，绝大酃分的公众将广播、电视、公告栏、口头传递等方式作为获取信息的主要渠道，图书、报刊为辅助渠道。

公众通过这些渠道获取的政府信息时效性、实用性差，利用价值不大，公众只是在被动地、单向地、落后地接受政府机构的信息传播，对政府信息的利用缺少积极性和主动性。

而且，自从１９９９年政府上网工程开展之后，各地政府机关建立了政府网站以公开政府信息。

公众通过政府网站等现代化技术获取政府信息，这在一定程度上丰富了政府信息公开的渠道，但是，由于缺少统一的规划，各种政府信息分属于不同的机构和部门，各部门各自占有信息，互不联通，互不交流，政府网站建立后长期处于“休眠”状态。

由于网络信息资源的分布和流通都处于不均衡状态，其价值的实现也受到了限制。

（６）缺乏管理和蜘调机构。

我国的政府信息公开存在着表面化、形式化的倾向．往往是各自为政，由于没有统一的规定和标准．因而造成了信息公开的随意性较大，是否公开、公开多少、怎么公开、什么时候公开均由掌握信息的政府部门自己决定．行政机关的自由裁量权较大。

各级政府部门之间以及同级的政府部门之间缺乏统一性和协调性，造成有的政府信息重复公开，而对有的应该公开的信息却都没有公开，形成信息死角、信息盲区。

这在一定程度上浪费了资源，同时也没有很好地为公众提供服务，偏离了“服务型政府”的．７６・工作轨道。

（７）监督机制失衡。

缺乏有效的监督制约机制。

我国政府信息公开基本上处于政府的自觉行为阶段，政府信息公开能否收到成效，在很大程度上取决于政府的主动性和自觉性。

由于我国政府体制尚未完全理顺，政府信息公开无疑会对政府机关的小团体利益造成影响，必然要损害某些人的利益，遭到一些人的反对。

这就需要将政府的工作放在公开的环境下接受社会的监督。

由于法律和制度的缺失，政府部门公开的信息内容是否真实、准确、全面，公开的措施是否到位等方面都无法受到监督和约束。

主要是在组织监督、群众监督、舆论监督、检查监督设置上不配套；在考核制度、评议制度和追究制度建设上不健全。

（８）公开与保密的关系难以把握。

目前存在着保密范围过宽，有关政府信息公开的具体规定散见于一大批法律、法规之中。

例如，《档案法》所调整的“档案”涉及许多政府信息的档案管理与公开；《保守国家秘密法》所规定的国家秘密涉及许多政府信息的定密、保密与解密等。

一些重要的制度设置已远远不适应信息社会的需要。

某些规定既不利于信息公开，也不利于保守国家秘密。

这就产生了政府信息公开与保密的冲突。

造成同家机关以保守同家秘密为由而拒绝公开政府信息，使保密文件与非保密文件一样，完全对公众封锁和保密，妨碍公民知情权的正常行使。

，＇我国政府信息公开制度的建立并非一朝一—■夕的事情。

也不是制定了《政府信息公开条例》就能一劳永逸地解决所有问题，它需要社会各界从思想、制度、监督、实践、宣传、法律等方面．采取积极有效的措施，使政府信息公开制度不流于形式，真正落到实处。

（１）确立知情权的基本权利地位。

知情权是公民的一项法定权利，它包括行政知情权、司法知情权、社会知情权以及个人信息知情权。

知情权主要属于公民依法享有的政治权利和社会权利，但也具有一定的民事性质，是一个人有权知道他应当知道的事情的权利。

享有知情权的公民有权要求政府及其部门公开有关的信惠并享有在法定范匿内获取各类信息的自由。

这项权利不仅涉及政治、经济、社会、文化、教育等各个领域，而且随着整个社会信息化的高度发展和公民个人对公共事务越来越广泛的参与和监督，日益凸显其在公民权利体系中的重要地位。

与公民知情权相对应的就是政府的信息公开原则。

只有实现政府信息公开，才能保障公民的知情权，才能保障公民行使管理国家事务与社会事务的权力。

《政府信息公开条例》强调了“公开是原则，不公开是例外”的理念。

公众可依照条例要求政府信息公开，行政机关应当及时、准确地公开政府信息，对行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。

认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申潸行政复议或者提起行政诉讼。

这将为尊重和满足公众的知情权提供制度化支持。

（２）转变观念，提高认识，增强信息公开意识。

观念是制约政府信息公开的一大瓶颈。

政府信息公开是～种观念的革命，需要我们提高认识，强化意识。

实施政府信息公开的一个前提条件就是，确立人民是罔家权力主体的观念。

在我国数千年的封建社会里，衙门难进，官僚高高在上，官本位的思想根深蒂固，至今这种思想仍然在影响着一些人们的心理和价值取向。

因此，必须明白政府信息公开是一种观念的革命，要消除封建文化的不良影响．转变观念，积极树立现代公开行政、阳光行政的理念，积极推行政府信息公开。

一方而，政府要从传统的思维模式中走出来，高度重视政府信息工作，切实转变工作作风，树立服务的意识，把公开政府信息作为自己的义务和社会公众应享有的权利来对待，提高政府行为的透明度，赋予公众更多的知情权。

要把人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题作为政府信息工作的重点内容，提高信息公开效率和水平，充分满足公众的信息需求。

另一方面，社会公众要提高民主意识和权利意识，认识到自己在国家行政管理过程中有着不可剥夺的民主权利。